4. Защита прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков

4.1. Право собственности и иные права на землю

Природные объекты и ресурсы при рассмотрении вопроса в земельном праве являются компоненты окружающей среды, нуждающиеся в защите. Но в то же время нельзя учитывать и то, что в результате осуществления природопользования такие объекты и ресурсы, будучи изъятыми из окружающей среды, могут становиться объектами рыночных отношений, имеющими свою оценочную стоимость, определяемую соответствующим спросом на данную продукцию.

Исходя из анализа действующего земельного законодательства, можно выделить следующие виды прав:

• право собственности на природные объекты и ресурсы;

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

• аренда и иные виды срочного пользования природными объектами и ресурсами;

• концессия;

• соглашение о разделе продукции;

• сервитут

Право собственности на природные объекты и ресурсы.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом ст.129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Земельный кодекс РФ предусматривает право частной собственности на землю граждан и юридических лиц. При этом допускается возможность приобретения земельных участков в частную собственность не только гражданами РФ, но и иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, для которых определены некоторые ограничения. В соответствии с ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрен прямой запрет на приобретение земель такой категории иностранными гражданами и юридическими лицами. Так же в ст.27 ЗК РФ установлен состав земель, которые подлежат изъятию из оборота либо ограничены в нем, что фактически исключает возможность перехода права собственности на такие земельные участки в частные руки.

Согласно ФЗ РФ «О недрах» недра в границах России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст.34 Водного кодекса РФ в России устанавливается федеральная собственность на водные объекты. При этом допускается, что обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с ГК РФ. В частной собственности могут находиться небольшие площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В собственности гражданина и юридического лица находится древесно-кустарниковая растительность, расположенная на принадлежащем этим субъектам земельном участке.

ФЗ РФ «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» такие территории в зависимости от их статуса и функционального назначения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Право собственности на атмосферный воздух не устанавливается в силу специфических особенностей этого объекта охраны окружающей среды.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно ст.266 ГК РФ земельные участки на таком праве иметь только граждане, которые в случае приобретения земельного участка на таком титуле наделяются передаваемым по наследству правом владения и пользования земельным участком. При этом гражданин не имеет права продавать, отдавать в залог и совершать иные сделки, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение земельного участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. При этом граждане, получившие землю на таком титуле на основании ранее действовавшего закона, вправе и дальше пользоваться земельным участком. В то же время им предоставляется право однократного бесплатного приобретения такого участка в собственность.

Аренда.

В соответствии со ст.607 ГК РФ предусматривает, что в аренду на возмездной основе (за плату) могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Концессия и соглашение о разделе продукции.

В соответствии с Лесным кодексом РФ по договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, не освоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию. Договор концессии заключается между Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и лицом, признаваемым в соответствии с российским законодательством инвестором, по результатам проведения конкурса или аукциона на срок до 99 лет.

Сервитут в отношении природных объектов.

Под сервитутом понимается допускаемое законом право одного лица или множества лиц использовать временно или постоянно в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица.