Метод и принципы налогового права, принципы его отраслей

Метод налогового права – это обусловленная спецификой предмета налогового права совокупность способов, приемов, средств правового воздействия на налоговые отношения. Если предмет отрасли показывает, что регулируют налогово-правовые нормы, то метод – то, как, каким образом это правовое регулирование осуществляется.

Особенности метода налогово-правового регулирования обусловлены публично-правовой природой налогового права и включают следующие признаки:

1. Публично-правовой характер целевых установок. Налоговые платежи – это безусловный атрибут государства, без которого оно не может существовать. Их функциональное назначение состоит в финансовом обеспечении реализуемой государством внутренней и внешней политики, то есть в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества. Уплата налоговых платежей имеет целью обеспечивать расходы публичной власти.

2. Преобладание обязывающих и запрещающих норм. Все отрасли права используют для отраслевого регулирования и обязывающие, и запрещающие, и дозволяющие нормы.

Налоговая обязанность – центральное звено, ядро налогового права.

3. Императивный характер налогово-правового регулирования. Налоговому праву свойственны детальная нормативная регламентация и минимизация свободы субъектов самостоятельно регулировать свое поведение в рамках налогового правоотношения.

4. Атрибутивное участие компетентных представителей государства. Территориальные образования в лице уполномоченных органов и должностных лиц – обязательные участники налоговых правоотношений, которые носят вертикальный характер.

5. Сочетание разрешительного и общедозволительного правового регулирования. Участие в налоговых правоотношениях одновременно и властных участников, и частных лиц обусловливает особое сочетание разрешительного и общедозволительного типов правового регулирования.

6. Активное использование официальных рекомендаций и казуального толкования. Исторически сложилось так, что рекомендательные нормы, содержащиеся в различного рода инструкциях, разъяснениях, обзорах, методических указаниях и других официальных документах, получили широкое применение и признание в сфере налогово-правового регулирования.

Принципы налогового права, его отраслей – это основные, основополагающие начала, закрепленные в соответствующих правовых нормах.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться, исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Допускается установление особых видов пошлин либо дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара в соответствии с НК РФ и таможенным законодательством РФ.

Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и т. д. [2, 3, 4]

Лекция № 12

Понятие макроэкономической нестабильности. Цикличность экономического развития. Теории циклов. Развитие рыночной экономики не является равномерным, абсолютно сбалансированным. Оно подвержено макроэкономической нестабильности, которая зависит от конкретной социально-экономической обстановки в той или иной стране и в мировом сообществе на различных исторических этапах. Макроэкономическая нестабильность проявляется в следующих формах: 1. Цикличность экономического развития. Долговременный экономический рост в любой стране не был равномерным. Он прерывался периодами экономической нестабильности. Были периоды, когда рост уступал место спаду и депрессии, т.е. низкому уровню занятости и производства; 2. Несовершенство налогообложения. Когда государство непомерно поднимает налоговые ставки на прибыль и личные доходы, неминуемы снижение эффективности затрат капитала и уменьшение той части прибыли и личного дохода, которая направляется на инвестиции; 3. Недальновидные действия государства в социальной области. Имеется в виду, например, необоснованное расширение социальных программ, которое порой может привести к снижению предложения труда, уменьшению объема трудовых доходов, а значит, и сбережений; 4. Инфляция. Ее отрицательное влияние на экономическое развитие проявляется в торможении научно-технического прогресса, дезориентации капиталовложений. Более того, инфляция побуждает предпринимателей, население воздержаться от дополнительных инвестиций. 5. Снижение предложения труда и образование безработицы. Эти процессы снижают личные доходы населения и, следовательно, сбережения для инвестиций. Развитие рыночной экономики характеризуется цикличностью. Современной общественной науке известны более 1380 типов цикличности. Для цикличности экономического развития характерны следующие признаки: 1) наличие колебаний уровня производства; 2) периодичность, повторяемость колебаний; 3) наличие в колебаниях повторяющей единицы -цикла. Экономический цикл - это период от начала одного кризиса до начала следующего. Его можно определить как повторяющиеся на протяжении ряда лет подъемы и спады в уровне экономической активности. Экономические циклы отличаются друг от друга продолжительностью, глубиной, но почти всем присущи четыре фазы: кризис, депрессия, оживление и подъем. Фаза кризиса характеризуется падением реального объема производства, уменьшением вложений, ростом безработицы. При депрессии производство и занятость достигают самого низкого уровня и практически не изменяются. Но падение цен приостанавливается, снижается ссудный процент, стабилизируются товарные запасы. Фаза оживления сопровождается незначительным повышением уровня производства, некоторым сокращением безработицы. Постепенно начинают повышаться цены и расти ссудный процент. На товарном рынке увеличивается спрос на новое оборудование. Фаза подъема характеризуется быстрым ростом производства, занятости, капвложений. Объем производства достигает высшей точки — пика цикла. Лихорадочно растут цены, безработица сокращается до минимальных размеров при одновременном существенном росте заработной платы. За фазой подъема следует опять кризис. Современные американские экономисты выделяют следующие фазы цикла: подъем, бум, сокращение, спад. Как видно, здесь отсутствует фаза депрессии. Оживление и подъем объединены в одну фазу. Самостоятельные фазы образуют вершину подъема - бум и низшую точку падения - спад. В настоящее время используют терминологию, выработанную Национальным бюро экономических исследований США, согласно которой цикл включает следующие четыре фазы: вершина (пик, бум), сжатие (рецессию, спад), дно (депрессию), оживление (расширение). Современные экономисты применяют более общую классификацию и выделяют всего две фазы: рецессию и подъем. Под рецессией понимаются кризис и депрессия, в фазу подъема включают бум и оживление. В экономической литературе называют разные причины циклов: технические новшества, политические события, накопление денежной массы, психологические причины (соотношение оптимизма и пессимизма в экономической деятельности). Многие экономисты причиной циклов называют изменения совокупного спроса и совокупного предложения. Следует указать, что не все колебания деловой активности объясняются экономическими циклами. Существуют сезонные колебания деловой активности. К таким колебаниям подвержены сельское хозяйство, строительство. В современных условиях, когда происходят качественные изменения в рабочей силе, повышаются требования к уровню знаний и трудовым навыкам, можно говорить не только об экономических циклах, но и об образовательных циклах. Переходя к теориям экономического цикла, нужно подчеркнуть, что их много. Выделяются экстернальные и интернальные теории экономического цикла. Первые экономический цикл объясняют наличием внешних факторов. К ним относятся: 1) войны, революции и другие политические потрясения; 2) открытие крупных месторождений золота, урана, нефти и других ценных ресурсов; 3) освоение новых территорий и связанная с этим миграция населения, колебания численности населения земного шара; 4) изменения в технологии, изобретения и инновации, позволяющие коренным образом менять структуру общественного производства. Интернальные теории рассматривают экономический цикл как порождение внутренних, присущих самой экономической системе факторов. К внутренним факторам экономического цикла относятся: 1) личное потребление, сокращение или возрастание которого сказывается на объемах производства и занятости; 2) инвестирование, т.е. вложение средств в расширение производства, его модернизацию, создание новых рабочих мест; 3) экономическая политика государства, выражающаяся в прямом и косвенном воздействии на производство, спрос и потребление; 4) физический срок службы основного капитала (движимого и недвижимого). Об экстернальным и интернальным теориям экономического цикла см.: Курс экономической теории /Под общ. ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров, 1994. С. 340-343. В литературе рассматриваются и другие подходы к проблеме циклов (см.: Экономическая теория /Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. СПб., 1997. С. 316—323; Экономическая теория (политэкономия) /Под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1997. С. 390-391). Затем следует указать, что различают короткие, средние и длинные циклы в экономике. Короткие циклы -это циклы продолжительностью три года и четыре месяца. Их автором считается Д.Китчин, связывающий продолжительность цикла с колебаниями мировых запасов золота. Однако в настоящее время такое объяснение причин краткосрочного цикла может удовлетворить очень немногих. Средние экономические циклы связаны с именем французского экономиста К. Жугляра. Их продолжительность составляет 10 лет. Жугляр рассматривал экономический цикл как закономерное явление, причины которого кроются в сфере денежного обращения, точнее, кредита. Длинные циклы открыты Н.Д. Кондратьевым. Их продолжительность 55 лет. По мнению Кондратьева, запас и технический уровень основных капитальных благ (промышленных зданий, инфраструктурных сооружений, квалифицированной рабочей силы и т.д.) должны находиться в равновесии со всеми факторами хозяйственной и общественной жизни, которые определяют данный технологический способ производства. Когда это равновесие нарушается, возникает необходимость в создании нового запаса капитальных благ, их обновлении. Эти процессы происходят в течение длительного времени (50 — 60 лет). Таков средний срок жизни производственных и инфраструктурных сооружений. В отличие от К. Маркса, который материальной основой циклического развития считал средний срок службы оборудования, обновления капитала, Кондратьев расширил материальную основу длинных циклов (волн), включив в нее всю сумму капитала и трудовых ресурсов, обеспечивающих на длительной основе данный технологический способ производства. В заключение необходимо обратить внимание на то, что имеются различные подходы к проблеме регулирования циклических колебаний. Выделяют две концепции регулирования циклов: неокейнсианскую и неоконсервативную. Первая ориентируется на регулирование совокупного спроса, вторая — на регулирование совокупного предложения (см.: Курс экономической теории /Под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров, 1994. С. 354. 2. Инфляция: сущность, причины и виды. Особенности инфляции в Республике Беларусь. Инфляция как экономическое явление появилась почти одновременно с возникновением денег, с функционированием которых она неразрывно связана. Термин «инфляция» впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. Экономисты по-разному определяют инфляцию. Одни под инфляцией понимают дисбаланс спроса и предложения, проявляющийся в росте цен, другие - определяют ее как рост общего уровня цен на товары и факторы производства или как обесценение денежной единицы или снижение покупательной способности денег. Измеряется инфляция с помощью индекса цен. Для вычисления индекса цен берут соотношения между совокупной ценой товаров и услуг определенного набора («рыночной корзины») для данного периода и совокупной ценой идентичной или сходной группы товаров и услуг в базовом периоде. Выражается индекс цен обычно в процентах: Индекс цен Цена «рыночной в данном _ корзины» в данном периоде e ^qq периоде Цена аналогичной «рыночной корзины» в базовом периоде На практике чаще всего используются индекс валового национального продукта, индекс потребительских цен и индекс оптовых цен. Темп инфляции показывает, с какой скоростью она изменяется по отношению к предыдущему периоду времени, например, году, кварталу, месяцу. Чтобы определить темп инфляции, необходимо вычесть индекс цен прошлого года (квартала, месяца) из индекса цен текущего года (квартала, месяца), затем разделить эту разность на индекс цен текущего года и полученный результат умножить на 100. Так, если в прошлом году индекс цен был равен 110, а в текущем году составляет 130, то темп инфляции будет равен 130-1Ю по=1% Переходя к характеристике видов инфляции, следует отметить, что с точки зрения ее темпов выделяют три видз.: 1) умеренная, или ползучая — цены растут менее 10 % в год, стоимость денег сохраняется, отсутствует риск подписания контрактов в номинальных ценах; 2) галопирующая — характеризуется ростом цен в интервале от 20 до 200 %, контракты привязываются к росту цен, деньги ускоренно материализуются в товары; 3) гиперинфляция — цены растут с огромной скоростью, расхождение между заработной платой и ценами настолько велико, что разрушается благосостояние даже наиболее обеспеченных слоев общества. Различают также открытую, подавленную и скрытую формы инфляции. Первая проявляется через рост цен, вторая находит отражение в росте очередей, появлении «черного рынка», росте всевозможных запасов, отсутствии товаров. Здесь рост цен может и не наблюдаться, как это имеет место при открытой инфляции. Обесценение денег проявляется в дефицитах и очередях. Скрытая инфляция выражается в снижении качества товаров, сохранении цен при росте производительности труда. В зависимости от роста цен по разным товарным группам можно выделить два вида инфляции: сбалансированную и несбалансированную. При сбалансированной инфляции цены различных товаров относительно ДРУГ друга неизменны, рост цен умеренный и одновременный на большинство товаров и услуг. При несбалансированной — цены различных товаров постоянно изменяются по отношению друг к другу, причем в различных пропорциях. В зависимости от объекта исследования различают национальную, региональную и мировую инфляцию. В зависимости от способности государства воздействовать на инфляционный процесс инфляция подразделяется на контролируемую и неуправляемую. Выделяют также ожидаемую и неожидаемую инфляцию. Первая инфляция предсказывается и прогнозируется заранее, вторая - характеризуется внезапным скачком цен, что негативно сказывается на денежном обращении и системе налогообложения. Существуют еще инфляция предложения и инфляция спроса. Инфляция предложения означает рост цен вызванный увеличением издержек производства в условиях недоиспользования производственных ресурсов. Основным источником инфляции предложения является рост издержек вследствие роста заработной платы и за счет роста цен на сырье и энергию. Инфляция спроса имеет место в том случае, когда денежные доходы населения и предприятий растут быстрее, чем реальный объем товаров и услуг. Здесь же нужно отметить, что противоположностью инфляции является дефляция — сдерживание обесценения денег. Дефляция осуществляется посредством ряда финансово-кредитных мер: увеличением налогового обложения; уменьшением государственных расходов; замораживанием заработной платы; сокращением продажи государственных ценных бумаг на открытом рынке; повышением ссудного процента; лимитированием кредита. В мировой экономической литературе выделяют три главные причины инфляции: 1) государственная монополия на денежную эмиссию, внешнюю торговлю, правительственные расходы, в том числе непроизводительные (оборона, содержание огромного бюрократического аппарата и т.п.); 2) монополия крупнейших корпораций, фирм, компаний на установление цен на рынках и определение собственных издержек; 3) профсоюзная монополия, определяющая размер заработной платы своих членов путем заключения трудовых соглашений с предпринимателями. В Республике Беларусь, кроме вышеуказанных, причинами инфляционных процессов являются: несовершенство структуры общественного производства, затратный хозяйственный механизм, низкая эффективность хозяйствования, дефицит бюджета, несовершенство оплаты труда. различают внутренние и внешние факторы инфляции. К первым относятся: чрезмерные военные расходы; чрезмерные инвестиции; необоснованное повышение цен и заработной платы; кризис государственных финансов; кредитная экспансия — расширение масштабов банковского кредитования сверх реальных потребностей хозяйства; чрезмерная эмиссия денег в наличной и безналичной формах, увеличение скорости их обращения. К внешним факторам относятся: рост цен на импортируемые и экспортируемые товары; обмен в банках иностранной валюты на национальную, который служит базой дополнительной эмиссии денег; структурные мировые кризисы (сырьевой, энергетический). Далее следует охаратеризовать последствия инфляции: перераспределение доходов и богатства, что является как бы сверхналогом на население; скрытая государственная конфискация денежных средств у населения через налоги; падение реального процента; инфляция превращается в серьезное препятствие для воспроизводства (обесценивается амортизационный фонд, фирмы направляют значительную часть прибыли на текущее потребление); подрывает стимулы к денежному накоплению, снижается реальная стоимость сбережений, накопленных в денежной форме; возникает спрос на более стабильную иностранную валюту; изменяется структура и уменьшаются реальные доходы государственного бюджета; высокий уровень инфляции сочетается с большой безработицей. Однако следует указать, что небольшая (умеренная) инфляция до 10 % в год в западной литературе не рассматривается как социальное зло. Наоборот, считается, что она в какой-то мере подхлестывает экономику, придает ей необходимый стимул. В самом деле, при росте цен население больше покупает, ибо в дальнейшем покупки обойдутся еще дороже. Это стимулирует производителей увеличить предложение товаров. Далее необходимо раскрыть и содержание стагфляции. Состояние экономики страны, характеризующееся застоем производства при развитии инфляции, называется стагфляцией. Стагфляция — это период одновременного кризисного спада или застоя в производстве и продолжающегося инфляционного повышения цен. Термин «стагфляция» впервые в начале 70-х годов XX в. был применен американскими экономистами для описания конкретной ситуации сочетания циклического спада с процессом инфляции. На протяжении последующих двух десятилетий процесс общественного воспроизводства практически во всех развитых странах принял стагф-ляционную форму. Если до этого циклические кризисы вызывали снижение цен или останавливали их рост, то в настоящее время рост цен стал почти непрерывным. Рост цен в условиях спада производства непосредственным образом снижает уровень материального благосостояния всех категорий населения. Особенно стагфляция тяжело сказывается на доходах наемных работников, а также лиц, получающих фиксированные социальные выплаты (инвалидов, пенсионеров по старости, получателей пособий по безработице, стипендий и т.п.). Рассмотрим некоторые аспекты антиинфляционной политики и ее особенности в Республике Беларусь. Современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции — бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в экономике, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переход инфляции по внешнеэкономическим каналам и др. В связи с этим полностью ликвидировать инфляцию невозможно. Многие государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов. Возможны два подхода к управлению хозяйством в условиях инфляции: 1) адаптационная политика, т.е. приспособление к инфляции; 2) попытка ликвидировать инфляцию антиинфляционными мерами. Что касается адаптационной политики, то все субъекты рыночной экономики (домашние хозяйства, фирмы, государство) в своих действиях учитывают инфляцию — прежде всего учет потерь от снижения покупательной способности денег. С целью нейтрализации последствий инфляции государства проводят и антиинфляционную политику. Разрабатываемые правительственными комиссиями антиинфляционные программы включают общеэкономические мероприятия, меры по регулированию цен и заработной платы рыночными и административными методами, меры по оздоровлению финансовой системы, сдерживанию кредитной экспансии, ужесточению эмиссии денег (наличных и безналичных). Об антиинфляционной политике см.: Курс экономической теории /Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров, 1994. С. 437 — 440; Учебник по основам экономической теории /Камаев В.Д. и др. М., 1995. С. 288-290. В заключение следует остановиться на антиинфляционной политике в Республике Беларусь. Программой перехода республики к рынку предусмотрен целый ряд антиинфляционных мероприятий: 1) структурная перестройка национальной экономики; 2) развитие производства, научно-технического прогресса; 3) «связывание» излишних (по отношению к товарной массе) денег у населения путем приватизации, гибкой процентной политики, кредитной рестрикции (ограничения кредитов). Механизм антиинфляционного регулирования состоит из двух позиций. Первая включает Цели и методы долгосрочного характера: введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы; борьбу с бюджетным дефицитом; сведение к минимуму внешних инфляционных влияний; проведение эффективной внешнеторговой и валютной политики. Вторая позиция направлена на снижение темпов инфляции, смягчение ее последствий. К мерам такой тактики относятся: регулирование уровня цен на отдельные товары-регулирование доходов населения, предприятий; проведение эффективной краткосрочной кредитно-денежной политики путем использования налоговых ставок, амортизации, процентов за кредит. Инфляцию в республике усиливает зависимость цен на внутриреспубликанском уровне от уровня цен на энергоносители, которые импортируются из стран СНГ. Особенностью инфляции в республике является и то, что она проводится в условиях перехода к рыночной экономике. 3. Занятость населения и безработица. Причины и формы безработицы. Последствия безработицы. Закон Оукена. Занятость — не противоречащая законам деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход. Различают полную, рациональную и эффективную занятость. Под полной занятостью понимается деятельность граждан в таких технических и социально-экономических условиях, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее, когда каждому гражданину предоставляется реальная возможность участвовать в общественно полезном труде. Полная занятость не означает поголовного участия всего трудоспособного населения в общественном производстве. В каждый данный момент определенное количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в общественно полезном труде. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Рациональная занятость — занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения, перераспределения и использования трудовых ресурсов с учетом их половозростной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории. Эффективная занятость — занятость, обеспечивающая полное использова-0ие всех факторов и резервов эффективности производства, ег0 динамизм и интенсификацию, (см.: Рыночная экономика: Словарь-справочник /Под общ. ред. А.В. Шевчука. Мн., 1992. С. 82 - 84). Следует указать, что для рыночной экономики неприемлема категория «полная занятость». Во-первых, значительная часть работников меняют место работы по собственному желанию. До поступления на другое место они считаются безработными. Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает прежде всего за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве. В-пятых, люмпенские слои (бродяги, нищие, уголовные элементы и т.д.), создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу. В условиях рыночной экономики речь должна идти об эффективной, рациональной занятости. Но при этом следует отметить, что понятие «рациональная занятость» не тождественно термину «эффективная занятость». Рациональная занятость не всегда является эффективной, и наоборот. Например, строительство новых объектов в данном регионе может иметь целью вовлечение в производство трудоспособного населения, но при этом оно менее эффективно по сравнению с аналогичным строительством в другом регионе. В то же время безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Она означает недоиспользование в обществе части трудоспособного населения, незанятость ее полезной трудовой деятельностью. Безработным, согласно определению Международной организации труда, считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: 1) потерявшие работу в результате увольнения; 2) добровольно оставившие работу* 3) пришедшие на рынок после перерыва; 4) впервые пришедшие на рынок труда. Причины безработицы следующие: 1) развитие научно-технического прогресса, в силу которого происходят высвобождение части работников их переквалификация, переподготовка; 2) сокращение управленческого аппарата и перемена труда; 3) структурные сдвиги в экономике, которые обусловливают отток рабочей силы из сфер с недостаточными социальными условиями жизни, нарушения трудовой дисциплины; 4) экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; 5) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; 6) сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; 7) изменения в демографической структуре населения (рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы). Выяснив причины безработицы, можно перейти к характеристике ее форм. Многие экономисты придерживаются марксистской теории безработицы. К.Маркс в §4 главы 23 первого тома «Капитала» выделяет три основные формы безработицы, или относительного перенаселения: текучую, скрытую (аграрную) и застойную. Текучее перенаселение составляют рабочие, временно потерявшие работу. Скрытое перенаселение состоит главным образом из разорившихся мелких производителей (крестьян, ремесленников). Застойное перенаселение образуют трудящиеся, не имеющие постоянной работы, живущие за счет случайных заработков. В современных условиях экономисты выделяют три основные формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица связана с постоянным движением населения из одного региона в другой, от профессии к профессии под влиянием изменения спроса на рабочую силу, а также из-за перемен в своей жизни — учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, пенсия. Главным признаком фрикционной безработицы является ее незначительная продолжительность, связанная с поиском или ожиданием работы. Структурная безработица возникает при изменении структуры совокупного спроса на рабочую силу вследствие технологических нововведений, организации производства новых товаров и услуг. Спрос на отдельные виды труда уменьшается или прекращается совсем, а на другие профессии, прежде всего новые, возрастает. Трудовые навыки многих рабочих устаревают, а их обучение новым профессиям требует времени, появляется безработица. Циклическая безработица порождается спадом производства и общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Резкое сокращение совокупного спроса приводит к уменьшению занятости и росту безработицы. Существуют еще сезонная и скрытая безработица. Первая образуется в отраслях, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит и занятости). Скрытая безработица появляется тогда, когда предприятия не увольняют работников, а переводят их на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они — безработные. Полная занятость, как отмечалось выше, не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу Со_ вершенно неизбежными. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы определяет уровень занятости, соответствующей потенциальному уровню валового национального продукта т.е. такому объему продукции, который экономика может произвести при полном использовании имеющихся ресурсов. В 60-е годы в США естественный уровень безработицы был равен 4 % рабочей силы, и считалось, что полная занятость достигается тогда, когда занято 96 % рабочей силы. В 80-е годы естественный уровень безработицы составил 5-6 %. Фактический уровень безработицы - это процент безработной части рабочей силы. Он определяется как отношение официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения: Уровень безработицы = (Безработные : рабочая сила) • 100 %. В 1988 г. уровень безработицы в США составлял (6701000 : 121669000) • 100 % = 5,5 %. Как видно, фактический уровень безработицы был близок к ее естественному уровню. Далее необходимо назвать следующие последствия безработицы. Она приводит к сокращению производства и потерям доходов населения. В результате в обществе уменьшаются возможности для роста всеобщего благосостояния. Непроизведенная продукция, представляющая собой разницу между потенциальным валовым национальным продуктом и его фактическим объемом, называется отставанием объема валового национального продукта. Количественное отношение между уровнем безработицы и отставанием объема валового национального продукта выражает закон Артура Оукена. Он математически сформулировал отношение между уровнем безработицы и отставанием объема валового национального продукта. В соответствии с законом Оукена, если уровень безработицы превышает естественный на один процент, то отставание объема валового национального продукта составляет 2,5 %. Это отношение 1 : 2,5 позволяет определить абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы. Например, в год спада (1983 г.) уровень безработицы в США достиг 9,5 %, или на 3,5 % больше предполагаемого естественного уровня в 6 % . Умножив эти 3,5 % на коэффициент Оукена (2,5), получим, что отставание объема валового национального продукта составляет 8,75 %, т.е., если бы в 1983 г. был обеспечен уровень безработицы при полной занятости, валовой национальный продукт был бы больше фактического. Вычислив, сколько составляют эти 8,75 % потерь от номинального объема валового национального продукта, равного в 1983 г. 3300 млрд долларов, получим, что экономика потеряла продукции почти на 290 млрд долларов (= 3300 б 8,75) из-за того, что не был достигнут естественный уровень безработицы. Кроме уменьшения объема валового национального продукта, безработица имеет и другие социально-экономические последствия. Во-первых, снижаются налоговые поступления: не работающий не получает заработную плату, которая облагается налогом. Во-вторых, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-третьих, безработица оказывает влияние и на занятых работников: уменьшает их заработную плату, воздействует на взаимоотношения занятых рабочих и предпринимателей. В-четвертых, безработица ведет к возрастанию преступности, увеличению психических заболеваний, ухудшению психологического состояния безработного, становится частыми конфликты в семье. В-пятых, в результате потери работы в сознании человека разрушаются все традиционные ценности современного общества, которые в первую очередь связаны с трудом (самоутверждение, материальное благополучие, возможности для профессионального роста). В заключение надо подчеркнуть, что безработица присуща обществу с рыночной экономикой, но ее уровень и характер специфичны для разных стран и в разные периоды. Переход к рынку обострил проблему занятости в Республике Беларусь. Разработан и принят закон «О занятости населения Республики Беларусь», в котором определены правовые, экономические и организационные основы регулирования занятости в условиях многоукладной экономики. Для сведения безработицы к минимуму осуществляются следующие меры: разработка применительно к демографическим и экономическим особенностям регионов различных программ создания новых рабочих мест; структурные изменения в размещении производительных сил; создание экономического механизма заинтересованности предприятий в эффективном использовании труда. 4. Инфляция и безработица. Кривая Филлипса. Методы решения проблемы «инфляция — безработица». До 70-х годов XX в. инфляция и безработица редко встречались вместе. После 70-х годов рост безработицы в западных странах сопровождался резким подъемом цен и инфляцией. Такое сочетание инфляции и безработицы, связанное с сокращением производства, экономисты называют стагфляцией. Объяснить это с помощью кейнси-анской модели было невозможно, ибо она отрицала возможность одновременного существования безработицы и инфляции. Поэтому многие обратились к установленной в 50 — 60-х годах эмпирической зависимости между уровнем безработицы и темпом инфляции, которая получила название кривой Филлипса. Эта кривая показывает существование устойчивой, закономерной обратно пропорциональной связи между уровнем безработицы и темпами инфляции. Такая закономерность найдена путем фактического исследования процентного соотношения между уровнем безработицы и среднегодовым приростом цен. Из кривой Филлипса следует, что нация может снизить уровень безработицы за счет ускорения темпов инфляции. Важное значение имеют три особенности кривой Филлипса. Во-первых, возможно одновременное существование инфляции и безработицы. Экономисты считают, что несбалансированность рынка труда является причиной роста зарплаты, издержек и цен при одновременном существовании безработицы. Во-вторых, зависимость между инфляцией и безработицей вполне предсказуема, устойчива и является обратной. Перед правительством стоит выбор: если пытаться снизить уровень безработицы, то повысится уровень инфляции, если снижать инфляцию — растет безработица. В-третьих, достижение все более высокого уровня занятости требует от общества все более непропорциональных жертв в виде роста темпов инфляции. Последователи Кейнса объясняют одновременный рост безработицы и инфляции значительным снижением совокупного предложения, вызванного резким возрастанием издержек производства. Сторонники неоклассического направления экономической мысли придерживаются гипотезы естественного уровня безработицы. По их мнению, экономика может функционировать устойчиво в долгосрочной перспективе при естественном уровне безработицы. Всякая попытка уменьшить уровень последней приводит к дестабилизации экономики. Поэтому выбор между безработицей и инфляцией может иметь место в лучшем случае на коротких временных интервалах. Умеренный, т.е. приемлемый для общества уровень инфляции, возможен только при естественном уровне безработицы. Представители монетаристской школы экономической теории считают, что инфляция и безработица альтернативны только в краткосрочном периоде. В основе их заключения лежат концепции естественного уровня безработицы и адаптивных ожиданий. (Согласно теории адаптивных ожиданий, чем выше фактические темпы роста цен, тем мрачнее прогнозы о предстоящих темпах инфляции). Так, ожидания субъектов относительно существующей инфляции формируются на основе предшествующих ее уровней, и адаптация к реальному уровню инфляции требует какого-то времени. Только поэтому фискальная и кредитно-денежная политика правительства, ориентированная на рост занятости, и может иметь эффект, но не продолжительный. Теория рациональных ожиданий вовсе не допускает даже альтернативы безработицы или инфляции для краткосрочного периода времени. На основе концепции адаптивных и рациональных ожиданий делаются выводы о нецелесообразности государственного регулирования безработицы и инфляции. Попытка государства увеличить занятость населения приводит к возрастанию инфляции, что ухудшает экономическое положение страны. Однако большинство экономистов считают допустимым существование альтернативы — или инфляция, или безработица — хотя только в краткосрочном периоде (см ' Рузавин Г.И., Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики. М., 1994. С. 284-288). Глоссарий Экономический цикл — это период от начала одного кризиса до начала следующего; повторяющиеся на протяжении ряда лет подъемы и спады в уровне экономической активности. Инфляция - обесценение денежной единицы или снижение покупательной способности денег. Стагфляция — состояние экономики страны, характеризующееся застоем производства при развитии инфляции. Занятость — не противоречащая законам деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход. Полная занятость — деятельность граждан в таких технических и социально-экономических условиях, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее; она означает отсутствие циклической безработицы. Эффективная занятость — это занятость, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствующей переквалификации. Рациональная занятость — это занятость, которая характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников. Безработица — недоиспользование в обществе части трудоспособного населения. Фрикционная безработица - безработица, связанная с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия — на другое. Структурная безработица — безработица, вызванная профессионально-квалификационными и территориальным несоответствиями между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Циклическая безработица — безработица, вызванная циклическими колебаниями объемов выпуска продукции и занятости, связанными с экономическим спадом и недостатком спроса.