5

ВВЕДЕНИЕ

В 50-е годы ХХ столетия на карте Европы появляются три новые организации: Европейское объединение угля и стаи, Европейское сообщество по атомной энергии, Европейское экономическое сообщество — Европейские сообщества, на основе которых в 1992 г. был создан Европейский союз. Поставив перед собой в качестве главной цели “заложить основы для все более тесного союза европейских народов” (преамбула Договора о Европейском сообществе) и добиться тем самым “прекращения разделенности европейского континента” (преамбула Договора о Европейском союзе), государства–члены ЕС установили конкретные способы и сроки ее реализации. Экономической основой будущей “Европы без внутренних границ” призван был стать общий рынок. Это привело к необходимости упростить таможенный контроль на внутренних границах Союза, а впоследствии к подписанию Шенгенского соглашения 1985г.

14 июня 1985 г. пятью европейскими государствами: Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией – было подписано Соглашение “О постепенной отмене проверок на внутренних границах”, кратко называемое Шенгенским соглашением. Шенгенское соглашение —дестаточно небольшой документ. Оно состоит из преамбулы и 33 статей, объединенных в два раздела. Это был первый, робкий шаг на пути к полному открытию внутренних границ свободной Европы. Пограничный контроль не прекращался, но значительно сокращался по времени и формальным процедурам. А главное — заключение Шенгенского соглашения юридически подтвердило искреннее желание европейских стран и народов довести дело до полного открытия внутренних границ, а также утвердило программу мер и задач по реализации поставленной цели.

Соглашение 1985 г. послужило юридической основой для подготовки и подписания другого документа, который является главным правовым источником Шенгенского процесса — Шенгенской конвенции 1990 г. Спустя немногим более пяти лет с момента заключения Шенгенского соглашения, 19 июня 1990 г., представители тех же пяти стран Европейских сообществ, снова в Шенгене, заключили новый договор, который на сей раз имел межгосударственный характер: “Конвенцию о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах”. Сокращенное, хотя и неофициальное название этого документа, — Шенгенская имплементационная конвенция или просто Шенгенская конвенция. В отличие от своего предшественника, Конвенция 1990 г. — довольно обширный документ. Вместе с преамбулой, не содержащей юридических норм, он включает 142 статьи, которые объединены в 8 разделов. Три из них далее подразделяются на главы, а одна глава (посвященная визам) — на отделы.

1 История шенгенского соглашения

Европейские государства в течение нескольких десятилетий работали над проектом по созданию единой зоны и отмене таможенного контроля. Процесс уплотнения межгосударственных связей в Европе требовал разработки соответствующей законодательной базы, достижения договоренностей по вопросам безопасности, юстиции и виз.

14 июня 1985г. на прогулочном корабле «Принцесса Мария Астрид» на реке Мозель у деревни Шенген 5 европейскими государствами Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией было подписано Шенгенское соглашение, которое подразумевает полную отмену паспортного и таможенного контроля между странами, подписавшими данное соглашение. Место было выбрано в связи с тем, что в 1985г. Люксембург председательствовал в Совете Европейского союза, и в контексте отмены пограничного контроля оно было символично благодаря близости к месту схождения трёх границ государств, подписавших соглашение. В результате имя деревни получило глобальное значение, под Шенгеном часто подразумеваются само соглашение или группа стран, в которых оно реализуется. Слово Шенген употребляется и как нарицательное в значении «пространство без внутреннего пограничного контроля».

В процессе обсуждения деталей, каким образом проводить отмену пограничного контроля, стало очевидным, что необходимо дополнительное соглашение, определяющее условия этого процесса. Границы могут быть ликвидированы лишь в том случае, если достигнуто соответствующее взаимодействие сторон в таких вопросах, как безопасность, полиция, юстиция, вопросы предоставления убежища и виз. А также при возможности стран–участниц иметь доступ к базе данных.

Второе соглашение, которое называется Конвенция по выполнению Шенгенского соглашения, было подписано 19 июня 1990 года. Положения Конвенции стали применяться первой группой стран 26 марта 1995 года. Другие страны также подписали Конвенцию, однако это не означало, что они немедленно начнут её выполнять. Среди этих стран были Италия, Греция, Австрия и страны Скандинавского паспортного союза (Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия). До 1999 года «Шенгенское движение» не было частью процесса развития ЕС, а было параллельным движением в сторону интеграции. Однако в 1999 году страны–члены Европейского Союза приняли решение, что Шенгенские правила должны быть приняты ЕС, так как почти все страны–члены ЕС стали также членами Шенгенского союза.

Кроме государств, подписавших соглашение, фактически в Шенгенскую зону входят также уже четыре карликовых государства. Причиной тому — особенности отношений этих государств с одним или несколькими государствами–участниками Шенгенского соглашения.

15 марта 2006 года был принят Шенгенский кодекс о границах. Документ является первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ. Положения Кодекса в равной мере касаются «внутренних» и «внешних» границ Европейского Союза, затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из «третьих стран». Являясь актом правовой кодификации, публикуемый документ со дня вступления в силу (13 октября 2006 г.) отменил и заменил собой множество ранее принятых документов ЕС по вопросам пересечения границ, в том числе две главы Шенгенской конвенции от 19 июня 1990 г. За рамками действия Кодекса остались Великобритания и Ирландия. Дания также формально не подчиняется нормам Кодекса, однако, будучи участницей Шенгенских соглашений, эта страна получила право воспроизвести его нормы в своих национальных законах. Правила Кодекса подлежат применению на территории некоторых европейских стран, не входящих в Европейский Союз, но участвующих в его Шенгенском процессе,: Исландии, Норвегии, Швейцарии, Лихтенштейна. В начале 2009 г. законодательные институты Европейского Союза предприняли первую существенную реформу Шенгенского кодекса о границах. Суть реформы заключается в использовании при проведении пограничных проверок новой компьютеризированной информационной системы ЕС, куда заносятся данные государствами–членами об обладателях выданных виз или о лицах, которым в выдаче виз отказали.

По состоянию на начало 2010 года соглашение подписано 30 государствами и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 25 государствах. Вместе эти государства образуют Шенгенскую зону. Все государства Шенгенской зоны, за исключением Исландии, Норвегии и Швейцарии, являются членами Евросоюза.

Список стран Шенгенской зоны (с датами вступления) на 2011 год:

1. Австрия (1.12.1997)

2. Бельгия (26.03.1995)

3. Венгрия (26.12.1997)

4. Германия (26.03.1995)

5. Греция (26.03.2000)

6. Дания (25.03.2001) – без Гренландии и Фарерских островов

7. Исландия (25.03.2001)

8. Испания (26.03.1995)

9. Италия (26.10.1997)

10. Латвия (21.12.2007)

11. Литва (21.12.2007)

12. Люксембург (26.03.1995)

13. Мальта (21.12.2007)

14. Нидерланды (26.03.1995)

15. Норвегия (25.03.2001)

16. Польша (27.12.2007)

17. Португалия (26.03.1995)

18. Словакия (21.12.2007)

19. Словения (21.12.2007)

20. Финляндия (25.03.2001)

21. Франция (26.03.1995)

22. Чехия (21.12.2007)

23. Швеция (25.03.2001)

24. Швейцария (12.12.2008)

25. Эстония (21.12.2007)

Автоматически входят в шенгенскую зону (хотя соглашение не подписывали): Андорра (вместе с Испанией), Монако (вместе с Францией), Сан-Марино (вместе с Италией).

Подписали шенгенское соглашение, но оставили паспортный контроль и поэтому находятся вне шенгенской зоны Великобритания и Ирландия. В эти страны нужно открывать отдельные визы.

Готовятся войти в зону шенгена Болгария, Кипр, Румыния. По состоянию на конец лета 2011 года (по результатам прошедшего в июне 2011 года саммита ЕС) эти страны не имеют шансов войти в шенген в текущем 2011 году. Поэтому Шенгенская зона останется неизменной по сравнению с прошлым 2010 годом. Возможно вступление Болгарии и Румынии в Шенгенское соглашение в следующем 2012 году.

Существует различие между формальным вступлением договора в силу и фактической отменой пограничного контроля. Пограничный контроль может быть отменён только тогда, когда выполнены технические условия (присоединение к Шенгенской информационной системе — SIS).