4. Политическая модернизация и посттоталитарное развитие России: тенденции и особенности её политического режима.

Россия, провозгласившая 12 июня 1990 г. Декларацию о суверенитете, получила его в декабре 1991 г. в результате развала Советского Союза. Вместе с суверенитетом она получила возможность строительства самостоятельного государства не с "«чистого листа", а на той базе, которая досталась от СССР. В результате многочисленных преобразований, направленных на разрушение советской системы, сложилась ситуация, когда в новых государственных структурах стали выражаться не интересы партий, а социально-экономических групп, имеющих непосредственный доступ к политической власти.

В российском обществе проходила борьба регионов с центром за предоставление им суверенитета, складывались различного рода неформальные отношения между экономическими и политическими иерархиями. В результате политика стала осуществляться через структурированные, хотя и неформальные отношения. В итоге сложилась ситуация, когда формальные процедуры демократии скрывали опасный для общества торг между реальными политическими и экономическими факторами.

Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совпадают. Такой режим политологи называют гибридным или переходным, а общественно-политическую систему «авторитарной демократией» или «режимной системой», связывая её со слабостью государства и незрелостью гражданского общества. За формальным фасадом демократической политики, проводимой на уровне государства, режим считал себя в основном свободным от подлинно демократической отчетности и контроля со стороны общества. Систему, сложившуюся при Б.Н.Ельцине называют «режимно-государственной», при которой в центре режима находился президент с большим объемом полномочий. Результатом такой политической практики явилось ослабление государства, не способного утвердить принципы конституциональной независимости политической системы от существующего режима.

Политика 1990 гг. основывалась на классических постулатах либеральной демократии и рыночной экономики и имела двоякий характер: отсталое командное управление старого типа с бюрократическим регулированием экономики (отсюда огромные возможности у элиты для получения выгод и доступа к власти) и передовое направление, нацеленное на подлинное разделение властей, отделение политики от экономики, подчинение политики закону и свободные выборы.

Сосуществование режимной политики и демократического режима создает институты, которые формально являются демократическими, но несут ответственность только перед самими собой. В то же время институты демократии (парламент, суды и сама федеральная система) сохраняют способность независимого функционирования и являются фундаментом перехода к демократическому режиму.

Политический режим современной России можно охарактеризовать как демократический с устойчивыми авторитарно-олигархическими чертами и элементами политического корпоративизма. В современных условиях тоска по «сильной руке» усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ образовался в стране огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к росту авторитарных настроений.

Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме России обусловлены принятой в 1993 г Конституцией, в которой распределение полномочий явно смещено в сторону исполнительной власти, и особенно президента. Реальных рычагов воздействия на его политику у других ветвей власти практически нет. В результате осуществление политической власти связано с рядом особенностей, входящих даже в противоречие с конституционными положениями.

Среди этих основных особенностей можно выделить следующие:

• Гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, которая приводит к тому, что президент зачастую не мог эффективно осуществлять свои полномочия.

• Номинальность разделения властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти.

• Неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности.

• Сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х годов.

• Фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства.

• Множественность режимов (частичное соблюдение демократических процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов).

• Концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших не легитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х годах, но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности.

• Значительная укорененность неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии.

• Малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выполнять основную функцию – посредника между властью и обществом.

• Широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу.

• Неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от местных элит.

• Отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной систем, которые позволяли бы гражданам ориентировать своё поведение.

Сложившийся общественный порядок имеет глубокие корни в отечественной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.

Существующая конфигурация политической власти создаёт специфическую ситуацию, при которой легитимируемые всенародным голосованием институты государства (Президент и Дума), участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за её деятельность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент может быть отправлено в отставку по соображениям политической целесообразности или в следствии «подковерной» борьбы.

Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на основе регионального представительства, основанного не на выборах, а зачастую на личном отношении руководителей ветвей власти субъектов Федерации к назначаемым персонам. При этом законодательная власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом Президента издавать указы, имеющие силу законов, и, во-вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

В рамках действующей системы партии практически не имеют возможности выполнять роль посредника между обществом и властью, что характерно для демократических государств.

Поскольку ни парламентское большинство, ни парламентские коалиции не обладают правом формировать правительство, борьба партий на выборах и сами выборы лишены того смысла, которым они наделены в демократических государствах. Победа партии на выборах не даёт ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Государственной Думы не позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную программу, граждане утрачивают главный стимул для участия в избирательных компаниях.

У российского государства отсутствует долговременная стратегия развития при обилии разного рода федеральных программ, слабо увязанных между собой и финансово необеспеченных. При отсутствии массового гражданского самосознания, фрагментарности общества и его отчужденности от власти правящая элита выработала определенный механизм поддержания относительной стабильности внутри себя и общества в целом. В этот механизм встроены парламентские партии, включая КПРФ, претендующую на роль выразителя протестных настроений населения. Став элементом политического режима, они, однако, не являются реальным противовесом корпоративным группам правящей элиты.

С другой стороны, в современной России всё отчетливее проявляются характерные черты демократии:

• Строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества.

• Власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема.

• Действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы).

• Существует система разделения властей в государстве.

• Гарантированы основные права человека (свобода совести, слова, собраний, организаций и пр.)

• Реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая».

• Формально судебные органы независимы от властных.

• Нет ведущей идеологии и партии.

• В экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности.

• Существует внешняя независимость (политическая и идеологическая) средств массовой информации и коммуникации.

Однако, ввиду неэффективности российской власти растет число сторонников внесения в Конституцию таких изменений, которые позволяли бы реформировать политическую систему путем перераспределения полномочий в пользу Государственной Думы, правительства, премьера. Независимо от политических ориентаций многие из них выступают за предоставление парламентскому большинству права формирования правительства и контроля за его деятельностью.

Вектором развития политической власти в современной России в последние годы стала политика центризма. Независимо от её идеологической направленности она способствует минимизации политических конфликтов, помогает использовать политический потенциал всего общества, поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами.

* * *

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение «политического режима» и перечислите факторы, которые влияют на его характер и особенности.

2. Раскройте «широкое» и «узкое» понимание подхода к политическому режиму.

3. Прокомментируйте характерные черты основных политических режимов.

4. Раскройте сущность тоталитарного политического режима.

5. Права ли наука, связывая тоталитаризм с историей ХХ века?

6. Возможно ли воссоздание тоталитарных режимов в современном мире?

7. Что представляет собой авторитарный политический режим?

8. Раскройте сущность демократии, её общие принципы и национальные особенности.

9. Расскажите о трех эпохах эволюции демократии и трех теоретических традициях её объяснения и проектирования.

10. Какие демократические процедуры характеризуют современную демократию?

11. Что характерно для современной развитой демократии?

12. Раскройте характерные черты демократического политического режима.

13. Охарактеризуйте прямую, плебисцитарную и представительную демократию.

14. Раскройте характер взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властями в президентской, полу президентской и парламентской республиках .

15. Какие три главных типа парламентских режимов существуют в современном мире?

16. Почему современный политический режим России называют «гибридным», «переходным»?

17. Почему политическую систему современной России называют «режимно-государственной»?

18. Российскую демократию определяют как «авторитарную демократию». Почему?

19. Перечислите: по каким направлениям деятельность политической власти России приходит в противоречие с конституционными положениями.

20. Перечислите характерные черты современной российской демократии.

* * *

Контрольные тесты по «политическим режимам».

1. Способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к правовым основам их деятельности – это:

А) политическое властвование Б) политический процесс

В) политический режим Г) политические отношения.

2. Политический режим, для которого характерен этатизм, т.е. засилье государства во всех областях жизни общества:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

3. Способы и методы политического властвования, порядок взаимоотношений между гражданским обществом и политической властью – это политические:

А) система Б) форма властвования В) процесс Г) режим

4. Политический режим, стремящийся к установлению абсолютного контроля над всеми сторонами жизни общества:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

5. Политический режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом при минимальном участии народа:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

6. Форма государства, его политический режим, при котором народ служит источником и носителем политической, государственной власти

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

7. Политический режим, который характеризуется равенством граждан перед законом, защитой их от противоправных действий, соблюдением конституционных прав:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

8. Политический режим, для которого характерно умеренное реформаторство, парламентаризм, космополитизм, терпимость, независимость по отношению к традициям:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

9. Политический режим, в котором реализуется уважение к человеку, воспитание в нем чувства человеческого достоинства и полного доверия ко всем формам управления и к согражданам:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

10. Идеология политического режима, провозглашающего абсолютную ценность человеческой личности и изначальное равенство всех людей, автономию индивидуальной воли и создание государства на основе консенсуса:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

11. Политический режим, в котором проходят честные, соревновательные, регулярные выборы, правительство рождается из выборов, власть принадлежит получившим на выборах большинство с защитой прав меньшинства:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

12. Политический режим, проводящий реформы сверху, оказывается уязвимым и зависимым от отношения общества к этой власти:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

13. Политический режим, становящийся малоэффективным в экстремальных, кризисных, военных условиях:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

14. Причинами установления какого политического режима является революция, военное поражение, кризис, внутренние противоречия:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

15. Политический режим, являющийся наиболее эффективным в кризисных, военных, экстремальных условиях:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

16. Политический режим, для которого характерно постоянное развитие, приспособление к новым условиям, самосовершенствование:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

17. Политический режим, идеалом власти в котором является компетентность и сила, происходит отчуждение народа от власти, имеются лишь формальные права и свободы граждан:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

18. Политический режим, в котором власть находится в одних руках, народ бесправен, ему разрешено только то, что приказано властью:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

19. Политический режим, в котором господствует не личность, а закон, власть контролируется народом, у него подлинные права и свободы:

А) тоталитарный Б) авторитарный В) либеральный Г) демократический

20. Общественно-политическое явление, обеспечивающее стабильность политической власти, управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений, реализацию интересов властвующей элиты:

А) власть Б) режим В) отношения Г) система

Использованная литература

1. Арендт Х. Истоки тоталитаризма. М.,1996.

2. Бутенко А. Социальные вопросы истории и теории тоталитаризма. – СОЦИС, 1998, №6.

3. Даль Р. О демократии. М., 2000.

4. Коломийцев В. Демократический режим. - Социально-гуманитарные знания. 2000, №5

5. Курскова Г. Тоталитаризм на перекрестке мнений (краткий историографический очерк). – Социально-гуманитарные знания, 1999,№1.

6. Мирский Г. Ушел ли тоталитаризм вместе с двадцатым веком? – МэиМО, 2002, №1.

7. Пантин И. Демократия в России: противоречия и проблемы.-ПОЛИС.2003. №2.

8. Романов Р. Российский парламентаризм. История и современность. М., 2000.

9. Рукавишников В. Качество российской демократии в сравнительном измерении. – СОЦИС. 2003, №5.

10. Сумбатян Ю. Тоталитаризм – политический феномен ХХ века. – Социально-гуманитарные знания. 1999, №1.

11. Сумбатян Ю. Авторитаризм как категория политической науки. - Социально-гуманитарные знания. 1999, №1.

Тагиров Э., Тронова Л. Парламентская практика. Казань, 1993.

12. Цыганков А. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. Учебное пособие. М., 1995.

16