Правовая работа.

Борис Иванович Пугинский

Лекция 1 (7.09.2011)

• Сущность

• Определение понятия

• Юридические службы и правовая работа (ПР)

• Направления развития

Изучается порядок реализации, осуществления в праве деятельности ЮЛ. Рассматривается роль и обязанности юридических служб в осуществлении этой деятельности. Способы работы юристов, организации исполнения законов, ведения договорной работы и др. Общий смысл деятельности юриста в организации как предназначение его в обществе, главные задачи юриста.

Нет законов, регулирующих ПР. Есть отдельные ПА, регулирующие работу юридических служб.

Правовая работа в народном хозяйстве: 70-89-е годы – постановления ЦК КПСС и правительства о совершенствовании правовой работы. Управление правовой работы в народном хозяйстве в системе Минюста было разгромлено с началом рыночных реформ, государство отказалось от руководства правовой работой. Необходимо возрождение, так как:

• Изменения в экономике – требуется четкое определение задач, функций и методов деятельности юристов в хозяйственной сфере.

• Разнообразие организационных форм юридических служб. Раньше были только юрисконсульты, юридические отделы и адвокаты.

• Рост числа юридических работников. В народном хозяйстве бывшего СССР с 1970 по 1990 год число юристов выросло в 7 раз, после, в РФ – еще в 7 раз.

Юристы нуждаются в методологическом ориентировании и правовой помощи!

Конец 60-х годов – первая волна экономических реформ – первые книги о работе юристов. Особо активное изучение – 70-е годы.

Основная проблема – непонятно, что такое правовая работа, в чем ее сущность и кто должен ее выполнять.

2 метода правового регулирования:

• Нормативное установление моделей правил действия в виде предписаний и запретов.

• Дозволительное регулирование – предоставление субъектам свободы правового усмотрения, свободы прав и обязанностей, самостоятельного распоряжения правами. Дозволительные нормы – возможность инициативного правового действия!

Как реализуются правовые дозволения? В ТГП есть 4 способа: осуществление права (конкретно записанная норма исполняется субъектом, например, создание общества), исполнение (реализация обязывающих норм), соблюдение (исполнение запрещающих норм), применение (осуществление правоприменения организациями и лицами в установленной процедуре путем издания распорядительных актов). Эта концепция пригодна только для публичного права! Механизм реализации дозволений в ЧП в ней не раскрыт! Оптимальной является концепция правовых средств.

Концепция правовых средств: ПС – основанные на дозволениях ЧП совокупности инициативных юридических действий, служащих достижению целей соответствующих лиц. Будучи основанными на нормативных дозволениях, эти средства включают в себя содержание, которое создано волевым усмотрением субъектов. ПС – это совокупность юридических действий, которые базируются на дозволениях закона и содержат правовые усмотрения субъектов. Они применяются по инициативе и для достижения собственных целей субъектов. Средства обеспечиваются возможностью судебной защиты, поэтому называются правовыми. Ведущее правовое средство – договор, характеризующийся универсальностью. ПС обладают свойствами функционального воздействия. Изучение правовых средств – это возможность выявления и прогнозирования законности развития правовых об-в.

Понимание наличия 2 способов правового регулирования – основания различать аспекты и сущность правовой работы.

Правовая работа:

• Использование законодательно установленных правил и моделей поведения.

• Применение правовых средств для решения хозяйственных задач для достижения собственных целей организации.

Подход к ЧП как к системе правовых средств был разработан примерно 40 лет назад. Сейчас многие называют его инструментальным подходом.

Таким образом, ПР – это осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных правил и требований и применению правовых средств для решения хозяйственных и правовых задач.

Как совершенствовать правовую работу?

• Законодательные меры (закрепление в законах новых целей деятельности юридических служб, их основные обязанности, современные способы работы).

• Восстановление государственного влияния на юридические службы и ПР.

• Меры содействия развитию и совершенствованию юридических служб (нужна государственная программа развития правовой работы!)

• Методические меры (научно обоснованные рекомендации, пропаганда передовых приемов организации правовой работы).

• Финансовые и технические меры (внедрение информационных систем).

Литература по теме: статья Пугинского «Инструментальная теория ЧП» - Вестник МГУ, 2011 год, номер 3. Пугинский и Неверов «Правовая работа» - учебник. «Правовая работа в народном хозяйстве. НА» - отсканировать Постановление Совмина ССР от 22.06.1972 года №467 «Общее положение о юридической службе». Цветков «Договорная работа», 2010 год.

Вопросы к зачету по теме:

• Понятие правовой работы

• Сущность правовых средств

• Пути совершенствования правовой работы