Раздел VIII данного проекта «Права человека и международные обязательства Российской Федерации» закрепил следующие положения.
Формирование правового государства в России и развитие гражданского общества предполагают последовательное и неуклонное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров, участниками которых является Российская Федерация.
Принципиальное значение имеет положение Конституции о том, что общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Более того, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина как в соответствии с Конституцией, гак и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п. 1, ст. 17).
Современное международное право не только закрепляет перечень основных прав и свобод человека, которыми обладает каждый индивид, но и предоставляет ему право на прямой доступ в межгосударственные судебные и несудебные органы для защиты своих прав. Однако защищать свои права в международных органах индивид имеет право после того, как исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Создание и развитие таких средств и механизмов рассматриваются современным международным правом как одна из обязанностей государств - участников международных отношений.
В своей внешней и внутренней политике Россия исходит из принципа, подтвержденного в 1993 г. Всемирной конференцией по правам человека, согласно которому универсальность прав и свобод носит бесспорный характер, а их защита является обязанностью всех государств. Россия отрицает подход, согласно которому обеспечение прав человека является исключительно внутренним делом государства. Наша страна участница большинства международных соглашений по правам человека, что обязывает ее выполнять взятые на себя обязательства. Признавая, что права человека не относятся исключительно к внутренней компетенции государств, Россия должна добиваться на международной арене отказа от политики «двойных стандартов».
За последние годы расширяется процесс создания международных контрольных органов по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств в области прав человека. Ежегодно конвенционные контрольные органы выносят многочисленные рекомендации в адрес государств. К сожалению, в Российской Федерации нет механизма контроля за выполнением нашей страной этих рекомендаций. Поэтому следует поручить МИД РФ и Комиссии по правам человека при Президенте РФ ежегодно приглашать на свои заседания российских экспертов в контрольных органах ООН, заслушивать их информацию и принимать меры для выполнения Российской Федерацией рекомендаций этих органов. Имея в виду важное значение работы конвенционных контрольных органов, МИД РФ следует добиваться избрания российских экспертов в те из них, в которых они не представлены.
Особое значение для России приобретает проблема соблюдения своих международных обязательств, связанных со вступлением в Совет Европы.
Россия обязана в самое ближайшее время привести в полное соответствие с ними свое законодательство и правоприменительную практику. Поэтому необходимо как можно скорее разработать и принять Федеральную программу совершенствования законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации в соответствии со стандартами Совета Европы.
России следует активизировать сотрудничество в области прав человека с другими государствами как в системе ООН и ее специализированных организаций, так и в рамках Совета Европы. При этом характер и масштаб политического, экономического, культурного и иного сотрудничества России с другими странами должны определяться с учетом соблюдения ими основных прав и свобод человека, включая права наших соотечественников. В этих целях все посольства Российской Федерации обязаны включать в свой годовой отчет раздел, посвященный проблемам обеспечения прав человека и гражданина в странах их пребывания.
(См.: Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 90-93).
Насколько соответствует утверждение о том, что «Россия отрицает подход, согласно которому обеспечение прав человека является исключительно внутренним делом государства» и «признает, что права человека не относятся исключительно к внутренней компетенции государства» официальному внешнеполитическому курсу России, правовым позициям национальных судебных органов, а также п. 7 ст. 2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.?
Данные документы устанавливают, что «строгое соблюдение государствами обязательства не вмешиваться в дела любого другого государства является существенным условием для обеспечения того, чтобы нации жили вместе в мире друг с другом, поскольку практика вмешательства в какой бы то ни было форме не только представляет нарушение буквы и духа Устава ООН, но ведет также созданию ситуаций, которые ставят под угрозу международный мир и безопасность. При этом следует учитывать положения раздела VII Заключительного акта СБСЕ от I августа 1975 г., провозгласившего: «В области прав человека и основных свобод государства - участники будут действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека. Они будут также выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в той области, включая в том числе Международные пакты о правах человека, если они ими связаны. При этом следует учитывать распространенную точку зрения, согласно которой непосредственная регламентация и защита прав человека должна по-прежнему оставаться внутренним делом государства. ООН, созданная для «предотвращения и устранения угрозы миру», обязана рассматривать «ситуации, которые могут привести к нарушению мира». В результате накопленного опыта работы в сфере прав человека ООН пришла к выводу, что нарушениями международного характера следует признать «грубые и массовые нарушения прав человека». В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН в качестве примера таких нарушений прав человека были названы геноцид, апартеид, колониализм, иностранное господство и оккупация, агрессия и угроза национальному суверенитету и территориальной целостности, отказ признавать основные права народа на самоопределение и право каждого народа на осуществление полного суверенитета над своими богатствами и природными ресурсами.
Раскройте нормативное содержание принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод.
Как соотносятся принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства, с принципом всеобщего уважения прав человека и основных свобод?
Какие, на ваш взгляд, нарушения в области прав человека можно отнести к категории грубых и массовых в современный период? Каковы критерии отнесения нарушений прав человека к данному виду?
3. В январе – феврале 2010 г. на Украине состоялись выборы президента. В проведении предвыборной кампании кандидатам на пост Президента Украины активно помогали зарубежные советники и консультанты. Партию регионов и её лидера – В.Януковича консультировал американский политтехнолог, представитель Республиканской партии США Пол Манафорт. В кампании «регионалов» Манафорт определял стратегическую линию и имидж кандидата. Благодаря его советам В.Янукович более терпимо стал относиться к НАТО и ЕС, отказался от коалиции с Ю.Тимошенко и самостоятельно пошёл на президентские выборы.
Ю.Тимошенко консультировал представитель Демократической партии США Дэвид Аксельрод, «кузнец» триумфа Барака Обамы. Влияние американских демократов сказалось в том, что лейтмотивом кампании Ю.Тимошенко стала аппеляция к «идеалам майдана», ставка на избирателей западной Украины.
Консультанты избегали публичности, на Украине бывали редко, интервью не давали. Однако, известно, что кандидаты в Президенты Украины оплачивали услуги советников из расчёта 100-150 тысяч долларов в месяц.
Можно ли квалифицировать действия американских консультантов как вмешательство во внутренние дела Украины?
Может ли повлиять использование кандидатами на пост Президента Украины помощи зарубежных советников на правовую оценку результатов голосования украинского народа?
Считаете ли вы, что принцип демократии следует отнести к числу основных принципов международного права?
4. В 2003 г. процессы децентрализации в Сомали обострились настолько, что государство находилось на грани распада. Повстанцы из северо-западных районов страны объявили о создании «Пунтленда». Партизаны с юга Сомали подготовили учредительные документы «Джубаленда». «Сомалиленд», расположенный на северо-западе, провозгласил свою независимость.
Противоборствующие стороны выясняли свои отношения как вооруженными, так и политическими методами. В частности, обсуждалась возможность воссоздания единого Великого государства Сомали в форме федерации или конфедерации. Однако лидеры сомалийской группировки из центрального региона, самостоятельно создавшие мини-государство под названием «Центральные штаты Сомали», сорвали переговорный процесс. Пока группировки делили власть, в Сомали нависла реальная угроза голодной смерти над тысячами африканцев. Всемирная продовольственная программа ООН заявила, что Сомали находится на грани гуманитарной катастрофы.
Каково нормативное содержание принципа самоопределения наций и права народов на самоопределение?
Какие требования легитимности самоопределения народов установлены международным правом?
Должно ли было международное сообщество вмешиваться в развитие ситуации в Сомали?
Возможно ли международно-правовое признание государств, провозглашенных сомалийскими группировками?
5. В Российской Федерации планируется в 2011-2112 г. провести реформу нотариата. Проект нового закона предполагает внедрение единой информационной системы нотариата; подключить единый реестр завещаний к общим европейским картотекам; повысить доказательственную силу нотариального документа; расширить перечень документов, имеющих исполнительную силу; повышение контроля государства за деятельностью нотариусов. 17 сентября 2010 г. Министерство юстиции РФ вынесло проект реформы нотариата на суд европейских экспертов. Первый президент Кассационного суда Франции В.Ламанд, изучив российский проект, предложил превратить российских нотариусов в душеприказчиков. Ведь во Франции нотариус – не просто человек, который удостоверяет документы. Он может проконсультировать, а порой примирить поссорившихся супругов. Стать советником по налоговому и корпоративному праву для крупной кампании. Во Франции невозможно купить квартиру в обход нотариуса.
Является ли проведение реформы нотариата внутренним делом Российского государства?
Насколько обосновано с правовой точки зрения вынесение Министерством юстиции РФ проекта федерального закона на суд европейских экспертов?
Следует ли рассматривать международную экспертизу национальных правовых актов как нарушение принципа суверенного равенства государств и уважения суверенных прав, присущих полному суверенитету, и принципа невмешательства в дела по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства?
Должна ли Российская Федерация, проводя государственно-правовые реформы, учитывать опыт зарубежных стран?
6. Местные органы власти в Центральной Сербии и сербских анклавах в Косово в 2009-2001 г. зафиксировали заметно возросшее число фактов выдачи косовским албанцам новых сербских биометрических паспортов.
Речь идёт о целенаправленной попытке постепенного захвата территории чужого государства. Именно такая ситуация складывается в Сербии, особенно в её южной части, граничащей с Косово. В одной только Грачанице (небольшом сербском селении в 10 км. от Приштины) в 2010 г. местным албанцам было выдано 6 тысяч сербских документов.
Получение сербских документов конечной целью албанцев не является. Куда важнее для них попасть в избирательные списки. Происходит это почти автоматически с выдачей паспорта. Переселяться в Сербию совсем не обязательно – достаточно лишь изредка бывать по месту своей второй регистрации, чтобы не вызывать лишних вопросов. Зато в день выборов все «переселенцы» гарантировано примут участие в голосовании. Сербские органы местной власти опасаются, что через 5 лет таких избирателей будет несколько тысяч. Тактика постепенного осваивания чужой территории хорошо отработана косовским албанцами на протяжении предыдущего столетия. В начале ХХ в. они составляли подавляющее меньшинство в почти абсолютно сербском Косово, зато в конце века – более 90%.
Вытеснение сербских жителей происходило вполне легальным путём. Албанцы покупали у сербов их дома и землю. Параллельно они проникали в различные учреждения, создавали свои общества и партии, учились политтехнологиям.
Именно таким образом албанцы заселили не только территорию Косово, но и три крупные общины на юге Центральной Сербии – Прешево, Буяновац, Медведжа. Сейчас доля албанского населения в них составляет от 50 до 90%. В последнем созыве сербской республиканской Скупщины албанцы имеют своих депутатов. Более того, нынешние власти Косово уже предъявляют территориальные претензии. Рисуя картину будущего государства – Великой Албании, они включают албанские общины на территории Сербии в его состав.
Дайте политико-правовую оценку сложившейся ситуации.
Соответствуют ли действия косовских албанцев основным принципам международного права?
Каково нормативное содержание принципа права наций и народов на самоопределение?
В каких формах, с точки зрения международного права, нация может реализовать право на самоопределение?
Каким образом власти Центральной Сербии могут обеспечить принцип территориальной целостности государства?
Каков процесс образования нового государства-субъекта международного права?
Какую оценку следует дать территориальным претензиям властей Косово и их планам на создание Великой Албании?
Порождает ли приобретение земли и недвижимости иностранцами право на предъявление территориальных претензий государством гражданства иностранцев?