1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности предприятий в области грузовых перевозок

Важнейшими задачами государственного управления деятельностью в области перевозок грузов являются:

• обеспечение уровня предложения услуг по грузовым перевозкам, достаточного для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Это предполагает определение порядка допуска к транспортной деятельности, обеспечение свободы выбора профессионального перевозчика или же использования собственных автотранспортных средств, а также поддержку социально значимых видов перевозок;

• установление и контроль выполнения правил справедливой конкуренции на рынке грузовых перевозок, в частности путем организации подготовки и введения в действие законодательных актов, правил, норм, стандартов и других нормативных документов, регламентирующих перевозочную деятельность на территории России;

• повышение качества работ и услуг при перевозке грузов;

• повышение конкуренции российских перевозчиков на рынке международных перевозок и защита внутреннего рынка автотранспортных услуг;

• создание условий для безопасного и экологически безвредного осуществления транспортной деятельности /14/.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, содержащим общие положения относительно обязательств по перевозке, является Гражданский кодекс (ГК) РФ (гл. 40 ГК РФ) /15/.

Органом государственного управления деятельностью в сфере грузовых перевозок на федеральном уровне является Министерство транспорта Российской Федерации. Контроль автотранспортной деятельности и регулирование рынка автотранспортных услуг с учетом их предложения на региональном уровне выполняют территориальные отделения Департамента Российской транспортной инспекции Минтранса России, а также соответствующие органы управления транспортом в субъектах Российской Федерации. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам функционирования муниципального автомобильного транспорта, не противоречащие федеральным законам, предусматривают в местных бюджетах расходы на обеспечение автотранспортной деятельности.

Региональные и муниципальные органы управления транспортом не вправе устанавливать правила, создающие конкурентные преимущества для отдельных перевозчиков или видов транспорта и отличающиеся от единых правил, действующих на территории Российской Федерации.

Государственная поддержка направляется на обеспечение потребностей в транспортных услугах в тех сегментах рынка, где уровень их предложения недостаточен. Так, например, в сфере городских и пригородных перевозок целесообразно устанавливать относительно низкие тарифы на социально-значимые перевозки грузов хлеба, молока, обслуживание детских учреждений, больниц и т.п. В этих случаях на договорной основе с муниципальными органами управления предусматриваются условия финансовой поддержки предприятий транспорта из средств местных бюджетов. При прочих равных условиях такая поддержка должна в первую очередь предоставляться перевозчикам, обеспечивающим наиболее эффективное ее использование по назначению, а также применяющим безопасные и экологически совершенные технологии, транспортные средства и топливо /14/.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ решают актуальные вопросы, возникающие в связи с организацией внутренних и международных перевозок.

Необходимо признать, что законодательное закрепление положений о договоре перевозки в отечественном гражданском законодательстве всегда имело определенную специфику, не характерную для других гражданско-правовых институтов. Традиционно транспортное законодательство строилось по схеме, предполагавшей наличие, наряду с ГК РФ, отдельных кодифицированных транспортных актов (уставов и кодексов), которые позволяют учитывать особенности регулирования транспортных отношений на каждом из видов транспорта. Однако принцип "каждому виду транспорта - свой устав или кодекс" неоднократно подвергался критике на страницах юридической литературы. Так, по мнению многих экспертов, требуется централизованное нормативное регулирование перевозочной деятельности, а "сохранение пяти транспортных уставов и кодексов приведет к неизбежному дублированию при регулировании однотипных для любого вида транспорта вопросов. Признавая необходимость создания специальных транспортных кодифицированных актов, нельзя не подчеркнуть особую роль ГК РФ в регулировании отношений по перевозке /15/.

Общее правовое регулирование договоров перевозки дано в главе 40 ГК РФ, детальнее же взаимоотношения между сторонами при перевозке груза определяются в транспортном законодательстве; транспортных уставах и кодексах, а также правилах перевозок грузов.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (пункт 1 статья 785 ГК РФ).

Заключение договора перевозки груза удостоверяется соответствующими транспортными документами, содержащими условия договора. Наименование, форма документов и порядок их заполнения определяются транспортными уставами и кодексами, правилами перевозок.

Накладная предъявляется перевозчику одновременно с грузом. Обязанность по заполнению накладной лежит на грузоотправителе. При этом грузоотправитель несет ответственность за достоверность сведений, внесенных в накладную, а также за последствия, возникшие вследствие недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных им в накладной .

Таким образом, на сегодняшний день транспортное законодательство находится в стадии обновления, поэтому до принятия нормативных актов, отвечающих современным требованиям, действуют акты, принятые ранее соответствующими органами.