Тема 7. Конституционное право

Форма проведения: мозговой штурм.

План занятия: преподаватель разъясняет формы права, ставит вопросы перед группой, анализирует полученные варианты ответов.

Цель лабораторной работы: рассмотреть основы конституционного строя Российской Федерации, федеративное устройство России; систематизировать органы государственной власти в Российской Федерации.

Лабораторная работа включает в себя задания, которые необходимо выполнить письменно на основе анализа рекомендуемых нормативных правовых актов.

Задание 1. Президент РФ в структуре государственного аппарата.

Этап I. Анализ правового статуса Президент РФ.

1. Проведите сравнительный анализ института президентства в РФ по Конституции РСФСР 1978 (в ред. от 10 декабря 1992 г.) и Конституции РФ 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008г.).

2. На основе Регламентов палат Федерального Собрания РФ, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» опишите этапы отрешения Президента РФ от должности.

3. На основе Конституции РФ перечислите полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, законодательной власти, судебной власти.

Этап II. Решите задачи по вопросам полномочий Президента РФ:

1. После вступления в должность вновь избранного Президента РФ глава государства в соответствии со статьей 111 Конституции РФ предложил Государственной Думе дать согласие на назначение его на должность Председателя Правительства РФ.

Дайте конституционно-правовую оценку ситуации.

Может ли Президент РФ временно возложить исполнение обязанностей председателя Правительства РФ на самого себя, например, в случае отставки Правительства РФ?

2. Вновь избранный Президент РФ через четыре месяца после своего избрания подал в отставку по состоянию собственного здоровья. В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации назначил новые выборы. О своём желании участвовать в них заявил бывший глава государства, который не участвовал в последних выборах, так как пребывал на посту Президента РФ уже два срока подряд.

Будет ли допущен бывший глава государства к новым выборам? Не будет ли считаться, что он баллотируется на третий срок полномочий?

Задание 2. Федеральное Собрание РФ.

Этап I. Анализ правового статуса Федерального Собрания РФ.

1. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ» ответьте на следующие вопросы:

Может ли парламентарий состоять в органах управления коммерческой организации?

Вправе ли парламентарий иметь акции или доли в уставном капитале коммерческой организации и получать от них доходы?

Допускает ли закон участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг?

Возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента, ректора, директора дома творчества?

2. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П «По делу о проверке конституционности ряда положений названного Закона» ответьте на следующие вопросы:

Можно ли наложить административный штраф на парламентария, совершившего обгон с нарушением правил дорожного движения на личной автомашине?

Допустим ли арест, задержание, обыск парламентария на месте совершения преступления?

Допустим ли допрос парламентария?

В каких случаях парламентарий может быть подвергнут личному досмотру?

В каком порядке парламентарий будет нести ответственность за хулиганские действия на заседании палаты, например, за драку с другим парламентарием, оскорбление своих коллег, обливание их водой?

Несет ли парламентарий ответственность за высказанные мнения и позиции в ходе работы палаты?

Этап II. Решите задачу по вопросам полномочий Федерального Собрания РФ.

1. Министерство финансов РФ внесло в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной год. Приняв его в трех чтениях, Дума направила проект бюджета в Совет Федерации, который не успел его рассмотреть в предусмотренный Конституцией РФ 14-дневный срок. В силу этого Председатель Государственной Думы направил принятый палатой Федеральный закон «О федеральном бюджете Российской Федерации» Президенту РФ для подписания и опубликования.

Какие действия (бездействия) субъектов законодательного процесса противоречат Конституции РФ, Регламентам палат Федерального Собрания РФ, Бюджетному кодексу РФ, Постановлению Конституционного Суда РФ по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ?

Задание 3. Правительство РФ

Этап I. Анализ правового статуса Правительства РФ.

1. На основе анализа соответствующих нормативно-правовых актов определите:

– место Правительства РФ в системе государственной власти России;

– Федеральные органы исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ;

– компетенцию Правительства РФ;

– проанализируйте условия отставки Правительства РФ и федеральных министров.

Этап II. Решите задачу по вопросам взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ.

1. Президент РФ подписал указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на руководителя Администрации Президента РФ. Через месяц Президент РФ издал указ о возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, через три дня – указ о назначении исполняющего обязанности министра культуры России исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ.

Может ли Правительство РФ после отставки принимать решения в обычном порядке до формирования нового Правительства РФ?

Вправе ли Президент РФ производить кадровые перестановки в Правительстве РФ, которое отправлено в отставку?

Не умаляют ли самостоятельные кадровые решения Президента РФ в отношении Председателя отставленного Правительства РФ полномочие Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ?

Список правовых актов к заданию 1.

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России» от 12 апреля 1978 г. (ред. от 10.12.1992) // Свод законов РСФСР. Т.1. С. 13. 1988.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

 5. Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 6. 2000.

Список правовых актов к заданию 2.

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

3. Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 828.

5. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы ФС РФ» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

6. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

Список правовых актов к заданию 3.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004. Ст. 945.

Рекомендации для подготовки:

Для качественного выполнения предложенных заданий, студентам рекомендуется изучить следующие нормативно-правовые акты и специальную литературу.