2.5. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Оно состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей состоит из 110 депутатов. Они избираются непосредственно населением по одномандатным избирательным округам.

Совет Республики является палатой территориального предста-вительства. Из 64 его членов 8 назначаются Президентом, а 56 избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня – по 8 членов от каждой области и города Минска. Советами базового уровня являются районные и городские (городов областного подчинения) Советы.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий не менее 5 лет на территории соответствующей области, города Минска.

Правовой статус Парламента закреплен в Конституции и в Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 08.07.2008.

Срок полномочий Парламента – 4 года. Продление полномочий допускается на основании закона только в случае войны (ч.1 ст.93 Конституции). Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. С прекращением полномочий одной из палат могут быть также прекращены полномочия и другой палаты (ч.3 ст.93 Конституции).

Палата представителей: а) рассматривает проекты законов; б) назначает выборы Президента; в) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; г) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; д) выражает вотум недоверия правительству; е) принимает отставку Президента; ж) выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; з) на основании соответствующего решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности; и) принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Совет Республики: а) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов; б) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, других высших должностных лиц; в) избирает 6 из 12 судей Конституционного Суда, 6 из 12 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; г) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; д) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; е) рассматривает обвинение против Президента, выдвинутое палатой представителей; ж) принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Основной функцией Парламента является принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законы принимаются Палатой представителей и одобряются Советом Республики простым большинством голосов (50 процентов плюс один голос) от полного состава каждой палаты. В ряде случаев Конституция предусматривает квалифицированное большинство – не менее двух третей голосов – (см. части 5, 7 ст.100, часть 1 ст.140 Конституции).

Палата представителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Не допускается делегирование полномочий на издание декретов, предусматривающих: а) изменение и дополнение Конституции, ее толкование; б) изменение и дополнение программных законов (о военной доктрине, об основных направлениях внутренней и внешней политики); в) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; г) изменение порядка выборов Президента и Парламента; д) ограничение конституционных прав и свобод граждан. В силу особой необходимости Президент может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Эти декреты должны быть в трехдневный срок представлены для рассмотрения Палатой представителей и Советом Республики и могут быть отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики (далее – депутаты) пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением обвинения их в клевете и оскорблении. В течение срока своих полномочий они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении депутата рассматривается Верховным Судом. Нарушение законных прав депутата влечет административную ответственность (ст.23.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). Депутаты вправе обращаться с запросами к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Права и обязанности депутатов, формы их работы и основные гарантии деятельности предусмотрены Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 04.11.1998.