Методические рекомендации по изучению дисциплины

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства (2 часа)

При изучении данной темы студенту необходимо рассматривать финансы в различных аспектах:

2. в экономическом аспекте, как совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов;

3. в правовом аспекте, как совокупность денежных фондов государства и муниципальных образований.

Необходимо рассмотреть основные функции финансов (распределительную и контрольную), так как в них проявляется сущность финансов.

Через понимание функций финансов и функций денег достигается понимание соотношения финансовых и денежных отношений как части и целого.

Студент должен представлять состав финансовой системы РФ и уметь характеризовать ее отдельные элементы, такие как: бюджетная система, децентрализованные фонды государственных и муниципальных предприятий, страхование и кредит.

Тема 2. Финансовое право как отрасль права (2 часа)

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач и осуществления функций.

Специфика отрасли финансового права отражается через раскрытие его предмета и метода.

При раскрытии вопроса о предмете отрасли финансового права студенту необходимо обратить внимание на характеристику особенностей общественных отношений, составляющих предмет финансового права, а также попытаться выделить их в самостоятельные группы в соответствии с системой отрасли.

Своеобразие предмета регулирования финансового права обуславливает и особенности его метода, который можно определить как преимущественно императивный с элементами диспозитивности.

Рассмотрение вопроса о месте финансового права в системе отраслей российского права следует начать с рассуждений по поводу его самостоятельности или включенности в конституционное (государственное) или административное право. По данному вопросу необходимо изучить мнения различных исследователей, начиная с периода конца 60-ых – начала 70-ых годов. Отдельно надо обосновать отнесение финансового права к группе публичных отраслей права.

В системе финансового права традиционно выделяют общую и особенную части. Кроме того, с учетом конституционных положений финансовое право можно разделить на национальное и международное. Отдельно следует характеризовать каждый из институтов и подотраслей финансового права.

Источники финансового права отличаются большим разнообразием. Так, в конституционных нормах заложены основы финансовой системы в Российской Федерации, определен правовой статус органов, осуществляющих полномочия в сфере финансовой деятельности. При отсутствии единого кодифицированного акта, к источникам финансового права следует отнести Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ.

Кроме того, действует значительное количество федеральных законов в сфере финансовой деятельности: «О Центральном банке Российской Федерации», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О Счетной палате РФ» и др. Отметим, что значительная часть финансово-правовых предписаний закрепляется подзаконными - указами Президента и постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами. В частности, в таких документах определяется правовой статус органов, осуществляющих финансовую деятельность. Важно обратить внимание на особенности такого специфического правового акта, присущего финансовому праву как Финансово-плановый акт.

Студент должен также в качестве источника финансового право рассматривать международные правовые акты, имеющие преимущество над национальным законодательством в соответствии с конституционными положениями.