49. Развитие государственной системы в первой половине 19 века.

По форме правления Россия в первой пол. 19 в. – абсолютная монархия.

Глава гос. аппарата – император (абсолютный монарх). В своей деятельности по управлению государством царь опирался на разветвленный чиновничий аппарат.

Высший совещательный орган до 1801 – Совет при Высочайшем дворе (в составе приближенных царя).

1801-1810 гг. функционировал Непременный совет (из 12 представит. титулованной знати) – исключительно совещательные функции.

1810 г. царским манифестом учрежден Государственный совет — высший законосовещательный орган Российской Империи (его председатель – император; в своё отсутствие он назначал председателя из членов Гос. совета).

В состав Совета входили назначаемые императором высшие гос. чиновники и помещики. Общая численность в различные годы составляла 40-80 человек.

Гос. совет состоял из 5 департаментов:

• департамент законов,

• департамент дел военных,

• департамент дел гражданских и духовных,

• департамент государственной экономии,

• департамент дел царства Польского.

Делопроизводство осуществлялось канцелярией, возглавляемой гос. секретарем.

Гос. совет был ликвидирован в 1917г.

Со второй четверти 19 в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия постепенно возглавила систему центральных органов гос. управления.

Она состояла из 6 отделений (их функции: контроль за деятельностью министерств, подготовка законопроектов, обобщение юридической практики, руководство борьбой с гос. преступлениями, курирование благотворительн. учреждений и женскими учебн. заведений, подготовка проекта реформы по управлению гос. крестьянами, подготовка материалов по управлению территорией Кавказа).

Канцелярия держала царя в курсе всех вопросов государственного управления.

Роль сената уменьшилась (он окончательно утверждается в качестве высшего судебного учреждения страны). Департаменты сената – высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

В 1802 г. началась министерская реформа. В соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств» вместо коллегий образовывались министерства:

• военно-сухопутных сил

• военно-морских сил

• иностранных дел

• юстиции (судебное управление)

• внутренних дел (организация и поддержание обществ. порядка, управление гос. промышленностью и строительством)

• финансов

• коммерции

• народного просвещения (подготовка кадров для гос. аппарата, ему подчинялись Академия наук, университеты, др. учеб. заведения, библиотеки, типографии и музеи; оно осуществляло цензуру над издававшейся литературой)

Министерства управлялись по принципу единоначалия (министры обладали исполнительной власть в пределах деятельности министерств и должны были ежегодно представлять в сенат отчет о своей деятельности, но фактически они были ответственны перед императором).

Министры и товарищи министров (помощники) назначались императором, другие высшие чиновники — императором по представлению министра, низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии.

Комитет министров – создан для решения межведомственных вопросов (председатель – император).

1812 г. принято Учреждение Комитета министров (по этому акту Комитет министров – центральный орган управления общей компетенции, в которую входили рассмотрение вопросов управления государством, проектов законов, материалов в отношении должностных лиц, заслушивание ежегодных отчетов министров и т.д.).

С усилением роли канцелярии значение Комитета министров стало падать.

В перв. половине 19 в. были упразднены:

• верхний земский суд

• губернский магистрат

• верхняя расправа

Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Палата гражданского суда также выполняла некоторые нотариальные функции.

С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды (рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и др.)

Другие ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды.

В столицах были созданы надворные суды, рассматривавшие дела всех сословий.

1802 г. образовано Министерство юстиции (для судебного управления).

1802 г. создано Министерство внутренних дел (одна из функций – руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений).

С 1811 по 1819 г. существовало Министерство полиции, в 1819 г. оно объединилось с Министерством внутренних дел.

1801 г. – упразднена Тайная экспедиция.

1826 г. по указу Николая I создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии (функции политич. сыска: борьба с революци-онерами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве). Исполнит. орган Третьего отделения – жандармский корпус (создан в 1827 г.).

Вместе с пост-но действующ. центр. органами власти в 1-ой полов. 19 в. действовал ряд временных комитетов (секретных органов) – создавались императором для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов (н-р, вопроса об устройстве гос. крестьян, некоторых финанс. вопросов). Большую работу провели: негласный комитет (подготовил реформу органов гос. управления в 1801-1803 годах, комитеты по борьбе с голодом, комитеты, управлявшие страной в период отсутствия императора).

В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы — станы реорганизована система полицейских органов. Появилась должность станового пристава (до 1917 г.) (назначался губернатором, подчинялся земскому исправнику, нижнему земскому суду и уездному полицейскому управлению; в своей деятельности опирался на сельскую выборную полицию и вотчинную полицию помещиков).

Армия строилась на организационно-правовых началах, заложенных еще Петром I. Русская армия в этот период оставалась одной из самых сильных в Европе.