Лекция 2 (16.09.2011) Организационное построение и статус юридических служб

• Роль ЮС в ведении правовой работы

• Структура и штат ЮС

• Правовой статус ЮС

ПР – это осуществляемая в организации система мер по исполнению зак-ва и применению правовых средств для решения хозяйственных и социальных задач.

Первоочередной вопрос в том, кто конкретно должен выполнять указанную работу. Д-ть любой организации регламентируется, пронизывается правовыми требованиями с разных сторон. НПА устанавливают правила, касающиеся почти всех аспектов д-ти фирм (порядок создания, регистрации, бух учета, налогообложения и т.п.) Базируясь на ЧП началах, предпринимательство регулируется огромным массивом публичных норм. Исполнение нормативных предписаний и запретов требует участия в этом руководителей и всего нормативного персонала. Нужно исходить из признания участниками ПР руководителей, управленческого персонала организации. ПР ведет не только юрист, а преимущественно старший и средний персонал любой организации! Неадминистративный персонал не является субъектами ПР – их обязанности состоят в соблюдении ПВТР и трудового договора. ТО, в ПР участвуют руководители, управленческий персонал, старшие и иные специалисты, кроме технических исполнителей!

Кто несет ответственность за ПР? Общую ответственность за соблюдение законов несет руководитель организации. Это косвенно вытекает из норм уголовного и административного зак-ва о ответственности за экономические преступления и правонарушения. Только в том случае, если выполнение к-т задания возложено руководителем на другое лицо, отвечать за правонарушение будет это лицо. Отсутствует общее правило об ответственность руководителей за соблюдение законов в возглавляемых ими организациях. В советское время такое положение было. Статья 15 КРФ – граждане и их объединения должны соблюдать законы. Задача обеспечения исполнения законов в организации сегодня не возложена на руководителей! Следует установить, что лица, которые возглавляют предприятие, должны нести ответственность!

Особо значимую роль в организации ПР призваны играть ЮС. Однако их задачи определяются в основном зак-вом советского периода. Главный акт – Общее положение о юридическом отделе и юрисконсульте, утв Положением Совмина СССР 22.06.1972 года №467. В пункте 1 указано, что для проведения ПР создается ЮС. Это ошибочная запись, т.к. ПР осуществляется усилиями руководства и всего административного персонала. ПР должна проводиться независимо от наличия ЮС на фирме. Юрист выступает лишь организатором и исполнителем ряда задач по правовой работе. Взгляды на роль юриста много раз менялись. В прошлом столетии было принято 3 положения о ЮС – 1925 года, 1964 года и 1972 года. 2 первых положения исходили из понимания и закрепляли консультативно-контрольные задачи юриста. Юрист должен был давать устные и письменные консультации, представительствовать в суде и проверять законность подготавливаемых проектов правовых документов – на нем лежал ограниченный круг задач. Общее положение 1972 года коренным образом изменило обязанности и содержание д-ти юристов. Содержащиеся в этом положении требования могут применяться не только к штатным юристам, но и к работающим по договору. Пункт 2 – основные задачи ЮС:

• Соблюдение законности в деятельности организации,

• Активное применение правовых средств для модернизации д-ти, для улучшения экономических показателей,

• Обеспечение правовыми средствами выполнения договорных обязательств, улучшения качества продукции, сохранности собственности,

• Защита прав и законных интересов организации и работников,

• Разъяснение правовых положений руководству и сотрудникам и пропаганда зак-ва.

В определении основных задач четко прослеживаются 2 направления – содействие исполнению и соблюдению зак-ва; использование правовых средств для решения хозяйственных задач в достижении собственных целей фирмы. Неполное выполнение этих задач – профессиональная непригодность юристов.

В последний период принято 3 акта о ЮС: Постановлением Пр-ва от 2.04.2001 года утв. Типовое Положение о ЮС ФО (касается юристов ФОИВ) – это вредоносный документ, подготовленный Минюстом. Это положение ориентирует юристов на подготовку и совершенствование НА. Пункт 8 положения: основными задачами ЮС являются правовое обеспечение д-ти ФО; осуществление работы, связанной с совершенствованием зак-ва; улучшение качества проектов НПА. Закон «Об адвокатской д-ти и адвокатуре»: обязанности адвоката в статье 7 закона – среди обязанностей не упоминаются слова «законность» или «соблюдение закона». Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов Минтруда от 21.08.1998 года №37 – определяет основные обязанности начальника юридического отдела и юрисконсульта, в числе которых обеспечение соблюдения законности в д-ти организации, методическое руководство правовой работой, разъяснение зак-ва ДЛ и работникам. Слова «правовые средства» в этом справочнике не употребляются, хотя основные ф-и юриста обозначены. При разработке на фирмах конкретных должностных инструкций работников возможно расширение круга обязанностей по сравнению с Квалификационным справочником. Поэтому основные обязанности могут предусматриваться применительно к пункту 2 Общего положения 1972 года.

Структура и штаты ЮС определяются самими предпринимательскими организациями, а именно их собственниками и руководителями. При решении этих вопросов следует учитывать рекомендации из нормативов численности ЮС, утв. Госкомтрудом, Минюстом в 1981 году. Основной принцип этих рекомендаций - изучение объемов трудозатрат на выполнение основных юридических действий. Статья 1 Положения о юрисконсульте – ЮС создается в качестве самостоятельного структурного подразделения юридического отдела, бюро или вводится должность главного, старшего юрисконсульта. На главных и ведущих юристов возлагается рук-во и ответственность за выполнение 1 из направлений д-ти фирмы или об-ть по координации и рук-ву группами исполнителей, создаваемых в отделе. При численности более 1 ч-ка ЮС является отдельным структурным подразделением. Основные положения: самостоятельный характер и недопустимость включение ЮС в другие; организация ЮС в качестве отдела или бюро при численности 2 и более ч-к; подчинение ЮС непосредственно руководителю организации. В состав юридических отделов могут включаться другие специалисты выполняющие вспомогательные работы (по валютным и таможенным операциям, бухгалтеры, группы расследований для проверки фактов неисполнения договоров и т.п.). Деятельность этих лиц связана с ЮС, требует постоянных контактов с юристами, но предназначена для решения вспомогательных вопросов.

Собственные ЮС предпринимательских организаций разнообразны по организационным формам. Создаются юридические управления, департаменты, для общего рук0ва правовой работой вводятся должности зама гендиректора по правовой работе. Внутри управлений или департаментов – отделы, подотделы, группы по направлениям работы. Конкретные обязанности управлений, отделов, бюро определяются положениями о них. Распределение обязанностей между работниками – приказами и должностными инструкциями. При составлении таких положений и ДИ следует руководствоваться Общим положением 1972 года и Квалификационным справочником. В крупных организациях наряду с юридическими управлениями и отделами приходится вводить отдельные должности юрисконсультов в составе других структурных подразделений организации. Требуются такие отдельные должности в кадровых службах, в кредитных отделах банков и т.п. Работая в других функциональных подразделениях, такой юрист может числиться в юридическом отделе. Нередко юрист оформляется на должность старшего специалиста или старшего менеджера. Это зависит от уровня зарплат и системы премирования. Для таких должностей они обычно выше. Отдельные должности юрисконсультов должны вводиться в территориально обособленных отделениях фирмы. Для юридического обслуживания небольших фирм могут привлекаться по договору сторонние организации (адвокатские коллегии, бюро, юридические фирмы). Возможно использование услуг сторонних фирм даже при наличии собственной ЮС (юридический аутсорсинг) – для решения сложных задач, с которыми собственный юридический отдел не справляется.

Виды и структура самостоятельных ЮС: Закон об адвокатуре упорядочил и изменил формы адвокатских объединений: адвокатский кабинет ( 1 ччеловек), коллегия адвокатов (2 и более), адвокатское бюро (некоммерческая организация), юридические консультации (учреждение). Все адвокаты субъектов РФ образуют Адвокатскую Палату. Конференция адвокатов избирает Совет, а Совет избирает Президента Палаты. Члены Совета получают зарплату + гонорары за самостоятельное ведение дел. ФЗ закрепляет, что в одном субъекте создается только 1 адвокатская палата – нет возможности создания параллельных адвокатских объединений. На Западе адвокатские фирмы – некоммерческие партнерства (учредители являются по сути владельцами, сотрудники получают зарплату, проработав 10-15 лет, работник может «войти в дело» - стать старшим партнером, участвовать в распределении прибыли). Наряду с адвокатурой, распространены юридические фирмы. Они обслуживают в основном предпринимательские организации. Функции: выполнение правовой работы и оказание правовых услуг для заказчика (правовая экспертиза документов, подготовка учредительных документов, правовое обеспечение эмиссии акций, ведение дел в арбитражных судах). Указ Президента 1991 года – на Минюст возложена обязанность выдачи лицензий на осуществление юридических услуг – в настоящее время утратило силу! Но в мире это общераспространенный прием! Утрата его в РФ – утрата государственного контроля!

Литература по теме: Общее Положение 1972 года; Нормативы численности ЮС; Квалификационный справочник должностей Минтруда.

Вопросы к зачету:

• Основные задачи ЮС

• Структура и штаты ЮС

• Организационное построение ЮС