28. Государственные финансы: структура и принципы организации

Государственные   финансы  - форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные   финансы  - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. Государственные финансы - это часть финансовой системы общества, охватывающая движение денежных средств, необходимых государству для осуществления его функций.

Структура и содержание  государственных   финансов  зависит от системы  государственного  устройства. В Российской Федерации к государственным   финансам  относятся фонды денежных средств, формируемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным   финансам  относятся:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды);

4) внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации.

К категории «государственные   финансы» следует также отнести такие понятия как:

1) государственный кредит;

2) налоговая система, формирующая основные источники поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды;

3) неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды;

4) бюджетная система;

5) другие понятия финансов, которые необходимы для формирования и использования фондов денежных средств, управление которыми осуществляет государство и его органы.

Организация  государственных   финансов   на   федеральном  и региональном  уровне. Государственные   финансы   на   федеральном  уровне  призваны обеспечить реализацию функций, возложенных на органы государственной  власти РФ,  государственные   финансы  на региональном уровне  создают условия для реализации функций, закрепленных за органами государственной  власти субъектов РФ.

Государственные   финансы   на   федеральном   уровне  состоят из федерального бюджета и  государственных  внебюджетных фондов РФ, Согласно БК РФ статус государственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды:

1) Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

2) Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);  

3) Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Средства  государственных  внебюджетных фондов РФ находятся в федеральной собственности, бюджеты указанных фондов утверждаются в форме  федеральных  законов. Однако в РФ помимо ФФОМС, образуемого органами государственной  власти РФ, на  уровне  субъектов РФ формируются территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), бюджеты которых утверждаются законодательными органами  Государственной  власти субъектов РФ, соответственно средства этих фондов находятся в собственности субъектов РФ. В отличие от фондов обязательного медицинского страхования средства ПФ РФ и фонда социального страхования РФ находятся исключительно в  федеральной  собственности.

Государственные   финансы  на региональном  уровне  включают бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и территориальные государственные  внебюджетные фонды. Бюджеты субъектов РФ представлены разными видами бюджетов: республиканскими бюджетами республик, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, окружными бюджетами автономных округов, областным бюджетом автономной области, городскими бюджетами городов  федерального  значения. К территориальным государственным  внебюджетным фондам относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Федеральный  бюджет является основной финансовой базой деятельности органов  государственной  власти РФ. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.