- •Предисловие
- •Программа учебного курса
- •Требования к контрольной работе
- •Выбор темы контрольной работы
- •Темы контрольных работ
- •Краткий словарь политических терминов
- •Библиографический список
- •Глава 1. Политология как наука
- •Предмет политологии
- •Политическая мысль Древнего мира
- •Развитие политической мысли в Средние века и Новое время
- •Политические мыслители XIXXX в.
- •Русская политическая мысль
- •Глава 2. Власть и общество
- •Понятие политики
- •Исторические типы обществ
- •Гражданское общество
- •Проблемы формирования гражданского общества в России
- •Конституционализм как форма взаимоотношений гражданского общества и государства
- •Глава 3. Современные политические
- •Либерализм и неолиберализм
- •Консерватизм и неоконсерватизм
- •Современные левые идеологии и партии
- •Ультрарадикальные и националистические идеологии и организации
- •Международные отношения и мировая политика
- •Глава 4. Основы теории государства
- •Политическая система общества
- •Понятие и происхождение государства
- •Структура и функции государства
- •Типы и формы государства
- •Формы правления
- •Понятие политического режима
- •Демократический режим
- •Авторитарный режим
- •Тоталитарный режим
- •Смена политических режимов
- •Глава 5. Государственное устройство и права человека в россии
- •Основы конституционного строя рф
- •Избирательное право и избирательная система
- •Понятие гражданства
- •Общее понятие прав и свобод
- •Политические права и свободы
- •Глава 1. Политология как наука
- •Глава 2. Власть и общество
- •8. Главным носителем политической власти в обществе является:
- •9. Харизматический тип легитимности власти основан:
- •10. Какая формулировка более всего соответствует содержанию понятия «общество»:
- •11. Определите основные признаки, отличающие государственную организацию общества от догосударственной:
- •12. Основой социальной организации традиционного общества является:
- •13. Кого из мыслителей можно отнести к основоположникам концепции гражданского общества?
- •14. Какая формулировка наиболее точно отражает современное понимание термина «гражданское общество»:
- •27. Конституционный принцип консенсуса означает:
- •28. Принцип легитимности означает:
- •29. Принцип плюрализма предполагает:
- •30. Конституционный принцип федерализма представляет собой:
- •Глава 3. Современные политические идеологии,
- •Глава 4. Основы теории государства
- •10. К категории конституционных монархий относятся:
- •11. Какие из перечисленных ниже характеристик относятся к парламентской форме республиканского правления:
- •Глава 5. Государственное устройство и права
- •7. Всеобщее избирательное право – это:
- •25. К политическим правам и свободам относятся:
- •26. К социально-экономическим правам и свободам относятся:
- •Оглавление
- •Глава 1. Политология как наука 16
Формы правления
Форма правления характеризует способ организации верховной власти, порядок образования её органов, их взаимоотношения между собой и населением. Исходя из формального источника организации государственной власти, существуют две формы правления: монархия и республика.
Монархия (от греч. monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть одного человека передаётся по наследству, осуществляется бессрочно и не зависит от воли населения. Монархические формы правления бывают неограниченными и ограниченными. В исторической практике существовало две разновидности неограниченных монархий – восточная деспотия и абсолютизм. Деспотия как форма единовластного правления представляет собой ничем не ограниченную, бесконтрольную власть одного человека, не стеснённую никакими формальными правилами или законами. Восточная деспотия является самой древней в истории человечества формой правления, которая характерна для азиатского типа государства. Восточная деспотия на протяжении тысячелетий существовала в таких странах Древнего Востока, как Египет, Вавилон, Китай, Индия. Характерной чертой восточной деспотии является не только ничем не ограниченное правление одного человека, но и религиозный культ верховного правителя: фараона, царя или императора.
Абсолютизм как форма монархического правления представляет собой не ограниченную никакими легальными органами или должностными лицами единоличную власть монарха. Абсолютизм характерен для европейских стран эпохи позднего Средневековья и Нового времени. В Европе этот период времени связан с процессом формирования наций и национальных государств. Поэтому главной особенностью абсолютных монархий в Европе является усиление централизации государства и концентрация всей полноты власти в руках монарха. Для решения задач по управлению государством
в период абсолютизма создается профессиональный бюрократический аппарат, а для поддержания режима формируется сильная постоянная армия. Классическим примером абсолютизма в Западной Европе является правление Людовика CIVво Франции (вторая половина CVII–нач. CVIII в.), которому принадлежит известная фраза: «Государство – это я». В России эпоха абсолютизма начинается с правления Петра I.
Несмотря на неограниченность полномочий, абсолютные монархи
в позднефеодальной Европе были связаны религиозными (христианскими)
и нравственными нормами, просветительскими идеями, международными договорами и обязательствами, а также внутренним законодательством. Этим европейский абсолютизм отличается от восточной деспотии, правилом для которой был ничем не ограниченный произвол.
Во многих учебниках по политологии в качестве примеров абсолютных монархий, существующих в современных условиях, приводятся некоторые арабские страны: Саудовская Аравия, Оман, Катар. В этой связи следует отметить, что, действуя в духе времени, эти страны в настоящее время начали медленное, постепенное движение по пути реформирования своих политических систем. Здесь создаются консультативные представительные
органы (предпарламенты), принимаются «конституции», которые, правда,
не ограничивают власть монарха, однако с этими институтами и основными законами монарх уже не может не считаться и действовать только по своему усмотрению. Особая роль в Саудовской Аравии, Омане и других арабских странах принадлежит семье монарха, которая решает вопросы о престолонаследии и при необходимости может заставить монарха отречься от престола. Всё это свидетельствует о том, что монархическую форму правления в этих странах уже нельзя считать классическим абсолютизмом.
Ограниченная монархия. История европейской государственности знает так называемую сословно-представительную форму монархического правления, которая исторически предшествовала эпохе абсолютизма и была связана с процессом преодоления политической раздробленности феодальных государств. Характерная особенность сословно-представительной монархии – это сочетание сильной монархической власти с выборными сословными учреждениями: кортесами в Испании, Генеральными штатами во Франции, парламентом в Англии. В России такая форма правления возникла в период правления Ивана Грозного, однако наибольшее развитие сословно-представительная монархия получила в первой половине ХVII в. Органами сословного представительства в России были Боярская Дума и Земский
собор. Все эти сословно-представительные органы, выполнявшие законосовещательные функции, в определённой мере ограничивали власть монарха.
В значительно большей степени единоличная монархическая власть ограничена в так называемых дуалистических монархиях, в которых исполнительная власть полностью принадлежит монарху, а назначаемое им правительство не подотчетно парламенту, хотя последний мог в определенной
мере (например с помощью депутатских запросов) контролировать деятельность правительства. Законодательная власть в дуалистической монархии разделяется между парламентом и монархом. Примером подобной формы правления была Пруссия. В России революционные события 1905–1907 гг. побудили самодержавие перейти к формированию дуалистической монархии, основные принципы которой были изложены в Манифесте 17 октября
1905 г. и в Основных государственных законах 1906 г. Согласно этому законодательству, в России создавался парламент, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Государственного Совета. Причем ни один закон не мог войти в силу без утверждения его обеими палатами парламента. Основными государственными законами предусматривалось обязательное утверждение законопроектов монархом, который обладал также правом законодательной инициативы.
В настоящее время в большинстве государств, имеющих монархическую форму правления, существует ограниченная конституционная (парламентская) монархия. Примерами стран с конституционно-монархическим правлением являются: Великобритания, Испания, Швеция, Дания, Нидерланды, Япония. С точки зрения режима правления конституционная монархия является современным демократическим типом государства. Верховная власть здесь принадлежит не монарху, а парламенту, который не только разрабатывает и принимает законы, но также формирует исполнительную власть, утверждает премьер-министра, ответственного перед парламентом или одной из его палат. Монарх при данной форме правлений «царствует, но не правит». Он лишён возможности действовать самостоятельно и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и в конечном итоге утверждаются премьер-министром либо парламентом. Без этого они
не имеют юридической силы.
Республика (от лат. respublica – общественное дело) – это такая форма правления, при которой источником власти признаётся народ, высшие органы власти формируются путём выборов на определённый срок и тем самым зависят от воли избирателей. В истории государственности европейских стран существовали различные формы республиканского правления: Римская рабовладельческая республика (509–27 гг. до н. э.); вольные города-государства эпохи Средневековья (Генуя, Флоренция, Бремен, Любенс, Новгород, Псков); бывшие колонии, добившиеся независимости (Североамериканские штаты); федеративные республики (США, ФРГ); советские республики (СССР) и др.
Все республиканские формы правления подразделяются на недемократические (антидемократические) и демократические. К недемократическим республикам CC в. относятся государства с авторитарными (диктаторскими) президентскими режимами правления. В этих странах формально сохраняется видимость демократических процедур выборов главы государства, членов парламента и других органов, однако у власти, как правило, оказываются одни и те же персоны. Примером тому могут служить режимы: Ж. Мобуту в Заире (Конго) в 1960 г., «чёрных полковников» в Греции в 1967 г., А. Пиночета в Чили в 1973 г. Примерами форм антидемократического республиканского правления являются режимы личной власти Сталина и Гитлера в СССР и Германии в 30-е годы прошлого века.
В настоящее время большинство стран относятся (либо относят себя) к демократическим республикам. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно, республики подразделяются на три основные разновидности: президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская). Черты сходства и различия этих трёх форм республиканского правления представлены в следующей таблице.
Таблица
Президентская республика |
Полупрезидентская республика |
Парламентская республика |
1 |
2 |
3 |
Президент – глава государства и глава правительства |
Президент – глава государства, разделяет высшую исполнительная власть с главой правительства |
Президент – глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства |
Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом |
Правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства |
Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответственен не президент, а глава правительства |
Президент назначает членов правительства |
Президент назначает главу правительства из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства
|
|
Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства |
Президент может уволить главу правительства при определённых условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства |
Президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства |
Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом |
Президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом |
|
Президент является верховным главнокомандующим вооружёнными силами |
Президент формально может быть верховным главнокомандующим, но фактически эту функцию осуществляет министр обороны, подотчётный главе правительства |
|
Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства |
Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства |
Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства |
Типичными примерами президентской республики являются США, парламентской – ФРГ, полупрезидентской – Франция.
Государства различаются между собой и по форме государственного устройства, под которой понимается способ территориально-политической организации государства, обуславливающий определённую систему взаимоотношений между государством как единым целым и его составными частями. Различают две формы территориально-политической организации государства – унитарную и федеративную.
Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц (областей, округов, департаментов и т. п.), не обладающих собственной государственностью. Для унитарного государства свойственна единая для всей страны система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В унитарном государстве действует единая конституция и существует единое гражданство. Государства с унитарным устройством бывают централизованными (Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания и др.), в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами власти вопросы. В то же время центральная власть при этом сохраняет полный контроль за структурами власти автономных территорий.
Федерация (союзное государство) имеет сложносоставную структуру и двухуровневую организацию государственной власти. Основное отличие федеративного устройства от унитарного заключается в том, что федерация как единая государственная территория состоит из достаточно самостоятельных частей (субъектов федерации). Однако в отличие от административно-территориальных единиц и автономных территорий унитарного государства (областей, округов, провинций и т. п.), субъекты федерации являются государственными образованиями. Можно выделить следующие признаки, доказывающие, что территориальные федеративные единицы (штаты, кантоны, земли и т. п.) обладают определенными атрибутами государственности:
1) субъекты федерации могут иметь свою конституцию и своё законодательство.
2) субъекты федерации обладают самостоятельной политической системой, имеют достаточно независимые от федерального центра органы законодательной, исполнительной, а иногда и судебной власти.
3) субъекты федерации имеют собственную территорию, неприкосновенность которой гарантируется федеральной конституцией.
4) у субъектов федерации существует собственное административно-территориальное деление.
5) у субъектов федерации есть собственный бюджет и финансовые ресурсы.
Однако региональные государственные образования, составляющие федерацию, не обладают главной качественной характеристикой
государства – государственным суверенитетом, а поэтому не имеют прав на его осуществление. Не случайно известный в прошлом немецкий государствовед Г. Еллинек назвал субъекты федерации несуверенными государствами. В федеративном устройстве государства существует двухуровневая структура правления (общефедеральная и региональная), а отношения между федеральным центром и центрами власти субъектов федерации строятся на
основе разделения предметов ведения и полномочий, зафиксированного
в федеральной конституции. В федеративном государстве действует принцип приоритета федеральной конституции и федеральных законов над региональными. Двухуровневая структура правления обусловливает дуалистичную (двойственную) правовую и политическую системы, а в некоторых странах также «двойное гражданство»: одни и те же граждане, проживающие в границах одной и той же государственной территории, подчиняются двум правительствам одновременно.
Федерациями в настоящее время являются такие страны, как Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, США, Индия, Канада, Россия, ФРГ, Швейцария, и др. Федеративное устройство имеют Объединённые Арабские Эмираты, в состав которых входят 7 «региональных» княжеств во главе с монархами. Своеобразной федерацией является бывшая британская колония Малайзия, которая состоит из 10 султанатов, монархи которых избирают из своего состава короля сроком на 5 лет на ротационной основе. Это федеративное государство имеет больше монархов, чем любое другое государство современного мира.
Помимо государственных федеративных союзов истории известны различные формы межгосударственных союзов и объединений: конфедерации, содружества государств и др.
Конфедерация (союз государств) не является государством, а представляет собой объединение суверенных государств, которые создаются, как правило, на основе общности внешнеполитических интересов. В отличие от федеративного государственного союза, конфедеративный союз не обладает государственным суверенитетом. Суверенитетом обладают лишь государства, входящие в конфедеративный союз. В конфедерации нет единого гражданства и единой конституции. Граждане государств – участников союза подчиняются только конституциям своих стран и своим правительствам. Для осуществления согласованных действий государства, входящие в конфедерацию, создают общие органы управления, которые однако не обладают властными функциями. Все решения союзных органов не имеют силы без согласия высших органов власти государств - участников. Бюджет конфедерации формируется только за счёт добровольных взносов государств, входящих в объединение. Наконец, субъекты конфедерации, в отличие от субъектов федерации, имеют право свободного выхода из состава союза.
Классическими конфедерациями принято считать Швейцарскую конфедерацию (1291–1789 гг., 1815–1848 гг.), Республику Соединённых провинций (1579–1795 гг.) и США в период действия статей конфедерации
(1781–1789 гг.). Все три конфедеративных союза создавались прежде всего в интересах совместной защиты от угрозы внешней военной опасности. Конфедерации представляют собой непрочные межгосударственные союзы и существуют относительно недолго. Они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982–1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства, примером чему служат современные Швейцария и США.
Наряду с существовавшими в прошлом конфедерациями государств, создававшимися, главным образом, исходя из внешнеполитических соображений, во второй половине CC в. начали образовывать интеграционные союзы государств, в формировании которых главную роль начинают играть экономические факторы. Наглядным примером тому является созданный
в 1992 г. Европейский союз, который возник на базе 12 западноевропейских государств, входящих в систему так называемого Общего рынка (ЕЭС). В настоящее время в ЕС входят 25 государств. По оценкам многих политологов и правоведов, Европейский Союз сочетает в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного устройства.
В последние десятилетия CC в. появились такие формы объединения государств, как содружества, имеющие аморфную и неопределённую структуру. Примерами такого объединения являются Британское Содружество и СНГ (Содружество Независимых Государств). Британское Содружество объединяет бывшие колонии и доминионы Британской империи, которые обрели независимость и на добровольной основе вступили в ассоциацию. В настоящее время Британское Содружество включает 50 независимых государств. Главой Содружества признана королева Великобритании. Причём одновременно она является главой государства в 17 странах - участницах Содружества, в том числе в Австралии и Канаде. СНГ, как известно, возникло после распада Советского Союза и состоит из ряда бывших национальных республик СССР.
Итак, подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод
о том, что государство как политический институт, возникнув в глубокой древности, проходит очень сложный путь своего развития. На этом пути вместе с развитием общества эволюционируют государственные институты власти, изменяются типы государств, формы и режимы правления. Однако общая тенденция развития государства в настоящее время прослеживается достаточно чётко. Эта тенденция – движение к цивилизованным формам демократического правового государства. С другой стороны, в условиях всё возрастающей взаимозависимости современного мира наблюдается тенденция
к сближению национальных государств, развитию кооперации и интеграции между ними, созданию надгосударственных институтов и структур.