Субъекты международного права

1. Понятие и виды субъектов международного права. Содержание междуна-

родной правосубъектности.

2. Государства – основные субъекты международного права. Виды госу-

дарств – субъектов международного права.

3. Международная правосубъектность наций и народов. Способы осуществ-

ления народом права на самоопределение и международная правосубъект-

ность.

4. Производные субъекты международного права.

5. Институт признания в международном праве: понятие, правовая природа,

виды, формы и способы признания. Фактические отношения и признание.

6. Правопреемство в международном праве: основания, виды. Кодификация

норм международного права о правопреемстве.

7. Особенности правопреемства в связи с распадом СССР. Правовой статус

России как государства-продолжателя и бывших союзных республик как

государств-правопреемников Советского Союза.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Какую роль в международном праве играет доктрина признания?

2. Какие из субъектов международного права относятся к основным?

3. Может ли физическое лицо быть субъектом международного права?

4. В каких международных правоотношениях может участвовать индивид?

5. В каком случае нация или народ, борющиеся за независимость, могут быть

признаны субъектами международного права?

6. В чём главное отличие признания де-юре от признания де-факто?

7. Назовите основные категории правопреемства?

8. В чём особенность правового статуса постоянно нейтральных государств?

9. Каковы сущность и практическое значение континуитета государств?

Темы докладов и рефератов

1. Государственный суверенитет и международная правосубъектность.

2. Международно-правовой статус субъектов федеративного государства.

3. Правовые основы участия субъектов Российской Федерации в междуна-

родных отношениях.

4. Международно-правовой статус физических лиц.

5. Международно-правовой статус Ватикана.

6. Международно-правовой механизм реализации нацией права на самоопре-

деление.

7. Признание государств и признание правительств.

8. Правопреемство при территориальных изменениях.

9. Особенности правового статуса России как государства-продолжателя

Советского Союза.

Задачи

1. СССР стал первым государством, официально признавшим Израиль в 1948 г. Однако за первоначальным этапом последовал длительный период нестабильности. Вскоре после войны за независимость (1948–1949 гг.) советское руководство, столкнувшись с серьезной ситуацией на Ближнем и Среднем Востоке, стало устанавливать более тесные связи с арабскими странами. В 1955 г. СССР начал поставлять арабским странам современное вооружение и поддерживать их политические устремления. После Шестидневной войны Израиля в 1967 г. отношения между государствами обострились, и Союз ССР разорвал дипломатические отношения с Израилем. Дипломатические отношения были восстановлены только через 24 года в 1991 году.

Какие правовые последствия для признающего и признаваемого государства порождает акт международно-правового признания?

Является ли признание обязательным условием установления дипломатических отношений между государствами?

Что может служить основанием для разрыва дипломатических отношений между государствами?

Каковы правовые последствия прекращения и восстановления дипломатических отношений между государствами?

Каковы юридические условия восстановления дипломатических отношений?

Означает ли разрыв дипломатических отношений отказ от признания государства, данного ранее?

2. 13 января 1992 г. МИД РФ нотифицировало Правительствам аккредитующих государств, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик. Соответственно Правительство РФ будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим международным договорам. В этой связи Министерство просило рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. (См.: Нота МИД Российской Федерации главам дипломатических представительств от 13 января 1993 г.). Соответственно Российская Федерация является не только государством-правопреемником, но и государством – продолжателем Союза Советских Социалистических Республик.

Означает ли данный статус Российской Федерации, что при создании новой Конституции она не вправе была включать в нее положения, противоречащие договорным обязательствам Советского Союза?

Признает ли Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. правомерными ссылки государства-правопреемника на положения нового основного закона как на основание, освобождающее от исполнения договорных обязательств государства-предшественника?

3. Международное право рассматривает как весьма значимый для международных отношений институт признания, поскольку, признавая тот или иной юридический акт, фактические обстоятельства, государство уже не вправе поступать вопреки этому признанию. В конце 1991 – начале 1992 г. начался процесс вхождения России в мировое сообщество в качестве самостоятельного суверенного государства. К 25 декабря 1991 г. Россию признали Афганистан, Болгария, Венгрия, Дания, Канада, Кипр, Монголия, Норвегия, Пакистан, Румыния, Швейцария, Швеция. Руководители ряда государств заявили, что Россия как правопреемник СССР автоматически признается ими и никаких специальных дипломатических актов на этот счет ими приниматься не будет. По состоянию на 10 января 1992 г. Российскую Федерацию признало 116 стран, а на 1 марта 1993 г. – 169.

Какую характеристику как политической и юридической акции можно дать институту признания?

Какие виды и формы признания существуют в международном праве?

Насколько правомерно признание России без специальных дипломатических акций?

Дайте правовую оценку конститутивной и декларативной теории признания?

Каковы правовые и фактические основания постановки вопроса о признании нового государства?

Является ли признание односторонним или взаимным актом признающего и признаваемого государства?

4. Прекращение существования Союза ССР как государства – субъекта международного права потребовало урегулирования государствами-преемниками комплекса вопросов, связанных с имуществом бывшего Союза ССР за рубежом. Государства-преемники договорились о распределении всей собственности Союза ССР за рубежом, оговорив при этом, что они:

- подтверждают право каждой Стороны на владение, пользование, распоряжение причитающейся ей справедливой фиксированной долей имущества СССР за рубежом, при соблюдении прав и интересов других Сторон, а также законов государств, на территории которых находится это имущество;

- стремятся к созданию условий для осуществления практических задач внешней политики;

- признают исключительное значение гарантированного выполнения Сторонами международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. При этом Узбекистан настаивал на том, чтобы Комиссия по правопреемству рассмотрела агрегированный показатель, определяющий долю государства Узбекистан в отношении внешнего долга бывшего СССР.

Согласно данным ГКУ Президента РФ по итогам инвентаризации, за пределами Российской Федерации насчитывается 4435 объектов федерального недвижимого имущества, из них 48% находится в распоряжении МИДа России, 19% – Управления делами Президента РФ, остальные – Росзарубежцентра, Минсельхоза, Минобороны, Госкомрыболовства России др. Балансовая стоимость этого имущества составляет 2,8 млрд. долларов США.

Каким образом, с точки зрения международного права, государства-правопреемники должны распределять собственность государства-предшественника, находящуюся за рубежом?

В чем отличие правопреемства в отношении движимого и недвижимого имущества?

Какие факторы следует учитывать, решая вопросы правопреемства собственности государства-предшественника?

Вправе ли иные правопреемники предъявлять имущественные претензии к России как к государству-правопреемнику и продолжателю СССР?

Какие общие правила правопреемства в отношении собственности установлены международным правом?

5. Решая вопросы правопреемства в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР, государства-правопреемники, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской Империи и Союза ССР, которые хранятся в государственных архивах, находящихся за пределами их территорий, отказались от претензий на право владения этими комплексами документальных материалов. (См.: Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г).

Какие правила установлены международным правом для решения вопросов о правопреемстве в отношении государственных архивов?

На какие архивные материалы вправе претендовать государства-правопреемники?

Каковы условия доступа к архивным материалам?

Каким образом решается вопрос о юридической силе архивных справок, выданных государственными архивными учреждениями других стран?

6. Стратегические ядерные комплексы Союза ССР располагались на территории трех союзных республик: Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины, которые приобрели статус независимых государств – субъектов международного права.

Кто из государств вправе был претендовать на статус ядерной державы после прекращения существования Советского Союза?

В чем особенности правопреемства в отношении ядерного оружия?

Какие гарантии должны предоставляться странам, заявившим о желании стать безъядерными государствами?

Должны ли государства-преемники соблюдать договоры государства-предшественника в отношении иных видов оружия, сокращения вооружения, гуманитарного права?

7. В Указе Президента РФ от 15 сентября 1992 г. «Об отношениях между Российской Федерацией и Тайванем» констатировалось, что в отношениях с Тайванем Российская Федерация исходит из того, что существует только один Китай. Правительство КНР является единственным законным правительством, представляющим весь Китай. Тайвань – неотъемлемая часть Китая. Российская Федерация не поддерживает с Тайванем официальных межгосударственных отношений. Экономические, научно-технические, культурные и другие неофициальные связи между Россией и Тайванем осуществляются отдельными гражданами и неправительственными организациями, наделяемыми функциями, необходимыми для правового, технического и иного обеспечения этих связей, защиты интересов российских граждан на Тайване. Все возможные представительства на Тайване российских организаций и соответственно Тайваня в России являются неправительственными учреждениями и не могут претендовать на статус, компетенцию, привилегии и льготы, присущие государственному органу. В российско-тайваньских контактах, соглашениях, документах не могут использоваться государственная символика России и символика «Китайской Республики», название «Китайская Республика». Возможные варианты: «Тайвань, Китай» или «Тайбэй, Китай».

Каковы международно-правовые основания данного Указа Президента РФ?

В каких ситуациях возникает необходимость международного признания правительства?

Каков критерий признаний правительства?

Можно ли привлечь к ответственности государство в целом в том случае, если его физические и юридические лица поддерживают отношения с непризнанными правительствами?

8. 16 апреля 2008 г. Президент РФ дал поручения Правительству РФ оказать предметную поддержку населению Абхазии и Южной Осетии. Поручения направлены на реализацию заявленного курса российского руководства на оказание в соответствии с нормами международного права предметной поддержки населению двух республик, проживающих в них российских граждан, в том числе с учётом состоявшегося ранее выхода России из решения СНГ 1996 г., ограничивающего связи с Абхазией по государственной линии, а также рекомендаций, высказанных Государственной Думой. В МИД РФ подчеркнули, что выполнение поручений Президента позволит создать механизмы всесторонней защиты прав, свобод и законных интересов российских граждан, проживающих в Абхазии и Южной Осетии. В частности, Правительству РФ поручено в этих целях взаимодействовать с фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии, включая организацию сотрудничества в торгово-экономической, социальной, научно-технической областях, в сфере информации, культуры и образования, в том числе с привлечением российских регионов. Кроме того, устанавливается перечень признаваемых в РФ документов, выдаваемых физическим лицам фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии и признаётся правосубъектность юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Абхазии и Южной Осетии, которое рассматривается в качестве личного закона таких юридических лиц. Федеральным органам исполнительной власти поручено осуществлять сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией в рамках правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. При этом территориальные органы МИД РФ в Краснодарском крае и в Республике Северная Осетия – Алания будут в случае необходимости осуществлять отдельные консульские функции в интересах лиц, постоянно проживающих в Абхазии и Южной Осетии. Также предусмотрена подготовка дополнительных предложений по ряду конкретных направлений дальнейшего взаимодействия с Абхазией и Южной Осетией в интересах социально-экономического развития этих республик, защиты прав проживающего в них населения, в том числе российских граждан. В МИД РФ подчёркивают, что главным мотивом всех действий РФ на этом направлении является забота об интересах населения Абхазии и Южной Осетии, в том числе проживающих там российских граждан. В сообщении МИД РФ указывается, что решение России перейти к оказанию более предметной, практической помощи населению непризнанных республик не расходится и с настроениями международного сообщества. В этом плане показательно, что в принятой 15 апреля 2008 г. Резолюции 1808 Совета Безопасности ООН (о продлении мандата Миссии ООН по наблюдению в Грузии) прямо указывается на неотложную необходимость экономического развития Абхазии, улучшение условий жизни пострадавшего от конфликта населения. Данные действия в отношении Абхазии и Южной Осетии не означают, что Россия делает выбор в пользу конфронтации с Грузией. Россия выступает за снятие всех санкций и ограничений, мешающих социально-экономическому развитию региона. Это подтверждается возобновлением воздушного и морского сообщения с Грузией, другими шагами, которые составляют позитивную альтернативу курсу нынешнего грузинского руководства.

Указ Президента РФ от 26 августа 2008 г. № 1260 «О признании Республики Абхазия»

1. Учитывая волеизъявление абхазского народа, признать Республику Абхазия в качестве суверенного и независимого государства.

2. Министерству иностранных дел РФ провести с Абхазской Стороной переговоры об установлении дипломатических отношений и достигнутую договорённость оформить соответствующими документами.

3. Поручить Министерству иностранных дел РФ провести с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти переговоры с Абхазской Стороной о подготовке проекта договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи и представить в установленном порядке предложения о его подписании.

4. В связи с обращением Президента Республики Абхазия Министерству обороны РФ обеспечить до заключения договора, упомянутого в п. 3 настоящего Указа, осуществление Вооружёнными силами РФ на территории Республики Абхазия функций по поддержанию мира.

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Указ Президента РФ от 26 августа 2008 г. № 1261»О признании Республики Южная Осетия»

1. Учитывая волеизъявление югоосетинского народа, признать Республику Южная Осетия в качестве суверенного и независимого государства.

2. Министерству иностранных дел РФ провести с Югоосетинской Стороной переговоры об установлении дипломатических отношений и достигнутую договорённость оформить соответствующими документами.

3. Поручить Министерству иностранных дел РФ провести с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти переговоры с Югоосетинской Стороной о подготовке проекта договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи и представить в установленном порядке предложения о его подписании.

4. В связи с обращением Президента Республики Южная Осетия Министерству обороны РФ обеспечить до заключения договора, упомянутого в п. 3 настоящего Указа, осуществление Вооружёнными Силами РФ на территории Республика Южная Осетия функций по поддержанию мира.

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Дайте правовой анализ ситуации.

9. 27 августа 2009 г. официальный представитель МИД РФ А.Нестеренко прокомментировал появившуюся в ряде СМИ информацию о том, что декрет Президента Республики Никарагуа Д.Ортеги от 5 сентября 2008 г. о признании независимости Абхазии и Южной Осетии может быть отменён Национальной Ассамблеей Никарагуа: «В соответствии с конституцией Республики Никарагуа именно глава государства обладает прерогативой установления дипломатических отношений с другими государствами. Поэтому декрет Президента Д.Ортеги от сентября прошлого года не может быть отменён Национальной Ассамблеей. Хотим напомнить, что в этом декрете говорилось не только о признании независимости упомянутых республик Закавказья, но и о начале процесса установления дипломатических отношений с Абхазией и Южной Осетией. Он ещё не завершён, но вопрос о признании их независимости закрыт». В МИД РФ считают, что признание независимости двух республик помогло предотвратить дальнейшее кровопролитие «на фоне варварского нападения грузинской военщины на мирный Цхинвал, повлекшего за собой гибель сотен ни в чём не повинных людей». Кроме России их независимость признала только Никарагуа.

Дайте правовой анализ ситуации.

10. Распоряжение Президента РФ от 15 сентября 2008 г. № 539-рп «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия». 17 сентября 2008 г. подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия. Договаривающиеся Стороны планируют тесно сотрудничать в области внешней политики, взаимодействовать в деле укрепления мира, повышения стабильности и безопасности в Закавказском регионе. Каждая из Сторон будет предоставлять другой Стороне право строительства и использования военной инфраструктуры и военных баз (объектов) на своей территории. Предполагается, что Стороны заключат отдельные соглашения о военном сотрудничестве. Граждане Договаривающихся государств официально смогут иметь двойное гражданство. В целях урегулирования вопросов двойного гражданства РФ и Абхазия заключат отдельное соглашение. Договор подлежит ратификации. Его действие рассчитано на 10 лет с возможностью автоматического продления на последующие пятилетние периоды.

Федеральный закон РФ от 24 ноября 2008 г. № 211-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия»: Ратифицировать Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, подписанный в г. Москве 17 сентября 2008 г.

Распоряжение Президента РФ от 15 сентября 2008 г. № 538-рп «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской федерацией и Республикой Южная Осетия». 17 сентября 2008 г. между РФ и Республикой Южная Осетия подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Россия и Южная Осетия будут строить свои отношения как дружественные государства, руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, равноправия и невмешательства во внутренние дела, соблюдения и защиты прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения международных обязательств. Стороны договорились взаимодействовать в деле повышения стабильности и безопасности в Закавказском регионе, совместно противодействовать актам агрессии против них как со стороны любого государства или группы государств и оказывать друг другу необходимую помощь, включая военную. В этих целях Стороны предоставляют друг другу право строительства на своих территориях военных баз. Россия и Южная Осетия не будут участвовать в каких-либо блоках или союзах, направленных против любой из них. Договор также содержит положения о сотрудничестве в сфере соблюдения и защиты прав человека и основных свобод, экономики, культуры, искусства, образования, науки, туризма и спорта, здравоохранения, в социальной и гуманитарной сферах. Стороны договорились, что основным платёжным средством на территории Республики Южная Осетия будет российский рубль. Договор заключается сроком на 10 лет. Договор подлежит ратификации.

Федеральный закон РФ от 24 ноября 2008 г. № 210-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия»: Ратифицировать Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и Республикой Южная Осетия, подписанный в г. Москве 17 сентября 2008 г.

Президент РФ, в связи с подписанием и ратификацией вышеназванных договоров заявил: «Ключевая задача текущего момента – обеспечение безопасности Абхазии и Южной Осетии. Повторение агрессии со стороны Грузии привело бы к катастрофе регионального масштаба. Потому ни у кого не должно быть сомнений: новой военной авантюры мы не допустим. Россия и Южная Осетия, Россия и Абхазия предоставили друг другу право создавать военные базы на своих территориях. До этого российские гарнизоны стояли на территории Абхазии и Южной Осетии на основе указа российского Президента. С момента ратификации договоров они будут находиться там на международно-правовой основе. Российский контингент составит 3800 человек в каждой республике. Определены места дислокации: в Южной Осетии это будут Джава и Цхинвал, а в Абхазии российские военные базы пока разместятся там, где были миротворцы. На очереди подписание соглашений о сотрудничестве в таможенной сфере, экономике, защите инвестиций, охране государственных границ и борьбе с терроризмом».

Дайте правовой анализ ситуации.

11. На заседании 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ( сентябрь 2008 г.) Президент Грузии М.Саакашвили выступил с резкой критикой Российской Федерации. Россия придерживалась точки зрения, что военный конфликт произошёл исключительно по вине грузинской стороны. Причиной конфликта стала агрессия Грузии против Южной Осетии. Большинство государств отказалось обвинять Россию в нарушении международного права, понимая, что основные этапы кризиса пройдены и завершены признанием Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, а главная задача - урегулировать последствия конфликта.

Россия на консультациях в Совете Безопасности ООН заявила, что хотела бы 7-8 октября 2008 г. пригласить в штаб-квартиру ООН для неофициальных встреч представителей Абхазии и Южной Осетии. В Совете Безопасности существует практика: неофициальные встречи вправе провести любой член Совета Безопасности. США воспользовались правом принимающей стороны и не дали въездные визы представителям Абхазии и Южной Осетии. Но у них, как у принимающей стороны, есть определённые обязательства перед ООН. В частности, они не должны препятствовать членам ООН приезжать в Америку для того, чтобы участвовать в работе организации. Даже те страны (а их абсолютное большинство), которые не признали Абхазию и Южную Осетию, не могут оспаривать того, что они многие годы являются стороной в международных конфликтах, которыми занимались ООН и ОБСЕ. Однако, американская сторона отказала в визе, ссылаясь, что данное правило не прописано в обязательствах принимающей стороны.

Дайте правовую оценку действиям США как принимающей стороны.

Означала бы выдача въездных виз официальным представителям Абхазии и Южной Осетии, что США признали их как представителей суверенных, независимых государств - субъектов международного права?

С какой целью Россия хотела провести неофициальную встречу с представителями Абхазии и Южной Осетии именно на территории США в штаб-квартире ООН?