§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Основной закон ФРГ в отличие от конституций некоторых других стран более широко трактует пути осуществления государственной влас­ти. Согласно ст. 20, государственная власть осуществляется не только через представительные, но и через другие органы государства, в том числе исполнительные и судебные. Кроме того, в конституции содержат­ся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредст­венной демократии, служащих целям реализации государственной влас­ти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена также возможность народного опроса при изменении территориального деления федерации, что, по существу, является особым случаем рефе­рендума.

Выборы. Активным избирательным правом пользуются все немцы (после объединения Германии — граждане единого немецкого государ­ства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избиратель­ных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру­гим требованием для активного избирательного права является трехме­сячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой админи­стративно-территориальной единицы), а на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными права­ми на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.

Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в феде­ральный парламент установлены более высокие возрастные цензы.

406

В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования из­бирательного права на выборах в представительные органы администра­тивно-территориальных единиц.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх­няя не избирается), действует смешанная избирательная система, соеди­няющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одноман­датным избирательным округам, другая половина — по спискам полити­ческих партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедераль­ного списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъ­екте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюлле­теню — по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой части голосования депутатских мандатов не получает (это так называе­мый заградительный барьер, или заградительный пункт).

Референдум, народный опрос, народная инициатива. В соответст­вии с конституцией и законом 1949 г., который детально регулирует эти конституционно-правовые институты, референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение производится феде­ральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные рефе­рендумы в ФРГ не проводятся.

Народный опрос может касаться закона или законопроекта по по­воду передачи территории той или иной земле. Он может содержать варианты (например, о передаче части территории), но их может быть не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате народного опроса (это тоже голосование), являются действительными, если они приняты большинством голосов зарегистрированных избира­телей соответствующих земель, одной земли или территории; это боль­шинство должно составлять не менее четверти избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в бундестаг.

407

Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о пере­ходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в хода­тайстве должен быть сформулирован так, чтобы избиратель мог дать однозначный ответ. Вслед за этим осуществляется так называемая реги­страция — сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение двух недель. Вопрос решается на тех же условиях, что и при референдуме и народном опросе.