Лекция 5. Конституция – Основной закон рф

1. Понятие конституционного права. Понятие и виды конституций

Любая отрасль имеет свой предмет пра­вового регулирования. Конституционное право регулирует наиболее основополагающие, базовые обществен­ные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятель­ности общества: политической, экономической, социальной, ду­ховной и прочей. Конституционное право - ведущая отрасль россий­ского права.

Субъекты конституционно-правовых отношений:

- социальные, национальные и иные общности (народ, этнические группы и т.п.);

- государство и государственные образования (РФ и субъекты РФ);

- объединения граждан, имеющие определённую структуру (партии, группы избирате­лей и т.п.);

- органы государственной власти и местного самоуправления; а также их должностные лица, обладающие конституционными полномочиями;

- депутаты представительных органов власти;

- физические лица: граждане РФ, иностранные граждане (подданные), бипатриды (лица с двойным гражданством), апатриды (лица без гражданства).

Современная юриспруденция классифицирует конституции по различным основаниям (признакам):

а) по порядку принятия выделяют октроированные и неоктроированные конституции;

б) по порядку изменения и дополнения различают жесткие, гибкие и смешанные конституции;

в) в зависимости от юридической формы выделяют «писаные» конституции и «неписаные».

Существуют иные классификации конституций: временные и постоянные; монархические и республиканские; унитарные, федеративные и конфедеративные; демократические, авторитарные, тоталитарные; конституции «старого» и «нового» поколения, реальные (действительные) и фиктивные.

Два способа имплементации (внедрения) международных гуманитар­ных идей в законодательство отдельной страны:

- закрепление в законодательстве общепризнан­ных норм и принципов, устанавливающих стандарт прав человека;

- признание приоритета указанных норм над правом соответствующего государства.

Развитие Конституции РФ осуществляется посредством принятия федеральных конституционных законов. Кроме того, развитие конституции может осуществляться путём внесения в неё изменений и дополнений. В зависимости от того, какие нормы подлежат пересмотру, выделяют четыре способа изменения текста Конституции:

Юридические свой­ства Конституции РФ: легитимность, верховенство, особый порядок её принятия и изменения, стабильность, политический документ, идеологический документ.

Юридические свойства позволяют Конституции осуществлять функции Основного закона государства: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую, юридическую.

2. Основы конституционного строя и федеративного устройства России

Под основами конституционного строя понимают устои государства, его основные принципы, ко­торые призваны обеспечить России характер конституционного го­сударства. С одной стороны конституционный строй - это определенная форма, спо­соб организации государства, закрепленный в его конституции, а с другой стороны - конституционный строй - это форма (или способ) органи­зации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное правовое государство (см.: главу 1 Конституции РФ).

Главные политические характери­стики российской государственности: демократическое государство, правовое государство, федеративное государство, суверенное государство, республиканская форма правления, единое гражданство. Характеризуя социально-экономические основы конституци­онного строя РФ, выделяют их черты:

а) экономические основы закреплены в ст. 8, 9, 35, 36 Конституции;

б) социальное государство (ст. 7 Конституции РФ);

в) духовные начала, опирающиеся на идеологическое многообразие и светское государство (ст. 14 Конституции РФ).

Конституционные нормы (ст. 1, 4, 5 главы 1 и главы 3) закрепляют федеративную форму государственного устройства России. Государственное устройство закрепляется и в нормах конституций республик, уставах субъектов РФ, Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., законах РФ о правовом статусе автономной области, автономных округов и других нормативных актах. Государственное устройство России осно­вано на следующих законодательно закрепленных принципах:

- добровольность объединения наций и народностей в федера­тивное государство (преамбула Конституции РФ и др.);

- суверенность и равноправие наций (ст. 5 ч. 3, ст. 19 ч. 2 и др.);

- национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов федерации (ст. 5);

- государственная целостность Российской Федерации (ст. 5 ч. 3, ст. 15, 67, 68, 74, 75, 77);

- разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов (ст. 5, 71, 72);

- равноправие субъектов Федерации (ст. 5 ч. 4, ст. 11 ч. 2, ст. 72, 73, 76, 95, 104).

Правовой статус Российского государства определяется Конституцией РФ, Декла­рацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

Элементы конституционно-правового статуса РФ: учредительный характер федеральной государственной власти; территориальное единство; единое конституционное пространство; единое гражданство; наличие легитимных властных структур; наличие федеральной собственности; наличие единой денежной и кредитной систем; единые Вооруженные Силы; государственный язык - русский; абсолютная международная правосубъектность; государственные символы (Государственный флаг, Государ­ственный герб, Государственный гимн, столица). В РФ в отличие от Советского Союза нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкрет­ное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения Федерации, реализуемых органами ее государ­ственной власти как исключительно (ст. 71)³², так и совместно с субъектами (ст. 72).

По предметам ведения РФ при­нимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются фе­деральные законы. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации:

1. Республика в составе РФ;

2. Край, область, город федерального значения (в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в России 8 краев, 47 областей, два города федерально­го значения - Москва и Санкт-Петербург);

3. В составе РФ находятся Еврейская авто­номная область и 6 автономных округов.

Исходя из предметов ведения администра­тивно-территориальное деление регулируется законодательством субъектов РФ, которое устанавливает порядок образования, преобразования и границы различных административно-территориальных единиц. Обычно выделяют: районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения; районы в городах; поселки (рабочие, дачные, курортные); сельские поселения; закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).