45. Губернская реформа 1775 г.

Направление губернской реформы 1775 г. определили «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи», утвержденные 7 ноября 1775 г.

Накануне реформы административно-территориальное деление России было следующим: 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов.

Реформа предполагала осуществить разукрупнение губерний. К концу реформы, т. е. через 20 лет, число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу, без учета географических, национальных, экономических и других признаков.

Основная цель реформы – приспособление административ. аппарата к фискальным и карательным целям государства.

Губерния составляла территорию с населением в 400 тыс. душ, на территории уезда проживало около 30 тыс. душ.

Старые территориальные органы были ликвидированы. Провинции упразднялись как административно-территориальные единицы.

Во главе губернии – губернатор (его назначал и смещал с должности – монарх).

При губернаторе состоял коллегиальный орган – губернское правление (в его составе – губернатор, 2 советника, назначаемые сенатом, и др. должностные лица).

Функции губернского правления:

• общее управление губернией,

• публикация законов, указов и распоряжений императора;

• надзор за исполнением;

• наложение ареста на имущество;

• рассмотрение жалоб и др.

Вопросами доходов и расходов в губернии занималась казенная палата, здравоохранением и образованием – Приказ общественного призрения.

Во главе уездной администрации – земский исправник и нижний земский суд, избираемые уездным дворянством.

Нижний земский суд (в его составе – исправник и 2 заседателя), руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и 2 губернских стряпчих. В рамках уезда надзором занимался уездный стряпчий.

В городах была введена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор. Ему подчинялись губернаторы, в отсутствие монарха он являлся главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, имел право непосредственного доклада императору и др.

Губернская реформа 1775 г. носила феодально-крепостнический характер. Она укрепила позиции дворянства, усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

В процессе реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система:

• Для дворян в каждом уезде – уездный суд, члены которого избирались дворянством на 3 года. Апелляционная инстанция для уездных судов – верхний земский суд из 2 департаментов: по уголовным и гражданским делам.

• Для горожан низшая судебная инстанция – городские магистраты, члены которых избирались на 3 года. Апелляционная инстанция – губернские магистраты.

• Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголов. и гражд. дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционная инстанция – верхняя расправа.

В губерниях учреждались совестные суды из сословных представителей: дворян – по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам.

Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии – судебные палаты (по гражданским и уголовным делам); их компетенция: пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.

Председатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей).

Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни: нарушение порядка при богослужении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.

Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием и пр.

В обязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами.

Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг.

Наконец на полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.

С 1782 г. в соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы — управы благочиния (подчинялись губернскому правлению), в их составе: городничие (в столицах – полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и 2 ратмана, избиравшихся горожанами.

Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. Часть разделялась на кварталы (глава – квартальный надзиратель и поручики). Кварталы делились на дворы.

Компетенция управ благочиния: дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.