Тема 15. Государство и право бсср в межвоенный период (1920-30 гг.)

15.28. БССР накануне Второй мировой войны

Польские власти в 20-30 годах проводили в Западной Беларуси политику полонизации коренного населения, чтобы сделать страну этнически польской и таким образом навсегда закрепить собственное господствование на наших землях. На территории Западной Беларуси в отмеченный период устанавливалось административно-территориальное деление, а также система местного государственного управления польского образца.

На территории воеводства главой администрации назначался воевода, на территории повета – староста, гмины – войт, громады - солтыс. Одновременно продолжали действовать органы местного территориального самоуправления – воеводские, поветовые, гминные управы и собрания. Однако самостоятельными полномочиями они фактически не обладали и целиком подчинялись местным главам администраций.

22 октября 1939 года на территории Западной Беларуси стал осуществлять свою деятельность высший законодательный орган этого края – Народное Собрание Западной Беларуси. В этот день были приняты 4 государственных декларации, которые регламентировали конфискацию помещичьей земли, национализацию земли, транспорта, торговли, присоединение Западной Беларуси к БССР.

После принятия в состав БССР Западной Белоруссии на ее территории создается система местных органов власти и управления, соответствующая Конституции республики 1937 года.

В декабре 1939 г. Президиум Верховного Совета БССР утвердил состав областных исполнительных комитетов, а они в свою очередь образовали исполкомы районных и сельских Советов. Исполкомы местных Советов формировались из бывших депутатов Народного собрания и местных жителей, работавших во временных управлениях и крестьянских комитетах.

В это же время развернулась подготовка к избранию в западных областях Белоруссии депутатов местных Советов в соответствии с Конституцией БССР и действовавшим в респуб¬лике Положением о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся БССР.

Четвертая сессия Верховного Совета БССР (апрель 1940 г.) определила нормы для образования избирательных округов по выборам в местные Советы западных областей Белоруссии. Как и в восточных областях республики, эти нор¬мы дифференцировались в зависимости от размера области, города, района. Один избирательный округ по выборам в областные Советы создавался - на территории с населением 10000—15000, в городские Советы—350—600 человек населения, в районные Советы — на каждые 500 человек в районе с населением свыше 20 000 человек, но не более 250 округов.

Выборы в областные, городские - районные, сельские н поселковые Советы депутатов трудящихся, состоялись в западных областях республики 15 декабря 1940 г. Депутатами были избраны лучшие представители рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. В местные Советы западных областей Белоруссии (5 областных, 98 районных, 43 городских, 1474 сельских и поселковых) было избрано 40074 депутата.

Развитие права в БССР в восстановительный период шло по нескольким направлениям: во-первых, специальными постановлениями ЦИК БССР вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР; во-вторых, органы власти и управления БССР (Всебелорусский съезд Советов, ЦИК, СНК) принимали собственные нормативно-правовые акты; в-третьих, дей¬ствовали законодательные акты РСФСР, которые постановлением ВЦИК вводились в действие «на всей терри¬тории РСФСР и всех союзных и автономных республик».

Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодательные акты Российской Федерации. Так, дей¬ствие закона «Об основных частных имущественных пра¬вах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых ее судами» с 2 августа 1922 года было рас¬пространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Та¬ким же образом были введены в действие ГК РСФСР, ГПК РСФСР, УК РСФСР и другие.

Гражданское право. Законодательство восстановительного периода было направлено, прежде всего, на укрепление государствен¬ной собственности. Законодательные акты БССР конк¬ретизировали и дополняли законы РСФСР, в том числе Гражданский кодекс и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, введенные в действие на территории рес¬публики в 1923 году. Гражданский кодекс закрепил об¬щее правило неотчуждаемости государственных пред¬приятий в собственность частных лиц. Однако в связи с НЭПом постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий, но наибольшую исковую защиту получи¬ла государственная собственность. Ее можно было ис¬требовать из любого незаконного владения, исковая дав¬ность при этом не применялась. Объявлялись недействи¬тельными сделки, которые влекли явный убыток для государства. Большое внимание было уделено коопера¬тивной собственности. Частным лицам разрешалось от¬крывать торговые и промышленные предприятия. Посте¬пенно расширялись имущественные права граждан, а также круг наследников по закону в результате вклю¬чения в него усыновленных и их нисходящих.

Уголовное право.

Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 июля 1922 года, действовал также на территории Бе¬ларуси. Он состоял из общей и особенной частей, насчитывавших 227 статей, 56 из которых приходилось на об¬щую часть. Особенная часть состояла из 8 глав, в кото¬рых регламентировались уголовно-правовые отношения, касающиеся следующих видов преступлений:

1) государственные преступления;

2) должностные преступления;

3) нарушение правил об отделении церкви от государ¬ства;

4) преступления хозяйственные;

5) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;

6) имущественные преступления;

7) воинские преступления;

8) нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

За совершение контрреволюционных действий, бан¬дитизм и других особо опасных преступлений предусмат¬ривалась высшая мера наказания - расстрел.

Преступления подразделялись на 2 категории, направ¬ленные против основ нового порядка или признаваемые наиболее опасными, и все остальные преступления.

Мерами социальной защиты являлись (в ст. 32 УК дан перечень наказаний):

- лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой;

- изгнание из пределов страны на срок или бессрочно;

- принудительные работы без содержания под стражей;

- условное осуждение;

- поражение прав и другие.

В 30-х годах карательная политика ожесточается пу¬тем усиления уголовной ответственности за отдельные виды преступлений и введением новых составов преступ¬лений. Так, 7 августа 1932 г. было принято Постановле¬ние ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государ¬ственных предприятий, колхозов и кооперации и укреп¬лении общественной (социалистической) собственности», по которому за хищение грузов на транспорте, имуще¬ства колхозов и совхозов предусматривалась высшая мера наказания (расстрел) с конфискацией имущества, и лишь при смягчающих обстоятельствах эта мера за¬менялась лишением свободы не ниже 10 лет с конфис¬кацией имущества. По Постановлению ЦИК СССР от 8 июня 1934 года УК был дополнен статьями об измене Родине, которые предусматривали такое же наказание, как и за хищение имущества.

Земельное право.

Аграрные преобразования, проводимые в республи¬ке, получили закрепление в Земельном кодексе, приня¬том ЦИК БССР 29 марта и введенном в действие 15 ап¬реля 1923 г Кодекс состоял из 3-х частей, регулирую¬щих трудовое крестьянское землепользование, исполь¬зование государственных земель, землеустройство и переселение. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хозяйства.

Кодекс земельный, утвержденный Президиумом ЦИК БССР 21 февраля 1925 г., введен в действие с 1 апреля 1925 г. Он в основном повторял принципиальные поло¬жения предыдущего кодекса, но уже не предусматри¬вал общинное землепользование, закрепляя товарищес¬кое и подворно-участковое землепользование.

Лесной кодекс БССР, введенный в действие с 1 авгус¬та 1924 г., рассматривался как «продолжение Земель¬ного кодекса» и закреплял государственную собствен¬ность на весь лесной фонд, состоящий из лесов местно¬го и общегосударственного значения. В нем содержались нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование и т.д.

Трудовое законодательство.

Правовой формой привлечения рабочих к труду яв¬лялся коллективный и индивидуальный договоры. Зак¬реплялся 8-ми часовой рабочий день. Был предусмот¬рен ряд мер по охране труда. Отдельная глава кодекса посвящалась профсоюзам. Перед ними ставились новые задачи в связи с переводом предприятий на хозрасчет и разрешением деятельности частных предприятий.

В результате образования Союза ССР на террито¬рии БССР действовали все законодательные акты СССР, в соответствии с нормами которого вносились изменения в законодательство республики.

Конституционное законодательство.

Всебелорусский чрезвычайный съезд Советов, проходивший 9-15 января 1924 г., поручил ЦИК БССР подготовить в соответствии с Конституцией Со¬юза ССР и изменившимся территориально-администра¬тивным делением республики проект новой Конституции Белоруссии и представить его на утверждение VII Всебелорусскому съезду Советов. Созданная 15 ян¬варя на съезде Конституционная комиссия представила в феврале 1925 г. на рассмотрение четвертой сессии ЦИК БССР проект новой Конституции.

Сессия ЦИК БССР, одобрив работу комиссии, реши¬ла направить подготовленный ею проект местным испол¬нительным комитетам для изучения и обсуждения сре¬ди широких масс рабочих и крестьян. В процессе обсуж¬дения трудящиеся предложили внести ряд изменений и дополнений в отдельные статьи проекта.

Вначале предполагалось рассмотреть проект Консти¬туции БССР и принять ее на VII Всебелорусском съезде Советов, но на этом съезде вопрос о принятии новой Кон¬ституции не обсуждался, так как часть внесенных в про¬ект при обсуждении предложений требовала дополни¬тельного изучения.

В связи с необходимостью доработки проекта Кон¬ституции ЦК Компартии Белоруссии 15 января 1927 г создал комиссию в составе 5 человек (А.Г. Червякова (председатель), А.И. Кривицкого, И.А. Адамовича, М.А Сегаля и А.И. Бейлина). В марте 1927 г. Бюро ЦК КПБ(б) рассмотрело основные положения проекта Конституции и внесло в проект ряд поправок. Окончательное редак¬тирование с учетом поправок, предложенных на заседа¬нии Бюро ЦК КПБ(б), было поручено Конституционной комиссии.

Проект Конституции БССР обсуждался также комис¬сией фракции ВКП (б) в Президиуме ЦИК Союза ССР под председательством А.С. Енукидзе. Комиссия сделала ряд замечаний и подчеркнула особую важность обстоятель¬ного обсуждения основных положений Конституции БССР на сессии ЦИК БССР и широкими массами трудящихся.

Конституционная комиссия с учетом замечаний отредактировала проект Конституции БССР и внесла его на рассмотрение VIII съезда Советов, делегаты которо¬го после обсуждения 11 апреля 1927 г. приняли новую Конституцию Белорусской Советской Социалистической Республики.

В Конституции четко определялся классовый харак¬тер Советского государства. В ст. 2 записано. «Белорус¬ская Советская Социалистическая Республика есть со¬циалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян». Носителем верховной власти являлся Всебе¬лорусский съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет БССР (ст. 3)

Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: «Вся власть в пределах БССР принад¬лежит Советам рабочих, крестьянских и красноармей¬ских депутатов».

Подтверждая социалистический характер государ¬ства. Конституция в ст. 5 закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транс¬порт и средства связи.

Оговорен в Конституции и вопрос о статусе БССР в связи с образованием СССР В ст. 4 записано, что БССР, «как союзная республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Со¬циалистических Республик» и сохраняет «право свобод¬ного выхода из Союза» согласно ст. 4 Конституции СССР.

Четко определяет Конституция и суверенные права БССР: принимать и изменять Конституцию республики, решать вопрос об изменении границ (ст. 24), создавать свои органы власти и управления (ст. 3, 31, 45, 53 и др.). Боль¬шое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и уп¬равления. Отражая особенность сложившейся системы органов власти и управления, Конституция БССР 1927 г. закрепляет, что носителями верховной власти в респуб¬лике являются Всебелорусские съезды Советов, а в пе¬риод между съездами Советов - ЦИК БССР (ст. 3).

Высокое положение занимает и Президиум ЦИК, ко¬торый согласно ст. 34 Конституции является «высшим законодательным, распорядительным и контролирую¬щим органом».

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Консти¬туции образуется СНК, который через народные комисса¬риаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Конституция 1927 г., как и Конститу¬ция ССРБ 1919 г. и Конституция СССР 1924 г., наделяет этот орган управления правом издавать «декреты и поста¬новления, обязательные к исполнению на всей территории Белорусской Советской Социалистической Республики» (ст. 41). Совет народных комиссаров согласно ст. 42 ответ¬ственен перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИКом БССР. Постоянный контроль за его текущей деятельнос¬тью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 «всякое постановление» СНК.

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отрасля¬ми управления, являются народные комиссариаты, пе¬речень которых дан в статье 45.

Не все народные комиссариаты имели равный право¬вой статус, ибо 5 из них (народные комиссариаты финан¬сов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного Хозяйства, в целом подчиня¬ясь ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были осуществлять «в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Совет¬ских Социалистических Республик» (ст. 46). Кроме того, при СНК БССР находились уполномоченные народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, по воен¬ным и морским делам, путей сообщения, почт и теле¬графов. Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. 3 вида народных комиссариатов: респуб¬ликанские, союзно-республиканские и союзные.

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Кон¬ституции. Так, в ней ничего не сказано о периодичности созыва сессий ЦИК, о составе Президиума вообще не упомянуто.

Местным органам власти и управления в Конститу¬ции посвящено четыре главы (УП-Х), в которых раскры¬ваются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила дол¬жного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их ис¬полкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов), которые называет «задачами Советов».

При комплектовании как высших, так и местных ор¬ганов власти и управления Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI, где речь идет об избирательном праве, в ст. 71 указывается семь категорий лиц, которые не могут избирать и не могут быть избранными. Этот перечень не нов: он абсолютно идентичен тому, который содержался в Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 65). В ст. 70 отмечается, что «все, добывающие средства жизни производительным и обще¬ственно полезным трудом, а также лица, занятые домаш¬ним хозяйством, обеспечивающие для первых возмож¬ность производительного труда, могут избирать и быть избранными». Лица, состоящие в Красной Армии и Красном флоте, также не ограничивались в избирательных правах.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и неравным, и непрямым (ст. ст. 26,57).

В отличие от Конституции СССР 1924 г., которая не содержит ни раздела, ни главы о правах и свободах граж¬дан СССР, Конституция БССР 1927 г. в первой главе «Общие положения» закрепляет демократические пра¬ва и свободы, устанавливает обязанности граждан БССР. Из 23 статей этой главы 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Так, не только провозглашается, но и гарантируется право на создание организаций, право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мне¬ний, свобода совести, равенство прав граждан независи¬мо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком и другие права и свободы. И лишь две обязанности возлагаются на граж¬дан БССР - обязанность трудиться (ст. 7) и всеобщая воинская повинность (ст. 13).

До принятия новой Конституции БССР в 1937 г., т.е. за 10 лет, в Конституцию БССР 1927 г. были внесены отдельные изменения, коснувшиеся прав и свобод граж¬дан, органов управления и административно-территориального деления республики.

Очередной Основной Закон Республики - был утвержден 18 января 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов, а 19 февраля 1937 г. была принята Конституция БССР.

В ней были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистическа собственность на орудия и средства производства; Сове¬ты депутатов трудящихся.

Закреплялись важнейшие принципы социализма: пол¬ное политическое и социальное равноправие всех граж¬дан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, их права и свободы.

Высшим органом власти в БССР являлся Верховный Совет, а в период между сессиями Верховного Совета - Президиум Верховного Совета БССР.

Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР формировал и утверждал правительство - СНК БССР контролировал их деятельность. Впервые Конституция содержала разделы о бюджете республики, суде и про¬куроре. Следует отметить, что законодательная власть стала принадлежать исключительно Верховному Сове¬ту БССР В случае необходимости между сессиями Вер¬ховного Совета его Президиум мог внести изменения в действующее законодательство с последующим утвер¬ждением на очередной сессии Верховного Совета. Впер¬вые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами госу¬дарственного управления. Образуемый Верховным Со¬ветом и подотчетный ему СНК являлся высшим испол¬нительным и распорядительным органом БССР. Мест¬ные Советы депутатов трудящихся, образованные вмес¬то съездов Советов рабочих, крестьянских и красноар¬мейских депутатов, являлись органами государственной власти. Исполкомы местных Советов были отнесены к органам государственного управления.

Конституция БССР внесла большие принципиальные изменения в советскую избирательную систему: выбо¬ры в Советы осуществлялись на основе всеобщего, рав¬ного и прямого избирательного права при тайном голо¬совании.

Конституцией БССР утвержден герб, флаг республи¬ки, т.е. символы белорусской государственности (ст. 119 и 120), а также столица (ст. 121).

Конституция БССР привела политическую надстрой¬ку в соответствие с экономическим базисом и социаль¬ной структурой общества, сложившимися к середине 30-х годов XX в. Принятие ее дало новый толчок для разви¬тия всех отраслей советского права.

15.29. БССР в период Второй мировой войны и послевоенное время.

Как известно, БССР была одной из первых союзных республик, принявших на себя удар войск фашистской Германии, которая оккупировала всю часть территории БССР.

В условиях оккупационного режима, введенного фа¬шистами, значительная часть населения республики сра¬жалась с врагом в партизанских отрядах. Естественно, что в партизанских зонах необходимо было обеспечить законность и правопорядок. С этой целью были образо¬ваны суды, которые имели свои особенности, в том чис¬ле и порядок рассмотрения дел. Так, сначала представитель командования или партийного органа доклады¬вал собранию личного состава содержание уголовного дела, затем собрание выясняло обстоятельства дела, задавало вопросы подсудимому, свидетелям. Приговор выносился путем открытого голосования. При осмотре места происшествия протоколы не велись.

Судебные органы в партизанских отрядах сложились не сразу. В период зарождения партизанского движения пра¬восудие осуществлялось коллегиально подпольными или партийными организациями, а во время расширения парти¬занского движения функция осуществления правосудия в некоторых партизанских зонах передалась партизанским судам, председатель и заседатели которых избирались на общем собрании личного состава партизанских отрядов.

Военно-полевые трибуналы были образованы в 1942-1943 гг. и рассматривали дела, касающиеся командиров партизанских частей. Дела рассматривались коллегиаль¬но в составе 3 человек.

Но в действительности зачастую имело место совме¬щение партизанских судов и военно-полевых трибуналов.

Следует иметь в виду, что на территории Белоруссии в тылу врага в годы ВОВ вместе с партизанами действо¬вало более 200 отдельных разведывательных диверси¬онных групп (6000 человек). В таких группах правосу¬дие осуществляло коллегиально командование группы.

Таким образом, в годы ВОВ в партизанских зонах Белоруссии судебное рассмотрение и предварительное расследование преступлений по сравнению с мирным периодом имело свои особенности. Они выражались в разнообразии форм осуществления правосудия. Это раз¬нообразие было обусловлено военной обстановкой в це¬лом и местными условиями, складывающимися в конк¬ретном районе, области, зоне и т. д. К началу 1943 г. повсеместно была создана довольно стройная и четкая су¬дебная система, которая с незначительными изменения¬ми просуществовала до конца ВОВ.

В рассматриваемый период времени до 1978 г. продолжала действовать Конституция БССР 1937 г. со значи¬тельными изменениями, внесенными в нее после принятия.

Эти изменения коснулись и высших органов государ¬ственной власти. Так, в связи с расширением контрольно-надзорной и распорядительной деятельности Верховно¬го Совета в его составе увеличивается число постоян¬ных комиссий: в 1955 г. - 4, в 1957 г. - 8, в 1960 г. - 9, в 1963 г. - 12, в 1965 - 15, в 1975 г. - 16. В связи с необхо¬димостью удешевления и сокращения государственного аппарата в 1952 г. были упразднены некоторые отделы Президиума Верховного Совета и Приемная Председа¬теля Президиума.

Работа Верховного Совета БССР как высшего законодательного органа страны была в этот период весьма напряженной, насыщенной и результативной. Это обус¬ловливалось той конкретной социально-экономической и политической обстановкой в СССР и БССР и острой потребностью обновления и систематизации законодатель¬ства. Верховный Совет БССР пятого созыва (1959-1962 гг.) принял 60 законов, среди которых Закон о судоустрой¬стве БССР (1959 г.), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1960 г.) и др. Верховный Совет БССР седь¬мого созыва (1967-1970 гг.) принял 56 законов, среди ко¬торых Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Закон о здравоохранении и Земельный кодекс (1970 г.), др.

Высшим исполнительным органом являлся Совет Министров БССР, состав которого формировался зано¬во на каждой первой сессии Верховного Совета БССР нового созыва. Число членов Совета Министров посто¬янно увеличивалось (с 35 до 50 человек) и только в свя¬зи с принятым Законом от 23 мая 1957 г. о создании од¬ного административно-экономического района на терри¬тории БССР, в результате которого было упразднено девять министерств, состав Совета Министров уменьшил¬ся. Однако с восстановлением отраслевого принципа уп¬равления промышленностью в 1965 г. численный состав Совета Министров вновь стал возрастать: в 1967 г. - 44, в 1971 - 48, в 1975 - 50 человек. Председателями Совета Министров БССР, сменяя друг друга, были: Пономаренко П.К., Клещев А.Е., Мазуров К.Т., Авхимович Н.Е., Киселев Т.Я.

После принятия новой Конституции БССР 1978 г. в качестве постоянного структурного звена Совета Мини¬стров действует Президиум, в составе Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров БССР.

Число министерств, государственных комитетов, комиссии и управлений как структурных звеньев Совета Министров неизменно возрастало: только в 1966— 1974 гг. были созданы 3 союзно-республиканских министерства (лесного хозяйства, заготовок и юстиции); одно новое республи¬канское Министерство строительства и автомобильных дорог; на основе Главного управления бытового обслу¬живания населения и коммунального хозяйства было со¬здано два республиканских министерства (коммунально¬го хозяйства и бытового обслуживания); Комитет по фи¬зической культуре и спорту. В последующие годы вно¬сились изменения в структуру аппарата Совета Министров.

Высшим судебным органом в БССР являлся Верхов¬ный Суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на 5, а по Конституции БССР 1978 г. - на 10 лет (ст. 151). В его состав входили постоянные члены и народные за¬седатели. Так, на второй сессии Верховного Совета БССР третьего созыва в марте 1952 г. был избран Верховный Суд республики в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей, а в 1972 г. - 23 постоянных членов и 118 народных заседателей.

Структурными звеньями Верховного Суда БССР были судебные коллегии (судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам и другие).

Компетенция Верховного Суда неоднократно изменялась, то расширялась, то вновь сужалась. В 1960 г. было ликви¬дировано Министерство юстиции БССР и Верховный Суд должен был выполнять функции по управлению областны¬ми и народными судами и государственными нотариальны¬ми конторами, т.е. была значительно расширена его компетенция. В 1970 г. в связи с образованием союзно-республи¬канского Министерства юстиции БССР функции по управ¬лению судебными органами были изъяты из ведения Вер¬ховного Суда, что позволило высшему судебному органу республики сосредоточить все внимание на выполнении своих прямых функций по осуществлению правосудия в БССР.

Помимо рассмотренных высших государственных ор¬ганов, в БССР действовали и другие высшие органы (Про¬куратура БССР, Комитет народного контроля БССР и др.), структура и компетенция которых подвергались реорганизации в 50-80-е годы.

Для развития права этого периода характерны три основные тенденции, демократизация, кодифи¬кация и расширение сферы применения права. Эти тен¬денции проявились под воздействием тех задач, которые определялись правящей коммунистической партией в экономической, социальной, политической и других сферах общественной жизни. Характерной чертой развития права 1950 -1980-х годов является большая степень дина¬мичности. Среди многочисленных разноплановых теку¬щих нормативно-правовых актов этого периода особое место занимают постановления ЦК КПСС и Совета Ми¬нистров СССР и постановления ЦК КПБ и Совета Мини¬стров БССР, в которых содержались нормы, вносящие принципиальные изменения в действующее законодатель¬ство. Так, 22 марта 1962 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке уп¬равления сельским хозяйством», 11 января 1963 г. - «Об организации работы Совета народного хозяйства», 19 де¬кабря 1968 г. - «Об утверждении Положения об органах народного контроля» и много других, которые внесли су¬щественные изменения в отрасли права.

Большое количество нормативно-правовых актов, принятых в данный период, остро поставило вопрос о систематизации действующего законодательства, кото¬рая начала проводиться в конце 50-х годов, как в масш¬табе СССР, так и в каждой республике. В БССР также были созданы специальные комиссии для подготовки кодексов по основным отраслям права. Одним из глав¬ных источников, на базе которого разрабатывались ко¬дексы БССР, были Основы гражданского законодатель¬ства СССР и союзных республик (1961 г ), Основы уго¬ловного законодательства СССР и союзных республик (1958 г.) и другие подобные нормативные акты СССР, в том числе и Конституция СССР 1977 г.

Кодификационные работы, начавшиеся в БССР в конце 50-х годов, продолжались до середины 80-х го¬дов, когда в 1984 г. впервые был принят Кодекс БССР об административных правонарушениях. Всего было принято более 10 кодексов и новая Конституция БССР 1978 года.

В развитии всех отраслей права четко проявилась тен¬денция на дальнейшее углубление его демократических черт. Так, нормы конституционного права закрепили рас¬ширение прав союзных республик, а по Конституции БССР 1978 г. права граждан увеличились почти в два раза; в гражданском праве была значительно расширена правоспособность граждан и впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чес¬ти и достоинства физического лица. В уголовном праве данная тенденция проявилась в декриминализации неко¬торых уголовных правонарушений (отмена уголовной от¬ветственности женщин за производство аборта - 1954 г., за самовольный проезд в товарных поездах в 1955 г., и др.) и в возможности освобождения от уголовной ответ¬ственности за совершение в первый раз малозначитель¬ного преступления. Но следует отметить, что наряду с демократизацией в уголовном праве в этот период вре¬мени начала проявляться тенденция, противоречащая указанной усиление карательной политики, что наш ю отражение в восстановлении смертной казни в 1950 г. за такие преступные действия, как измена, шпионаж, диверсия. В последующие годы применение смертной казни постоянно расширялось, что отражает принятый в 1960 г УК БССР, в который в 70-80-е годы вносили изменения, предусматривающие применение исключительной меры наказания даже за имущественные преступления (ст. 91), а не только за государственные, особо опасные против личности и воинские преступления.

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходила в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы Кон¬ституционная комиссия высшего законодательного орга¬на - Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. Председателем Конституционной ко¬миссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБ П.М. Машеров. Весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата рес¬публики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Прези¬диума Верховного Совета БССР «О проекте Конститу¬ции БССР» от 16 марта 1978 г. был опубликован 18 мар¬та этого же года во всех республиканских и областных газетах, для всенародного обсуждения 14 апреля 1978 г. На второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР», в ко¬торой указывалось, что Верховный Совет БССР прини¬мает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.

Конституция БССР 1978 г., имея много общего с Кон¬ституцией 1937 г., отличается от последней и структурой и содержанием. В новой Конституции БССР, поми¬мо глав и статей, есть еще четко названные разделы, что облегчает пользование текстом, значительно большее количество статей (172 вместо 122) и статьи о правах, свободах и обязанностях помещены во втором разделе Конституции БССР 1978 г, тогда как аналогичные ста¬тьи в Конституции БССР 1937 г. содержатся в восьмой главе.

Как структура, так и содержание Конституции БССР 1978 г. отражают де-юре ту демократическую тенден¬цию в развитии всех сфер общественной и государствен¬ной жизни, которая наметилась в СССР в середине 50-х годов.

Особенно большие изменения глубоко демократичес¬кого характера внесены по вопросу прав, свобод и обязан¬ностей граждан во втором разделе Конституции БССР «Государство и личность». Впервые на конституционном уровне закрепляется право граждан на участие в управ¬лении государственными и общественными делами (ст. 46), право на жилище (ст. 42), право на государственную ох¬рану здоровья (ст. 40), право на пользование достижения¬ми культуры (ст. 44), право обращаться с жалобами на действие должностных лиц (ст. 56) и другие.

Новым в Конституции являются и положения, каса¬ющиеся экономической системы (глава 2), где наряду с государственной и колхозно-кооперативной собственно¬стью впервые конституционно закрепляется собствен¬ность профсоюзных и общественных организаций (ст. 10). Более того, за общественными организациями впервые закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а также право законодательной инициативы. Это свиде¬тельствует о большей самостоятельности и о возросшей роли их в жизни общества.

Демократичным является и положение, согласно ко¬торому значительно расширяется круг лиц, участвую¬щих в управлении государством благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в Верховный Совет БССР - с 21 года до 18 лет (ст. 85).

Как и многие положения Консти¬туции БССР 1937 г., так и некоторые положения новой Кон¬ституции носили декларативный характер и в реальной общественно-политической и государственной жизни не действовали, так как уже в момент принятия Конститу¬ции БССР 1978 г. во всех сферах общественной жизни наметились застойные (кризисные) явления, которые в середине 80-х годов вызвали острую необходимость про¬ведения радикальных реформ во всех сферах обществен¬ной жизни и на всех уровнях - в СССР и в республиках. Руководящая партия вынуждена была публично заявить об этом на XXVII съезде КПСС в 1986 г. и на XIX Всесо¬юзной конференции КПСС в 1988 г. и определить основ¬ные направления реформ.