Тема 18. Внешнеэкономический потенциал России

Внешняя торговля. Россия на протяжении длительного времени была не только активным участником фор­мирования европейского и мирового рынков, но и лидером по отдельным статьям экспорта, особенно в конце XIX - начале XX в. В СССР внешняя торговля и другие виды экономической деятель­ности по действовавшему в стране за­кону о монополии внешней торговли были исключительным правом государ­ства. Монополия осуществлялась через специально созданные органы. Вне­шняя торговля велась через Министер­ство внешней торговли СССР (позд­нее - Министерство внешнеэкономи­ческих связей) и его отраслевые экс­портно-импортные объединения; меж­дународные расчёты проводились через Внешэкономбанк СССР. Правитель­ство утверждало план по экспорту и импорту товаров, валютный план, на основе которых производилась прода­жа и закупка товаров за границей.

Постепенное реформирование внешнеэкономической деятельности на­чалось с 1986 г. Были расширены права государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на вне­шний рынок были допущены отрасле­вые, республиканские и региональные организации. С конца 1980-х гг. право непосредственного выхода на внешний рынок стали получать производители экспортной продукции.

Перелом в регулировании внешне­экономической деятельности связан с указом Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятель­ности на территории РСФСР» (1991). В соответствии с указом право на осу­ществление внешнеэкономической де­ятельности получили все субъекты хо­зяйственной деятельности, независимо от форм собственности, без специаль­ной регистрации.

Внешнеторговая деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность в области международ­ного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Под товаром понимается любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесённые к недви­жимому имуществу воздушные, мор­ские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельно­сти. Транспортные средства, исполь­зуемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются.

К услугам относится предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей дру­гих лиц, за исключением деятельнос­ти, осуществляемой на основе трудо­вых правоотношений.

Исключительные права на резуль­таты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность) включают исключительные права на литературные, художественные и на­учные произведения, программы для электронно-вычислительных машин и базы данных; смежные права; права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также приравнен­ные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и сред­ства индивидуализации, охрана кото­рых предусмотрена законом. Внешнеторговая деятельность осуще­ствляется между субъектами такой дея­тельности через экспорт и импорт то­варов, работ и услуг. Закон РФ «О государственном ре­гулировании внешнеторговой деятель­ности» даёт следующие опре­деления экспорта и импорта.

Экспорт – вывоз товара, ра­бот, услуг, результатов интеллектуаль­ной деятельности, в т.ч. исключитель­ных прав на них, с таможенной тер­ритории РФ за границу без обязатель­ства об обратном ввозе. Факт экспор­та фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы РФ, пре­доставления услуг и прав на резуль­таты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной терри­тории РФ за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его дру­гому российскому лицу для переработ­ки и последующего вывоза перерабо­танного товара за границу; при этом государство устанавливает систему экспортного контроля, включающую в себя совокупность мер по реализации федеральными органами исполнитель­ной власти установленного законода­тельством РФ порядка вывоза за пре­делы России вооружений и военной техники, а также отдельных видов сы­рья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информа­ции, которые могут быть использова­ны при создании вооружений и воен­ной техники в дальнейшем, по недопу­щению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их созда­ния, а также мер по выявлению, пре­дупреждению и пресечению наруше­ний этого порядка.

Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительных прав на них, на таможенную террито­рию РФ из-за границы без обязатель­ства об обратном вывозе. Факт импор­та фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы РФ, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Экспорт из РФ и импорт в РФ осу­ществляются без количественных ог­раничений. Количественные ограниче­ния экспорта и импорта могут вводить­ся в исключительных случаях Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности; выполне­ния международных обязательств с учётом состояния на внутреннем то­варном рынке; защиты внутреннего рынка. Введение количественных ог­раничений экспорта осуществляется с учётом выполнения Российской феде­рацией своих обязательств по согла­шениям, заключённым в соответствии с законом РФ «О соглашениях о разде­ле продукции» (1995), в части обеспе­чения экспорта минерального сырья, яв­ляющегося в соответствии с условия­ми указанных соглашений собственно­стью инвестора. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путём прове­дения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения опе­раций по экспорту или импорту до суммарного исполнения квоты с пре­доставлением федеральным органом исполнительной власти преимущественного права организациям-изгото­вителям.

РФ имеет право устанавливать го­сударственную монополию на экспорт и импорт отдельных видов товаров, перечни которых определяются феде­ральными законами. Государственная монополия на экспорт или импорт от­дельных видов товаров осуществляет­ся на основе лицензирования.

В случае если какой-либо товар или товары импортируются в таких больших количествах или на таких условиях, что наносится существен­ный ущерб или возникает угроза при­чинения такого ущерба производите­лям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ, Правительство РФ вправе принять такие защитные меры и на та­кой срок, который может быть необ­ходим для устранения серьёзного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового. Как правило, это количественные ограничения или специальные повышенные таможенные пошлины.

В соответствии с законодательством РФ и международными догово­рами могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта или импорта товаров, работ, услуг, результатов ин­теллектуальной деятельности, в т.ч. исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включа­ющих соблюдение общественной мо­рали и правопорядка; охрану жизни и здоровья людей; охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом; сохранение культурно­го наследия народов РФ, защиту куль­турных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них; необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновре­менно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и по­требления; обеспечение национальной безопасности; защиту внешнего финансового положения и поддержание платёжного баланса; выполнение меж­дународных обязательств.

Инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком явля­ется таможенный тариф. Его основные цели; рационализация товарной струк­туры импорта товаров; поддержание рационального соотношения экспорта и импорта товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; созда­ние условий для прогрессивных изме­нений в структуре производства и по­требления товаров; защита экономи­ки РФ от неблагоприятного воздей­ствия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

В целях стимулирования роста национальной экономики Правитель­ство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ способствуют развитию внешнеторговой деятельно­сти, в т.ч. через осуществление спе­циальных федеральных и региональ­ных программ. Федеральная программа развития внешнеторговой деятель­ности ежегодно разрабатывается Пра­вительством РФ и представляется на утверждение в Федеральное собрание РФ одновременно с проектом феде­рального бюджета. Органы государ­ственной власти субъектов РФ в пре­делах их компетенции совместно с федеральным органом исполнительной власти разрабатывают программы раз­вития внешнеторговой деятельности на своих территориях.

Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ обеспечива­ет создание федеральной системы ста­тистической отчётности, сбор и разра­ботку по единой методологии сопоста­вимых на международном уровне ста­тистических данных:

– по внешней торговле РФ на основе государственной статистической отчётности и таможенной статистики, включая торговые балансы РФ;

– по платёжному балансу РФ включая статистику ввоза и вывоза това­ров, услуг, капитала, ценных бумаг, получения и обслуживания кредитов.

Доля экспорта в ВВП страны (рассчитанном на основе паритета поку­пательной способности валюты) соста­вила около 25%. Под влиянием благоприятной ценовой конъюнктуры на сырьевые товары, прежде всего на энергоно­сители, поступления от внешней тор­говли значительно возросли и состави­ли около 1/3 всех доходов федерального бюджета. Положительное сальдо внешнеторгового баланса превысило 69 млрд. долл. США, что создало предпосылки для улучшения состояния платёжного баланса страны и обеспечения стабиль­ности на российском валютном рынке, своевременного обслуживания долго­вых обязательств РФ без привлечения в этих целях кредитов со стороны меж­дународных финансовых организаций.

Активная экспортная деятельность российских компаний стимулировала промышленный рост в первую очередь в топливно-энергетической отрасли, чёрной и цветной металлургии, хими­ческой и нефтехимической, деревооб­рабатывающей и целлюлозно-бумаж­ной промышленности. В общем объё­ме реализации продукции промышлен­ности (с учётом расходов на транспор­тировку и торговой наценки) поставки на экспорт занимают порядка 30 %. За счёт импорта обеспечивалась значи­тельная часть внутреннего спроса на инвестиционные и потребительские товары.

Развитие внешнеторгового оборо­та РФ в 2006 г. характеризовалось в ос­новном тенденцией к росту – благопри­ятная конъюнктура на мировом рынке важнейших товаров российского сырье­вого экспорта, повышение внутреннего платёжного спроса, рост инвестиций и реальных доходов населения продолжа­ли оказывать влияние на увеличение внешнеторгового оборота.

Внешнеторговый оборот (по данным таможенной статистики) в 2006 г. составил 136,6 млрд. долл. США и увеличился по сравнению с 1999 г. на 32,4 %, в т.ч. со странами вне СНГ – 111,3 млрд. долл. США (на 32,2 %), странами СНГ – 25,3 млрд. долл. США (на 33,0 %).

Удельный вес стран дальнего зару­бежья в общем товарообороте РФ со­хранился на уровне 1999 г. и составил 81,5 %,, государств СНГ – 18,5 %. Географическая структура внешней торгов­ли РФ в 2006 г.(1999): страны ЕС –35,0 % (34,9 %), страны Азиатско-Тихо­океанского экономического союза – 15,3 % (17,0 %)), страны Центральной и Восточной Европы – 14,9 % (12,8 %,). Опережающие темпы роста экспорта обусловили увеличение положительно­го сальдо торгового баланса, которое со­ставило 69,0 млрд. долл. США (рост по сравнению с 1999 г. в 1,62 раза). Поло­жительное сальдо на 96,9% сформиро­валось в торговле со странами вне СНГ.

В 2006 г. впервые за годы рыночных реформ российский экспорт превысил уровень в 100 млрд. долл. США и составил 102,8 млрд. долл. США, увеличившись и по сравнению с 1999 г. на 41,0%,. Этому способство­вали рекордно высокие контрактные цены на нефть, значительный рост цен на другие виды топливно-энергетических товаров, чёрные и цветные метал­лы и ряд других основных экспортных товаров.

Экспорт в страны вне СНГ соста­вил 89,1 млрд. долл. США (рост на 43,2 %), в страны СНГ – 13,7 млрд. долл. (рост на 28,2 %). В общем объё­ме экспорта на долю стран дальнего зарубежья приходилось 86,6 % (в 1999 г. – 85,3 %), на долю стран СНГ соответственно – 13, 4% (14,7 %). Российский экспорт направлялся в ос­новном в страны ЕС, Центральной и Восточной Европы и СНГ, на долю которых в общем экспорте РФ приходи­лось более 66%. Наиболее крупные импортёры российских товаров – Германия, Италия, Белоруссия, Китай, Украина, США, Великобритания, Польша, Нидерланды.

Главный фактор роста стоимости объёмов российского экспорта – рост средних контрактных цен на 28,2%, в т.ч. в торговле со странами вне СНГ – на 31,3 %, государствами СНГ – на 14,3 %. Существенным фактором дина­мичного развития экспорта стал рост физических объёмов поставок в целом на 10,0 %, в т.ч. в страны вне СНГ на 9,1 %, в страны СНГ на 12,2 %.

В товарной структуре экспорта доля топливно-энергетических товаров достигла 53,8% (увеличение по срав­нению с 1999 г. на 9,0 %). Доля чёрных и цветных металлов и изделий из них составила 16,9 % (сокращение на 3,2 %), древесины и целлюлозно-бу­мажных изделий – 4,3 %, (сокращение на 0,8 %), машин, оборудования и транспортных средств – 8,9 % (сокра­щение на 1,9 %).

Экспортная цена на российскую нефть в 2006 по сравнению с 1999 г. воз­росла в 1,7 раза и достигла 175,2 долл./т. Возросли экспортные цены на каменный уголь (в 1,6 раза), на нефтепродук­ты – (в 1,8 раза). Экспортная цена на природный газ увеличилась в 1,6 раза и составила 85,9 долл./ 1000 м³.

В 2006 г. экспорт нефти составил 144,5 млн. т и по физическому объёму увеличился на 7,1 % против 1999 г., ка­менного угля – 43,4 млн. т (увеличе­ние на 54,1 %), природного газа – 193,8 млрд. м³ (снижение на 5,6 %). В целом было экспортировано 62,7 млн. т нефтепродуктов. Экспорт в страны СНГ характеризовался увеличением физических объёмов поставок автомо­бильного бензина, дизельного топлива, в то же время снизились поставки сырой нефти, природного газа, мазута.

Экспорт чёрных металлов в 2006 г. по сравнению с 1999 г. характеризовал­ся увеличением поставок чугуна на 26,2 %, проката плоского из углероди­стой стали – на 5,2 %. Однако постав­ки полуфабрикатов из углеродистой стали сократились на 8,0%, ферроспла­вов – на 1,8 %. При этом контрактные цены на чугун увеличились на 19,9 %, на ферросплавы – на 13,2 %, на полу­фабрикаты из углеродистой стали – на 33,8 %, на прокат плоский из углеро­дистой стали – на 23,5 %,.

Оживление конъюнктуры на миро­вом рынке цветных металлов обусло­вило лишь незначительное увеличение физических объёмов поставок. Так, физический объём поставок меди ра­финированной возрос на 1,0 %, алю­миния необработанного – на 1,8 %. Контрактные цены на них увеличились соответственно на 11,1 % и на 12,3 %. средняя цена на никель необработан­ный увеличилась в 1,5 раза.

В 2006 г. возросли физические объё­мы экспорта целлюлозы (на 21,1 %), круглого леса (на 11, %), фанеры кле­еной (на 6,4 %), бумаги газетной (на 2,0 %), азотных удобрений (на 15,2 %), смешанных удобрений (на 13,7 %), аммиака (на 13,2 %).

В то же время снизились объёмы поставок калийных удобрений (на 16,1 %), фосфатов кальция (на 15,6 %), синтетического каучука (на 1,4 %). В 2006 г. из РФ было экспортировано ма­шин, оборудования и транспортных средств на 9,2 млрд. долл., что на 16,5 % больше, чем в 1999 г., в т.ч. экс­порт в государства СНГ увеличился на 23,4 %, в страны дальнего зарубе­жья – на 14,3 %. В общем объёме рос­сийского экспорта машин, оборудова­ния и транспортных средств удельный вес поставок этой продукции в стра­ны вне СНГ в 2006 г. составил 74,5 % (1999 г. - 75,9 %), в государства СНГ – 25,5 % (24,1 %).

Российский импорт в 2006 г. составил 33,8 млрд. долл. США и уве­личился на 11,5 % (против 1999). Им­порт из стран вне СНГ составил 22,2 млрд. долл. США (рост на 1,1 %), из государств СНГ – 11,6 млрд. долл. США (рост на 39,0 %). Доля стран СНГ возросла с 27,6 % в 1999 до 34,3 % в 2006 г., доля стран дальнего зарубежья соответственно уменьшилась с 72,4 % до 65,7 %. При этом 63 % импорта по­ступило в РФ из Германии, Белоруссии, Украины, США, Казахстана, Италии, Франции, Финляндии, Китая, Великоб­ритании. Основной фактор увеличения импорта – резкий рост физических объёмов поставок из стран СНГ (на 28,0 %) и вне СНГ (на 22,8 %).

В товарной структуре российско­го импорта преобладали машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, медикаменты, металлопродукция, текстильные изделия. В 2006 г. удельный вес машин, обо­рудования и транспортных средств в общем импорте составил 31,3 % и сни­зился по сравнению с 1999 г. на 1,8 %, доля продовольственных товаров и сельхозсырья – 21,9 %, снизившись на 4,8 %. В структуре импорта возрос удельный вес продукции химической промышленности – на 1,8 %. метал­лопродукции – на 0,9 %. топливно-энергетических товаров – на 2,3 %.

Импорт машин, оборудования и транспортных средств составил 10,6 млрд. долл. США (рост на 5,6 % по сравнению с 1999), в т.ч. из стран вне СНГ – 8,4 млрд. долл. США (рост на 1,1 %), из стран СНГ – 2,2 млрд. долл. США (рост на 22,8 %).

В целом уменьшились физические объёмы импорта основных продоволь­ственных товаров, что было связано с утратой их конкурентных преиму­ществ на российском рынке. Так, им­порт мяса свежемороженого умень­шился в 1,9 раза, молока и сливок сгу­щённых – в 2,6 раза, масла подсол­нечного – в 2,0 раза, пшеницы – в 1,7 раза, сахара-сырца – на 21,5 %, мясных консервов – на 22,4 %. В то же время увеличились закупки по им­порту свежемороженого мяса птицы – в 2,9 раза, кофе – в 2,2 раза, шоколад­ных изделий – в 1,8 раза, какао-бобов и масла сливочного – в 1,4 раза, ячме­ня – в 1,3 раза, сахара белого – на 25,9 %, цитрусовых – на 23,8 %, рыбы свежемороженой – на 8,5 %.

Несмотря на преобладание импортных закупок в странах дальнего зарубежья, по ряду товаров произошла переориентация на закупки в странах СНГ. Так, из стран Содружества было ввезено 86 % объёма закупок пшеницы (в 1999 г. – 39 %), 64 % масла подсол­нечного (30 %), 71 % сливочного мас­ла (46 %), 69% шоколадных изделий (45 %), 75 % стальных труб (57 %), 75 % автомобильного бензина (57 %). Рост импорта из стран СНГ связан с увеличением физических объёмов по­ставок из этих регионов цитрусовых плодов – в 3,2 раза, шоколадных изде­лий – в 2,8 раза, свежемороженого мяса птицы – в 2,3 раза, масла сливоч­ного – в 2,2 раза, пшеницы – в 1,3 раза, свежемороженой рыбы – в 1,6 раза.

Кроме роста объёмов импорта про­довольствия из стран СНГ наблюдалось увеличение физических объёмов поста­вок из этого региона каменного угля (в 1,6 раза), хлопка (в 1,3 раза), стальных труб и кожаной обуви (в 1,6 раза).