2.2. Председатель Совета министров

В возрасте 44 лет Столыпин был поставлен у руля огромного государственного корабля, который сотрясала революционная буря. От своих предшественников Столыпин унаследовал великое множество нерешенных проблем. Роспуск I Государственной думы ничего не дал правительству. Через полгода состоялись новые выборы, и II Государственная дума оказалась еще более радикальной. В числе депутатов были эсеры и социал-демократы, ставившие своей задачей насильственное свержение государственного строя.³⁰

Столыпин был убежденным противником революционных крутых мер, которые, по его мнению, не будут способствовать развитию экономики и повышения качества жизни народа. В намерения Столыпина не входило ни восстановление абсолютизма, ни уничтожение народного представительства - он стремился лишь к установлению в России консервативной, но строго конституционной монархии. Его мечтой была могучая, централизованная империя, экономически здоровая и культурно развитая. «Противникам государственности, - сказал он, выступая в Думе, - хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»³¹

Судьба монархии зависела от воли и способностей верховной власти осуществить комплекс реформ, которые были необходимы стране и обществу. Решить эту задачу призвана была программа, которую П. А. Столыпин изложил 24 августа 1906 года. Она состояла из двух частей "успокоения и реформ". Новый премьер министр полагал, что 20 лет внутреннего и внешнего спокойствия России радикально преобразят ее.³²

Придавая большое значение Государственной Думе, Столыпин на одном из первых заседаний Думы второго созыва выступил с обширной декларацией, в которой обозначил основные задачи, стоявшие перед правительством.

Первая из этих задач состояла в установлении в стране социального мира. «Преступная деятельность, несомненно, затрудняет достижение конечной цели, но так как эта цель не может быть поставлена в зависимость от явлений случайных, то здравый государственный разум указывает на необходимость устранить препятствие, напрячь все силы и идти вперед к решению намеченных задач. Из этого ясно, что злодейства должны пресекаться без колебаний, что если государство не даст им действительного отпора, то теряется самый смысл государственности. Поэтому правительство, не колеблясь, противопоставит насилию силу. Долг государства остановить поднявшуюся кверху волну дикого произвола, стремящегося сделать господами положения все уничтожающие противообщественные элементы».

Вторая задача состояла в проведении системных реформ, смысловым ядром которых было формирование первоначальных институтов правового государства и гражданского общества. Столыпин говорил: «Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, т.к. пока «писаный закон» не определит обязанности и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находиться в зависимости от толкований и воли отдельных лиц, т.е. не будут прочно установлены. Правовые нормы должны покоиться на точном, ясно выраженном законе еще и потому, что иначе жизнь будет постоянно порождать столкновения между новыми основаниями общественности и государственности… и старыми установлениями и законами, находящимися с ними в противоречии или не обнимающими новых требований законодателя, а также с произвольным пониманием новых начал со стороны частных и должностных лиц».

Реформы Столыпина затрагивали все ключевые сферы жизни страны, были системным реформами. Можно выделить следующие направления преобразовательной политики столыпинского правительства:

• права и свободы граждан;

• формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей власти;

• реформирование судопроизводства;

• реформа местного управления и самоуправления;

• земельная реформа;

• экономика, финансы и инфраструктура;

• социальная политика;

• образование, наука и культура;

• военная реформа;

• противодействие терроризму.³³

Отношения Столыпина со II Государственной думой были весьма напряжёнными. В законодательный орган власти входило более сотни представителей партий, которые напрямую выступали за свержение существовавшего строя. Польские депутаты выступали за выделение Польши из Российской империи в отдельное государство. Две самые многочисленные фракции кадетов и трудовиков ратовали за принудительное отчуждение земель у помещиков с последующей передачей крестьянам.

Члены партии эсеров, попав в Государственную думу, продолжали заниматься революционной деятельностью, о чём вскоре стало известно полиции, руководителем которой являлся Столыпин. 7 мая 1907 года он обнародовал в Думе «Правительственное сообщение о заговоре», обнаруженном в столице и ставившем своей целью совершение террористических актов против императора, великого князя Николая Николаевича и против него самого.³⁴

Правительство предъявило Думе ультиматум, требуя снять депутатскую неприкосновенность с предполагаемых участников заговора, предоставив Думе кратчайший срок для ответа. После того, как Дума не согласилась на условия правительства немедленно и перешла к процедуре обсуждения требований, царь, не дожидаясь окончательного ответа, 3 июня распустил Думу. Акт 3 июня формально нарушал «манифест 17 октября» и Основные законы 1906 года, в связи с чем, противниками правительства был назван «третьеиюньским переворотом». Следующим шагом стало изменение избирательной системы.³⁵

Было ясно, что с левым крылом Думы сотрудничество невозможно, а кадеты не пойдут на контакты с правительством, опасаясь потерять своих союзников. Правительство уже имело случай убедиться, что простой роспуск ничего не даст. Новый состав депутатов мог оказаться столь же радикальным. Выход заключался в том, чтобы изменить избирательный закон.

Одновременно с указом о роспуске II Государственной думы было опубликовано новое «Положение о выборах», подготовленное правительством. Оно давало огромный перевес имущим слоям населения. Представительство рабочих было сведено до минимума.

Третьеиюньская политическая система оказалась прочно связанной с именем Столыпина. Одним из звеньев этой системы являлась III Государственная дума, которую иронически называли «непревзойденной палатой».³⁶

Следует признать, что в своей практической деятельности премьер-министр мало считался с Государственной думой, и даже с более консервативным Государственным советом. Важнейшие социально-экономические меры Столыпин предпочитал проводить в обход законодательных учреждений. Он широко пользовался 87-й статьей Основных законов, позволявшей принимать законодательные акты в виде высочайших указов с последующим их обсуждением и одобрением в Думе и Государственном совете. С точки зрения Столыпина, этот путь являлся гораздо более эффективным, чем громоздкая парламентская процедура. Столыпин был убежденным сторонником сильной исполнительной власти, способной предотвратить хаос и беззаконие.³⁷

На посту премьер-министра Столыпин действовал весьма энергично. Его запомнили как блестящего оратора, многие фразы из речей которого стали крылатыми, человека, справившегося с революцией, реформатора, бесстрашного человека, на которого было совершено несколько покушений. На должности премьер-министра Столыпин оставался вплоть до своей смерти, последовавшей вследствие покушения в сентябре 1911 года.³⁸

Столыпин снискал почет в устах одних современников и ненавистный для других титул «душителя революции». Между тем вклад П.А. Столыпина в политику репрессий был ничуть не большим, чем вклад его предшественников В.К. Плеве и П.Н. Дурново. Чтобы водворить порядок, он без колебаний пускал в ход вооруженную силу. Для него революционеры являлись преступниками, отличавшимися от обычных уголовников разве что особой кровожадностью. Но будучи главой правительства, Столыпин нес всю полноты ответственности за карательную политику.³⁹