Лекция 3 (23.09.2011) – у Надюши! Лекция 4 (30.09.2011) Деятельность юс по обеспечению законности

Обеспечение законности – основная задача.

Обязанности:

• Проверка соответствия закону проектов приказов и инструкций

• Меры по отмене НА, принятых в нарушение закона или ставших таковыми

• Анализ рассмотрения судебных и арбитражных дел, подготовка предложений по устранению нарушений

• Организация изучения должностными лицами НА, пропаганда действующего закона

Обязанности имеют контрольный и информационный характер, но обеспечение законности – организационная проблема. Обеспечить законность значит организовать исполнение законности соответствующими субъектами.

Основная проблема – у правовых норм нет цели. Цели устанавливаются только для законов в целом. Таких целей обычно несколько, что говорит об их условности. Нельзя говорить о действии норм – действуют не нормы, а люди. Нельзя говорить о механизме правового регулирования, не включающем в себя человека. Руководители гос-ва наконец-то поняли, что без осуществления организационных мер невозможно добиться исполнения законов. С учетом этих выводов в России с 1985 по 1990-е годы стали издаваться Союзные и Республиканские постановления Пр-ва, которые снабжались программой мероприятий по организации его исполнения. Распад СССР прервал это движение.

Статья 4 ФКЗ «О правительстве РФ» 1997 года – Правительство организует исполнение ФЗ и указов Президента. Оно также осуществляет контроль за их исполнением, принимает меры по устранению нарушений. Постановление Пр-ва от 11.11.2002 года №803 «О совершенствовании организации исполнения ФЗ», но вопросам организации посвящен только пункт 8 – «после официального опубликования ФЗ каждый ФОИВ обязаны незамедлительно в рамках своей компетенции принять меры по организации исполнения законов». Руководители ФО несут персональную обязанность за своевременное издание НА, направленных на исполнение законов. Важно, чтобы эти акты не повторяли законы, а предусматривали конкретные организационные меры.

Обязанности юристов в деле обеспечения законности сформулированы неполно и неточно. Они ориентируют юриста на формальный контроль, проверку соответствия внутренних документов закону и разъяснительную работу. Даже надлежащее исполнение юристами обязанностей в том виде, как они определены в Общем положении, не позволяют добиться исполнения законов руководителями и персоналом фирмы. Задача обеспечения законности требует осуществления дополнительных мер. Нужны меры организационного характера! Общая работа по обеспечению законности дБ разделена на 2 направления:

1. Организация выполнения новых, вновь изданных законодательных актов, относящихся к д-ти фирмы. В случае издания НА, требующего реализации в д-ти фирмы ЮС совместно с другими подразделениями обязана осуществить комплекс организационных действий. 1.Выделить в НА пункты и положения, непосредственно относящиеся к д-ти фирмы. 2.Определить круг структурных подразделений и работников, в практической д-ти которых должны реализовываться новые положения. 3.Определить меры, необходимые для организации практического исполнения НА и составить рабочую программу организации его выполнения. Программа должна быть не призывами, а быть построена по схеме «исполнитель - организационное действие – сроки - необходимый результат». 4.Закрепить вытекающие из НА новые обязанности работников в приказе о фирме, а при постоянном и значимом характере таких обязанностей – также включить их в положения о соответствующих отделах и должностные инструкции работников. 5.Провести изучение совместно с исполнителями порядка действий и всего хода работы по новым требованиям. Речь идет не просто об изучении НПА, а о более сложном – выработке и овладении способами работы согласно этим правилам. 6.Внести изменения в используемые на фирме бланки учета и деловой репутации в соответствии с новыми требованиями. Иначе применяемые форму документов будут сдерживать исполнение законов. 7.Предусмотреть выделение материально-технических ресурсов. 8.Наладить взаимодействие между соисполнителями – подразделениями и работниками, совместно участвующими в работе. 9.Установить постоянный и четкий контроль за исполнением организационных мер и самих новых законоположений. Контроль должен возлагаться не на руководителя фирмы, а на отдельных ДЛ с обязанностью систематически докладывать руководству о ходе исполнения. 10.Принятие дополнительных мер по улучшению хода и порядка исполнения – «доводка исполнения». Следует учитывать законы с будущим сроком введения в действие! Целесообразно начинать с небольших по объему НПА. Наряду с мерами по налаживанию исполнения новых законов, необходима работа по текущему укреплению законности в д-ти организации.

2. Работа по укреплению законности на фирме в целом. Характерные черты, отличия от мер 1-й группы: планомерность (регулярно осуществляемая, планируемая работа, а не действия по поводу единичного акта); основанность на анализе состояния законности на фирме в целом и в отдельных подразделениях; направленность на создание условий для надлежащего выполнения законодательных требований и устранение причин допускаемых нарушений.

Общее положение о ЮС не различает указанных направлений и способов работы. Там назван лишь ряд обязанностей по обеспечению законности: осуществление контроля за законностью локальных актов, обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных дел и подготовка предложений по устранению нарушений. Уже в процессе исполнения этих обязанностей выявляются недостатки в исполнении НА. Проверочные, аналитические и контрольные мероприятия должны перетекать в организационные меры по укреплению законности.

Необходимый участок работы – информирование персонала о зак-ве и его пропаганда. На каждой фирме должен быть стенд с правовой информацией.

Чтобы беспрепятственно вести работу по укреплению законности, ЮС необходимо привлечь на свою сторону руководство. Доводы: о предупреждении возможных значительных убытков; о предупреждении возможного применения мер материальной, административной и уголовной ответственности в отношении руководителей фирмы; мотив повышения прибыли при работе в режиме законности.

Обеспечению законности должны помогать ГО. Однако в РФ отсутствует система организационного воздействия за соблюдением зак-ва.

Литература: ФКЗ «О Правительстве», статья 4; «правовая экономика», глава 2, параграф 2 – об организации выполнения законов.

Вопросы к зачету:

• Обязанности ЮС по обеспечению законности

• Организация выполнения отдельных НА

• Общие способы работы по укреплению законности