4.2. Влияние реформ на становление рыночной системы

Вторая половина XIX в. была ознаменована вступлением России в период промышленного капитализма. Прежде всего, это нашло отражение в возросшей активности частного капитала. Если в XVIII в. развитие промышленности определялось в первую очередь государственной политикой, то теперь главенствующую роль играло естественное развитие частного бизнеса. При этом увеличился перелив капиталов из торговли в промышленность и банковское дело.

Главным итогом реформ стало решение одного из важнейших для экономики вопросов – была отменена привилегия дворянства и частная собственность на рабочую силу. Поэтому в наибольшей степени результаты реформ отвечали интересам бизнеса. Отпадала необходимость уплаты денежной ренты, которая занижала не только заработную плату крестьян, ушедших в город на заработки, но и прибыли «капиталистых» крестьян. Прекратилось непроизводительное расходование капитала на выкуп личной свободы и обход законодательства при заведении фабрик на имя помещика, что было очень распространено в период крепостничества. Это, в свою очередь, способствовало повышению мотивации предпринимательства, создавая дополнительные возможности для производственных инвестиций. Реформа крепостного права существенно расширила рынок рабочей силы, что способствовало осу­ществлению гигантских проектов в виде строительства железных дорог, крупных предприятий, шахт. В результате промышленная и торговая деятельность очень оживилась.

Существенное значение для предпринимательства имели земская, городская, судебная, военная реформы, сыгравшие положительную роль в совершенствовании инфраструктуры страны, поощрявшие предпринимательскую активность купечества и зажиточного крестьянства, предоставив им возможность участвовать в выборных городских думах и других органах местного самоуправления.

Определяющее влияние на развитие рыночной экономики в пореформенный период оказало бурное железнодорожное строительство. Оно способствовало как экстенсивному, так и интенсивному развитию рынка.

В свою очередь развитие рыночных отношений в России XIX в. сопровождалось формированием финансовой, денежной и кредитной систем.

В 1802 г. в числе прочих министерств было создано Министерство финансов, которое руководствовалось принципами равномерности налогообложения, его экономичности, удобства для налогоплательщиков и недопустимости чрезмерного обложения, иссушающего источники платежей. В 1811-1821 гг. сформировалась структура министерства и система управления финансами.

Главным источником бюджетных поступлений были прямые налоги, причем главное место занимала подушная подать, введенная еще Петром I. Важное значение имели оброчная подать с государственных крестьян за пользование землей и сбор с купеческого капитала, устанавливаемый в процентах по гильдиям. В 1860-х гг. начался постепенный переход к подоходному нало­гообложению. В 1863 г. в целях улучшения материального положения наименее обеспеченной и многочисленной части городского населения была отменена подушная подать с мещан. Тем самым налоговая система сделала маленький шаг в сторону равномерности налогообложения в зависимости от уровня доходов. В 1882-1883 гг. талантливый министр финансов Н.Х. Бунге, осуществляя программу реформирования податной системы, отменил подушную подать. При этом понижение налогов с крестьянства сопровождалось увеличением налогообложения имущих групп населения. Косвенные налоги тоже претерпели изменения. Постепенно вводилась система акцизов.

В июне 1898 г. был введен промысловый налог, регулировавший взаимоотношения государства и частного предпринимательства и ставший значительной вехой на пути становления российского налогового законодательства.

Вообще промысловый налог был задуман еще Петром I как этап юридического обособления торговцев и промышленников от остальной части податного населения, однако он еще долго оставался налогом на имущество. Городовое положение Екатерины II 1785 г. ввело гильдейскую подать (специальный промысловый налог в размере 1% с объявленного капитала взамен подушной подати и прочих сборов), что отделило купечество от крестьянства. В 1825 г. гильдейская подать из процентного сбора с капитала превратилась в оклад, то есть фиксированный платеж за получение права на торговлю. Тем самым фактически вводилась патентная система.

Новый промысловый налог устранил жесткую взаимосвязь между занятием предпринимательством и принадлежностью к купеческому сословию. В результате часть крупных предпринимателей перестала относить себя к купечеству. Вместе с тем были расширены возможности предпринимательской деятельности для мещан, дворянства, иностранцев. Это привело к качественным изменениям в социальной структуре предпринимательства.

Используя новую налоговую систему, государство целенаправленно стимулировало развитие национально значимых видов предпринимательской деятельности как по отраслям промышленности, так и в различных секторах сферы обращения. В то же время не допускалось субъективное вмешательство в экономическую жизнь путем предоставления индивидуальных льгот и привилегий, как это часто бывало в XVIII столетии. Отдельные сферы частного бизнеса были вообще освобождены от налога.