Тема 22. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие, конституционная природа и характерные черты местного самоуправления. Местное самоуправление как важнейшая форма реализации народом своей власти. Право граждан на осуществление местного самоуправления. Местное самоуправление как разновидность публичной власти. Местное самоуправление и государственная власть. Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления. Вопросы местного значения.

Основные функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. Нормативная база местного самоуправления. Уставы муниципального образования.

Принципы территориальной организации местного самоуправления. Уровни и виды местного самоуправления. Городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива граждан, сходы граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление и др. понятие и общая характеристика.

Структура органов местного самоуправления. Представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган. Порядок образования, компетенция и модели взаимодействия. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Экономическая основа местного самоуправления. Основные критерии разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом РФ и местным самоуправлением.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Конституционно-правовая природа института временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Рекомендуемая литература при изучении курса «конституционное (государственное) право россии» Нормативные акты

• Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. / ВСНД и ВС РСФСР. 1990, №2, ст. 22.

• Декларация о языках народов России. / ВСНД и ВС РСФСР, 1991, №50, ст.1742.

• Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. /ВСНД РСФСР и ВС РФ, 1991, №52, ст.1863.

• Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О государственном флаге РФ» /СЗ РФ, 2000,№52(ч.1), ст.5020.

• Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О государственном гимне РФ» / СЗ РФ, 2000, №52(ч.1), ст.5022.

• Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О государственном гербе РФ» / СЗ РФ, 2000, №52(ч.1), ст.5021.

• Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» / СЗ РФ, 2004, №27, ст.2710; 2007, №1 (ч.1), ст.2

• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», СЗ РФ, 1994, №13, ст. 1447; 2001, №7,ст. 607; 2001, №51, ст4824; 2004,№ 24, ст. 2334; 2005, №15, ст.1273; 2007, №7, ст.829.

• Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» / СЗ РФ, 1997, №1, ст.1.

• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» / СЗ РФ, 2001, №52 (ч1), ст.4961.

• Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» / СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277.

• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. «О военном положении»/ СЗ РФ, 2002, № 5.

• Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. «Об уполномоченном по правам человека в РФ»/ СЗ РФ, 1997, №9, ст. 1011; 2006, № 43, ст. 4411.

• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О правительстве РФ»/ СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 2005, № 23, ст. 2197; 2007, № 6, ст. 680.

• Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999г. «О военных судах РФ»/ СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170; 2006, № 50, ст. 5277.

• Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»/ СЗ РФ, 2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 27, ст. 2706; 2006, № 16, ст.1644.

• Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006г. «Об образовании в составе РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»/ СЗ РФ, 2006, № 29, ст. 3119.

• Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»/СЗ РФ, 2007, № 1 (ч1), ст.1.

• Федеральный конституционный закон от 14 декабря 2005г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»/РГ, 2005, 19 октября.

• Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в РФ»/ СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589

• Федеральный договор от 31 марта 1992 г.

• Водный кодекс РФ/ СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471, 2004, № 35, ст. 3607, № 1, ст.10.

• Лесной кодекс РФ/ СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 610; 2003, № 50, ст. 4857; 2004, № 52, № 52, ст. 5276; 2005, № 2, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10.

• Федеральный закон от 10 февраля 1999г. «О финансировании судов РФ»/СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 877.

• Федеральный закон от 14 марта 2002г. «Об органах судейского общества в РФ»/ СЗ РФ, 2002, № 11, ст.1022.

• Федеральный закон от 17 декабря 1998г. «О мировых судьях в РФ»/ СЭ РФ, 1998, № 51, ст. 6270.

• Федеральный закон от 25 июля 1998г. «О борьбе с терроризмом»/ СЗ РФ, № 31, ст. 3808.

• Федеральный закон от 31 мая 2002г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»/ СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2102.

• Федеральный закон от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»/ СЗ РФ , 1996, № 49, ст. 5497; 2006, №29, ст. 3125.

• Федеральный закон от 18 мая 2005г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»/ СЗ РФ, 2005, №21, ст. 1919; 2006, №29, ст. 3125.

• Федеральный закон от 30 ноября 1995г. «О континентальном шельфе РФ»/ СЗ РФ, 1995, №49, ст. 4694; 1999, №7, ст.879; 2001, №33, ст.3429; 2003, №17, ст.1557; №27, ст.2700; №46, ст.1752; 2006, №45, ст.4640.

• Федеральный закон от 17 декабря 1998г. «Об исключительной экономической зоне РФ»/ СЗ РФ, 1998, №51, ст. 6273; 2001, №33, ст.3429; 2002, №12, ст.1093; 2003, №17, ст.1555;2006, №45, ст.4640.

• Федеральный закон от 15 августа 1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»/ СЗ РФ, 1996, №34, ст. 4029; 2003, №2, ст.159;2006, №31, ст.3420; 2007, №3, ст.410.

• Федеральный закон от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»/ СЗ РФ, 2002, №24, ст. 2253; 2004, № 50, ст. 4950; 2005, № 30, ст. 31.04, 2006, № 29, ст. 3125; 2007, №6, ст. 681.

• Федеральный закон от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»/ СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032; 2006, № 30, ст. 3286; 2007, №7, ст. ст.361.

• Федеральный закон от 23 ноября 1995г. «Об экологической экспертизе»/ СЗ РФ, 1995, №48, ст.4556; 1998, №16, ст.1800; 2004, №35, ст.3607; 2006, №1, ст.10.

• Федеральный закон от 13 января 1996г. «Об образовании»/ СЗ РФ, 1996, №3, ст.150; 2002, №26, ст. 2517;2003, №2, ст.163; №28, ст. 2892; 2004, №35, ст. 3607; 2006, №1 ст.10.

• Федеральный закон от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды»/ СЗ РФ, 2002, №2, ст. 133; 2004, №35, ст.3607; 2005, №1, ст.25; 2006, №1, ст. 10.

• Федеральный закон от 11 июля 2001г. «О политических партиях»/ СЗ РФ, 2001, №29, ст. 2950; 2002, №12, ст.1093; 2003, №50, ст. 4855; 2005, №30, ст.3104; 2006, №1, ст.13.

• Федеральный закон от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»/ СЗ РФ, 1999, №42, ст. 5005; 2000, №31, ст.3205; 2002, №19, ст.1792; 2003, №27, ст.2709; 2004, №50, ст. 4950; 2006, №1, ст.13,14.

• Федеральный закон от 25 июля 2002г. «Об альтернативной гражданской службе»/ СЗ РФ, 2002, №30, ст. 3030; 2002, №35, ст. 3607; 2006, №1, ст.22.

• Федеральный закон от 31 мая 2002г. «О гражданстве РФ»/ СЗ РФ, 2002, №22, ст.2031; 2003, №46, ст. 4447; 2006, №2, ст.170.

• Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г./ ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, №33, ст. 1318; СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607; 2006, №1, ст.10; №6; ст. 640.

• Федеральный закон от 26 сентября 1997г. «О свободе совести и религиозных объединений»/ СЗ РФ, 1997, №39, ст.4465; 2000, №14, ст.1430.

• Федеральный закон от 1 июня 2005г. «О государственном языке РФ»/ СЗ РФ, 2005, №23, ст. 2199.

• Федеральный закон от 17 июня 1996г. «О национально-культурной автономии»/ СЗ РФ, 1996, №25, ст. 2965.

• Федеральный закон от 10 января 2003г. «О выборах президента РФ»/ СЗ РФ, 2003, №2, ст. 171; 2005, №30, ст. 31.04; 2006, №29, ст.3125.

• Федеральный закон от 25 июля 2002г. «О противодействии экстремистской деятельности»/ СЗ РФ, 2002, №30, ст. 3031; 2006, №31, ст.3125.

• Федеральный закон от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ СЗ РФ, 2003, №40, ст.3822; 2004, №5, ст.2484; №33, ст. 3368; 2995, №1, ст.9,12; №27, ст.2708; №30, ст.3104, 3108; №42, ст.4216; 2006, №1, ст.9,10; №8, ст.852; №30, ст. 3296; № 49 (ч1), ст. 5088.

• Федеральный закон от 4 ноября 2006г. «О преобразовании судов общей юрисдикции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в связи с образованием Пермского края»/ СЗ РФ, 2006, №45, ст.4639.

• Федеральный закон от 2 мая 2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»/ СЗ РФ, 2006, №19, ст.2060.

• Федеральный закон от 27 декабря 2005г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»/ СЗ РФ, 2006, №1, ст.7.

• Федеральный закон 4 апреля 2005г. «Об Общественной палате РФ»/ СЗ РФ, 2005, № 15, ст. 1277; 2006, №1, ст.6.

• Федеральный закон от 13 декабря 1996г. «Об оружии»/ СЗ РФ, 1996, №51, ст.5681.

• Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»/ СЗ РФ, 1994, №8, ст.801.

• Федеральный закон от 23 июня 1995г. «О порядке предоставления военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности»/ СЗ РФ, 1995, №26, ст.2401.

• Федеральный закон от 28 марта 1998г. «О воинской обязанности и военной службе»/ СЗ РФ, 1998, №13, ст.1475.

• Федеральный закон от 21 декабря 1998г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»/ СЗ РФ, 1999, №2, ст.231.

• Федеральный закон от 30 июня 1999г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов»/ СЗ РФ, 1999, №18, ст.2208.

• Федеральный закон от 10 января 2003г. «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» »/ СЗРФ, 2003, №2, ст.172.

• Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»/ СЗ РФ, 2000, №32, ст.3336.

• Федеральный закон от 11 января 1995г. «О Счетной палате РФ»/ СЗ РФ, 1995, №3, ст.167.

• Федеральный закон от 30 июня 1999г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов»/ СЗ РФ, 1999, №18, ст.2208.

• Федеральный закон от 6 февраля 1998г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции РФ»/ СЗ РФ, 1998, №10, ст.1146.

• Федеральный закон от 19 февраля 1993г. «О беженцах» (в ред. От 28 июня 1997г.)/ СЗ РФ, 1997, №26, ст.2956.

• Федеральный закон от 19 февраля «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 20 декабря 1995г.)/ СЗ РФ, 1995, №52 №5110.

• Федеральный закон от 19 июля 2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»/ СЗ РФ, 2004, №25, ст.2485.

• Федеральный закон от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы РФ»/ СЗ РФ, 2004, №34, ст.3528.

• Федеральный закон от 30 мая 2001г. «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ»/ СЗ РФ, 2001, №23, ст.2288.

• Федеральный закон от 12 августа 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности»/ СЗ РФ, 1995, №33, ст.3349.

• Федеральный закон от 20 февраля 1995г. «Об информации, информатизации и защите информации»/ СЗ РФ, 1995, №8, ст. 609, 2003.

• Федеральный закон от 12 января 1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»/ СЗ РФ, 1996, №3, ст.148.

• Федеральный закон от 12 февраля 2001г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»/ СЗ РФ, 2001, №7, ст.617.

• Федеральный закон от 27 мая 1996г. «О государственной охране»/ СЗ РФ, 1996, №22, ст.2594.

• Федеральный закон от 8 мая 1994г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания в РФ» (в ред. от 23 июня 1999г.)/ СЗ РФ, 1994, №2, ст.3466; 1999, №28, ст.3466.

• Федеральный закон от 5 марта 1999г. «О Государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»/ СЗ РФ, 1999, №22, ст.2670.

• Федеральный закон от 13 октября 1995г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»/ СЗ РФ, 1995, №42, ст.3923.

• Федеральный закон от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре РФ»/ СЗ РФ, 1995, №47, ст.4472; 1999, №7, ст.878; №47, ст.5620; 2000, №2, ст.140.

• Федеральный закон от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях»/ СЗ РФ, 1995, №21, ст.1930; 1997, №20, ст.2231; 1998, №30, ст.3608.

• Федеральный закон от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды»/ СЗ РФ, 2002, №2, ст. 133; 2004, №35, ст.3607; 2005, №1, ст.25; 2006, №1, ст. 10.

• Закон РФ от 2 июля 1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»/ Ведомости РФ, 1992, №33, ст.1913.

• Закон РФ от 25 июня 1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»/ РГ, 1993, №152.

• Закон РФ от 26 июня 1992г. «О статусе судей в РФ»/ ВСНД РФ и ВС РФ. 1992, №30, ст.1792; 1993, №17, ст.606; СЗ РФ, 1995, №26, ст.2399; 1999, №29, ст.3690; 2000, №26, ст.2736.

• Закон РФ от 1 апреля 1993г. «О Государственной границе РФ»/ Вед. СНД РФ и ВС РФ, 1993, №17, ст.594; СЗ РФ, 1994, №16, ст.1861; 1996, №50, ст.5610; 1999, №23, ст.2808; 2002, №27, ст.2700; 2004, №27, ст.2711; 2005, №10, ст.763; 2006, №27, ст.2877.

• Закон РФ от 18 апреля 1991г. «О милиции»/ Вед. СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №16, ст.503; СЗ РФ, 1999, №14, ст.1666; 2002, №27, ст.2620; 2004, №35, ст.3607; 2006, №24, ст.2555.

• Закон РФ от 27 декабря 1991г. «О средствах массовой информации»/ ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, №7, ст.300; СЗ РФ, 1995, №3, ст.1143; 2000, №26, ст.2737.

• Закон РФ от 25 октября 1991г. «О языках народов РФ»/ ВВС РСФСР, 1991, №50, ст.1740; СЗ РФ, 1998, №31, ст.3804; 2002, №50, ст.4926.

• Закон РФ от 4 июня 1992г. «Об образовании Ингушской Республики в составе РФ»/ ВВС РФ, 1992, №24, ст.1307.

• Закон РФ от 17 июня 1992г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ»/ ВВС РФ, 1992, №28, ст.1618.

• Закон РФ от 14 июня 1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании»/ ВСНД и ВС РФ, 1992, №33; СЗ РФ, 1996, №49; 1999, №14.

• Указ Президента РФ от 28 мая 2003г. №582 «О восстановлении в гражданстве РФ» / СЗ РФЫ, 2003, № «», ст. 2158.

• Указ Президента РФ от 16 мая 1996г. №724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы»/ СЗ РФ, 1996, №21, ст.2468.

• Указ Президента РФ от 25 марта 2994г. №400 «Об администрации Президента РФ»/ СЗ РФ , 2004, №13, ст.1188.

• Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»/ СЗ РФ, 2000, №20, ст.2112.

• Указ Президента РФ от 1 сентября 2000г. №1602 «О государственном совете РФ»/ СЗ РФ, 2000, №36, ст.3633.

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 15 марта 2005г. №295) / СЗ РФ, 2004, №11, ст.945.

• Указ Президента РФ от 27 декабря 2004г. «Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ»/СЗ РФ, 2004, №52 (Ч2), ст.5427.

• Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997г. / СЗ РФ, 1997, №30, ст.3601.

• Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»/ СЗ РФ, 1996, №22, ст.2663; 1997, №20, ст.2242; 1998, №33 ст.3967.

• Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002г. «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (в ред. от 9 февраля 2005г). / СЗ РФ, 2002, №7, ст.635.

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 22 января 1998г. «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. от 8 июля 2005г.)/ СЗ РФ, 1998,№7, ст.801; 1999, №17, ст.2111; 2000, №52, ст.5109; 2001, №52, ст. 4964.

• Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995г.

• Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004г. «О регламенте Правительства РФ и положение об Аппарате Правительства РФ»/ СЗ РФ, 2004, №23, ст.2313.

• Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное постановлением Правительства от 8 июля 1997г. / СЗ РФ, 1997, №28, ст.3444.

• Конституция и уставы субъектов РФ по месту пребывания.