Міністерство освіти і науки України
Академія муніципального управління
Ф а к у л ь т е т м е н е д ж м е н т у
Кафедра державного управління
та місцевого самоврядування
Немирівська О., Немирівський Я., к.і.н.,доцент
організація місцевого самоврядування
в україні
для студентів стаціонару та заочного відділення
3-е вид., доп. і виправл.
Київ - 2010
ЗМІСТ
Програма курсу……………………………………………………………………..- 3 - 4
Робочий план…...……………………………………………….…………………- 5
Лекції…………………………………………………………………………………….- 6 - 7
Семінарські заняття….…………………………………………….…………………. - 8 - 9
Джерела та література……….………………………………………………- 10-12
Питання для самоперевірки……………….………………………………….……….- 13-14
Примірна тематика рефератів…………………………….……………………-15
Тест... ………………………………………………………….. ……………………….- 16-22
Додатки:
Модуль І
1. Європейська хартія місцевого самоврядування…………………………………. . - 23-27
2. Конституція України / Прийнята на п`ятій сесії Верховної Ради України
28 червня 1996 року [Із змінами, внесеними згідно із Законам України
№ 2222-IV від 08.12.2004]. Розд. ХІ………………………………….………. …… - 28-29
3. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України.…………………………. - 30-79
4. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України.…………..- 80-217
5. Про статус депутатів місцевих рад: Закон Україн …………………………….. - 218-232
6. Про органи самоорганізації населення: Закон України.…….………………….. ..-236-242
7. Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України……………………… -243-255
Модуль ІІ
8. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України…………… - 256-267
9. Типовий порядок формування кадрового резерву в
органах місцевого самоврядування…………………………………………… -268-269
10. Типове положення про проведення атестації посадових осіб
місцевого самоврядування…………………………………………………… - 270-272
Програма курсу
Тема 1. Предмет та зміст навчального курсу, його місце в системі наук про урядування. Зв'язок дисципліни з наукою про державне урядування, конституційного і адміністративного права. Методи досліджень організації місцевого самоврядування.
Особливості викладання курсу в Академії муніципального управління.
Поняття місцевого самоврядування. Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Сучасні моделі й концепції місцевого самоврядування.
Система місцевого самоврядування в Україні.
Проблеми відродження місцевого самоврядування в Україні.
Тема 2. Конституційно-правові та організаційні засади місцевого самоврядування в Україні. Конституція України, закон “Про місцеве самоврядування в Україні” - правова основа місцевого самоврядування в Україні.
Поняття і система загальних принципів організації і діяльності органів місцевого самоврядування (принципи народовладдя, розподілу влад, законності, колегіальності, гласності, участі громадян та їх об’єднань в здійсненні функцій місцевого самоврядування тощо).
Функції та повноваження місцевого самоврядування.
Гарантії місцевого самоврядування.
Статут, символіка територіальної громади сіл, селищ, міст.
Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування. Місцевий бюджет.
Тема 3. Організаційна побудова органів місцевого самоврядування. Порядок формування, склад, функції та повноваження місцевих рад.
Вибори депутатів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів.
Загальна характеристика статусу депутатів місцевих рад. Функції депутата, права і обов'язки. Депутатський запит і депутатське запитання. Робота депутатів в комісіях.
Діяльність депутата на виборчому окрузі: прийом депутатом виборців, організація депутатської роботи по розгляду звернень громадян. Депутатська ініціатива проведення зборів виборців.
Депутатські групи і фракції в радах, їх функції та організація роботи.
Депутатська етика, її зміст та значення.
Тема 4. Місцеві ради - органи місцевого самоврядування. Організація роботи депутатів місцевих рад сільських, селищних, міських голів, їх права, обов'язки і гарантії діяльності.
Голови рад та їх заступники.
Сесії рад, їх підготовка та проведення.
Організація роботи постійних комісій місцевих рад.
Виконавчий апарат ради, організація його роботи.
Організація роботи виконавчих органів місцевих рад.
Нормотворча діяльність органів місцевого самоврядування.
Тема 5. Особливості організації місцевого самоврядування у м. Києві, в містах з районним поділом, на регіональному рівні. Столичні функції міста Києва. Система місцевого самоврядування в місті Києві. Виконавчі органи місцевого самоврядування у місті Києві. Посадові особи органів місцевого самоврядування та місцевої держадміністрації, їх функції та повноваждення. Особливості формування органів місцевого самоврядування в районах м. Києва. Державні гарантії виконання м. Києвом столичних функцій. Особливості взаємодії органів місцевого самоврядування та місцевих держадміністрацій у м. Києві з іншими держструктурами, підприємствами, представництвами
Тема 6. Місцеві референдуми, громадські слухання, їх предмет, порядок призначення, організація їх проведення.
Органи самоорганізації населення.
Місцеві ради та місцеві держадміністрації: проблеми взаємовідносин та взаємодії. Перспективи місцевого самоврядування в світлі адміністративної реформи в Україні. Державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування
Підготовка кадрів для органів місцевого самоврядування.
Тема 7. Муніципальна служба: загальна характеристика.
Поняття служби. Основні особливості праці службовців.
Види служби. Муніципальвна служба як різновид публічної служби; її принципи.
Роль та значення посадовців місцевого самоврядування в системі сучасного урядування.
Закони України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, інші нормативні акти та їх значення для організації та функціонування муніципальної служби.
Тема 8. Посади муніципальної служби.
Посада як первинна структурна одиниця публічної організації сучасного суспільства.
Класифікація посад муніципальної служби (категорії і ранги посадовців).
Тема 9. Поняття та правовий статус посадовця .
Поняття службовця. Посадовець муніципальної служби, його правовий статус та соціальні функції.
Права та обов’язки посадовця.
Обмеження для кадрового посадовця.
Тема 10. службова кар′єра посадовця.
Умови вступу на службу.
Просування по службі.
Припинення служби.
Тема 11. Сучасна державна кадрова політика та робота з кадрами в органах місцевого самоврядування.
Сучасна державна кадрова політика і становлення української державності. Поняття “кадрова політика“, “державна кадрова політика”, “кадрова робота” тощо.
Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації урядовців в Україні. Сучасна система підготовки урядовців та її значення в подальшому удосконаленню служби в органах місцевого самоврядування.
Мета та основні напрями реформування муніципальної служби в світлі адміністративної реформи в Україні.
* * *