Нормирование выбросов и плата за них

В Федеральном законе от 15 августа 1996 г. «О бюджетной клас­сификации Российской Федерации» определено, что загрязнение атмосферы является платным видом природопользования наряду с платежами за пользование различными природными ресурсами. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» закрепил в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (ст. 3) и определил виды негативного воз­действия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объ­екты, загрязнение недр и почв и т. д. Плата за выбросы загрязняю­щих веществ представляет собой форму возмещения экономиче­ского ущерба от химического загрязнения атмосферы. Порядок оп­ределения размеров платы установлен постановлением Правитель­ства РФ от 22 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка уста­новления платы и ее предельных размеров за загрязнение окру­жающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред­ного воздействия».

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу опреде­ляется как суммарная величина по ингредиентам загрязнителей ис­ходя из базовых ставок (нормативов) платы и массы соответствую­щих выбрасываемых в атмосферу загрязнителей, а также коэффи­циентов, корректирующих базовые ставки платежей с учетом ин­фляции, конкретной экологической ситуации, значимости произ­водственных объектов. Порядком определения платы за выбросы установлены 2 базовых норматива: за выбросы в пределах предель­но допустимых выбросов (ПДВ) и в пределах временно согласован­ных выбросов (ВСВ), т. е. сверхнормативных выбросов. За сверх­нормативный выброс плата определяется по 5-кратно увеличенным ставкам платы за ПДВ. ВСВ устанавливаются как временная мера и действуют до момента достижения ПДВ в соответствии с заранее разрабатываемым и согласовываемым одновременно с ПДВ пла­ном-графиком мероприятий по достижению нормативов выбросов. По истечении срока реализации этих мероприятий ВСВ должны полностью прекращаться. При объективном доказательстве невоз­можности достижения ПДВ и с учетом значимости объекта — ис­точника выбросов — природоохранными органами может быть продлен срок действия разрешения на сверхнормативные выбросы либо принято иное решение вплоть до предписания о прекраще­нии хозяйственной деятельности субъекта (предприятия), оказы­вающего сверхнормативное воздействие на окружающую среду по фактору химического загрязнения атмосферы.

Все платежи за загрязнение окружающей среды осуществляют­ся за счет себестоимости продукции, работ и услуг за фактические выбросы в пределах допустимых нормативов и лимитов и прибыли предприятий — природопользователей в случае превышения лими­тов (плата за ВСВ).

Рассмотренная выше схема применима к стационарным ис­точникам выбросов, т. е. источникам, расположенным на терри­тории предприятий в составе цехов, технологических участков и т. д. Наряду с ними имеется огромное количество передвижных источников — транспортные средства, принадлежащие как юри­дическим, так и физическим лицам и перемещающиеся по терри­тории городов. К этой группе источников также применим прин­цип платности загрязнения атмосферы. Вплоть до конца 2000 г. плата за выбросы загрязняющих веществ начислялась на отпуск­ные цены моторного топлива, после чего перечислялась организа­циями, реализующими моторное топливо, в федеральный и тер­риториальный экологический фонды. Этот порядок взимания пла­ты отменен в связи с найденными в нем признаками налогообло­жения. В настоящее время плата за выбросы от передвижных ис­точников рассчитывается юридическими лицами самостоятельно по утвержденным методикам исходя из количества израсходован­ного моторного топлива, фактического пробега транспортных средств, их типов и технического состояния, как это делалось до декабря 1997 г.

Предельно допустимые выбросы устанавливают территориаль­ные природоохранные органы и оформляют их в виде отдельного тома, называемого «Проектом предельно допустимых выбросов» («т. ПДВ»). Проекты ПДВ разрабатываются для каждого отдель­ного предприятия специализированными организациями на осно­вании инвентаризации источников выбросов, выполняемой по данным натурных измерений или расчетными методами. Основ­ным содержанием проектов ПДВ является объективная характе­ристика предприятия как источника химического загрязнения ат­мосферы с расчетами концентраций загрязняющих веществ, соз­даваемых выбросами предприятия. В случае, если эти концентра­ции не превышают установленных санитарно-гигиенических и экологических нормативов (ПДК), выбросы предприятия норми­руются как ПДВ. Если за счет выбросов источников предприятий при неблагоприятных условиях рассеивания загрязняющих ве­ществ в атмосфере создаются концентрации, превышающие ПДК, выбросы нормируются как сверхнормативные и разрабатывается план-график достижения ПДВ. Срок действия проекта ПДВ — 5 лет, после чего он должен быть обновлен или пролонгирован, если на предприятии не произошло изменений в технологическом цикле, объемов производства, расширения производственной про­граммы и т. д. С учетом материалов проекта ПДВ предприятиям ежегодно выдается разрешение на выбросы. Объясняется это тем, что, с одной стороны, отсутствуют эффективные методы подавле­ния выбросов оксидов азота при сжигании топлива и эффективные системы очистки выбросов от таких газообразных загрязняющих

веществ, как фенол, формальдегид, летучие органические соедине­ния, аммиак и др.

С другой стороны, это связано с существующим низким уров­нем платы за выбросы. Существующие ставки для расчета плате­жей за загрязнение атмосферного воздуха настолько низки, что размер этой платы несопоставим с затратами на воздухоохранные мероприятия. Отдельные примеры показаны в боксе 13.1.

Бокс 13.1. Примеры неэффективности экологических платежей в Москве

Автобаза № 1 имеет валовый выброс 3,49 т/год, в том числе сверхнор­мативный выброс по диоксиду азота — 0,05 т/год. Плата за валовый вы­брос составляет 91 руб./год, за сверхнормативный выброс (до проведения мероприятий) — 22 руб. 30 коп./год. Для достижения нормативов ПДВ ус­тановлен нейтрализатор НАМИ стоимостью 12 тыс. руб. Срок окупаемо­сти мероприятия составит 538 лет.

ЗАО «Флакон: Москва—Париж» имеет стекловаренную печь, создаю­щую на территорию жилой застройки концентрацию оксидов азота на уров­не 3 ПДК. Величина сверхнормативного выброса составляет 116,7 т/год, плата за ВСВ — 52 тыс. руб. Стоимость мероприятий по установке катали­затора селективного восстановления оксидов азота отечественного произ­водства (г. Новосибирск) составляет 1 — 1,5 млн дол. Срок окупаемости ме­роприятия составил бы 600—900 лет.

Очевидно, что предприятиям просто экономически невыгодно выполнять мероприятия по достижению нормативов ПДВ, так как стоимость этих мероприятий намного выше платы за сверхнорма­тивные выбросы. В результате природоохранная деятельность на предприятиях не стимулируется, а поступающие средства недоста­точны для реализации серьезных воздухоохранных программ и проектов. Аналогичная ситуация складывается в Санкт-Петербурге и других крупных городах России.

Особенно низок уровень платы за выбросы особо токсичных веществ, обладающих эффектом кумуляции в организме человека, канцерогенными и мутагенными свойствами, — это диоксины, фураны, тяжелые металлы и их соединения.

Для стимулирования дальнейшей реализации мероприятий по снижению массы выбросов загрязняющих веществ, особенно относящихся к 1-му и 2-му классам опасности и тем, по которым превышены допустимые уровни фонового содержания в атмо­сфере, необходимо отработать ряд законодательных мер. В пер­вую очередь — пересмотреть порядок расчета базовых ставок, разработать и утвердить на федеральном уровне новый порядок индексации платы за загрязнение, отражающий общий уровень инфляции.