Конституция Франции 1848 г.: политические и социальные права, реализация принципа разделения властей

После Парижского восстания 25 февраля 1848 г. управление страной перешло в руки Временного правительства во главе с Ламартином.

В результате революции во Франции установилась Вторая рес­публика, легитимно закрепленная в Конституции 4 ноября 1848 г. В отличие от Первой республики Вторая носила более умеренный характер.

Конституция 1848 г. состояла из введения и 12 глав. Она осно­вывалась на принципах народного суверенитета, естественного права и разделения властей. Ее авторы признавали необходимость социального законодательства, но делали это декларативно.

Первая глава содержала перечень прав и свобод граждан фран­цузской республики.

Конституция восстанавливала принцип разделения властей, отдавая приоритет исполнительной власти. Гла­ва исполнительной власти избирался населением на четыре года и обладал обширными полномочиями: правом внесения законо­проектов, отлагательного вето, правом помилования, а также на­значения и смещения министров и других должностных лиц. В то же время он не мог быть переизбран на второй срок и не имел пра­ва роспуска парламента.

Законодательная власть вручалась по Конституции Националь­ному собранию. Оно избиралось населением путем тайной подачи голосов и состо­яло из 750 депугатов. Позиции Национального собрания ослабля­лись и Государственным советом, предусмотренным Конституци­ей для предварительного рассмотрения законопроектов. Ему при­надлежали и функции административной юстиции. Госсовет избирался Национальным собранием на 6 лет, но 1/2 состава об­новлялась с выборами в Собрание.

Статус судебной власти и ее полномочия не регулировались подробно Конституцией.

Эволюция французской государственности от Второй республики до Третьей

Первые президентские выборы принесли победу племяннику Бонапарта — Людовику Наполеону, за которого проголосовало 2/3 населения страны. 31 мая 1850 г. со­брание принимает новый избирательный закон, который вводил имущественный ценз вопреки Конституции и повышенный ценз оседлости. В итоге количество избирателей сократилось на 30%.

Летом того же года принимаются законы, ограничившие свобо­ду печати, слова, митингов и собраний. Специальный закон поста­вил образование под контроль католической церкви. Таким обра­зом Франция постепенно превращалась в полицейское государство. 2 декабря 1851 г. президент своим декретом распустил парламент. Это был по сути переворот, совершенный с опорой на армию.

В 1851 г. происходит новый государственный пере­ворот и установление режима Второй империи. 14 ян­варя 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую конституцию, напоминавшую Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концен­трировалась в руках президента, избиравшегося на 10 лет. Он кон­тролировал законодательный процесс, который осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом.

Режим Второй империи окончательно оформился после плебисцита, вос­становившего императорскую власть в лице Наполеона III. Со­зданная им система являлась разновидностью бонапартистского (цезаристского) режима, носившего тоталитарный характер. Он просуществовал с 1852 по 1870 гг. и получил название Второй им­перии во Франции.

После неудач в вой­не с Пруссией, приведших к военной катастрофе под Седаном и пленению французского императора, в Париже вспыхнули рево­люционные волнения. 4 сентября 1870 г. Франция была провоз­глашена республикой. 26 марта 1871 г. Центральный комитет На­циональной гвардии передал власть избранному на основе всеоб­щего голосования Совету Парижской Коммуны, лидеры которой стремились к установлению в стране подлинной демократической республики.

Программным документом Парижской Коммуны стала Декла­рация Коммуны «К французскому народу» от 19 апреля 1871 г. В качестве идеала государственного устройства провозглашалась федерация автономных коммун Франции.

Высшим органом власти в восставшем городе стал Совет Ком­муны, члены которого избирались на основе всеобщего голосова­ния. Совет Коммуны выбирал из своего состава десять комиссий, ведавших различными отраслями жизнедеятель­ности общества: финансами, юстицией, средствами связи, дипло­матическими отношениями и др. Важное место в созданной сис­теме занимал Комитет общественного спасения.

Парижская Коммуна провела ряд мероприятий, направленных на демократизацию судебной системы.

Не менее существенные мероприятия проводились коммунара­ми и в области социально-экономических отношений.

Парижская Коммуна, просуществовала всего 72 день.

После ее падения в стране установился режим Третьей республики, основы которого были закреплены новым конституционным документом в 1875 г.

Конституция Третьей республики, разработанная консервато­рами, не представляла собой целостного документа, а излагалась в трех законах: об организации Сената от 24 февраля 1875 г., об организации государственной власти от 25 февраля того же года и об отношениях между государственными властями от 16 июля. Эти законы представляли собой политический компромисс между кон­серваторами и либералами.

Главой исполнительной власти оставался президент, имевший право законодательной инициативы. Он мог отсрочить заседание парламента и распустить его нижнюю палату с согласия верхней. Президент руководил вооруженными силами, назначал на высшие должностные посты, имел внешнеполитические прерогативы.

Конституция 1875 г. предусматривала создание Совета мини­стров, статус которого не был четко определен.

Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту. Взаимоотношения между палатами (Палатой депутатов и Сенатом) строились таким образом, что Сенат мог сдерживать развитие ра­дикального законодательства. Заседания палат проходили одно­временно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее собрание, именовавшееся Национальным, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра Конституции.

Избирательное право не освещалось Конституцией, а регламен­тировалось специальным законодательством. Оно подтверждало всеобщее мужское избирательное право с 21 года. Выборы прово­дились по мажоритарной системе голосованием в два тура.