Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения.

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Виды административно-правовых норм:

• материальные и процессуальные

• обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные

• общероссийские, территориальные, межтерриториальные и местные

• срочные и бессрочные

Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Субъектами административно-правовых отношений являются:

• граждане России

• иностранные граждане и лица без гражданства

• государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации

• общественные (негосударственные) объединения

• служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений

• представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

• складываются в сфере государственного управления;

• обязательным участником этих отношений выступает субъект государственного управления (орган исполнительной власти), который в них выступает функционально и компетенционно (решает задачи государственного управления в пределах своей компетенции).

• такие отношения возникают по инициативе любой из сторон (как субъекта, так и объекта управления);

• они могут возникнуть вопреки желанию другой стороны;

• ответственность за нарушение взаимных прав и обязанностей наступает не перед другой стороной управленческого общественного отношения, а перед государством в лице его уполномоченного органа или должностного лица.

1. Властные отношения, реализуемые по схеме «власть-подчинение» между субъектом управления и объектом управления.

2. Внутриорганизационные отношения, связанные с организацией и функционированием органов исполнительной власти и других государственных структур.

3. Отношения, связанные с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности на основании КоАП РФ и законов субъектов РФ об административной ответственности.

К юридическим фактам в административном праве относят действия и события.

Действия зависят от воли человека и бывают правомерными (соответствующие требованиям правовых норм) и неправомерные (не соответствующие правовым нормам).

События – те явления и процессы, которые не зависят от воли человека (к примеру, ураган).

Юридические факты являются основой возникновения административно-правовых отношений.

Особенностью юридических фактов в административном праве является то, что органы исполнительной власти при реализации своей компетенции и полномочий совершают только правомерные действия, издавая правовые акты управления индивидуального характера.