- •Международное публичное право
- •Общая часть
- •Глава 1 Понятие современного международного права
- •1. Возникновение международного права
- •2. Особенности международного права
- •3. Функции международного права
- •4. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •5. Нормообразование в международном праве
- •6. Международное публичное и международное частное право
- •7. Международное право, внешняя политика и дипломатия
- •8. Система международного права
- •Глава 2 История и наука международного права
- •1. Периодизация истории международного права
- •2. Международное право в древности
- •3. Международное право в Средние века (с V в. До Вестфальского мира 1648 г.)
- •4. Международное право с 1648 года до 1815 года
- •5. Международное право с 1815 года до окончания Первой мировой войны
- •6. Международное право с 1919 года до создания оон
- •7. Современное международное право
- •Глава 3 Источники международного права
- •1. Понятие нормы международного права
- •2. Классификация норм международного права
- •3. Понятие источников международного права
- •4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права
- •Глава 4 Принципы международного права
- •1. Понятие основных принципов международного права
- •2. Принцип неприменения силы и угрозы силой
- •3. Принцип разрешения международных споров мирными средствами
- •4. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств
- •5. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом
- •Глава ixУстава («Международное экономическое и социальное сотрудничество») специально посвящена организации и развитию межгосударственного сотрудничества в указанных областях.
- •6. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •7. Принцип суверенного равенства государств
- •8. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву
- •9. Принцип нерушимости государственных границ
- •10. Принцип территориальной целостности государств
- •11. Принцип уважения прав человека и основных свобод
- •Глава 5 Субъекты международного права
- •1. Понятие субъекта международного права
- •2. Первичные и производные (вторичные) субъекты международного права
- •3. Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет
- •4. Простые (унитарные) и сложные государства и их союзы
- •5. Постоянно нейтральные государства
- •6. Основные (фундаментальные) права и обязанности государств
- •7. Международная правосубъектность наций и народов
- •8. Международная правосубъектность самоуправляемых политико-территориальных образований
- •9. Характер международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена
- •10. Международные организации
- •11. Вопрос о международной правосубъектности индивидов
- •12. Транснациональные корпорации
- •1. Понятие и сущность признания государств
- •2. Вопрос о декларативной или конститутивной значимости признания
- •3. Признание правительств
- •4. Признание de jure и признание de facto
- •5. Признание в качестве воюющей и восставшей стороны
- •6. Признание и членство в оон
- •1. Сущность и понятие правопреемства государств
- •2. Правопреемство государств в отношении международных договоров
- •3. Правопреемство государств в отношении государственной собственности
- •4. Правопреемство государств в отношении государственных архивов
- •5. Правопреемство государств в отношении государственных долгов
- •6. Правопреемство в связи с прекращением существования ссср. Континуитет России
- •7. Правопреемство новых независимых государств
- •Глава 6 Территория в международном праве
- •1. Теоретико-правовая природа территории
- •2. Виды правового режима территории
- •3. Государственная территория
- •4. Государственные границы
- •5. Международные реки
- •1. «Секторальный принцип» владений в Арктике
- •2. Проблема интернационализации Арктики
- •3. Законодательство приарктических государств в отношении правового режима Арктики
- •4. Правовые проблемы делимитации и режима морских пространств Арктики
- •1. Территориальные претензии в Антарктике
- •2. Основы международно-правового режима Антарктики
- •3. Система Договора об Антарктике
- •Глава 7 Население и международное право
- •1. Понятие населения и регламентация его положения
- •2. Международно-правовые вопросы гражданства
- •3. Гражданство Российской Федерации
- •4. Правовое положение иностранцев
- •5. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц
- •6. Право убежища
- •7. Правовое положение трудящихся-мигрантов
- •Глава 8 Право международных договоров
- •1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты
- •2. Понятие международного договора
- •3. Классификация международных договоров
- •4. Заключение международных договоров
- •5. Вступление договора в силу. Действие (применение) международных договоров
- •6. Толкование международных договоров
- •7. Недействительность международных договоров
- •8. Прекращение и приостановление международных договоров
- •9. Поправки к договорам и изменение договоров
- •10. Обеспечение выполнения международных договоров
- •Глава 9 Международные конференции
- •1. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии
- •2. Подготовка международной конференции
- •3. Правила процедуры
- •4. Итоговые документы конференций
- •5. Правовой статус делегаций на международных конференциях
- •Глава 10 Право международных организаций
- •1. Понятие и источники права международных организаций
- •2. Понятие и классификация международных организаций
- •3. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
- •4. Правовая природа международных организаций
- •5. Компетенция, полномочия и функции международных организаций
- •6. Членство в международных организациях
- •7. Органы международных организаций
- •8. Принятие решений международными организациями
- •9. Нормотворчество международных организаций
- •1. Создание оон
- •2. Цели и принципы оон
- •3. Членство в оон
- •4. Система органов оон
- •5. Устав оон – универсальный международный договор. Проблема повышения эффективности оон
- •6. Система Организации Объединенных Наций
- •7. Специализированные учреждения оон
- •8. Другие организации и органы системы оон
- •1. Региональные международные организации
- •2. Межрегиональные организации
- •Глава 11 Международно-правовая ответственность
- •1. Понятие института международно-правовой ответственности и его источники
- •2. Виды международно-правовой ответственности
- •3. Материальная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом
- •4. Формы реализации международно-правовой ответственности
- •5. Ответственность за международные преступления
- •6. Уголовная международная ответственность физических лиц за международные преступления
- •7. Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств
- •8. Ответственность международных организаций
- •Глава 12 Мирное разрешение международных споров
- •1. Понятие средств мирного разрешения споров
- •2. Переговоры и консультации
- •3. Добрые услуги и посредничество
- •4. Следственная и согласительная процедуры
- •5. Международный арбитраж
- •6. Международные суды
- •7. Механизм мирного разрешения споров международными организациями
- •Глава 13 Дипломатическое право
- •1. Понятие и источники дипломатического права
- •2. Государственные органы внешних сношений
- •3. Состав и функции дипломатического представительства
- •4. Начало и прекращение дипломатической миссии
- •5. Дипломатический корпус
- •6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала
- •7. Правовой режим специальных миссий
- •8. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях
- •9. Правоспособность, привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц
- •Глава 14 Консульское право
- •1. Историческое развитие консульского института и консульского права
- •2. Понятие консульского права и его источники
- •3. Установление консульских отношений и учреждение консульств
- •4. Консульские функции
- •5. Консульские привилегии и иммунитеты
- •6. Почетные консулы
- •Глава 15 Право международной безопасности
- •1. Понятие права международной безопасности
- •2. Всеобщая безопасность
- •3. Региональная безопасность
- •4. Разоружение
- •5. Меры контроля за разоружением
- •6. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности
- •Глава 16 Международное гуманитарное право
- •1. Понятие и источники международного гуманитарного права
- •2. Правовое регулирование начала военных действий
- •3. Участники вооруженных конфликтов
- •4. Театр войны
- •5. Международное право о защите жертв войны
- •6. Защита гражданских объектов и культурных ценностей
- •7. Запрещенные методы и средства ведения войны
- •8. Международно-правовое регулирование окончания военных действий и состояния войны
- •9. Нормы международного гуманитарного права и российское законодательство
- •Глава 17 Международная борьба с преступностью
- •1. Понятие международной борьбы с преступностью
- •2. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера и его основные международно-правовые формы
- •3. Конгрессы оон по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
- •4. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми
- •5. Борьба с международным терроризмом
- •6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
- •7. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков)
- •8. Выдача преступников (экстрадиция)
- •9. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
- •Глава 18 Международная защита прав человека
- •1. Значение международной защиты прав человека для современных международных отношений
- •2. Международная защита прав человека как отрасль международного права
- •3. Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в области прав человека
- •4. Особенности международной защиты прав человека как отрасли международного права
- •5. Отраслевые принципы международной защиты прав человека
- •6. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека
- •7. Региональное сотрудничество по вопросам прав человека
- •8. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека
- •9. Защита прав человека в законодательстве рф
- •Глава 19 Международное право массовой информации
- •1. Понятие международного права массовой информации
- •2. Международно-правовое регулирование технических аспектов распространения массовой информации
- •3. Международно-правовая регламентация содержания массовой информации
- •4. Отраслевые принципы международного права массовой информации
- •5. Международно-правовой статус журналистов
- •Глава 20 Религия и международное право
- •1. Мировые религии и их роль в международных отношениях и дипломатии
- •2. Понятие и источники международно-правового регулирования деятельности религиозных объединений и организаций
- •3. Классификация и правовая природа религиозных организаций, участвующих в международных отношениях
- •4. Православные церкви
- •5. Римско-католическая церковь
- •6. Ислам и международное право
- •Глава 21 Международное морское право
- •1. Понятие и источники международного морского права
- •2. Правовой режим внутренних (морских) вод
- •3. Правовой режим территориального моря
- •4. Прилежащая зона
- •5. Проливы, используемые для международного судоходства
- •6. Архипелажные воды
- •7. Исключительная экономическая зона
- •8. Континентальный шельф
- •9. Открытое море
- •10. Морское дно за пределами континентального шельфа
- •11. Международные каналы
- •Глава 22 Международное воздушное право
- •1. Понятие международного воздушного права
- •2. Источники международного воздушного права
- •3. Основные принципы международного воздушного права
- •4. Международные полеты в пределах государственной территории
- •5. Полеты над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами
- •6. Правовое регулирование международных воздушных сообщений
- •7. Правовой статус воздушного судна и экипажа
- •8. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
- •9. Оказание помощи воздушным судам и посредством воздушных судов
- •10. Административные формальности при международной аэронавигации
- •11. Международные авиационные организации
- •12. Ответственность в международном воздушном праве
- •Глава 23 Международное космическое право
- •1. Место космической деятельности в системе международных отношений
- •2. Правовой режим космического пространства и небесных тел
- •3. Правовой статус космических объектов
- •4. Правовой статус космонавтов
- •5. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности
- •6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса
- •7. Международные космические организации
- •8. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве
- •Глава 24 Международно-правовая охрана окружающей среды
- •1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды
- •2. Принципы международного права охраны окружающей среды
- •3. Международные договоры по охране окружающей среды
- •4. Рекомендательные акты
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Концепция экологической безопасности
- •7. Концепция устойчивого развития
- •8. Программа оон по окружающей среде (юнеп)
- •9. Региональное сотрудничество
- •10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды
- •11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду
- •12. Международный экологический суд
- •13. Охрана окружающей среды в Арктике
- •Глава 25 Международное ядерное право
- •1. Понятие и источники
- •2. Международные организации
- •3. Многосторонние договоры
- •4. Двусторонние соглашения
- •5. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики
- •Глава 26 Международно-правовое регулирование экономического, научно-технического культурного сотрудничества
- •1. Объективная необходимость международно-правового сотрудничества в экономической, научно-технической и культурной областях
- •2. Международное экономическое право
- •3. Международно-правовое регулирование сотрудничества в области торговли продовольственными и сырьевыми продуктами
- •4. Международно-правовое сотрудничество в области валютных и финансовых отношений
- •5. Международное транспортное право
- •6. Международное таможенное право
- •7. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг
- •8. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники
- •9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры
- •Глава 8. Права человека в международном публичном праве.
- •8.2. Международно-правовые вопросы гражданства.
- •Если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет.
- •8.3. Правовое положение иностранных граждан.
- •8.4. Право убежища и правовое положение беженцев.
- •Лица, обвиняемые в совершении международных преступлений;
- •Уголовные преступники, подпадающие под перечень двусторонних договоров об экстрадиции;
- •Лица, обязательная выдача которых предусмотрена в многосторонних международных договорах о борьбе с отдельными видами уголовных преступлений.
- •2) Привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;
- •8.5. Международно-правовое регулирование в области прав человека.
- •8.6. Механизм защиты прав и свобод человека.
- •Глава 9. Дипломатическое и консульское право.
- •Разработка концепции и основных направлений внешней политики республики и представление соответствующих предложений Президенту и правительству Республика Казахстан;
- •9.3. Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств.
- •9. 4. Правовой статус торговых представительств, специальных миссий.
- •9.5. Понятие, источники консульского права.
- •9.6. Консульские привилегии и иммунитеты.
- •Глава 10. Право международной безопасности.
- •Существуют два вида системы коллективной безопасности: универсальная и региональная.
- •Глава 11. Международное уголовное право.
- •11.2. Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного уголовного права.
- •11.3. Уголовные преступления международного характера и обязательства государств по борьбе с ними.
- •11.4. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.
- •11.5. Правовые вопросы выдачи преступников.
- •11.6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
- •Глава 12. Вопросы территорий и других пространств в международном праве.
- •12.2. Государственные границы.
- •12.3. Международные реки и проливы.
- •12. 4. Международно-правовой режим Антарктики и Арктики.
- •12.5. Способы разрешения территориальных споров.
- •Глава 13. Международное космическое право.
- •13.7. Правовые проблемы использования космодрома «Байконур».
- •13.4. Правовой режим космических объектов.
- •13.7. Правовые проблемы использования космодрома «Байконур».
- •Глава 14. Международное воздушное право.
- •14.2. Основные принципы международного воздушного права.
- •14.3. Режим воздушного пространства и правовое регулирование международных полетов.
- •14.4. Международно-правовое регулирование воздушных сообщений.
- •Глава 15. Международное морское право.
- •15.2. Основные принципы международного морского права.
- •15.3. Виды морских пространств.
- •Глава 16. Международное экономическое право.
- •16.2. Принципы международного экономического права.
- •Глава 17. Международное экологическое право.
- •17.2. Источники международного экологического права.
- •17.3. Система принципов международного экологического права.
- •17.4. Международные организации в международном экологическом праве.
- •Глава 18. Международное гуманитарное право.
- •18.2. Система принципов международного гуманитарного права.
- •18.3. Правовой статус Международного Комитета Красного Креста (мккк).
Глава 7 Население и международное право
1. Понятие населения и регламентация его положения
Под населением в международном праве понимается совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. В понятие населения любого государства входят: а) граждане данного государства (основной состав населения); б) иностранные граждане; в) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды); г) лица, не имеющие гражданства (апатриды).
Правовое положение населения любой страны регулируется внутренним законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международно-правовых норм и принципов, например режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.
В принципе все население государства находится под его юрисдикцией.
Существует целый ряд универсальных международных документов, которые являются основой для широкого признания прав всех категорий населения любого государства.
2. Международно-правовые вопросы гражданства
Понятие гражданства. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.
Институту гражданства исторически предшествовал институт подданства, означавший подчинение лица монарху. Термин «гражданин» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.
Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. В гражданстве аккумулируются как политико-правовые, так и социальные, морально-нравственные и психологические отношения и связи, которые существуют между личностью и государством. Иными словами, гражданство имеет не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу и участие в его жизни.
Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население, о котором говорилось выше, и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, и не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом. Иными словами, территориально гражданство не ограничено.
Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении. Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой :– оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.
Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, регулирующие вопросы гражданства.
Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству. Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.
Способы приобретения и утраты гражданства. Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.
Гражданство может быть приобретено по рождению (происхождению), путем натурализации, на основании международного договора и в некоторых случаях путем реинтеграции (восстановления) и пожалования. Реинтеграция может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства, а пожалование представляет собой случай предоставления гражданства за особые заслуги перед государством.
Основным способом приобретения гражданства является получение его в силу рождения. Все другие способы встречаются сравнительно редко. Это вполне объяснимо: основная масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей своей жизни.
Приобретение гражданства по рождению. Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация, или его приобретение в силу рождения. Как это вытекает из общепризнанных норм и принципов международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство. Согласно содержанию принципа 3 Декларации прав ребенка 1959 года, п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких обстоятельствах не должен остаться апатридом, то есть лицом без гражданства.
Филиация может иметь место на основе двух принципов: «права крови» (jussanguinis) и «права почвы» (jussoli), а в ряде случаев законодательство государств предусматривает смешанную систему. Согласно принципу «права крови» (национальный принцип), гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.
Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. По этому принципу определяют гражданство многие страны Латинской Америки.
Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.
Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации актов гражданского состояния. В некоторых из них (например, во Франции) родившееся от смешанного брака лицо может по достижении совершеннолетия самостоятельно решать вопрос о своем гражданстве.
Приобретение гражданства в порядке натурализации. Другим способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Известны индивидуальная натурализация (по заявлению) и натурализация в силу правопреемства государств.
Индивидуальная натурализация в практике некоторых государств иногда ограничивается в законодательном порядке различными оговорками дискриминационного характера в отношении отдельных категорий лиц по национальным, религиозным и политическим признакам. Это выражается в предпочтении или облегчении натурализации лиц определенной национальности или происхождения. Так, в израильском Законе о репатриантах 1950 года установлено, что каждое лицо еврейской национальности, прибывшее на постоянное жительство в Государство Израиль, автоматически и незамедлительно приобретает его гражданство.
Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации по собственной воле, так и в молчаливом согласии при территориальных изменениях. Однако без согласия государства натурализация невозможна. Односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданину другого государства или апатриду с точки зрения международного права считаются противоправными. Принудительная натурализация является ничтожной с самого начала.
Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации. Основной из них является домицилий, или ценз оседлости, определенной длительности (во Франции и США – 5 лет, в Англии и Норвегии – 7 лет, в Испании – 10 лет и т.д.). Условие о необходимости фактической связи с государством, или оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов, в частности в некоторых договорах Версальской системы (ст. 51 договора Нейи 1919 г., ст. VIВашингтонского соглашения по вопросам гражданства между американскими государствами 1923 г.). В Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 года также закреплено положение о предпочтении оседлости сроком от пяти до десяти лет. Ценз оседлости сроком в семь лет определен в Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 года. Кроме того, может быть выдвинут и ряд дополнительных условий: знание языка данной страны, достижение определенного возраста, хорошая нравственность и др.
В законодательстве и практике многих государств утвердилось положение о том, что «жена следует гражданству мужа». Конвенцией о гражданстве замужней женщины 1957 года (ст. 3) и Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст. 9) установлено, что женщина, вступая в брак с иностранцем, имеет право сохранить свое гражданство или в порядке добровольной натурализации принять гражданство мужа.
Во многих государствах в качестве условия натурализации законодательным порядком предусматривается принесение присяги в верности государству. К примеру, это относится к Великобритании, США, Молдове и др.
Следует выделить и натурализацию на основе закона, которая не основана на личном выборе лица. Натурализация по указанному основанию может иметь место как правовое следствие усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу.
В некоторых странах помимо обычной натурализации законодательством предусмотрено и приобретение гражданства в порядке регистрации, которое международным правом не регламентируется.
При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы натурализации, как уже отмечалось, являются в принципе суверенной областью государства. Сохранение внутренней юрисдикции соответствует потребности правительства полагаться на лояльность населения: государства должны быть свободны в том, чтобы обеспечить себе наличие политико-правовой связи с лицами, которые являются его гражданами, или с теми, кто хочет считаться таковыми. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела государств. Однако такие вопросы, как гражданство, могут, тем не менее, составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам и, таким образом, перестают быть исключительным делом этого государства. В таких случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер. К тому же чрезмерно ограничительное внутреннее регулирование приобретения гражданства может оцениваться как противоречащее международному праву.
Приобретение и перемена гражданства на основании международных договоров. В "ряде случаев они имеют место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам: в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство (например, объединение ГДР и ФРГ) или разделения одного государства и образования нескольких государств (например, распад СССР).
Таким образом, приобретение гражданства по причине правопреемства может иметь место в результате появления нового субъекта международного права. Оно не является видом коллективной натурализации. Определяющим поведением того или иного лица при таких обстоятельствах является то, что оно продолжает оставаться на территории нового субъекта международного права и не ставит вопрос о своем намерении выйти из вновь возникшего гражданства.
Приобретение гражданства также может иметь место: при заключении соглашений о репатриации; при переходе части территории от одного государства к другому (цессия), а также при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами; при добровольном выборе гражданства(оптация) и автоматическом его изменении(трансферт); при территориальных изменениях. При оптации население в индивидуальном порядке может выбрать гражданство. При этом имеется в виду, что оптант будет проживать на территории того государства, гражданство которого он избрал. Практика свидетельствует о том, что оптация происходит, как правило, при браке, при ликвидации двугражданства и т.д.
При трансферте, встречавшемся сравнительно редко, население территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в другое, независимо от его согласия.
Утрата гражданства возможна: а) в результате добровольного выхода из гражданства (экспатриации); б) при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством; в) на основании положений международного договора; г) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в брак, усыновлением и т.д.
Экспатриация, то есть выход из гражданства по собственному желанию, бывает свободной и разрешительной. В настоящее время во многих государствах мира она не запрещена. Строгие ограничения на выход из гражданства вводятся лишь в период военного времени, хотя и без того в международном и государственном праве утвердился принцип, предопределяющий лояльность гражданина в отношении своего государства. Право лица на экспатриацию вытекает и из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Свобода выхода из гражданства по собственной воле закреплена в целом ряде договоров, определяющих порядок оптации.
Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица. Она установлена во многих странах мира. Некоторые государства требуют при этом подтверждения того, что лицо приобретет новое гражданство.
Свобода выхода из гражданства бипатридов была установлена ст. 6 и 7 Гаагской конвенции 1930 года и ст. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года.
Денатурализация в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.
Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных данных при натурализации, грубое нарушение обязанностей гражданина и др. Денатурализация известна, например, в законодательствах Канады, Ирландии, Судана, Венесуэлы, Болгарии.
В современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны сравнительно слабо. В ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это лишение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной. Лишение гражданства может происходить по решению высшего должностного лица в государстве (например, президента), высшего органа государственной власти или по приговору суда.
Двойное гражданство и безгражданство. Двойное гражданство (бипатризм) – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Иными словами, приобретение двойного гражданства осуществляется только в силу норм национального законодательства различных государств.
Двойное гражданство возникает: а) при территориальных изменениях; б) при миграции населения; в) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства; г) в результате смешанных браков и при усыновлении; д) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства и т.д.
В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин институт двугражданства признается в ряде государств мира, например в Англии, Армении, Бангладеш, Белоруссии, Германии, Израиле, России, Франции, некоторых странах Латинской Америки и т.д. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой – нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. В рамках таких правоотношений могут возникать коллизии. Это приводит к межгосударственным проблемам правового, политического, социально-экономического характера. В частности, бипатрид не может обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам, наделившим его своим гражданством. Тем самым он дискриминирует то государство, для которого он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одно из этих государств может дискриминировать самого бипатрида. Законодательство большинства государств о гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлено на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время не исключается возможность иного решения вопроса в интересах личности при соблюдении соответствующих интересов того или иного государства.
В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.
Первый – договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном по данному вопросу от 23 декабря 1993 г.
Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил Советский Союз с социалистическими странами. В основу было положено правило, согласно которому лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока одно из гражданств. Если в течение этого срока выбор не был сделан, такое лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало.
Третий – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы). Они включают ряд положений многосторонней Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года и ряд двусторонних договоров, соглашений и конвенций.
Основным международно-правовым средством устранения двугражданства является заключение международных договоров на двусторонней, региональной или многосторонней основе.
Международное сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием следующих правовых механизмов: утраты первичного гражданства в случае приобретения нового гражданства; исключения действия принципа «jussoli»; нотации; добровольного отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида, и др.
Национальные правовые нормы, не исключая значения международно-правовых средств, также предусматривают некоторые способы устранения бипатризма. К таковым следует отнести: оптацию; передачу гражданства родителей детям мигрантов, утратившим реальную связь с родиной по «праву крови»; получение гражданства отца при смешанном браке и матери при раздельном проживании, при разводе и др.
В законодательстве многих государств не без оснований закреплен так называемый принцип непризнания двойного гражданства. Конечно, он означает лишь непризнание его правовых последствий, а между тем этот принцип прямо вытекает из ст. 3 Гаагской конвенции 1930 года. В то же время не существует общепризнанной международно-правовой нормы, запрещающей или хотя бы ограничивающей применение государством принципа непризнания двойного гражданства.
Безгражданство (апатризм) представляет собой такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.
В различных правовых системах термин «лица без гражданства» трактуется по-разному.
Определение безгражданства содержится в ст. 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 г., гласящей: «В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона».
Слово «гражданин» в этом определении относится к лицу, которому гражданство было предоставлено государством.
В 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства (вступила в силу 31 декабря 1975 г.), нацеленная на установление благоприятных условий для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания и исключения возможностей обретения лицом статуса апатрида при экспатриации. По смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения, то есть по «праву почвы». В случае территориальных изменений Конвенция предписывает государствам предусмотреть в договорах о передаче территории гарантии от возникновения безгражданства.
Безгражданство может возникнуть: а) в случае, когда одно государство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства; б) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве; в) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем автоматически теряет прежнее гражданство; г) в определенных случаях вследствие территориальных изменений. На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают.
Апатризм, разумеется, исключает наличие прочной политико-правовой связи лица без гражданства с государством и представляет собой отрицательное явление как для государства, так и для апатридов. Последние ограничены в определенных, прежде всего в политических, правах. К тому же они не могут претендовать на дипломатическую защиту какого-либо государства.