Глава 3. Основные направления совершенствования методов борьбы с фальсификацией.

3.1 Рекомендации по внесению изменений в законодательство по борьбе с фальсифицированной продукцией.

Производство и реализация фальсифицированной продукции представляет серьезную угрозу экономической безопасности России. По данным правоохранительных и контролирующих органов, а также самих производителей, доля фальсифицированной продукции на потребительском рынке увеличивается по самой широкой номенклатуре. По отдельным группам товаров, находящихся из них в обращении от 30 до 50% являются фальсифицированными. На протяжении ряда лет наблюдается устойчивая тенденция роста количества выявленных правонарушений в этой области. Если в 1999 г. выявлено 850 преступлений, то в 2000 г. - 2000, в 2001 г. - 2500, в 2002 г. - 2800. По данным западных специалистов, по выпуску фальсифицированных продуктов Россия уверенно лидирует, занимая второе место в мире и уступая абсолютное первенство лишь Китаю.

Понятие "фальсификация" дается в Советском энциклопедическом словаре:

1) злостное преднамеренное искажение каких-либо данных;

2) изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, подделка.

Уголовный и Гражданский кодексы РФ не раскрывают этого понятия, но данная дефиниция содержится в "специальном" законодательстве:

1) Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определяет фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия как пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной;

В настоящее время применение уголовной ответственности за производство и оборот фальсифицированной продукции невозможно, т.к. Уголовный кодекс не содержит статьи, устанавливающей ответственность за данное деяние. Единственная статья, которая могла быть применима в данной ситуации, - ст. 200 УК РФ "Обман потребителей" - утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации".

Что касается применения мер административной ответственности при выявлении фальсифицированной продукции, то согласно КоАП РФ правонарушение может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 14.4, ст. 14.7 и 14.8. Но данные статьи не являются специальными составами (т.е. распространяются на все случаи нарушений требований стандартов и обмана потребителей) и не содержат в качестве необходимого дополнительного вида наказания конфискацию продукции, оборудования и материалов, используемых для ее производства. Кроме того, названные статьи не предусматривают ответственности за производство фальсифицированной продукции, тем самым позволяя избежать ответственности ее изготовителю [28].

Обобщая вышеизложенное, отметим, что в вопросах борьбы с фальсифицированной продукцией нет универсального решения проблемы. Об этом свидетельствует и опыт развитых стран: в Европейском союзе, например, потребовалось около 40 лет, прежде чем были созданы условия, существенно ограждающие рынок ЕС от фальсифицированной продукции. Однако, даже имея отработанные механизмы защиты рынка от подделок, по данным Международной торговой палаты, объем выручки от продаж поддельной продукции составляет 5 - 7% мировой торговли.

Проблема фальсификации требует комплексного подхода к ее решению. 25 ноября 2004 г. в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: "Гражданско-правовые и уголовно-правовые механизмы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции". В ходе слушаний было отмечено, что за последние годы органами государственной власти проделана значительная работа по обновлению законодательной базы в сфере охраны прав интеллектуальной собственности, включая нормы гражданского, административного, таможенного, уголовного и процессуального законодательства. Усилено внимание органов внутренних дел и федеральных надзорных органов к задаче выявления и пресечения фальсифицированной продукции.

Тем не менее, объем реализуемой на потребительском рынке контрафактной и фальсифицированной продукции все еще остается очень высоким, как показали 42 тысячи специальных проверок, проведенных за 9 месяцев 2004г.

Эти данные, как было отмечено участниками Парламентских слушаний, свидетельствуют о недостаточности мер, принятых до настоящего времени органами власти, как в части совершенствования законодательства, так и в правоприменительной сфере.

Итогом мероприятия явились выработанные рекомендации по пресечению распространения в нашей стране фальсифицированной продукции, которые предлагают:

Администрации Президента РФ - сформировать рабочую группу из представителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений правообладателей и потребителей для подготовки проекта национальной программы защиты потребительского рынка от фальсифицированной продукции;

Государственной Думе РФ - ускорить прохождение принятых к рассмотрению проектов законов:

1) «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», предусматривающего изменения и дополнения следующих норм:

• Статьи 180 Уголовного кодекса РФ (в части уточнения объективной стороны состава преступления, установления в качестве единственного квалифицирующего признака стоимости партии контрафактной продукции, усиления уголовной ответственности за преступление);

• Статьи 14.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в части уточнения признаков правонарушения, увеличения размера административного штрафа, конфискации контрафактной продукции, материалов и оборудования, использованных для ее изготовления).

При доработке данного законопроекта ко второму чтению необходимо дополнить его новыми нормами, устанавливающими административную и уголовную ответственность за производство, транспортировку, хранение и распространение фальсифицированных товаров, и за незаконные действия в отношении технических и программных средств защиты объектов авторского права и смежных прав и информации об обладателях авторских и смежных прав.

Ускорить подготовку и принятие проектов постановлений Правительства РФ, определяющих:

• порядок транспортировки, хранения, утилизации и уничтожения конфискованной фальсифицированной продукции;

• контроль над изготовлением типографиями печатной и полиграфической продукции;

• порядок проведения товароведческих экспертиз;

• упорядочение мест декларирования и таможенного оформления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе оптических дисков;

• приоритетный порядок разработки технических регламентов на категории потребительских товаров, наиболее часто подвергающихся фальсификации [28].