Источники трудового права

1.Понятие и виды источников

Источники – это различные формы внешнего выражения его содержания. В трудовом праве сложилось понятие источник правового регулирования.

Все источники можно разделить:

• НПА

• Договор

• Судебный прецедент

• Правовой обычай.

Можно выстроить иерархию источников трудового права.

1. Конституция РФ

На первом месте стоит конституция РФ. Конституция является основополагающим источником. Нормы имеют принципиальный характер.

2. Международные акты и договоры

Конституция и ТК устанавливают, что международные акты и договоры входят в систему законодательства РФ.

Всеобщая декларация прав человека 1948года. Документ программный, в нем декларируются основополагающие права и свободы. Право на объединение в профсоюзы, отдых, оплату труда и т.д.

Пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных, принятые в 1966.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Европейская социальная хартия 1991 года и пересмотренная в 1999 году. Эта хартия является своего рода кодексом по объему и по содержанию.

Верховный суд обязывает в судебной практике опираться на международные нормы и принципы.

Постановление ВС от 3.10.2003 №5. Это постановление упоминается в постановлении пленума о применении трудового кодекса.

Европейская социальная хартия является кодексом трудовых отношений для государств-членов совета Европы. В ней постатейно раскрываются различные права. Так, например, хартия предусматривает обязательное уведомление об увольнении, в ТК такое уведомление предусматривается только за некоторые основания увольнения.

Основная характеристика Международной организации труда в том, что она создана для нормотворчества в сфере труда и на началах трипартизма (социального партнерства). Это значит, что каждое государство от своего имени представлено делегатами от правительства, работодателей и от профсоюзов. В интересах этих сторон вырабатываются нормы труда, создается возможность учесть интересы государства, работодателей и работников. Высшим органом является международная конференция труда, постоянно действующий орган – административный совет МОТ, международный бюро труда – секретариат.

Филадельфийская декларация МОТ 1948 года. Акт о создании на новых началах международной организации труда. В ней указано, что труд не является товаром. Провозглашается, что нищета является угрозой, с которой нужно бороться, декларируется, что борьба с нуждой является основной задачей МОТ.

Принимает конвенции, которые в случае ратификация являются обязательными для исполнения. Рекомендации устанавливают ориентиры для государства и они обычно дополняют конвенции.

3. Трудовой кодекс и другие федеральные законы.

До трудового кодекса в СССР действовало три КЗоТа. кодекс 18 года – кодекс военного коммунизма, кодекс 22 года – кодекс НЭПа, кодекс 76 года – кодекс развитого социализма.

В соответствии со ст.5 ТК обладает приоритетом по отношению ко всем остальным источникам трудового права, в том числе по отношению к другим федеральным законам. Нормы трудового права должны соответствовать трудовому кодексу, в случае противоречия применяется кодекс. Если вновь принятый ФЗ не соответствует ТК, то он будет применяться после изменений или вообще не применяться.

Ст.422 – соотношение между ТК и ранее действующими законами.

В результате, в процессе кодификации многие законы вошли в трудовой кодекс и продолжали действовать параллельно, пока их не отменили.

В 2006 году законодатель в ст.422 перечислил законы, которые отменены. Другие акты, не поименованные в ТК действуют. Так например закон об отпусках СССР не действует, а постановление наркомата труда об отпусках 1930 г. действует.

4. Уставы (конституции) субъектов

5. Законы субъекта федерации.

В соответствии с трудовым кодексом со ст.6 (разграничение полномочий между федерацией и субъектом). Субъекты федерации могут принимать законы и иные нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции федерации, если нет федерального закона, регулирующего данный вопрос. Все сомнения по части действующего законодательства в пользу работника.

Субъектам федерации дается право в рамках соглашения установить более высокий уровень минимальной заработной платы (акт социального партнерства).

Ст.6 – органы государственной власти субъекта принимают законы по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта. Все повышения гарантий, по сравнению с кодексом, осуществляются за счет бюджета федерации.

6. Подзаконные акты федерального уровня.

Указы президента, постановления правительства, акты министерств.

Указы президента сейчас не актуальны для трудового права. На сегодняшний день действуют, например: Указ 1200 94 года (решает вопросы трудовой деятельности в отношении руководителей организаций), указ 458.

Постановления правительства: «об особенностях порядка исчисления средней заработной платы №922, «о трудовых книжках» 2003, перечни тяжелых работ, на которых не допускается труд несовершеннолетних.

Акты министерств. Сферу трудовых отношений регулирует министерство здравоохранения. Все постановления министерства труда продолжают действовать. Так же и другие министерства принимают акты: министерства финансов, министерство обороны.

7. Подзаконные акты органов исполнительной власти

8. Акты органов местного самоуправления

Этот уровень источников не популярен. Вопросы, отнесенные к полномочиям органов МСУ: регулирование отношений с муниципальными служащими; некоторые правила регистрации договора с физическими лицами.

9. Локальные нормативные правовые акты

Одна из особенностей трудового права.

Ст.8 ТК определяет, что работодатели, за исключением работодателей физических лиц могут принимать акты, содержащие нормы трудового права.

Рассчитаны на неопределенное число лиц – работников организации.

3 различных процедуры принятия локального НПА:

• Работодателем единолично;

• Работодателем с учетом мнения представительного органа работника;

• Работодателем с согласия или по согласованию с представительным органа работника.

Процедура учета мнения (ст.372) – работодатель при принятии локального акта, с проектом должен обратиться в первичный профсоюзный орган, он должен рассмотреть этот акт и выработать мнение, если это мнение не содержит мнения, то должны быть произведены консультации; при недостижении согласия это оформляется протоколом, после чего работодатель имеет право принять акт. Учет мнения работника – это форма социального партнерства.

Работодатель обязан принять Правила внутреннего распорядка. Он ежегодно обязан принимать график отпусков. В таких случаях работодатель фактически обязан принимать локальные акты.

Локальные акты во многом являются необходимым условием организации деятельности работодателя (отсутствуют пробелы, все правила и условия установлены и зафиксированы).

Локальные НПА:

- Правила внутреннего трудового распорядка

- Должностные инструкции

- Правила и инструкции по охране труда

- Положения о защите персональных данных

- Об индексации

- О гарантиях и компенсациях

- Положение об аттестации работников

Являются ли локальным нормативным актом Штатное расписание? В ТК нет определения. Штатное расписание – это некий список должностей организации. Это локальный акт. Но это нормативный акт??

Является ли локальным нормативным актом График отпусков? Это просто локальный или локальный нормативный акт??

10. Трудовой договор

Сам факт того, что мы трудовой договор признаем источником трудового права, является спорным положением.

Ст.9 ТК – трудовой договор фактически является источником.

У трудового договора нет всех признаков источника права.

Но формальный подход работодателя и индивидуальное регулирование позволяют говорить о том, что трудовой договор является источником трудового права.

11. Акты социального партнерства

2 вида актов:

• Соглашения

• Коллективные договоры

Выделяется 7 уровней социального партнерства (ст.26 ТК)

Эти акты детализируют закон, иногда устраняют пробелы.

Существует коллективный договор, который принимается на локальном уровне

Нормативные правовые акты советского периода

Существование этих источников с одной стороны усложняет применение норм трудового права.

В ТК говорится о том, что изданные до введения ТК акты сохраняют силу (ст.423). Акты действуют и подлежат приведению в соответствие с ТК.

Если акты не отменены, то они сохраняют свою силу.