Тема 3. Система проходження державної служби. Службова кар’єра

1. Сутність проходження державної служби.

2. Загальна характеристика способів заміщення державних посад.

3. Порядок конкурсного прийому кадрів в державних органах

4. Структура проходження державної служби

5. Прийняття на державну службу. Введення на посаду

6. Особова справа державного службовця

7. Планування та розвиток професійної кар’єри на державній службі

8. Підстави для припинення державної служби, їх види та характеристика

9. Відставка державного службовця

1)Сутність проходження державної служби.

Проходження державної служби складається з низки ключових моментів, які в сукупності складають процес перебування державного службовця на посаді. Це тривалий процес, що починається з виникнення державно-службових відносин, тобто з моменту прийняття на державну службу з подальшим переміщенням по службі, присвоєнням їм категорій, рангів і стимулювання їх праці, проведенням оцінки та атестації службовців і закінчується припиненням державної служби. Кожен державний службовець проходить свій власний службовий шлях, тобто має індивідуальну кар’єру, з певними етапами, характерними для всього корпусу державних службовців.

Системний підхід дозволяє розглядати проходження державної служби як цілісну систему, структурна схема якої наведена на рис.3.2. Система проходження державної служби складається з таких основних складових: прийняття на державну службу; переміщення по службі (перебування на окремих посадах, певних категоріях, присвоєння відповідних рангів, проходження служби після досягнення граничного віку тощо); припинення державної служби. Кожну із цих складових можна розглядати як підсистеми проходження державної служби, оскільки вони мають інтегративні властивості своїх елементів з особливими зв’язками, які не тотожні на різних етапах проходження служби. До складу системи проходження служби входять також елементи: конкурс, випробування, стажування, атестація, формування кадрового резерву тощо, які виконують окремі функції в межах системи, “працюють” на визначені цілі. Крім того є фактори, які безпосередньо не входять до системи, але беруть участь у створенні цілісних властивостей системи проходження державної служби, сприяють ефективності її роботи відповідно до визначених цілей.

2) Загальна характеристика способів заміщення державних посад.

3) Порядок конкурсного прийому кадрів в державних органах

Рішення про проведення конкурсу та його умови приймаються ке­рівником податкової організації, в якій оголошується конкурс. Інформація про конкурс на заміщення вакантних посад та умови конкурсу публікує­ться в пресі, поширюється через інші засоби масової інформації не пізніше, як за місць до проведення конкурсу і доводиться до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

Конкурс оголошується за наявності вакантних посад і, як прави­ло, має декілька напрямків:

• орієнтація на "своїх" співпрацівників, які гідні для підвищен­ня на посаді;

• залучення спеціалістів та керівників з інших галузей народного господарства;

• залучення молодих кадрів, які закінчили учбовий заклад.

Проведення конкурсу регулюється Положенням про порядок про­ведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних служ­бовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 №782. Згідно цього положення, до процедури добору можуть залучатися всі ба­жаючі, які відповідають умовам цієї постанови.

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають на ім'я керів­ника заяву, до якої додаються особовий листок обліку кадрів, автобіографія, копії документів про освіту, декларація про доходи тощо. Забороняється вимагати від кандидатів на дер­жавну службу відомості та документи, подання яких не передбаче­но законодавством України. Особи, які працюють в органі, де оголошено конкурс, і бажають взяти участь у ньому, зазначених документів до заяви не додають.

Процедура конкурсу складається з декількох етапів:

• оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади;

• збір і розгляд документів кандидатів;

• проведення співбесіди із кандидатами;

• підведення підсумків конкурсу й оголошення результатів.

Відомості про конкурс поширюються у засобах масової інформації. В оголо­шеннях вказується організація, в якій проводиться конкурс, її місце­знаходження, вакантна посада, професійно-кваліфікаційні вимоги, освіта, необхідний стаж роботи.

Після оголошення конкурсу проводиться попередній відбір пре­тендентів шляхом вивчення поданих документів.

Для участі в конкурсі претенденти подають такі документи:

• особовий листок;

• заяву;

• документи про освіту;

• декларацію про доходи.

Аналіз конкурсних документів дає можливість отримати перше враження про претендента, уявлення про його загальний рівень, по­передню діяльність, а також прийняти рішення щодо того, кого з претендентів можна запросити на співбесіду.

При перевірці документів необхідно звернути увагу на:

• зовнішнє оформлення особового листка та автобіографії;

• пропущені або залишені без відповіді питання анкети;

• перерву у роботі, особливо, коли перевищено установлений термін;

• протиріччя відомостей, які вказані в анкеті;

• частоту змін місця роботи та їх причини;

• причини, через які кандидат звільнився з останнього місця роботи.

Після вивчення документів відбираються 3 категорії претендентів:

1. запрошені на співбесіду;

2. не повністю відповідають вимогам, але можуть знадобитись, як резерв;

3. не відповідають вимогам, відмовити.

Оголошенням конкурсу, збором і розглядом документів займа­ється кадрова служба. Рішення, чи буде запрошений претендент на співбесіду, приймає керівник кадрової служби.

Для проведення співбесіди створюється конкурсна комісія, яка відповідає за підготовку і проведення конкурсу. Конкурсна комісія складається з 5-7 чоловік: представників кадрової служби, юриста, керівників тих підрозділів, у яких є вакантні поса­ди. Очолює конкурсну комісію заступник керівника організації. Основні завдання конкурсної комісії: організаційна підготовка за­ходу, забезпечення дотримання норм і правил його проведення, під­ведення підсумків і оголошення результатів.

Співбесіда спрямована на збір інформації про досвід, рівень знань, особисті і професійні якості претендента. Під час прове­дення співбесіди з претендентом можна одержати максимальні відо­мості про нього, передбачити можливість виконання їм своїх функціо­нальних обов'язків надалі.

Проведення співбесіди проходить у декілька етапів:

• підготовка до її проведення;

• організація і проведення співбесіди;

• оцінювання претендентів і підведення підсумків.

Необхідною умовою успішного проведення конкурсу є розробка критеріїв вимог, які необхідно пред'явити до вакантної посади і претендента під час проведення співбесіди. Вимоги необхідно скласти так, щоб дізнатись якнайбільше про претендента в особистому і професійному аспектах, звівши до мініму­му ті можливі помилки, що можуть виникнути під час проведення співбесіди.

Індивідуальний підхід до кожного претендента під час співбесіди дає можливість одержати найбільш достовірну інформацію щодо його ділових і особистих якостей, але при цьому варто уникати суб'єктивності.