Введение

В Республике Беларусь проделана значительная работа по воссозданию и обеспечению функционирования в новых условиях государственной системы управления охраной труда. Сформирована национальная нормативная правовая база, регулирующая данную сферу социально-трудовых отношений. Определены субъекты и уровни государственного управления охраной труда. Установлены и реализуются организационные схемы управления в этой области. Осуществляются государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Анализ системы государственного управления охраной труда в нашей стране указывает на необходимость более активного применения наряду с административными, правовыми, организационными подходами и формами экономических рычагов управления охраной труда.

Требуется существенно усилить профилактическую направленность решений в области охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в направлении разработки и внедрения методов прогнозирования основных тенденций, отражающих состояние условий и охраны труда на производстве.

Актуальность продвижения продукции белорусских производителей на международном рынке, повышения ее конкурентоспособности обусловливают необходимость гармонизации системы управления охраной труда с международными нормами.

Право граждан на охрану здоровья гарантирует Конституция – основной закон нашего государства. В период становления в Республике Беларусь социально-ориентированной рыночной экономики вопросы охраны труда приобретают особую значимость. Применение наемного труда в различных организационно-правовых формах и структурах, основанных, в том числе и на частной собственности, создает опасность пренебрежения требованиями производственной безопасности, сокращения вложений в эту область. Охрана труда всегда должна находиться под контролем государства, независимо от каких-либо преобразований в хозяйственной деятельности предприятий или предпринимателей, в формах собственности и трудовых отношениях.

Как правило, причинами аварий и несчастных случаев нередко служат технические факторы – конструктивные недостатки или неисправность машин и механизмов, несовершенство технологических процессов, отсутствие либо выход из строя защитных средств и т. п. Однако, как показывает опыт, основным виновником травматизма является не техника, не организация труда, а сам работник, который по тем или иным причинам пренебрег требованиями безопасности. Зачастую это объясняется недостаточным уровнем подготовки в области охраны труда, а также неумением принять оптимальное решение в условиях дефицита времени и психофизиологических перегрузок.

1. Социально-экономическое значение охраны труда

1.1. Понятие охраны труда и сущность трудоохранного менеджмента

История развития человечества с ранних стадий отмечена не только вниманием к продукту, но и вниманием к условиям деятельности.

Условия труда работающих рассматривались в трудах Аристотеля, Гиппократа, ученые эпохи Возражения Парацельс, Агрикола и др. Великий русский ученый М.В. Ломоносов написал основополагающие работы по охране труда в горном деле. Проблемам охрана труда посвящена работы выдающихся русских ученых 19-го века В.Л. Кирпичева, Д.П. Никольского, А.А. Скочинского и др.

Трудами многих ученых созданы научные предпосылки для разработки средств и методов защиты для разработки и методов защиты от производственных опасностей. Комплексной научной дисциплиной, изучающей производственные опасности, методы и средства защиты от них, является охрана труда.

Определение термина «Охрана труда» содержится в трудовом Кодексе Республики Беларусь и иных правовых документах.

Охрана труда – это система сохранения жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающие правовые, социально-экономические, организационные, технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Под иными мероприятиями следует понимать мероприятия, направленные на выполнение требований пожарной безопасности, промышленной безопасности и т.д. в ходе трудовой дисциплины.

Понятие охраны труда нельзя отождествлять с понятием техники безопасности или производственной санитарии, которые являются лишь элементами охраны труда.

Надо четко понимать, что охрана труда – это система, а условия труда, техники безопасности, производственная санитария, а также трудоохранное право являются ее составляющими.

Кроме понятия охрана труда в нормативных документах даются и другие определения, важнейшие из которых следующие.

Техника безопасности – система организационных мероприятий, технических методов и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов (ГОСТ 12.0.002-80).

Производственная санитария - система организационных, санитарно –гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающего вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимых (ГОСТ 12.0.002-80).

Электробезопасность – система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества (ГОСТ 12.1.609-76).

Пожарная безопасность объекта – состояние объекта, при котором с регламентированной вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействие на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей (ГОСТ 12.1.033-81).

Условия труда – совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.002-80).

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или к другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти (ГОСТ 12.0.002-80).

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействия, которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности (ГОСТ 12.0.002-80).

В современных условиях охрана труда как научная дисциплина находится на стыке естественных и общественных наук, охватывая широкий круг знаний в области гигиены труда, техники, права, экономики, менеджмента, инженерной психологии и т.д.

Гигиена труда – область медицины, изучающая трудовую деятельность человека и производственную среду с точки зрения возможного влияния на организм. Исследования в области гигиены труда служат основой для разработки мер и гигиенических нормативов, направленных на оздоровление условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний. Практической частью гигиены труда является производственная санитария.

Технические знания позволяют разрабатывать организационно-технические мероприятия, которыми занимается техника безопасности.

Важное место в вопросах охраны труда занимают правовые знания. Право как система социальных норм и отношений, охраняемых государством, законодательно обеспечивает безопасность труда как и любой деятельности человека.

Среди других научных дисциплин, на которые опирается охрана труда, особое место занимают психология труда, эргономия, социология и техническая эстетика.

Психология труда как отрасль психологической науки изучает психологические свойства личности, психологические особенности различных видов трудовой деятельности. К психологии труд относится инженерная психология, которая изучает систему «человек-машина», т.е. систему, в которой человек взаимодействует с техническим устройством. Целью инженерной психологии является разработка оптимальных средств отображения информации (СОН), а также требований к конструкции машин с учетом психологических свойств человека, позволяющих повысить безопасность эксплуатации этих машин.

Эргономика – наука, изучающая воздействия человека и машины в условиях производственной среды. Цель эргономики - обеспечение соответствия параметров технологического процесса скоростным, энергетическим возможностям человека, введение рациональных режимов труда и отдыха, профессиональный отбор.

В настоящее время эргономическое обеспечения стало обязательным уровнем государственных стандартов на всех этапах создания промышленного оборудования.

Охрана туда использует также результаты социологических исследований (отношение к труду, мотивы трудовой деятельности и др.). Социология труда, изучающей методы использования экономических законов для повышения эффективности организации, планирования, стимулирования. Обе указанные дисциплины создают предпосылки не только для повышения производительность труда, но и его безопасность.

Техническая эстетика изучает социально-культурные и технические проблемы формирования проблемной среды, создающей благоприятное настроение, уменьшающее возможность травмирования.

Безусловно, охрана труда имеет свою специфику в различных сферах трудовой деятельности. При этом связующим элементом при планировании и реализации трудоохранных мероприятий для всех отраслей экономики является управление охраной труда (трудоохранный менеджмент).

Являясь составной частью менеджмента любой организации, трудоохранный менеджмент способствует с одной стороны уменьшению количества несчастных случаев на производстве, заболеваний персонала, а с другой стороны – повышает мотивацию к труду, увеличивает производительность труда и, таким образом, улучшает экономические показатели предприятия.

Усвоение трудоохранного менеджмента руководителями и специалистами способствует формированию у них трудоохранного сознания, без которого невозможно проводить политику в области безопасности труда, изложенную в Конституции РБ, Трудовом Кодексе РБ, других законодательных актах.

Задачи трудоохранного менеджмента выявление и реализация управленческих решений по обеспечению охраны труда. Эти задачи можно разделить на научные и практические. Научные задачи предназначены для выявления новой информации, практические – для материального воплощения теоретических знаний.

Методологию научного исследования в области охраны труда и трудоохранного менеджмента составляют: наблюдение, эксперимент, моделирование, математическая статистика, системный подход, анализ (расчленение объекта на элементы), синтез (соединение элементов в едином целом) и др.

Практические задачи трудоохранного менеджмента могут быть организационно-гигиеническими и организационно-техническими. К организационно-гигиеническим задачам относятся:

- обеспечение гигиенических условий труда;

- обеспечение производственными, вспомогательными и бытовыми помещениями, санитарно-гигиеническими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и коллективной (СКЗ);

- обеспечение лечебно-профилактическим обслуживанием;

- обеспечение оптимального режима труда и отдыха и т.п.

К организационно-техническим задачам относятся:

- обеспечение безопасности эксплуатации производственного оборудования;

- обеспечение безопасности функционирования производственного процесса;

- обеспечение безопасности эксплуатации производственного оборудования;

- обеспечение безопасности функционирования производственного процесса;

- обеспечение безопасности эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и т.п.

В трудоохранном менеджменте следует выделить два признака, по которым он осуществляется: территориальный и функциональный. При этом в управлении охраной труда должны принимать все работники, в том числе и исполнители.

По территориальному признаку выделяются следующие уровни:

- первый уровень (низшего звена) – исполнительский, индивидуальный;

- второй уровень (среднее звено) – региональный;

- четвертый уровень (высшего звена) – государственный.

По функциональному признаку управление охрана труда осуществляется по ведомственной принадлежности. При этом выявляются первый, второй и третий уровни: первые два – одинаковые с территориальными, третий – ведомственный уровень.

Трудоохранному менеджменту присущ также принцип иерархичности. Согласно этому принципу каждая ступень многоуровневой системы управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящей ступени.