Раздел III. Особенности правовой защиты детей от вредной информации

Этот Закон - попытка урегулировать мораль.

Реплика на Круглом столе "Защита детей от информации,

наносящей вред психическому здоровью детей",

Екатеринбург, 2011 год

3.1. Отечественная система классификации

информационной продукции для детей

Классификация является непременным условием законного оборота информационной продукции. Продукция, классифицированная как детская, распределяется по четырем возрастным категориям: до шести лет, от шести, от двенадцати и от шестнадцати лет (статьи 7 - 10 Закона об информационной защите детей, см. также таблицу 2).

В основе этой внутренней градации лежит, во-первых, наличие или отсутствие в продукции изображений или описаний: насилия; жестокости; заболеваний человека, их последствий; несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти; наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, опасных последствий их потребления; антиобщественных действий и (или) преступлений; бранных слов и выражений, не относящихся к нецензурной брани; половых отношений между мужчиной и женщиной. Во-вторых, учитываются необходимость, интенсивность, форма и эмоциональная окраска изображения или описания соответствующих тем. Указанные аспекты учитываются установлением следующих требований (характеристик): сюжетная, жанровая оправданность; эпизодичность, кратковременность и ненатуралистичность; форма (манера), не унижающая человеческое достоинство, не носящая оскорбительного, возбуждающего характера, не эксплуатирующая интереса к сексу; акцентируется торжество добра над злом, выражается сострадание к жертве, осуждается и не представляется привлекательным антиобщественное поведение; отсутствует демонстрация последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику; указывается на опасность потребления перечисленных в Законе продукции, средств, веществ, изделий.

Насилие и жестокость.

В понятийном аппарате Закона термины "насилие" и "жестокость" не раскрываются, равно как нет их легального определения в российском законодательстве. Поэтому приходится опираться на доктринальные определения, сформулированные учеными на основе анализа научной литературы, социальных явлений, законодательства, практики его толкования и применения. Следует помнить о многогранности категории насилия, его делении не только на психическое и физическое, но и, по другим основаниям, на информационное, экономическое, социальное, государственное и другие разновидности. Данная категория рассматривается не только в юридическом, но также в психологическом, политологическом, социально-философском аспектах.

Ю.В. Радостева определяет "насилие" в уголовно-правовом значении как умышленное общественно опасное противоправное воздействие на организм человека, осуществляемое против или помимо воли потерпевшего, направленное на нарушение физической и психической неприкосновенности <52>. В уголовном праве принято разделять собственно насилие и угрозу его применения, а также насилие, не опасное для жизни или здоровья, к которому относятся побои или иные насильственные действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.); и насилие, опасное для жизни или здоровья, т.е. повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности <53>.

--------------------------------

<52> Радостева Ю.В. Уголовно-правовое понятие насилия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮА, 2006. С. 10.

<53> Галахова А.В. Толкование Особенной части УК РФ в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: РАП, 2008. С. 26, 60, 61, 121, 132.

Традиционным для уголовного права является деление насилия на психическое и физическое. Первое заключается в информационном воздействии на потерпевшего, второе предполагает воздействие на его физиологическую составляющую. Этого подхода придерживаются и в нормах международного права. В соответствии со статьей 19 Конвенции о правах ребенка, как разъясняется в Руководящих принципах политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, насилие включает все формы физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствие заботы или небрежное обращение, грубое обращение или эксплуатацию, включая сексуальное злоупотребление.

Четкого водораздела между насилием и жестокостью уголовно-правовая наука, похоже, не выработала, о чем свидетельствуют диссертационные исследования двухтысячных.

Д.Т. Шайкенова применительно к составу убийства, совершенного с особой жестокостью, выделяет простую жестокость - умышленное совершение любых насильственных действий в отношении потерпевшего с целью причинения вреда его жизни и здоровью и особую жестокость - противоправные умышленные действия (бездействия), направленные на причинение чрезвычайных страданий и мучений потерпевшему, с применением садистских методов либо в присутствии близких ему лиц и соединенные с причинением вреда жизни и здоровью потерпевшему <54>. С этих позиций, быть может, целесообразно рассматривать жестокость как понятие, используемое для нравственной оценки насилия и оценки его интенсивности.

--------------------------------

<54> Шайкенова Д.Т. Убийство, совершенное с особой жестокостью: уголовно-правовые и криминологические аспекты (по материалам Республики Казахстан): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва: ВНИИ МВД России, 2011. С. 14.

М.Б. Чабанянц определяет насилие и жестокость как единое понятие, означающее применение силы (угрозу ее применения) в нарушение норм закона, с целью причинить максимально возможные физические и (или) психологические мучения и страдания <55>. По мнению В.В. Картавченко, жестокость представляет собой человеконенавистничество, главный признак жестокости составляет причинение мучений и страданий другим людям, это многогранное явление, которое по своей сущности изначально широко настолько, что включает в себя понятие "насилие (физическое и психическое)" <56>. Думается, мнения Чабанянц и Картавченко подтверждают высказанное предположение о смысле понятия "жестокость". Будучи всегда связанным с насилием оно существует, чтобы характеризовать акт насилия, имеющий место в конкретном случае.

--------------------------------

<55> Чабанянц М.Б. Указ. раб. С. 4.

<56> Картавченко В.В. Уголовно-правовые аспекты жестокого обращения с несовершеннолетними: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар: КубГАУ, 2008. С. 14.

В уголовном законодательстве зарубежных стран жестокость определяется как особая болезненность или унизительность, как истязание, носящее систематический характер, но чаще не определяется и наполняется содержанием в ходе судебного толкования. В некоторых странах юридическое понятие жестокости не используется совсем.

Новые грани рассматриваемых понятий можно увидеть в работах, подготовленных юристами других (не уголовных) специальностей, а также неюристами.

М.А. Мостовюк в диссертации, посвященной феномену государственного насилия, доказывает, что насилие - это социальная форма принуждения, предполагающая волевые отношения между субъектом и объектом насилия, а среди неодушевленных предметов это невозможно (кстати, по мнению Ю.В. Радостевой, некорректно говорить и о насилии по отношению к животным). Автор разделяет угрозу насилия как средство духовного принуждения, реализуемое посредством пропаганды, общественного мнения и т.п. (объектом воздействия в данном случае является сознание людей, а последствия его состоят в изменении сознания), и реальные акты насилия, вызывающие физические последствия: повреждения, травмы и даже смерть людей. Инструменты насилия - это оружие и сила человеческого тела <57>.

--------------------------------

<57> Мостовюк М.А. Легитимность государственного насилия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 15 - 16.

С.С. Цокуренко, рассматривая насилие с философских позиций как применение физической силы или разного рода воздействий в отношении индивидуума или социального класса для навязывания своей воли или устранения противников, обращает внимание на то, что в современном обществе насилие включает все формы физического, психического и экономического подавления, из которых самая крайняя - террор. Элементами насилия являются агрессия, тревожность, алармизм, ксенофобия, геноцид. Разделяется агрессия позитивная, служащая жизненным интересам, обеспечивающая индивиду, группе и обществу возможность выживания и безопасности, и агрессия негативная <58>.

--------------------------------

<58> Цокуренко С.С. Насилие в процессе этнических конфликтов на Юге России: Автореф. дис. ... канд. философ. наук. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008 // URL: http://www.krdu-mvd.ru/dissovet12867619.html?template=print.

Теперь же, возвращаясь к Закону об информационной защите детей, постараемся обнаружить в нем грани насилия и жестокости, непосредственно влияющие на классификацию информационной продукции. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится любая информация, способная вызвать у ребенка желание:

1) совершить насилие над собой, выражаясь дословно, "побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству" (пункт 1 части 2 статьи 5);

2) совершить насилие над кем-либо другим, в том числе животным, выражаясь дословно, "обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом" (пункт 3 части 2 статьи 5).

Таким образом, законодатель не просто отказался от описания недопустимых сцен насилия и жестокости, он ушел от обязанности четко объяснить правоприменителю, по каким содержательным критериям показ насилия детям запрещается. Описав последствия и обозначив силу воздействия контента, ничего не сказал о его наполнении. Не исключено, что, оставшись один на один с подобными критериями, эксперты будут вынуждены либо гадать на кофейной гуще, либо давать неопределенные ответы, благодаря которым можно будет оспорить любое классификационное решение.

Критерии, ориентированные на последствия, в которых решающее значение имеет не показ насилия, а насилие как результат, как осознанная или неосознанная модель поведения, избранная гипотетическим юным зрителем, изначально позволяют экспертам манипулировать ответами, выбирая подходящий. Результат экспертного исследования может быть абсолютно тупиковым во всех случаях, если учитывать вероятность существования некоего эмоционально неуравновешенного, впечатлительного ребенка, приходящего в панику от любого намека на насилие. При принятии классификационных решений эксперты вынуждены будут либо учитывать интересы такого юного гражданина и запрещать к просмотру детям любой контент, либо исходить из усредненного показателя, который в действительности сможет соответствовать зрительской аудитории только статистически. Оценочный, субъективный характер классификации подчеркивается формулировкой пункта 3 части 2 статьи 6, в соответствии с которой при проведении исследований в целях классификации оценке подлежит вероятность причинения информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

В своего рода вакууме оказалось сексуальное насилие. Данный вид насилия специальными оговорками исключен из допустимых видов насилия для всех детских возрастных групп и в то же время не упоминается в перечне информации, запрещенной для распространения среди детей. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что показ сексуального насилия разрешен только для взрослой аудитории при условии, что при этом не нарушены другие нормы законодательства Российской Федерации. Законодателям следовало бы тем не менее внести соответствующие корректировки в перечень части 2 статьи 5, а также в статью 2, закрепив легальное определение сексуального насилия.

Законом изображение или описание жестокости, физического и (или) психического насилия изначально отнесены к группе под названием "информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено". Насилие, физическое и психическое, - единственный элемент группы, разрешенный к показу самым маленьким - детям, не достигшим возраста шести лет. Разрешенный при одновременном соблюдении следующих условий:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) эпизодичность;

3) ненатуралистичность;

4) торжество добра над злом;

5) выражение сострадания к жертве насилия и (или) осуждение насилия.

Аудитория зрителей, достигших возраста двенадцати лет, может рассчитывать на изображение или описание не только насилия, но и жестокости при одновременном соблюдении следующих условий:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) эпизодичность;

3) ненатуралистичность показа процесса лишения жизни или нанесения увечий;

4) торжество добра над злом;

5) выражение сострадания к жертве и (или) осуждающее, отрицательное отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства).

Итак, в категории "с двенадцати лет" к насилию добавляется жестокость, вместе с тем установленные условия показа сохраняются за одним исключением. Появляется возможность положительной оценки насилия, в зависимости от целей его применения. Если стоит цель защиты прав граждан, законных интересов общества и государства, то сострадание к жертве и отрицательное, осуждающее отношение к насилию не выражается. При этом жестокость по-прежнему недопустима.

В категории "с шестнадцати лет" установлено только три обязательных условия подачи жестокости и (или) насилия:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) ненатуралистичность показа процесса лишения жизни или нанесения увечий;

3) выражение сострадания к жертве и (или) осуждающее, отрицательное отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства).

Таким образом, два ограничителя - требования эпизодичности и торжества добра над злом - сняты.

Подведем итог.

В контексте Закона жестокость и насилие являются парными, но не взаимозаменяемыми понятиями, в отдельных случаях, как, например, с возрастной категорией "до шести лет", они существуют отдельно. Закон оперирует понятиями психического и физического насилия, однако их разделение не имеет значения для классификации, и то и другое разрешено к показу самой юной аудитории при соблюдении установленных ограничений, одинаковых для обеих разновидностей насилия. Исключение состоит в том, что жестокость должна осуждаться в любой детской продукции, где она разрешена к показу, в то время как продукция, разрешенная "с двенадцати лет", может показывать социально полезное, не осуждаемое насилие. Абсолютно запрещен показ детям сексуального насилия, однако в Законе отсутствует его легальное определение, равно как нет в нем определений собственно насилия и жестокости.

Заболевания человека, их последствия; несчастный случай, авария, катастрофа либо ненасильственная смерть.

Как видно из вышеприведенного обзора зарубежных систем классификации и возрастных рейтингов, данная сборная позиция является своего рода российским эксклюзивом. Иностранцы предпочитают использовать более обтекаемые формулировки, например "публикации, вызывающие отвращение" или "страшные эпизоды". Эксклюзив явился следствием "забывчивости", в результате которой образовалась логическая погрешность. Дело в том, что подпункт 2 части 3 статьи 5 (перечень видов информации, распространение которых среди детей определенных возрастных категорий ограничено) содержит список указанных событий и явлений, перечисляемых в качестве возможных форм "информации, вызывающей у детей страх, ужас или панику". Использованный при этом союз "в том числе" сигнализирует о том, что возможны и другие формы. Однако далее в статьях 8 и 10, посвященных конкретным возрастным категориям, ограничения устанавливаются только в отношении поименованных позиций без учета того, что список является открытым.

Ни одно из перечисленных в заголовке понятий в Законе не определено, следует также подчеркнуть, что возрастные ограничения установлены только по отношению к показу заболеваний человека (и последствий этих заболеваний). Следовательно, заболевания животных, последствия таких заболеваний в позицию не попадают. Прочие виды событий в списке могут происходить с кем и чем угодно, юридически это ничего не меняет. Авария остается аварией, даже если люди в ней не пострадали.

"Заболевание" является синонимом "болезни", оба понятия встречаются в российском законодательстве, но не определяются. Словарное значение болезни - расстройство здоровья, нарушение деятельности организма <59>. Если подходить к нему с медицинской стороны, то ясности становится меньше. Здесь весьма кстати будут слова Н.А. Семашко, произнесенные им еще в 1933 году, но сохраняющие свежесть и в наши дни: "Стыдно признаться, но это факт: медицина до сих пор не знает, что такое болезнь, хотя именно этим понятием она, казалось бы, призвана и оперировать. До сих пор еще даже в ученых трактатах болезнь определяется так, как определял это понятие доктор в бессмертной комедии Мольера: "Болезнь - это отсутствие здоровья" <60>.

--------------------------------

<59> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка (on-line-версия) // URL: http:// www.classes.ru /all-russian/ russian-dictionary-Ozhegov-term-1992.htm.

<60> Опубликовано на образовательном медицинском сервере Medvuz.ru // URL: http://www.medvuz.ru/lib.

Понятие несчастного случая юридически разработано в страховании. Например, несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (статья 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"). Для целей применения Закона об информационной защите детей целесообразно исходить из собирательного юридического значения несчастного случая как неосознаваемых или неумышленных действий, повлекших патологические последствия для организма или смерть. Исходя из такого описания, суицид не будет признаваться несчастным случаем.

Понятие аварии известно законодательству о страховании, социальном обеспечении, о безопасности, при этом оно всегда учитывает особенности регулируемых отношений. В связи с чем корректнее утверждать, что существуют легальные определения "аварии на опасном объекте", "общей аварии", "радиационной аварии", но не аварии в собирательном значении. Поэтому аварии в контексте Закона об информационной защите детей целесообразно придавать общее, словарное ее значение, например, из словаря С.И. Ожегова, - повреждение, выход из строя какого-нибудь механизма, машины, устройства во время работы, движения <61>.

--------------------------------

<61> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка, электронная версия // URL: http://ozhegov-online.ru/slovar-ozhegova/avariya/67/.

Понятие катастрофы известно законодательству о социальном обеспечении в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, используется оно в Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ (в ред. от 07.11.2011) "О газоснабжении в Российской Федерации", а также в Уголовном кодексе Российской Федерации ("экологическая катастрофа"), но ни в одном из отмеченных случаев закон не определяет данное понятие. Как и в ситуации с "аварией", разумнее исходить из общего значения катастрофы как события с трагическими последствиями.

Все поименованное может входить в состав информационной продукции, начиная с возрастной категории "достигшие шести лет", при соблюдении установленных требований. В отношении изображения/описания заболеваний человека и (или) их последствий действуют следующие ограничители:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) кратковременность;

3) ненатуралистичность;

4) исключаются тяжелые заболевания/их последствия;

5) форма, не унижающая человеческое достоинство.

Определение тяжелого заболевания может вызвать трудности при классификации. Понятие встречается в российском законодательстве, однако общее его определение отсутствует. В уголовно-процессуальном законодательстве, например, используется понятие тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей (статья 110 УПК РФ). Правительством Российской Федерации утвержден Перечень соответствующих заболеваний (Постановление Правительства РФ от 14.01.2011 N 3). Существует также понятие "тяжелая форма хронического заболевания" (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378). В ГК РФ употребляется понятие "тяжелая болезнь" (статья 205 "Восстановление срока исковой давности"). Однако, полагаю, для целей классификации будет иметь значение не столько медицинский подход, сколько форма, манера изображения болезни, преподнесение ее в качестве тяжелой.

В отношении изображения/описания несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти ограничений меньше:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) ненатуралистичность;

3) исключается демонстрация последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или панику.

В данном случае не ограничивается продолжительность показа, отсутствуют требования к форме.

Требования смягчаются при достижении ребенком возраста шестнадцати лет. Разрешается показ любых несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания (в том числе тяжелого и не только) человека, смерти (в том числе насильственной) при соблюдении двух условий:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) ненатуралистичность показа последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или панику.

Для категории достигших шестнадцати лет уже не требуется избегать натуралистичности показа процесса аварии, катастрофы и т.д., это долженствует только в отношении последствий.

Наркотические средства, психотропные, одурманивающие вещества, табачные изделия, опасные последствия их потребления, а также алкогольная, спиртосодержащая продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Несомненный плюс этой категории - отсутствие проблем с поиском определений, огромный минус - зыбкость позиций законодателя в установке ограничений.

Легальные определения наркотических средств и психотропных веществ содержатся в статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных веществах". Одурманивающие вещества представлены Списком из двенадцати позиций, утвержденным Постоянным комитетом по контролю наркотиков (Протоколы от 09.10.1996 N 51/7-96, от 22.04.1998 N 2/64-98, от 14.04.1999 N 2/71-99, от 13.04.2005 N 2/98-2005). Табачные изделия определены в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию". Алкогольная, спиртосодержащая продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, определяются в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. от 21.07.2011) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также ГОСТ Р 51174-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Пиво. Общие технические условия" (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 07.07.2009 N 234-ст).

Обращает на себя внимание то, что в части 3 статьи 5 Закона об информационной защите детей, то есть в перечне видов информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, изображения или описания наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, опасных последствий их потребления, а также алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе не упоминаются. Быть может, есть объяснение, что данные изображения или описания полностью укладываются в изображения или описания преступлений или иных антиобщественных действий, упомянутых в подпункте 1 части 3 той же статьи, однако появление в кадре тех же наркотических средств или алкогольных напитков может быть и не связано с совершением антиобщественных действий, под которыми прежде всего имеются в виду незаконное изготовление, хранение, сбыт, употребление указанной продукции. Похоже, в данном случае имеет место явная недоработка законодателя.

Оборот среди детей информации, способной вызвать у них желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, запрещается (пункт 2 части 2 статьи 5 Закона).

Перечисление указанных веществ, изделий, за исключением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, находим в требованиях к информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет. В этой информационной продукции, как следует из буквального прочтения пункта 2 статьи 9, разрешается изображать, описывать, а также упоминать наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия при соблюдении следующих условий:

в отношении изображения или описания:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) нет побуждения к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством);

3) не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;

в отношении упоминания:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) эпизодичность;

3) отсутствие демонстрации;

4) не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий.

Весьма вероятно и иное понимание пункта 2 статьи 9, из которого были выведены указанные условия. Норма громоздкая, многословная и, может оказаться, разрешает только упоминание (то есть изображение и описание в виде упоминания (без демонстрации)) соответствующих предметов, однако, исходя из языковых норм, действующая редакция пункта не исключает и обратного. Полагаю, судебное толкование проблемы не решит, целесообразнее и правильнее пересмотреть саму формулировку. Если рассматривать эту норму во взаимосвязи с ограничениями, установленными для возрастной категории "достигшие шестнадцати лет", то мы увидим в пункте 3 статьи 10 прямой запрет демонстрации наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ.

Следует также обратить внимание на другой странный момент. Ограничивая изображение, показ, упоминание наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий, законодатель требует, чтобы данные изображение, показ, упоминание не побуждали в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. На мой взгляд, куда более прямая связь могла бы усматриваться между изображением, показом и упоминанием соответствующих напитков и тягой к их употреблению, но не как-то иначе. Режиссеру надо сильно постараться, чтобы изображение наркотиков привело к появлению у зрителя желания употреблять пиво. Разве что в качестве более безопасной альтернативы...

Более корректно сформулированы ограничительные условия для возрастной категории "достигшие шестнадцати лет": "информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления". Следовательно, в отношении изображения или описания табачных изделий, опасных последствий их потребления, а также алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, для шестнадцатилетней аудитории нет специальных ограничений. Действует норма общего характера, запрещающая оборот информационной продукции, вызывающей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (подпункт 2 части 2 статьи 5 Закона).

Итак, в информационной продукции для шестнадцатилетних может содержаться информация о наркотических средствах, о психотропных, одурманивающих веществах при выполнении следующих условий:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) указанные вещества или средства не демонстрируются;

3) выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ;

4) содержится указание на опасность их потребления.

Разрешается демонстрация опасных последствий их потребления при выполнении тех же условий.

Антиобщественные действия и (или) преступления.

Оба понятия разработаны в рамках наук уголовно-правового цикла, в Законе их определения отсутствуют. Под антиобщественными действиями обыкновенно понимают систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество, попрошайничество, проституцию, участие в азартных играх. Антиобщественным является любое преступление, административное правонарушение, в то время как антиобщественным действием может признаваться действие, не подпадающее под понятие правонарушения, что обычно объясняется либо юным возрастом совершающего его лица, либо исключительной аморальностью проступка при отсутствии признаков противоправности. Например, систематическое употребление спиртных напитков дома с точки зрения морали можно квалифицировать как антиобщественное действие (поведение), поскольку оно ведет к деградации члена общества, при этом "домашнее" пьянство правонарушением не является. Гадание (возмездное) в общественных местах в пределах города Москвы признается административным правонарушением на основании статьи 3.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (в ред. от 14.12.2011)). В отношении антиобщественного характера гадания, совершаемого вне общественных мест, например на дому, трудно дать четкое суждение, поскольку речь идет об услуге информационного характера с трудно предсказуемыми последствиями, к тому же услуге вполне законной.

Легальное определение антиобщественных действий содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": "Действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц".

Среди детей запрещено распространение информации:

1) способной вызвать у них желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

2) отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

3) оправдывающей противоправное поведение.

Все названные позиции содержатся в части 2 статьи 5 Закона. Понятия "азартные игры", "проституция", "бродяжничество", "попрошайничество", "семейные ценности" в Законе не раскрываются. Легальное определение азартной игры дано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (в ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации": "Основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры". Понятие проституции, употребляемое в уголовном и административном законодательстве, легально не определено, исходя, видимо, из отношения к нему как общеизвестному, что не мешает исследователям предлагать свои определения.

Вот некоторые из них, предложенные представителями различных наук:

"осознанное, многократное оказание лицами обоего пола всем желающим по договорной цене непосредственных телесных сексуальных услуг в целях получения регулярного дохода" (юриспруденция) <62>;

--------------------------------

<62> Шибанова Е.В. Выявление и расследование преступлений, связанных с проституцией: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов: ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2005. С. 8.

"диалектически сложившийся социальный институт, обеспечивающий комплекс сексуальных потребностей в рамках товарно-денежных, т.е. рыночных, отношений, что закрепляет ее неизбежное существование" (история) <63>;

--------------------------------

<63> Мартыненко Н.К. Российское государство и общество в борьбе с проституцией (1843 - 1917 гг.): Автореф. дис. ... докт. ист. наук. Воронеж: ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный педагогический университет", 2011 // URL: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-istoriya/a28.php.

сфера эмоционально обезличенных, внебрачных и беспорядочных половых отношений, которые осуществляются за плату (философия) <64>.

--------------------------------

<64> Быкадоров А.И. Ритуал в современной культуре: Автореф. дис. ... канд. философ. наук. Ростов-на-Дону: РГУ, 2006. С. 21.

Понятие бродяжничества известно российскому административному, уголовному, уголовно-исполнительному законодательству, а также законодательству о социальном обеспечении, однако его легальное определение отсутствует. В качестве близкого по значению к слову "бродяга" в нормативных актах используются словосочетания "лицо без определенного места жительства", "лицо без определенного места жительства и занятий".

В понятийном аппарате Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" беспризорный определяется как безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. В отношении лиц без определенного места жительства предусмотрен специальный порядок регистрации в системе обязательного медицинского страхования (письмо ФФОМС от 28.03.2012 N 1135/30-1), лица указанной категории имеют право на оказание специально разработанных для них социальных услуг и социальной помощи (Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 (в ред. от 29.07.2010) "Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий", статья 28 Закона Санкт-Петербурга от 04.06.2007 N 230-42 (в ред. от 21.09.2011) "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге"), однако законодательно знак равенства между отсутствием у лица определенного места жительства и признанием его занимающимся бродяжничеством не поставлен. Следовательно, правовая база для признания бездомного бродягой в настоящее время отсутствует.

Бродяжничество в России - особое социальное явление с глубокой историей, в которой были времена, когда оно попадало под защиту закона. Социологические исследования показывают, что в наши дни бродяжничество оценивается как форма отклоняющегося поведения, бродяга одновременно живет в обществе и вне его, но социологи рассматривают данное явление не только с позиций "территория - перемещение" (у юристов схема еще более формализована "место - регистрация").

Социолог А.В. Шляков классифицировал бродяжничество на добровольное, представленное странничеством, трудовой (социальной) миграцией, бродяжничеством по профессии (вахтовики, моряки, геологи...), путешествием, туризмом, и вынужденное, представленное бездомностью (лицами без определенного местожительства), вынужденной миграцией (беженцами). К особому типу бродяжничества автор отнес духовное бродяжничество, происходящее вне пространства и времени, включающее в себя творчество, научную деятельность, когда скитания (поиск) совершаются в сфере идеального при неопределенности маршрута и конечной цели <65>.

--------------------------------

<65> Шляков А.В. Бродяжничество как феномен культуры повседневности: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Тюмень: Тюменский государственный нефтегазовый университет, 2009. С. 17.

В отличие от проституции оценка того или иного факта бродяжничества требует от правоприменителя гораздо более пристального внимания к людям и обстоятельствам. И.З. Карлинский обратил в своем исследовании внимание на то, что для советской и постсоветской российской бюрократии традиционна подмена понятия "бездомность" понятием "бродяжничество". Чиновники уходят от необходимости содействия людям, к которым это понятие применяется. Подмена понятия "бездомность", отражающего состояние человека, его социальное положение, "бродяжничеством", выражающим действие, дает формальное основание для преследования людей, не имеющих прав на конкретные жилые помещения и, как следствие, регистрации в них, за ее отсутствие. Опыт такого преследования в России велик и обширен, отмечает автор <66>.

--------------------------------

<66> Карлинский И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. Санкт-Петербург: Дельта, 2004 // URL: http:// homeless.ru/ index.php?Itemid= 201&id= 94&option= com_content&task=view.

Осуждая бродяжничество как факт, очередную позицию в списке антиобщественных действий, законодательство не учитывает многообразие причин этого явления, заранее представляя социально вредным любое бродяжничество.

Таким образом, давно назрела необходимость введения легального определения бродяжничества, которое включило бы в себя только его социально вредные (антиобщественные) формы. И пока это не будет сделано, под возрастные ограничения формально будут подпадать произведения, в которых уход героя от современного враждебного ему мира, сознательный отказ от благ цивилизации, собственности, странничество вызывают у несовершеннолетних зрителей симпатию по отношению к герою, одобрение его нравственного выбора, пробуждают желание совершить в своей жизни то же самое. Например, концепция и основная сюжетная линия художественного фильма "В диких условиях" (США, 2007 год, режиссер Шон Пенн) полностью соответствуют этому описанию.

Однако, если исходить исключительно из интересов безопасности ребенка, а также социальной и моральной ответственности родителей, действительно, представляется как будто бы разумным запрещение оборота среди несовершеннолетних любой информационной продукции, вызывающей у них желание уйти из дома. Только этот путь тоже не из легких и потребует серьезной оценки сюжетов, в основе которых лежат путешествия, странствия, поиски смысла и счастья.

Понятие попрошайничества известно уголовному, уголовно-исполнительному, административному законодательству, а также законодательству о социальном обеспечении, но, как и понятие бродяжничества, остается без легального определения. Словари определяют его как выпрашивание милостыни; постоянное, надоедливое приставание с просьбами о чем-либо <67>. Попрошайничать значит нищенствовать, надоедливо выпрашивать что-нибудь у кого-нибудь <68>. Профессиональное попрошайничество ближе всего к мошенничеству, поскольку основано на знании психологии подающих, манипуляции их сознанием, актерской игре, использовании выигрышных стратегий и моделей поведения. "Попрошайничество" - это практические действия, которые выполняются в соответствии со статусом "нищий", это поведение, опирающееся на статус нищего, отмечает М. Кудрявцева <69>.

--------------------------------

<67> Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный (онлайн-версия) // URL: http:// www.classes.ru/ all-russian/ russian-dictionary-Efremova-term-78703.htm.

<68> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка (онлайн-версия) // http:// www.classes.ru/ all-russian/ russian-dictionary-Ozhegov-term-25098.htm.

<69> Кудрявцева М. Драматургия попрошайничества. В статье представлены результаты социологического исследования попрошайничества, проведенного в Петербурге в 1998 - 1999 годах // URL: http:// www.gumer.info/ bibliotek_Buks/ Sociolog/ Article/ kudr_drpop.php.

Антиобщественный характер профессионального попрошайничества закреплен в священных текстах. Например, пророк Мухаммед говорил: "Попрошайничество того, кто не нуждается в этом [то есть он просит не потому, что ему нечего есть, пить или надеть, а по причине того, что паразитизм - это его род деятельности, профессия], будет позором на лице его в Судный День" <70>.

--------------------------------

<70> Цит. по: Попрошайничество - вынужденность или образ жизни // URL: http:// umma.ru/ fetvy-all/ 10455- poproshajnichestvo- vynuzhdennost- ili- obraz-zhizni.

Следовательно, попрошайничество с целью наживы в действительности использует нищенство лишь в качестве ширмы. Наиболее распространенный тип мнимого нищенства - попрошайничество цыган, исторически ведущих паразитический образ жизни.

В законодательстве нет деления попрошайничества на виды, не оперирует оно понятиями "нищий", "нищенство", а последнее также предполагает обращение за милостыней. Вместе с тем уточнения терминологии в законодательстве необходимы.

Понятие семейных ценностей является оценочным, в законодательстве не встречается, изредка упоминается в подзаконных актах, в том числе субъектов Федерации, но не определяется. Подзаконные акты содержат близкие, но не тождественные ему понятия "ценность семьи", "ценности семьи, имеющей нескольких детей", "социальные и экономические основы семейных ценностей", "семейные реликвии". Легальное определение семьи отсутствует.

Понятие семейных ценностей пришло из социологии и психологии. Пожалуй, самая важная особенность, которую следовало учитывать законодателю, состоит в их изменчивости и даже зыбкости, что особенно актуально в наши дни. Слово социологу: "Современное общество характеризуется материальным прогрессом, однако который, по мнению многих исследователей, порождает вирус потребительства и накопительства, постепенно разрушающий духовность и нравственность общества, формирует новые ценности. Индустриализация и урбанизация влияют не только на социально-экономические аспекты индивидуальной, семейной и общественной жизни, но и на характер и способ ведения домашнего хозяйства, внутрисемейные отношения, демографическое поведение, структуру и размер семей. В результате трансформационных процессов в обществе менталитет россиян претерпел определенные изменения, что привело и к изменениям структуры ценностей современной семьи" <71>.

--------------------------------

<71> Газизова Л.Ш. Религиозные ценности в структуре семейных установок студентов (региональный аспект): Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2012 // URL: http://www.dissers.ru/avtoreferati-kandidatskih-dissertatsii1/a533.php.

Отношение к семье и ее ценностям отражает особенности времени и психологии человека, несет отпечаток условий жизни и нравственных принципов, которые сформировались в его социальном окружении, отмечается в одном из психологических исследований последних лет <72>.

--------------------------------

<72> Иванова И.В., Дударева Т.В. Семейные ценности в официальном и гражданском браке // Психологические исследования. 2009. N 2(4) // URL: http://psystudy.ru/index.php/num/2009n2-4/29-ivanova4.html.

Если в этом заключается природа семейных ценностей, то законодатель допустил грубую ошибку, включив данное понятие в Закон об информационной защите детей. "Ценность семьи" выглядит куда более подходящей заменой "семейным ценностям", но не идеальной, поскольку формы совместного "семейного" проживания весьма разнообразны и не исчерпываются официальным браком и сожительством. Известны так называемые шведские, однополые, бездетные семьи - и в каждой такой семье (равно как и традиционной) может быть установлена своя шкала ценностей, выраженная в отношении к людям, детям, долгу, совместной деятельности супругов, к разводу, романтической любви, сексу, родственникам, деньгам и т.д., то есть ко всему тому, с чем связано существование семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона об информационной защите детей распространение информации, представляемой в виде изображения или описания преступления или иного антиобщественного действия, ограничено среди детей определенных возрастных категорий.

Указанная информация может быть распространена среди детей, достигших возраста шести лет, при соблюдении следующих ограничений:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) эпизодичность изображения или описания;

3) нет побуждения к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений;

4) не обосновывается и не оправдывается их допустимость;

5) выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.

Бранные слова и выражения.

Данные понятия, равно как понятие "нецензурная брань", используемые в Законе, действующим законодательством не определены, хотя встречаются в нем. Например, понятие "бранные слова" известно законодательству о рекламе, а "нецензурная брань" упоминается в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

С одной стороны, юристы высказывают недовольство сложившейся неопределенностью <73>, с другой стороны, феномен ненормативной лексики находится в языковой и культурной сферах, изменчивых, как сама жизнь.

--------------------------------

<73> Тен А.Л. Нецензурная брань как объект административно-правового регулирования и правосознания // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 20 - 22.

Информация, содержащая нецензурную брань, запрещена к распространению среди детей.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация, содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Собственно по этой причине вопрос о разграничении цензурной и нецензурной брани стоит достаточно остро. Вопрос наболевший, поскольку возник он еще в связи с применением статьи 20.1 КоАП РФ "Мелкое хулиганство". Под последним, в частности, понимается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах.

Над определением брани как нецензурной сотрудники полиции ломают голову, что подтверждается их записями на форуме сотрудников органов внутренних дел по адресу http://www.police-russia.ru/archive/index.php/t-13435.htm. Приведу наиболее интересные высказывания (орфография оригинала сохранена):

"Дикое словосочетание. Брань. Нецензурная. Цензура. Цензурная брань. Где найти перечень бранных слов. Каждый понимает и толкует в меру своего воспитания. Слово - сука, например. Брань или не брань? А сучка - ласкательно? А сукин сын, произнесенное восхищенно? Ай да Пушкин, ай да сукин сын! Надо быть лингвистом университетским чтобы правильно понять все многообразие языка. И то вряд ли".

"И то правда! Одному скажи - дурак! Он - посмеется. А другому скажи - он на первом суку повесится...".

"Что самое интересное - нецензурных (матных) слов в русском языке всего 3 - х@й, пи@да, е@ать@я. Все остальные - производные".

"Забыл б@@дь. А они обидеться могут. И третье слово, из приведенных тобой, я полагаю в исходном состоянии выглядит без двух последних букв от приведенного тобой варианта".

"А как быть с понятием "нецензурной брани"? Если человек отродясь на ней разговаривает безо всякой задней мысли (например, вырос в глухой деревне, где иначе и не говорят) и не имеет ничего личного в отношении собеседника (собеседников)?.. Например, в нашем С-Пб, где даже бабушка теперь умеет так контролера в метро ошарашить, что понятие "культурная столица" сдвигается далеко... куда то в сторону Японии...".

Интерес представляют и высказывания зрителей на форуме "Мат (нецензурные ругательства) в кино, в т.ч. в переводах" (http://forum.ixbt.com/post.cgi?id=print:63:1292&page=2):

"Сегодня постсоветский человек, когда слышит мат по-русски на экране, то либо смеется (в то время как не смешно), либо воспринимает с пренебрежением и отвращением (пусть даже липовым), либо с удивлением, либо нормально (таких немного). Западный же зритель как правило воспринимает нормально - либо привык (у них там никогда мат в кино не запрещался), либо... мат у них не несет такой действенной нагрузки, даже при личной направленности".

"Напряженность словесных оборотов разная".

"Например, мне было бы дискомфортно, если бы мой ребенок услышал бы откровенную, незавуалированную матерщину с экрана. Про маму вообще молчу".

"Интеллигентная семья отличается от неинтеллигентной как раз тем, что может себе позволить посмотреть кино и с матом, и без мата даже при детях, при этом культурный уровень и нравственные устои ее членов останутся неприкосновенными. А вот ханжи и параноики навряд ли справятся с такой "непосильной" задачей".

"Я тоже против мата, но против мата в повседневной жизни. А раз такое практически невозможно, то и чтобы кино не выглядело каким-то наигранным и целлулоидным, то мат там вполне может присутствовать (если, конечно, речь идет об определенных слоях населения и в соответствующих ситуациях, а не так, чтоб мат ради мата)".

Ответ на вопрос участника обсуждения "Почему мы не слышим мат с экрана телевизора"?:

"Во-первых, есть такая вещь, как цензура, - особенно на государственных телеканалах;

во-вторых, нецензурная лексика имеет свою, достаточно узкую нишу уместности, и выход за пределы этой ниши как я сам, так и те, кто решают, что должно идти в эфир, не одобряют;

в-третьих, слышим именно с экрана - там, где она уместна, но ввиду узости ниши (см. выше) этих случаев мало".

Итак, во всех приведенных суждениях водораздел между цензурной и нецензурной бранью (лексикой) проводится в зависимости от принадлежности слов и выражений к мату. Идентификация матерной лексики как таковой не требует специальных познаний. "Нецензурный" - достаточно формальный признак, для его установления не требуется доказывать факт нанесения тем или иным словом оскорбления, оно признается оскорбительным уже потому, что относится к мату. Вопрос мог бы быть совершенно исчерпан, если бы законодатель или судебные органы официально довели бы до широкой общественности перечень нецензурных слов и выражений.

Отдельные бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани, могут содержаться в информационной продукции для детей, достигших шестнадцатилетнего возраста. Данное ограничение, установленное в пункте 4 статьи 10 Закона об информационной защите детей, на мой взгляд, создает серьезные трудности для производителей и распространителей.

Проблема возникает из принципиального (искусственного и притянутого за уши) деления бранных слов на цензурные и нецензурные, и она не возникла бы, если бы законодатель ограничился запретом на использование в информационной продукции для детей только бранных, то есть матерных, слов.

Если же допустить существование нематерных (читай "цензурных") бранных слов, то к последним следует отнести любую экспрессивную лексику, используемую при выражении человеком своего недовольства. Это могут быть какие угодно слова, в том числе жаргонные, стоит только начать их список, а закончить его может самое неожиданное слово, бытовое, сленговое, специальный термин: "негодяй", "сволочь", "бездельник", "лодырь", "подлец", "черт подери", "дерьмо", "блин", "говно", "тысяча чертей", "лопни моя селезенка", "карамба", "елки-палки", "жесть", "пипец!", "писец", "ой-е" и т.д. Некоторые из этих слов обретают силу бранных только при наличии соответствующих эмоций во время произношения, например "негодяй" или "сукин сын", другие, такие, как "дерьмо", в большинстве ситуаций употребления изначально имеют негативную экспрессивную окраску.

В силу указанных причин с выявлением бранных слов и выражений, не относящихся к нецензурной брани, могут возникнуть трудности, следствием которых станут непредсказуемые классификационные решения.

В Руководстве-112, распространяющемся на аудиовизуальные произведения, конкретный перечень которых в документе не определен, но в любом случае охватывающем фильмы, вместо понятия "нецензурная брань" используются понятия "ненормативная лексика", "оскорбляющие нравственность выражения", "отдельные жаргонные слова без брани", "грубые жаргонные слова", "грубая речь", "вульгарные выражения". Содержание перечисленных понятий в документе не раскрыто.

Как показывает изучение судебных актов последних нескольких лет, судьи по делам об уголовно наказуемом оскорблении, в том числе об оскорблении представителей власти, всегда охотно пользовались оборотами "нецензурная брать", "грубая нецензурная брань", реже - оборотами "ненормативная" или "бранная лексика", не проводя каких-либо смысловых отличий между ними.

Итак, в целях упорядочения понятийного аппарата, необходимого для классификации информационной продукции для детей, выработки оптимального подхода к присвоению возрастных рейтингов, законодателю следовало более скрупулезно подойти к закреплению такого признака контента, как "язык", и учесть наработки, отраженные в Руководстве-112.

Создатели Закона об информационной защите детей попытались поставить принятие классификационных решений по признаку языка в зависимость от цензурного или нецензурного характера используемых бранных слов и выражений. Прилагательные "цензурный" и "нецензурный" - это своего рода разграничение приемлемых и неприемлемых бранных слов.

Однако сила воздействия языка определяется не только подбором слов, но и тем, выступают ли они средством языковой агрессии в данный момент общения или нет. "Нормативность и ненормативность тех или иных единиц языка не постоянные, раз и навсегда определенные характеристики соответствующих языковых единиц, а лишь определяемая семантикой этих единиц тенденция к тому, чтобы употреблять их как таковые, - отмечают филолог И. Стернин и судья С. Калинкин. - К примеру, одна и та же единица может оказаться в одних ситуациях ненормативной, а в других - может не иметь такого статуса. Поэтому принципиально важен контекст употребления ненормативной единицы" <74>.

--------------------------------

<74> Стернин И., Калинкин С. Некоторые вопросы уголовно-правовой квалификации оскорбления (ст. 297, 319 УК РФ) // Уголовное право. 2011. N 5 // URL: http:// www.jurisprudential.ru/ useful-articles/ ugolovnoe-pravo/ nekotorye-voprosy-ugolovno-pravovoj-kvalifikacii/.

Даже матерные слова и выражения, изначально обладая негативной эмоциональной нагрузкой, далеко не всегда используются только в оскорбительном контексте.

Половые отношения между мужчиной и женщиной.

Понятие половых отношений в российских нормативно-правовых актах не встречается. Его можно встретить в международных нормативных документах, например в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993. Для российского же законодательства характерны выражения "половая неприкосновенность" и "половая свобода".

Половые отношения с позиций социологии и психологии, являясь первичными потребностями человека, дают начало всем отношениям между полами. Половые отношения называют также половым общением. Без данной формы общения не может нормально существовать ни один физически здоровый человек, достигший полного полового созревания.

Сексологи понятием половых отношений не оперируют, предпочитая использовать термины:

"половая жизнь" - совокупность телесных, психических и социальных процессов, в основе которых лежит и посредством которых удовлетворяется половое влечение;

"половая активность" - свойственная данному человеку частота половых отправлений (у мужчин характеризуется количеством семяизвержений, наступающих при половых актах или других, в частности суррогатных, формах полового удовлетворения, например при онанизме);

"половая роль" - модель социального поведения, специфический набор требований и ожиданий, предъявляемых обществом к лицам мужского или женского пола.

Половые отношения как совокупность психических реакций, переживаний, установок и поступков, связанных с проявлением и удовлетворением полового влечения, как все, имеющее отношение к половой жизни, и вся сфера половых взаимоотношений могут быть названы сексом, но только в широком смысле этого слова. Секс в узком смысле - это совокупление <75>. Кроме того, на смену понятию секса в значении "пол" пришло понятие "гендер" <76>.

--------------------------------

<75> Большой словарь секса в редакции В. Салтыкова // URL: http://juliusex.ru/dicts/sexdictionryS.htm.

<76> Кирилина А.В. Словарь гендерных терминов // URL: http://www.owl.ru/gender/011.htm.

Юристы по-разному подходят к понятию половых отношений. М.А. Конева считает, что оно охватывает лишь те связи, контакты лиц различного пола, в которых проявляются не любые свойства личности как совокупности общественных отношений, а, прежде всего, свойство личности как существа полового. К половым отношениям автор относит и связи между лицами одинакового пола <77>. По мнению Н.В. Тыдыковой, половые отношения - это "огромный, сложный и деликатный пласт человеческой жизни, который не приемлет грубого стороннего вмешательства извне" <78>. Более конкретен Ю.М. Антонян, в контексте статьи которого понятия "половые отношения", "половые связи" и "половая жизнь" используются как синонимы половых актов <79>, в другой его научной работе к списку добавляется "половая близость" <80>.

--------------------------------

<77> Конева М.А. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы, совершаемые лицами с гомосексуальной направленностью: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 30.

<78> Тыдыкова Н.В. Насильственные половые преступления: обоснованность криминализации и квалификация по объективным признакам: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул: Алтайский государственный университет, 2008 // URL: http:// www.dissercat.com/ content/ nasilstvennye- polovye-prestupleniya- obosnovannost- kriminalizatsii-i- kvalifikatsiya-po-obekti.

<79> Антонян Ю.М., Перцова Л.В., Саблина Л.С. Опасные девицы (о несовершеннолетних преступницах) (1991 г.) // Социологические исследования. 1991. N 7 // URL: http://ecsocman.hse.ru/data/465/927/1216/12Antonyan.pdf.

<80> Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследования преступлений. М., 1996 // URL: http://rudocs.exdat.com/download/docs-282299/282299.doc.

Таким образом, в объеме теперь уже юридического понятия "половые отношения" имеется серьезная неопределенность, которая при отсутствии единообразия в понимании неминуемо приведет к произвольным классификационным решениям.

Закон об информационной защите детей запрещает распространение среди детей информации порнографического характера, в то время как изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной относит к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Закон определяет информацию порнографического характера как информацию, представляемую в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного. Натуралистичность достигается фиксированием внимания на деталях, анатомических подробностях и (или) физиологических процессах.

Следует обратить внимание на то, что легальное определение порнографии базируется исключительно на признаке натуралистичности изображения/описания и перечислении того, что собственно изображается/описывается:

1) половые органы человека;

2) половое сношение;

3) сопоставимое с половым сношением действие сексуального характера, в том числе совершаемое в отношении животного.

Между тем в сексологии порнография определяется как непристойное, вульгарно-натуралистическое изображение или словесное описание полового акта, имеющее целью сексуальное возбуждение <81>. Интересны, в том числе и для юристов, разработки сексологов по вопросам идентификации порнографии, содержащиеся в пособии "Сексологическое исследование и экспертиза материалов сексуального содержания", подготовленном в 2004 году сотрудниками отдела сексопатологии ФГУ "Московского НИИ психиатрии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" <82>.

--------------------------------

<81> Сексологический словарь // URL: http://lib.deport.ru/slovar/sex/p/pornografija.html.

<82> Сексологическое исследование и экспертиза материалов сексуального содержания. М., 2004 // URL: http://www.sudmed-nsmu.narod.ru/metod/pornogr.html.

В пособии названо восемь характерных признаков порнографии, два признака детской порнографии и два признака эротики.

К характерным признакам порнографии отнесены:

1) натуралистическое изображение полового акта, в том числе и суррогатных его форм (мастурбация) с фиксацией внимания на возбужденных половых органах и анатомо-физиологических подробностях сексуальных действий (признак охватывается легальным определением информации порнографического характера);

2) самоцель показа сексуальных сцен (данный признак в Законе не закреплен);

3) реальность изображения половых актов (данный признак, как и следующий, развивает понятие натуралистичности);

4) детализированное изображение с использованием крупного плана, специальных ракурсов, приемов и освещения при показе полового акта, подчеркивающих физиологические и анатомические подробности;

5) изображение извращенных форм сексуальных действий (орогенитальные, анальные, гомосексуальные, групповые половые акты) (данный признак и все последующие могут рассматриваться как своего рода уточнения возможных форм сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера);

6) изображение нестандартных форм сексуальной активности с предметами, символизирующими сексуального партнера (одежда, обувь, предметы обихода и др.), и нетрадиционных способов сексуального удовлетворения (при причинении или переживании физических или моральных страданий и др.);

7) изображение сексуальных действий с применением физического насилия, а равно с лицами, находящимися в беспомощном состоянии;

8) изображение нестандартных сексуальных действий с особыми объектами (трупами, животными).

К характерным признакам детской порнографии отнесены:

1) изображение ребенка, совершающего реальный или смоделированный половой акт либо действия, его замещающие (фелляция, куннилингус, анальный секс, мастурбация, в том числе и с использованием фаллоимитаторов);

2) изображение в сексуальных целях половых органов ребенка, включая их стимуляцию.

И наконец, характерные признаки эротики:

1) изображение обнаженной натуры взрослых людей и эротических отношений между ними, где анатомо-физиологические подробности выведены из поля зрения;

2) фотоиллюстрации техники полового акта без изображения половых органов, а также рисованные материалы техники полового акта с изображением гениталий в специальной научной и учебной литературе.

В действующем российском законодательстве представленной авторами пособия градации сексуального контента на порнографию, детскую порнографию и эротику нет.

Статья 37 Закона о СМИ "Эротические издания" содержит пространное определение эротики, не позволяющее, однако, отличить ее от порнографии, но вместе с тем достаточно удобное для правоприменения: "Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу".

В столь широкое определение легко укладывается и собственно информация порнографического характера, что ведет к смешению понятий эротики и порнографии, делая последнюю одной из форм эротики, с чем нельзя согласиться.

Уголовному законодательству понятие информации порнографического характера не известно. Вместе с тем уголовно наказуемы следующие деяния (перечень преступлений дается без учета их квалифицированных составов):

1) незаконные изготовление и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов (часть 1 статьи 242 УК РФ);

2) распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста (часть 2 статьи 242 УК РФ);

3) изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (часть 1 статьи 242.1 УК РФ);

4) фото-, кино- или видеосъемка несовершеннолетнего в целях изготовления и (или) распространения порнографических материалов или предметов либо привлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя для участия в зрелищном мероприятии порнографического характера, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста (часть 1 статьи 242.2 УК РФ).

Использование иных терминов не свидетельствует о терминологическом хаосе. Вполне логично утверждать, что информация порнографического характера - это содержание порнографических материалов и предметов.

Формулировки вышеперечисленных составов позволяют сделать вывод о том, что порнографические материалы и предметы могут изготавливаться на законной основе. В то же время во всех случаях незаконными признаются порнографические материалы и предметы, при создании которых осуществлялась фото-, кино- или видеосъемка несовершеннолетнего.

В настоящее время законодательно правовой режим изготовления и распространения легальной информации порнографического характера не урегулирован, если не считать упомянутую ранее статью 37 Закона о СМИ и некоторые иные нормы, косвенно допускающие существование легального порно. По всей видимости, вопрос этот будет оставаться дискуссионным, а решение его откладываться (такова судьба многих "неразрешимых" проблем, возникших на стыке права и морали, таких, как легализация, наркотиков, проституции, эвтаназии, абортов и смертной казни и т.п.). В настоящее время ситуация с регулированием порноиндустрии в стране напоминает незавершенное строительство, при котором что-то даже и сделано, но при этом объекта, пригодного к использованию, не создано.

О потенциальной возможности узаконения индустрии, а значит, изготовления и распространения информации порнографического характера, свидетельствуют следующие нормативные положения:

1) уголовно-правовой запрет только в отношении незаконного изготовления порнографических материалов или предметов;

2) допустимость периодических изданий и программ, в целом и систематически эксплуатирующих интерес к сексу;

3) запрет на распространение информации порнографического характера только среди несовершеннолетней аудитории.

Если перенимать опыт классификации информационной продукции, имеющийся у других стран, в том числе тех, классификационные механизмы которых рассматривались выше, то и в России было бы желательно на уровне закона четко закрепить содержательные рамки допустимой порнографии. Возможно, этому поспособствует разделение эротики и соответствующей продукции на мягкую и жесткую. В любом случае необходимо закрепить значимые юридические признаки контента, "в целом и систематически эксплуатирующего интерес к сексу".

Установленные Законом ограничения касательно показа половых отношений заслуживают отдельного внимания. Во-первых, ограничивается распространение среди детей информации, "представляемой в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной" (пункт 3 части 3 статьи 5). Следовательно, изображение или описание половых отношений между мужчиной и мужчиной, женщиной и женщиной при отсутствии характерных признаков порнографии не подпадает ни под какие ограничения. Абсурдный, но формально логичный вывод, который, как мне представляется, стал следствием замалчивания, нежеланием признать официально существование однополых связей.

Во-вторых, согласно пункту 3 статьи 9 Закона, изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной допускается в продукции, предназначенной для возрастной категории, достигшей двенадцатилетнего возраста, при соблюдении следующих ограничений:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) эпизодичность изображения или описания;

3) ненатуралистичность;

4) не эксплуатируется интерес к сексу;

5) отсутствует возбуждающий или оскорбительный характер;

6) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.

Отмеченная выше неопределенность в объеме понятия "половые отношения" в процессе классификации может сыграть злую шутку. Показ любых половых отношений между мужчиной и женщиной в информационной продукции, потребляемой детьми младше двенадцати лет, не предусматривается Законом, то есть де-факто запрещается.

В рассмотренных выше иностранных системах классификации отсутствует запрет на показ именно половых отношений. Ограничения установлены в отношении изображения сексуальной активности между взрослыми людьми (Австралия), наготы и секса (Великобритания). В категорию "секс" в британской системе классификации попадают, например, поцелуи, и такого рода "секс" может содержаться во всевозрастной аудиовизуальной продукции. В США фильмы, предназначенные для широкой аудитории любого возраста, не должны содержать изображений обнаженного тела и сексуальных сцен. Нагота в этой системе разделена на обычную и сексуально ориентированную. Южноафриканская система также оперирует категориями наготы и сцен, связанных с сексуальным поведением. Фильмы, рекомендованные для всех возрастов, могут показывать сексуальное поведение в форме краткого выражения любви (поцелуев и объятий), в несексуальных контекстах.

Если под половыми отношениями понимать секс в узком смысле, совокупление либо совокупление и иные действия сексуального характера, то установленный Законом запрет и связанные с ним ограничения оправданны и понятны. Однако если половые отношения трактовать более широко, в том числе как ухаживания, флирт, любовь, поиск спутника жизни, брачные отношения, то до двенадцати лет дети не смогут иметь легальный доступ к большинству сказок и детских произведений, в которых тема отношений между полами (мужчиной и женщиной) является главной, например "Дюймовочка", "Золушка", "Спящая красавица", "Покахонтас", "Красавица и чудовище" ("Аленький цветочек") и т.п.

Запрет на изображение или описание действий сексуального характера, установленный в пункте 3 статьи 9 и пункте 5 статьи 10 Закона, прямо свидетельствует о том, что понятие "половые отношения между мужчиной и женщиной", с точки зрения законодателя, сексом (в узком смысле этого слова) не исчерпывается. На практике применение столь широкого термина может повлечь принятие весьма спорных классификационных решений либо отмену принятых классификационных решений.

Изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для возрастной аудитории "достигшие шестнадцати лет" подчиняется следующим ограничениям:

1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;

2) не эксплуатируется интерес к сексу;

3) отсутствует оскорбительный характер;

4) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.

Изъяты "эпизодичность", "ненатуралистичность" и "возбуждающий характер". Сложность заключается в том, что практически идентичные признаки "возбуждающий характер" и "эксплуатация интереса к сексу" не попали под запрет вместе. Система ограничений составлена таким образом, что изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для указанной возрастной группы может:

- занимать сколько угодно времени и места;

- быть натуралистичным;

- носить возбуждающий характер.

Но при всей своей натуралистичности и возбуждающем характере произведение не должно эксплуатировать интереса к сексу. В чем заключается эксплуатация и как отличить ее от возбуждающего характера, еще предстоит разобраться. Закон никаких пояснений на этот счет не содержит.

Факт эксплуатации телевизионной программой интереса к сексу был установлен по делу в отношении выпусков телепрограммы "Дом-2", в связи с чем ниже приводится фрагмент мотивировочной части Определения Московского городского суда от 24 октября 2011 г. по делу N 33-30891.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 11 мая 2004 года в эфире телеканала "ТНТ", учредителем которого является ОАО "ТНТ-Телесеть", ежедневно в периоды времени с 15.00 до 16.00, с 21.00 до 22.00, с 00.15 до 00.45, с 4.15 до 5.10 без кодировки телевизионного сигнала производилась трансляция программы "Дом-2", состоящей из тематических передач: "Город любви", "После заката", "Первая весна", "Live", являющихся составными частями одной телевизионной программы, содержащей сцены из жизни ее участников в общежитиях. Телепрограмма представляет собой своеобразное соревнование, суть которого заключается в том, что участники программы соревнуются в установлении друг с другом близких отношений, после чего созданная пара может вселиться в комфортабельный VIP-домик, если их поддержат остальные участники.

Мотивированный вывод о том, что выпуски телепрограммы "Дом-2" (под названиями: "Дом-2: Live", "Дом-2: Город любви"; "Дом-2: После заката", "Дом-2: Первая весна"), транслируемые на телеканале ТНТ, содержат сообщения и материалы эротического характера, эксплуатирующие в целом и систематически интерес к сексу, чем нарушаются требования ст. 37 Закона РФ "О средствах массовой информации", судом сделан на основании совокупности собранных по делу доказательств, представленных сторонами.

На основании просмотренных в ходе судебного разбирательства выпусков программ "Дом-2" суд пришел к выводу, что участники шоу при выстраивании отношений друг с другом систематически произносят монологи, диалоги, спорят, высказывают мнения, связанные с вопросами секса и вступления в интимные отношения добровольно или на принудительной основе, при этом используют ненормативную лексику, систематически совершают действия с имитацией полового акта, с раздеванием частично или полностью самого себя или другого участника шоу, демонстрируют позы, характерные для близких отношений, интимные части человеческого тела, в том числе и половые органы, обсуждают достоинства или недостатки половых органов, появляются в обществе участников шоу в нижнем белье или в спортивно-пляжной одежде, совершают другие неблагопристойные действия, побуждающие к сексуальным отношениям.

В качестве доказательств по данному делу использовались заключение эксперта - АНО "Научно-практический центр коммуникативных исследований "Проект Барьер", заключение специалистов факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, представление Прокуратуры г. Москвы об устранении нарушений требований закона и ряд других документов и материалов.

Логика суда представляется мне верной. Благодаря четкой формулировке статьи 37 Закона о СМИ (см. выше) эротический характер передачи доказывается исключительно установлением факта эксплуатации ею зрительского интереса к сексу. Правоприменителю не нужно ломать голову над разграничением эротики и порнографии, устанавливать признак натуралистичности изображения или описания, поскольку признак эксплуатации интереса к сексу изобразительными средствами и приемами не ограничен.

Возвращаясь к проблеме включения в Закон об информационной защите детей многоаспектного, а потому неудачного термина "половые отношения", следует отметить, что в Руководстве-112 используется более конкретный классификационный признак - "секс", определяемый там же как "изображение сцен полового акта или других эротических действий, сексуального насилия или принуждения". Зрителям, достигшим 16 лет, разрешается показ сексуальных взаимоотношений партнеров (ср.: "мужчины и женщины". - Прим. авт.), которые могут предполагаться или имитироваться при условии, что их действия не выходят за рамки общепринятых норм поведения.

Такой признак, как "нагота", широко используемый в зарубежных системах классификации, встречается и в Руководстве-112. Например, детям до 12 лет в сопровождении родителей разрешается просмотр фильмов, содержащих отдельные кадры наготы. Зрителям, достигшим четырнадцати лет, разрешается смотреть фильмы, содержащие эпизоды обнаженной натуры.

Закону об информационной защите детей признак "нагота" не знаком.

Методика выбора категории информационной продукции при ее классификации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона в целях классификации информационной продукции необходимо оценить:

1) тематику, жанр, содержание и художественное оформление продукции;

2) особенности восприятия информации детьми определенной возрастной категории;

3) вероятность причинения информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

Законоположения методического характера исчерпываются этим перечнем. В Законе умалчивается о необходимости разработки и принятия какой-либо руководящей методики оценки классифицируемых материалов, в нем лишь закрепляется, что:

- информационная продукция в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления распределяется по возрастным категориям детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 9 статьи 2);

- категория информационной продукции определяется в соответствии с требованиями статей 6 - 10 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 12);

- классификация фильмов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и с учетом порядка, установленного Законом о кинематографии (часть 5 статьи 6);

- экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 17);

- расходы, связанные с проведением экспертизы информационной продукции, возмещаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 17);

- зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке общественные объединения и иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также граждане вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации общественный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 21).

Итак, среди названных, собранных со всего Закона, бланкетных и отсылочных норм не нашлось ни одной, посвященной методике оценки классифицируемой продукции. Что касается отсылки к Закону о кинематографии, то, вероятно, это своего рода опосредованная ссылка на Руководство-112, поскольку оно было принято компетентным государственным органом в рамках государственной поддержки кинематографии, направления и формы которой закреплены в статьях 5 и 6 Закона о кинематографии. Если имеется в виду этот порядок, то возникает проблема не столько учета, сколько выбора между двумя нормативными правовыми актами различной юридической силы - Приказом Федерального агентства и принятым позже Федеральным законом.

Оба акта устанавливают по четыре детских возрастных категории, но если в Законе - это категории "до 6", "старше 6", "старше 12", "старше 16", то в Руководстве-112 - это категории "любая зрительская аудитория", "до 12 лет в сопровождении родителей", "старше 14" и "старше 16". На мой взгляд, производитель кинофильма будет поставлен в тупик необходимостью соблюдать при классификации первую градацию, но учитывать вторую.

Кроме того, применение Руководства связано с терминологической проблемой. По сравнению с Законом об информационной защите детей оно является актом ограниченного действия, т.к. распространяется только на "аудиовизуальные произведения", а именно "фильмы" и "программы". Причем ни одно из трех понятий в Руководстве не определено, есть только отсылка к Положению о регистрации кино- и видеофильмов, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 396 "О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации". В соответствии с нормами Положения установленный им порядок распространяется на художественные, документальные, научно-популярные, учебные, мультипликационные кино- и видеофильмы, предназначенные для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации на киноустановках, в киновидеотеатрах, видеосалонах и других залах независимо от форм собственности, для тиражирования в целях продажи, сдачи в прокат и аренду, распространения через видеотеки и прокатные пункты, а также трансляции по кабельному телевидению. Слово "программы" в документе не упоминается вообще.

Таким образом, в отношении классификации фильмов существует правовая неопределенность, созданная столкновением двух систем классификации. Законодателю следует выбрать либо одно, либо другое, но ни в коем случае не допускать конкуренции между двумя системами, построенными на различных правовых уровнях и невнятной терминологии.

В рассмотренных выше зарубежных аналогах алгоритму оценки уделяется пристальное внимание, и соответствующие положения, призванные содействовать принятию обоснованных решений, включаются в нормативные и рекомендательные акты.

Напомню, что в Австралии установлены принципы классификации, согласно которым взрослым должна быть предоставлена возможность читать, видеть и слышать то, что они хотят; несовершеннолетние должны быть защищены от материала, который может нанести им вред или причинить беспокойство; каждый человек должен быть защищен от воздействия материалов, которые он считает оскорбительными; необходимо учитывать озабоченность сообщества по поводу изображений, потворствующих или подстрекающих к насилию, особенно к сексуальному насилию, а также изображений человека в унизительной манере. Работа по классификации в Австралии строится исходя из начал: важности контекста, оценки воздействия и шести классификационных элементов. Названные положения образуют своего рода скелет, который и определяет логику оценки. Так, например, распределение на классификационные типы зависит от шести возможных оценок воздействия: очень мягкое, мягкое, среднее, сильное, высокое, очень высокое (подробнее см. п. 2.1 раздела II настоящего Комментария).

В Великобритании, например, при описании оценочного критерия "язык" приведены примеры конкретных ругательств, допустимых либо не допустимых для данной возрастной категории контента. В отношении классификации работ, изображающих секс, имеется уточнение, что принципы классификации применяются независимо от сексуальной ориентации. Методика оценки контента выработана с учетом результатов проведенного социологического опроса (подробнее см. п. 2.2 раздела II настоящего Комментария).

В законодательстве Новой Зеландии перечислены действия и опасные свойства указанных действий, на характер и степень отображения которых следует обращать особое внимание при классификации. Названы виды нежелательных публикаций и сформулированы вопросы, при рассмотрении которых выявляется нежелательность (подробнее см. п. 2.3 раздела II настоящего Комментария).

Качество принимаемых решений в США достигается установлением специфических требований для кандидатов в члены Рейтингового Совета - данные лица должны быть родителями и не иметь никаких других связей с индустрией развлечений. На момент поступления классификатора в Совет возраст его детей может колебаться от пяти до пятнадцати лет. По достижении ребенком двадцати одного года классификаторы покидают Совет. В руководящем документе по классификации можно также найти конкретные рекомендации по принятию классификационных решений, например такие: "Употребление более чем одного ругательства в сексуальном контексте влечет присвоение рейтинга R. Рейтинговый Совет может оставить такой фильм на уровне PG-13, если большинство в две трети его голосов решат, что большинство американских родителей будут считать этот уровень подходящим. Причиной может быть контекст или манера, в которой преподносятся данные слова, а также если слова не привлекают внимания" (подробнее в п. 2.4 раздела II настоящего Комментария).

В законодательстве ЮАР имеются подробные разъяснения о том, совершение каких действий предполагают понятия "домашнее насилие" и "детская порнография". Система классификации основана на постоянных классификационных элементах, пронизывающих описание всех возрастных категорий. При классификации обязательно учитываются сила воздействия и кумулятивный эффект классификационных элементов. Термин "воздействие" употребляется для обозначения потенциального влияния одного или нескольких объединенных классификационных элементов на зрителей разного возраста и уровня зрелости. По силе воздействие распределено на "низкое", "умеренное", "среднее", "сильное" и "высокое". Далее приведу разъяснение, представляющее большую методическую ценность, значительно облегчающее работу классификатора: "Низкое воздействие классификационного элемента будет иметь меньшее влияние или воздействие на зрителя любого возраста, независимо от наличия сопровождающих. Воздействие может быть усилено, например, деталями, крупным планом, замедленным темпом, специальными эффектами, такими, как свет, звук, частота, продолжительная фокусировка и реализм. Одна или две сцены насилия с низким воздействием не могут потревожить детей. Но та же сцена, повторяемая несколько раз, может усилить влияние, что уже требует присвоения более высокого рейтинга" (подробнее см. п. 2.5 раздела II настоящего Комментария).

3.2. Правовая защита детей от вредного воздействия рекламы

Сообщения рекламного характера сопровождают нас круглосуточно, их можно встретить повсюду: на улицах в самом различном представлении и воплощении, на внутренних и внешних поверхностях транспортных средств, в Интернете, при просмотре телевизионных каналов, прослушивании радио, просмотре печатных изданий и т.д.

Реклама как особый вид информации и информационного воздействия по формам и каналам распространения в начале XXI века занимает первое место.

В сфере рекламы накоплен ценнейший опыт правового регулирования по вопросам информационной защиты детей. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) содержит собственную систему норм, способствующих защите несовершеннолетних от разлагающего и иного вредного информационного воздействия. Нормы эти не первый год применяются антимонопольными органами и арбитражными судами.

Факты нарушений.

Обзор материалов правоприменительной практики ФАС России позволяет привести в качестве примеров некоторые реальные виды нарушений Закона о рекламе, посягающих на информационную безопасность детей.

По мнению антимонопольного органа, нарушают законодательство о рекламе:

- размещение в подростковых журналах рекламы сигарет, содержащей образы несовершеннолетних и утверждения о том, что курение способствует улучшению эмоционального состояния;

- использование в рекламе образа Деда Мороза, который находится в стойке боксера, готовящегося нанести удар, и курящего сигару; при этом на пальцах его левой руки в виде татуировки изображены цифры 2012;

- демонстрация в рекламе разочарования молодого человека при встрече с девушкой, носящей брекеты (предположительно несовершеннолетних), формирующего у несовершеннолетних комплекс неполноценности, связанный с их внешней непривлекательностью, так как в рекламе наличие у девушки брекетов вызывает у молодого человека неприязнь и нежелание знакомиться;

- изображение на обложке рекламируемого музыкального альбома девочки с пистолетом в руке;

- использование в наружной рекламе ресторана выражения "При заказе родителей - дети бесплатно", поскольку указанный текст может восприниматься как побуждение родителей приводить в пивную детей;

- использование в рекламе мобильного контента выражения "У твоего папы аллергия и он никогда не купит тебе щенка? Шли SMS на номер 5555 и в твоем телефоне появится щенок!", т.к. оно побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар, и т.д.

Рассмотрим подробнее один из фактов.

В соответствии со статьей 23 Закона о рекламе реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна, в частности, использовать образы несовершеннолетних и содержать утверждение о том, что курение способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Постановлением ФАС России от 27 июня 2011 года был наложен административный штраф в размере 100 тысяч рублей на ОАО "Донской табак" за распространение рекламных материалов следующего содержания:

1. В рекламе сигарет "Kiss", распространявшейся в периодических печатных изданиях за определенный период, было приведено изображение молодой девушки с улыбкой на лице и леденцом во рту. Леденец располагался в самом центре рекламного макета рядом с изображением открытой пачки сигарет, из которой выступали три сигареты. Леденец, пачка сигарет и сигареты были выполнены в одинаковом бело-розовом цвете. В верхней части изображения располагалась надпись "Мысли в стиле Kiss!", в нижней - "Люблю все новое, вкусное и круглое!", ниже содержалось предупреждение о вреде курения.

2. В рекламе изображалась молодая девушка с улыбкой на лице и котенком в руках. В верхней части изображения располагалась надпись "Мысли в стиле Kiss!", в нижней - "Я как кошка: мурлычу и реагирую на Kiss... Kiss", ниже содержалось предупреждение о вреде курения.

Проанализировав установленные факты, антимонопольный орган пришел к выводу о несоблюдении обществом вышеуказанных требований статьи 23 Закона.

Закон о рекламе:

1) в статье 5 определяет признаки недобросовестной и недостоверной рекламы, закрепляет целый ряд содержательных ограничений, а также перечень действий, явлений и предметов, изображать которые в рекламе запрещается. В соответствии с этой статьей реклама, в частности, не должна: побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию и жестокости; формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц; демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

2) в той же статье запрещает использовать в рекламе бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

3) в той же статье запрещает размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях;

4) в статье 6 устанавливает специальные требования по защите несовершеннолетних, запрещая в рекламе:

- дискредитацию родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

- побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

- создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

- создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

- формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

- показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;

- преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

- формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью;

5) в статье 7 называет товары, реклама которых не допускается, в том числе наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

6) в статье 14 устанавливает ограничения рекламы в телепрограммах и телепередачах, в частности:

- запрещает прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут, за исключением спонсорской рекламы непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 секунд;

- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем 15 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью 1 минута;

- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем 25 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале телепередачи продолжительностью 1,5 минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью 1,5 минуты;

- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем 40 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале телепередачи продолжительностью 2,5 минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью 2,5 минуты;

- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет 1 час и более, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале телепередачи продолжительностью 3 минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью 3 минуты;

7) в статье 15 устанавливает аналогичные ограничения рекламы в радиопрограммах и радиопередачах;

8) в статье 17 запрещает при кино- и видеообслуживании прерывать рекламой демонстрацию фильма, а также совмещать рекламу с демонстрацией фильма способом "бегущей строки" или накладывать ее на кадр демонстрируемого фильма иным способом;

9) в статье 18 закрепляет гарантии защиты абонентов от навязывания рекламы в сетях электросвязи;

10) в статье 21 устанавливает требования к рекламе алкогольной продукции, которая, в частности, не должна:

- содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

- осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;

- содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека;

- содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды;

- обращаться к несовершеннолетним;

- использовать образы несовершеннолетних;

11) в той же статье запрещает размещение рекламы алкогольной продукции:

- на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

- в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;

- в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;

- на всех видах транспортных средств общего пользования;

- с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;

- в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

12) в той же статье разрешает проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и запрещает привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов алкогольной продукции, а также запрещает предлагать им такие образцы;

13) в статье 22 предъявляет требования к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, которые частично совпадают с перечнем, содержащимся в статье 21, но имеют и свои особенности, например:

- если реклама алкогольной продукции не должна использовать образы несовершеннолетних, то реклама пива не должна содержать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации);

- если реклама алкогольной продукции не должна размещаться в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании, то реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не размещается: в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени; при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени (существуют и другие отличительные особенности, см. статью);

14) в статье 23 закрепляет правовой режим рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, которая, в частности, не должна:

- содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

- осуждать воздержание от курения;

- обращаться к несовершеннолетним;

- использовать образы несовершеннолетних;

15) в той же статье запрещает размещение рекламы указанной продукции:

- в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;

- в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;

- на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

- с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

- на всех видах транспортных средств общего пользования;

- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;

- в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Помимо этого, следует обратить внимание на следующие запреты и ограничения, установленные Законом о рекламе:

1) не должна обращаться к несовершеннолетним реклама лекарственных средств, реклама основанных на риске игр и пари, а также реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 24, пункт 2 части 6 статьи 26, пункт 1 части 1 статьи 27);

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции, а также в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений, не должна размещаться реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности (пункты 1 и 6 части 11 статьи 24);

3) реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, допускается в теле- и радиопрограммах только с 22 до 7 часов местного времени (пункт 3 части 5 статьи 26);

4) реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна использовать образы несовершеннолетних (пункт 3 части 6 статьи 26).

Перечислены далеко не все нормы Закона о рекламе, призванные защищать информационное пространство детей.

Феномен современной рекламы состоит в том, что формально реклама - информация о товаре, а в реальности - способ манипулирования сознанием потребителей.

Необходимость защиты детей от вредного воздействия рекламы обусловлена их возрастными психологическими особенностями, о которых уже говорилось выше и которые совершенно справедливо были учтены разработчиками Закона о рекламе. Так, в статье 6 прямо сказано о том, что установленные ею требования необходимы для защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и связаны с недостатком опыта в рекламе.

Арбитражная практика.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 12 апреля 2012 года по делу N А55-8744/2011 подтвердил позиции антимонопольного органа, судов первой и апелляционной инстанций, исходя именно из этих положений Закона о рекламе.

В деле решался вопрос о законности рекламного радиоролика следующего содержания:

"- Смотри, какая у Машки кофта! Из прошлого сезона! - А я еще видела у нее двойку в дневнике. - Фу-у-у. "Двойка" - теперь не модно! Готовься к учебному году с Медиамаркет! Только с 12 по 24 августа. Универсальный ноутбук Lenovo..."

Данная реклама решением антимонопольного органа была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 4 и 5 статьи 6 Закона о рекламе.

Распространитель обжаловал решение антимонопольного органа, а затем и судебные акты, сохранившие его силу. Суд кассационной инстанции, оставляя нетронутыми решение Арбитражного суда области и Постановление арбитражного апелляционного суда, полностью одобрил их мотивировку и собранные по делу доказательства.

Мотивировка.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о правах ребенка органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона о рекламе в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускается создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками.

В силу пункта 5 статьи 6 Закона о рекламе не допускается формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 и пунктом 5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Доказательства.

Антимонопольным органом к участию в деле в форме запроса мнений были привлечены организации: областная организация союза журналистов России, Областной психолого-медико-педагогический центр диагностики, коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастов, Городской центр социальной помощи семье и детям, Министерство здравоохранения и социального развития области, с просьбой сообщить мнение, создается ли у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками, а также происходит ли формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром.

По оценке Городского центра социальной помощи семье и детям, "реклама, представленная для анализа, может укрепить комплекс неполноценности у подростков, не обладающих рекламируемым товаром, и создать иллюзию, что данный товар является средством решения школьных проблем".

Согласно ответу Министерства здравоохранения и социального развития области "...реклама является одним из компонентов социализации ребенка. При создании рекламы следует учитывать, что любое воздействие со стороны СМИ является результативным и часто непредсказуемым, так как в детской психике еще не успели сформироваться механизмы противостояния какой-либо информации. При этом когнитивные аспекты (мнения, суждения) оказываются второстепенными в регуляции социального поведения по сравнению с эмоциональным компонентом. Изучение рекламы позволило выявить, что при создании "образов товара" используются некорректные методы.

Использование образа, вызывающего негативные ассоциации (неуспешность в учебе, необладание брендовой одеждой), подсознательно формирует установку на необходимость приобретения товара (а именно универсального ноутбука Lenovo).

Использование метода "семантического манипулирования". В рекламе используются слова, эмоционально влияющие на восприятие информации. Употребление первообразных междометий типа: "ах", "ой", "фу-у-у", моделирует эмоциональное состояние человека. Содержание междометия - это в первую очередь соответствующие эмоции. В данной рекламе использование междометия "фу-у-у" - реакция на неудачу, на отсутствие успешного результата в учебной деятельности. Также в рекламе используется форма имени собственного с пренебрежительной и отрицательной оценкой (в данном случае "Машка").

Согласно мнению Областной организации союза журналистов России "реклама, обращенная к детям и молодежи, не должна содержать никаких заявлений, способных нанести им моральный вред. Именно на отстаивание этого утверждения направлены положения Закона о рекламе, записанные в статье 6, пунктах 4, 5, 8. В них прямо говорится, что в рекламе не допускается формирование у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром ("а я видела двойку в ее дневнике"), комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью ("фу, да у нее кофта из прошлого столетия"), и наконец, создание впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит несовершеннолетнего в предпочтительное положение перед сверстниками (та же фраза о двойке).

Из сказанного выше все инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения антимонопольного органа, признавая его законным и обоснованным.

Саморегулирование.

Цивилизованный рекламный бизнес регулируется не только нормами национального законодательства. В том, что касается его нравственно-этических аспектов, имеет значение и саморегулирование.

12 марта 2012 года представители более 20 организаций подписали российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций <83>. Данная практика является общемировой (при его подготовке использовался Консолидированный кодекс МТП практики рекламы и маркетинговых коммуникаций от 1 июня 2006 года), но за границей уже принимаются кодексы, специально ориентированные на детский сегмент рынка. Например, в Австралии саморегулированием рынка рекламы занимается Австралийская ассоциация национальных рекламодателей, члены которой придерживаются Кодекса рекламы и маркетинговых коммуникаций для детей <84>.

--------------------------------

<83> Текст Кодекса размещен на сайте Российской ассоциации рекламных агентств // URL: http://www.akarussia.ru/download/rrk.pdf.

<84> AANA Code for Advertising & Marketing Communications to Children // URL: http://www.aana.com.au/childrens_code.html.

Ряд принципов, провозглашенных российским Кодексом практики рекламы и маркетинговых коммуникаций, имеют прямое отношение к информационной защите несовершеннолетних:

- отказ от нарушения маркетинговой коммуникацией (далее - МК) общепринятых принципов морали и нравственности;

- МК не должна побуждать к какой-либо форме дискриминации, в том числе по признакам расы, национальности, религии, пола, возраста, ограниченности физической возможности или сексуальной ориентации, или к иным формам унижения человеческого достоинства;

- МК не должна без обоснованной причины содержать идею, что отказ от приобретения рекламируемого товара может стать причиной несчастья или страдания;

- МК не должна побуждать к насилию, противоправному поведению и жестокости.

Несовершеннолетним также посвящена отдельная статья Кодекса - 13, в соответствии с которой маркетинговые коммуникации, предназначенные для несовершеннолетних, не должны подрывать общепринятые принципы морали и нравственности и поведения в обществе. МК не должна злоупотреблять неопытностью и доверчивостью, уделяя особое внимание следующему:

- преуменьшать или преувеличивать степень необходимого опыта, а также завышать или занижать возраст, необходимый для эксплуатации рекламируемых товаров;

- преуменьшать или преувеличивать подлинный размер, ценность, свойства, срок годности и эксплуатационные качества рекламируемого товара;

- скрывать информацию о необходимых дополнительных покупках, без которых невозможна эксплуатация рекламируемого товара (принадлежности, рекламные материалы, инструменты для сборки и т.п.).

Согласно той же статье несовершеннолетние не должны изображаться в опасных ситуациях, угрожающих их жизни и здоровью. МК не должна:

- наносить несовершеннолетним морального или физического вреда;

- предполагать, что обладание или использование предлагаемого товара принесет несовершеннолетнему физические, психологические или социальные преимущества перед другими несовершеннолетними либо что необладание этим товаром приведет к противоположному эффекту;

- подрывать авторитет родителей;

- побуждать несовершеннолетних убедить родителей или других лиц купить для них товар;

- создавать у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.

Нельзя, однако, не отметить, что большинство приведенных положений уже включено в текст Закона о рекламе.

Мониторинг иностранного законодательства о рекламе показывает, что в других странах в части, касающейся информационной защиты несовершеннолетних, идет работа по его совершенствованию. В защите выявляются пробелы правового регулирования и принимаются меры по их устранению.

Так, в ноябре 2011 года сенаторы внесли на рассмотрение Парламента Австралийского Союза проект поправок к Закону о службах телерадиовещания 1992 года (Broadcasting Services Act 1992) <85>, предусматривающий защиту лиц, не достигших 16 лет, от нежелательной рекламы пищевых продуктов. Основные положения проекта гласят, что дети не могут являться целевой аудиторией рекламы нездоровой пищи, в связи с чем предложено установить ежедневный временной водораздел на трансляцию рекламы нездоровой пищи; обладатель лицензии на вещание не должен загружать сам или давать указание о загрузке, допускать или разрешать загрузку в Интернете рекламы, содержащей информацию о нездоровой пище, предназначенную детям, в том числе это касается электронных сообщений коммерческого характера, то есть спама. Рекламой, предназначенной для детей, предложено считать рекламу, которая нравится детям и транслируется непосредственно перед, во время или после детских программ или программ, аудитория которых, вероятно, будет состоять преимущественно или частично из детей, или рекламу, загруженную на сайты или веб-страницы, с таким же возрастным составом аудитории. В проекте указаны факторы, которые следует учитывать, признавая детскую направленность программы (или ее сегмента), сайта или веб-страницы, к ним отнесены используемые темы, содержание, дизайн, возраст героев и т.д.

--------------------------------

<85> Protecting Children from Junk Food Advertising (Broadcasting and Telecommunications Amendment) Bill 2011 // URL: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2011B00239.

Понимание проблемы имеет место и в Эстонии. По мнению Института развития здоровья страны, следует запретить рекламу продуктов, потребление которых не входит в жизненные потребности человека, чрезмерное потребление которых может быть опасным: сахара, меда, варенья, сладостей, сладких прохладительных напитков и нектаров, некоторых соленых и жирных продуктов.

3.3. Правовая защита детей от вредного воздействия

информации, распространяемой в сети Интернет

Проблема правовой защиты детей от информационных и иных угроз Интернета для России стоит очень остро. Законы, предметом которых по здравому рассуждению должно стать регулирование (в той или иной степени) интернет-отношений, касаются этой сферы либо вскользь, либо не касаются вообще. Отчасти это связано с тем, что законы принимались в годы, когда доступ к Сети имела малая часть населения России, но главным образом причиной "правовой тишины" является новизна и необычность феномена Всемирной паутины.

Исследования в США показали, что уже к началу двухтысячных доступ к Интернету из дома, школы и других мест имели дети в возрасте от двух до семнадцати лет <86>. В 2006 году граждане ЕС предпочитали Интернет газетам и журналам. Молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет пользовались Интернетом по шесть часов в неделю и только два часа посвящали прессе, тогда как лица старше 65 тратили на чтение газет и журналов до шести часов, а Интернету уделяли только один час в неделю <87>.

--------------------------------

<86> Report to Congress. Children's Internet Protection Act (Pub. L. 106 - 554). Study of Technology Protection Measures in Section 1703: Department of commerce, National Telecommunications and Information Administration. August 2003 // URL: http:// www.ntia.doc.gov/ files/ ntia/ publications/ cipareport08142003.pdf.

<87> Media Literacy Profile EUROPE // URL: http:// ec.europa.eu/ culture/ media/ literacy/ docs/ studies/ country/ europe.pdf.

Интернет принес в нашу жизнь совершенно новые формы и методы информационного взаимодействия, в которые активно вовлекаются дети и молодые люди. Сети, в которых пользователи объединяются по интересам, стали особым источником информационных угроз.

Ю.В. Сокол отмечает, что в Интернете пользователи объединяются в группы, членство в которых, независимо от возраста участников, основано на общих пристрастиях, в том числе желании употреблять спиртные напитки, одурманивающие вещества, скитаться из одной местности в другую. Так, на сайте "Блиннафиг" есть рубрика "Виртуальный собутыльник". Группа "Алкоголики" на сайте "ВКонтакте" включает 17 823 участника, из которых 4879 - несовершеннолетние (27,4%), вот некоторые темы группы: "Объединяемся и бухаем!", "Ищу собутыльницу" и т.п. Группа "Я нюхаю клей!" объединяет 286 человек, из которых 27 несовершеннолетние (9,4%). Интернет-сообщество "Автостопом в ночь" состоит из 18 437 участников, из которых 9023 (48,9%) - несовершеннолетние.

Опасность этого явления Ю.В. Сокол видит в том, что такие группы могут выходить за грани виртуальной реальности. Способы вовлечения несовершеннолетнего в антиобщественные действия с использованием Интернета до настоящего времени остаются вне поля зрения отечественных криминалистов, как ученых, так и практиков, констатирует автор <88>.

--------------------------------

<88> Сокол Ю.В. Организационно-тактические особенности расследования вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар: ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный университет", 2012. С. 13.

Непонимание природы Интернета, отсутствие объективного взгляда на эту реальность приводят к появлению невыполнимых или трудновыполнимых предписаний. Требования по защите детей от вредного информационного воздействия, разумные для большинства перечисленных видов информационной продукции, не срабатывают, если информация распространяется через Интернет.

Особенность сетевого пространства состоит в том, что потенциальным распространителем информации в нем является любой пользователь в любой точке мира. Пользователь, и никто другой, принимает решение о распространении контента. Технически любой материал может существовать в Сети круглые сутки.

Модельный закон об информационной защите детей не допускает распространения информации, не предназначенной для оборота среди детей, в доступное для детей время без применения способов ограничения доступа детей к указанной информации, а равно в доступных для посещения детьми общественных местах.

Отечественный Закон об информационной защите детей запрещает оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей, в местах, доступных для детей, без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Вряд ли, создавая эти правила, разработчики в полной мере осознавали специфику интернет-пространства. Единожды размещенная в Сети информация становится доступной до тех пор, пока не будет заблокирована или удалена пользователем или администратором; распространитель в принципе не может знать, доступна ли размещенная им информация детям или нет.

Далее, что касается Интернета, заслуживает внимания требование Модельного закона о маркировке распространяемых в нем фильмов, электронных игр и любой информационной продукции, предназначенной для детей. Общее требование гласит: "Маркировка информационной продукции осуществляется ее производителем, а в случаях нарушения им требований настоящего Закона - ее распространителем, в соответствии с присвоенной ей при осуществлении возрастной классификации возрастной категорией посредством нанесения... ясно различимого изображения знаков категории".

В Законе об информационной защите детей на этот счет закреплено следующее: "Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней с соблюдением требований соответствующих технических регламентов знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации".

Кроме того, согласно Закону факт размещения продукции в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) считается ее оборотом (в отношении регулирования оборота информационной продукции см. также таблицу 3).

Не секрет, что основной поток фильмов (включая анимационные) и компьютерных игр в Интернете размещается не производителями, а физическими лицами, которые "делятся" ссылками и содержимым собственных компьютеров с другими физическими лицами. Почти весь Интернет сегодня (уж российский наверняка) организован так, что соблюдение авторских прав делает его непривлекательным для большинства активных пользователей. Соблюдение авторского права приведет к спаду популярности файлообменников, торрент-трекеров, отчасти социальных сетей и ftp-серверов, которые будто нарочно были изобретены для мгновенного распространения информации, защищенной авторским правом.

Следуя букве Закона об информационной защите детей (часть 1 статьи 6), каждый распространитель контента, подпадающего под определение информационной продукции, обязан, если этого не сделал производитель, провести возрастную классификацию информационной продукции, а затем нанести знак информационной продукции.

Согласно части 4 статьи 11 Закона "оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается".

Все эти требования весьма обременительны для рядового пользователя. Следует также учесть, что порядок нанесения маркировки на тексты, изображения, аудио и видео, распространяемые в Интернете, Законом не регламентирован.

Справедливости ради заметим, что провести маркировку всех интернет-ресурсов невозможно уже потому, что многие из них находятся за пределами России (домены org, com, eu и др.), а иностранцы не станут маркировать свой контент в соответствии с требованиями законодательства РФ. Только гармонизация законодательства всех стран в данной области может сделать эти действия со стороны исполнителей хотя бы юридически реальными.

Продукция, отвечающая признакам информационной, сейчас довольно активно распространяется в социальных сетях ("Одноклассники", "Фейсбук", "Скайп" и т.п.), в которых обмен информацией происходит в режиме реального времени. Указанные сервисы принято называть "ресурсами с неконтролируемым содержимым", с чем, в общем-то, можно согласиться.

Вот мы и подошли вплотную к проблеме приватности в Интернете.

"Дело в том, что Интернет - это специфическое пространство, - объясняет Л.Е. Бляхер. - Вот есть пространство публичное, есть пространство приватное. Есть особое публично-приватное пространство, скажем, вы собрали своих друзей в кафе. Мы не можем назвать его полностью приватным, все-таки это кафе. И публичным его назвать нельзя: это мое пространство, я собрал своих друзей. Уважаемые господа бдящие, бдите в другом месте. Вот Интернет - это такое публично-приватное пространство. Если вы не входите в число моих друзей, не надо меня читать, мне это не нужно" <89>.

--------------------------------

<89> Интервью с Л.Е. Бляхером // URL: http://www.youtube.com/watch?v=VveGU5HW3Ak&feature=relmfu.

Высказанная идея заслуживает внимания и поддержки, однако существующие законодательные инициативы вносят свои коррективы в представления о свободном Интернете.

На сайте Лиги безопасного Интернета размещен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования отношений при использовании информационно-телекоммуникационной сети Интернет" <90>. Проект предусматривает изменение Законов "О связи", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О наркотических средствах и психотропных веществах", "О персональных данных", "О коммерческой тайне".

--------------------------------

<90> Законопроект размещен на сайте Лиги безопасного Интернета // URL: http://ligainternet.ru/sites/default/files/zakonoproekt.pdf.

Рассмотрим основные положения законопроекта.

Законодательство о связи предлагается пополнить обязанностью операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ограничивать доступ к размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, распространение которой запрещается федеральными законами.

В законодательство об информации, информационных технологиях и о защите информации вводятся новые понятия: "сайт в сети Интернет", "страница сайта в сети Интернет (интернет-страница)", "доменное имя", "IP-адрес (сетевой адрес)", "владелец сайта в сети Интернет", "единый реестр интернет-угроз". Закрепляются правовые основы ведения указанного реестра. Предполагается, что вести его будет некоммерческая организация, уполномоченная федеральным органом исполнительной власти в сфере связи.

Хозяйствующим субъектам, предоставляющим услуги по предоставлению вычислительных мощностей для физического размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети Интернет, вменяется в обязанность информировать обслуживаемых владельцев сайтов в сети Интернет о необходимости незамедлительного удаления интернет-страниц, на которых размещается информация, распространение которой запрещается федеральными законами, в связи с включением сайта в сети Интернет в единый реестр интернет-угроз, а в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети Интернет прекратить доступ пользователей сети Интернет к такому сайту в сети Интернет.

На операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, возлагается обязанность прекращать доступ пользователей к сайтам в сети Интернет, включенным в единый реестр интернет-угроз по сетевому адресу сайта в сети Интернет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере связи.

Законодательство о наркотических средствах и психотропных веществах дополняется запретом распространения на территории Российской Федерации информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, пропагандирующей употребление, изготовление, сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Органам прокуратуры Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предоставляется право обратиться в суд с требованием о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет или странице сайта в сети Интернет, пропагандирующей употребление, изготовление, сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также о включении сайта в сети Интернет или страницы сайта в сети Интернет, содержащих подобную информацию, в единый реестр интернет-угроз.

Предложения по изменению законодательства о персональных данных заключаются во введении запрета на распространение в пределах территории Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, которая содержит персональные данные субъекта, размещенные без его согласия. Органам прокуратуры Российской Федерации, уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных, субъекту персональных данных предоставляется право обратиться в суд с требованием о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет или странице сайта в сети Интернет, персональными данными субъекта, размещенными без его согласия, а также о включении сайта в сети Интернет или страницы сайта в сети Интернет, содержащих подобную информацию, в единый реестр интернет-угроз.

И наконец, в отношении сведений, составляющих коммерческую тайну, предлагается ввести запрет на распространение в пределах территории Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет-информации, составляющей коммерческую тайну, без согласия обладателя указанной информации. Обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, предоставляется право обратиться в суд с требованием о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет или странице сайта в сети Интернет, коммерческой тайной, распространяемой без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, а также о включении сайта в сети Интернет или страницы сайта в сети Интернет, содержащих подобную информацию, в единую базу данных интернет-угроз.

Проект пока находится без видимого движения, и, возможно, вот почему. У провайдеров нет технической возможности предварительно просмотреть весь загружаемый пользователями контент до его размещения в Сети, понимание этого высказал Д.А. Медведев: "Мы можем закрывать различные сайты, можем блокировать различного рода вредоносное содержание, через полчаса все это оказывается в другом месте и оттуда таким же мутным потоком изливается на нас" <91>.

--------------------------------

<91> Комиссию по защите детей от вредного интернет-контента создадут в РФ // Российская газета. www.rg.ru. 25.11.2011. 16:15.

Помимо провайдеров просмотром интернет-содержимого может и должен заниматься Роскомнадзор. В конце 2011 года Федеральная служба получила возможность делать это при помощи программно-аппаратного комплекса, оснащенного контекстным словарем. Но вряд ли работа в данном направлении приведет если не к удалению, то хотя бы обнаружению контента, угрожающего детям. Целью мониторинга является обнаружение фактов злоупотребления свободой массовой информации (статья 4 Закона о СМИ), соответственно ограничена область мониторинга - ее наполняют только сайты, зарегистрированные в качестве СМИ.

Кроме того, существует Лига безопасного Интернета, которая является организатором движения кибердружинников, в данном случае имеет место параллель с обычными дружинниками, то есть гражданами, добровольно помогающими достижению общественно полезных целей. Лига в первую очередь ориентирует своих помощников на выявление в Сети педофилов, сбор в отношении их преступной деятельности материалов и передачу этих материалов в органы внутренних дел <92>. Информация о родственных сетевых проектах представлена в таблице 5 (см. Приложение).

--------------------------------

<92> Кибердружинники нас спасут, комментарий Константина Малофеева // URL: http://www.russia.ru/video/diskurs_12032/.

Все сказанное позволяет сделать вывод о высокой степени специфичности Интернета. Среда эта особая, она быстро меняется, а ее воздействие на юных зрителей отлично от воздействия других источников информации. Так, по мнению Л.Е. Бляхера, Интернет представляет собой пространство с ограниченным количеством угроз: "Виртуально мне могут дать пощечину, мне больно не будет, то есть это не опасное сообщество, это сообщество, где нет физической угрозы" <93>. Интересным представляется суждение Верховного Суда США, который дал различную оценку степени вредного воздействия радио, телевидения и Интернета. Последний, по мнению суда, не столь агрессивен, потому что "сообщения, переданные через Интернет, не "вторгаются" в дома людей и не появляются самопроизвольно на экране компьютера" <94>.

--------------------------------

<93> Интервью с Л.Е. Бляхером // URL: http://www.youtube.com/watch?v=-3Fd_L0UV3k.

<94> Цит. по: Справочник по свободе массовой информации в Интернете / Под редакцией Кристиана Меллера и Арно Амуру. Вена: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Офис представителя по вопросам свободы СМИ, 2004. С. 121.

Вместе с тем мир столкнулся с проблемой киберзапугивания несовершеннолетних, которое представляет собой виртуальное продолжение школьного преследования ребенка со стороны сверстников и старших школьников. Есть мнение, что такое запугивание способно привести к пропускам занятий, плохой успеваемости, нарушениям питания, росту школьного насилия <95>. Отличительный признак киберзапугивания - анонимность преследователей и техническая возможность распространения сведений, составляющих личную тайну жертвы. Видеоролик, представляющий жертву в унизительном свете, вряд ли может быть классифицирован как информационная продукция, однако как информация, причиняющая вред хотя бы отдельно взятому несовершеннолетнему, - безусловно, да. Эти аспекты вредного информационного воздействия, достигаемого при использовании Интернета, Законом вообще не учитываются, хотя громкое название Закона, пожалуй, обязывает учитывать в том числе и затронутую проблему и хотя бы принципиально ее решать.

--------------------------------

<95> Сандицкая Е. Киберзапугивание: как защитить своего ребенка в онлайне? // http:// www.chip.ua/ novosti/ bezopasnost/ 2011/ 09/ kiber-zapugivanie- kak- zaschitit- svoego- rebenka-v- onlaine.

Основные модели правовой защиты детей от информационных угроз Интернета.

Государства, обеспокоенные проблемой эффективной защиты несовершеннолетних от вредного информационного влияния, источником которого стал Интернет, пришли к закреплению двух моделей: 1) фильтрация контента, 2) медиаобразование.

3.3.1. Обязанность по фильтрации интернет-содержимого

В России пока отсутствуют законы, прямо устанавливающие обязанности по обеспечению фильтрации интернет-содержимого в детских дошкольных учреждениях, школах и других местах, доступных для детей. За рубежом, например в США, такой опыт имеется.

В октябре 2000 года Конгресс США принял Закон "О защите детей от Интернета" (Children's Internet Protection Act (CIPA)), ограждающий детей от сексуальных и других нежелательных материалов, размещенных в сети Интернет. Закон предписывает библиотекам и школам, участвующим в федеральной программе доступа к Интернету, устанавливать программные фильтры, которые препятствуют просмотру материалов порнографического и иного вредного содержания.

Библиотекам дозволяется открывать доступ к определенным сайтам по просьбам взрослых пользователей для научных и иных законных целей. Какие-либо процедуры для данных действий или стандарты принятия решений не предусматриваются, кроме того, библиотеки сами выбирают критерии блокирования - по ключевому слову либо по сайту.

Законы, предшествовавшие CIPA с 1996 года, не выдержали проверки на соответствие конституции, и только этот Закон был признан Верховным Судом США конституционным. Точка компромисса заключалась в том, что взрослый пользователь библиотеки может рассчитывать на то, что по его просьбе сайты будут разблокированы, а фильтры сняты.

Политика интернет-безопасности в соответствии с CIPA направлена на решение следующих вопросов:

- о доступе несовершеннолетних к неуместным материалам;

- о безопасности и благополучии несовершеннолетних при использовании электронной почты, чатов и других форм прямых электронных связей;

- о несанкционированном доступе, хакерских атаках в отношении несовершеннолетних;

- о несанкционированном разглашении, использовании и распространении информации личного характера в отношении несовершеннолетних;

- о мерах, направленных на ограничение доступа несовершеннолетних к материалам, оказывающим на них вредное воздействие.

Школы обязаны отслеживать интернет-активность детей. С 1 июля 2012 года, подтверждая соответствие стандартам CIPA, школы также обязаны продемонстрировать, что воспитывают в несовершеннолетних понимание надлежащего онлайн-поведения, навыки взаимодействия в социальных сетях и осведомленность о проблеме виртуального запугивания (cyberbullying).

Администрация библиотеки или школы должна организовывать публичные встречи для обсуждения политики безопасности в Интернете. Вместе с тем предложения общественности не обязывают администрацию изменять существующую политику.

В Китае, как видно из сообщений СМИ, фильтрация носит тотальный характер, соответствующими программами должен оснащаться каждый компьютер.

Несмотря на отсутствие специального законодательства, российская прокуратура, исходя из имеющихся норм законодательства, охраняющего права детей, требует от администрации школ обязательного использования на учебных компьютерах соответствующих программ-фильтров.

Иными словами, де-факто это стало обязанностью и в России.

Так, в ходе прокурорской проверки в кабинете информатики МОУ "Булынинская средняя общеобразовательная школа" со школьного компьютера был осуществлен выход на страницу сайта, на котором размещена ссылка на "Книгу единобожия", автором которой является Мухаммад ибн Сулейман ат-Тамими. Данная книга решением Савеловского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2004 года признана экстремистской, и в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" включена в Федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. С того же компьютера проверяющие вышли на порносайт.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в указанном образовательном учреждении на компьютерах, подключенных к сети Интернет, имеется доступ обучающихся к сайтам и материалам экстремистской направленности, пропаганды насилия, жестокости и порнографии, причиняющих вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 4 Закона о правах ребенка целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1).

Следовательно, по мнению прокуратуры, подтвержденному судом кассационной инстанции, в силу вышеизложенных норм образовательное учреждение должно принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Кассационная инстанция при пересмотре решения нижестоящего суда, не поддержавшего прокуратуру, указала, что вывод суда о недопустимости предъявления требования к образовательному учреждению по установке систем, исключающих доступ обучающихся к интернет-ресурсам, содержащим информацию, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей, является необоснованным, не соответствующим целям государственной политики в интересах детей, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции (кассационное Определение Псковского областного суда от 13.07.2010 по делу N 33-879/10).

Следует отметить, что, несмотря на общее признание полезности программ-фильтров, они не идеальны. В нормальном режиме работы указанные программы могут закрывать доступ к полезной информации и пропускать вредную, поскольку обрабатывают информацию чисто механически. Кроме того, всегда найдется пользователь, в том числе несовершеннолетний, достаточно осведомленный о принципах установки и действия таких программ, чтобы преодолеть их защиту.

Закон об информационной защите детей возлагает требование по фильтрации интернет-содержимого на самих операторов связи, но только тех, которые оказывают телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа (статья 14). Создание таких пунктов предусмотрено Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) "О связи", но их востребованность у населения во много раз ниже домашнего Интернета. Несовершеннолетние в последнее время в связи со стремительным распространением мобильного Интернета уже не пользуются услугами таких пунктов, размещаемых в почтовых отделениях, предпочитая выходить в Интернет при помощи личного телефона, коммуникатора или айпада.

3.3.2. Медиаобразование

Термин "медиаобразование" в самом общем виде может быть использован в двух различных смыслах (контекстах), во-первых, как современная образовательная технология - обучение при помощи медиаустройств, в условиях мультимедийной среды, во-вторых, как обучение ребенка или взрослого человека психологическим приемам самосохранения в условиях агрессивной информационной среды, включая создание условий для доступа к полезным информационным интернет-ресурсам, способствующим воспитанию вкуса, поднятию общего культурного уровня и образованности.

Первый контекст, вероятнее всего, используется в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р; Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 074201 "Киноведение (квалификация (степень) "специалист")", утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 24.01.2011 N 87, и некоторых других нормативных документах.

Второй контекст находим в Программе развития воспитания в системе образования России на 1999 - 2001 годы, утвержденной Приказом Минобразования РФ от 18.10.1999 N 574, в пункте 15 которой уточняется, что медиаобразование - это "обучение языку СМИ и критическому осмыслению информации"; в распоряжении Президента РФ от 15.12.2006 N 628-рп "Об утверждении списка некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества", в соответствии с которым предусматривается создание Уральского научно-методического центра медиакультуры и медиаобразования. На главной странице официального сайта организации (http://www.urfomediacenter.ru/), в частности, указано:

Создание Центра обусловлено задачами реализации государственной политики по формированию гражданского общества, которое должно развиваться в сторону его гуманизации, преодоления информационного неравенства, освоения многообразия культур, целенаправленного развития "общества знаний".

Закон об информационной защите детей понятием медиаобразования не оперирует и, как уже отмечалось выше, при всем своем многообещающем названии регулирует исключительно правоотношения в сфере классификации информационной продукции, в том числе устанавливает особые требования к обороту информационной продукции.

Однако, как отметили участники международного симпозиума ЮНЕСКО по медиаобразованию, состоявшегося в Грюнвальде (ФРГ) в 1982 году, то есть 30 лет назад, "если уже сегодня доводы в пользу медиаобразования как средства подготовки к сознательной общественной жизни достаточно весомы, то в ближайшем будущем с развитием таких коммуникационных технологий, как спутниковое вещание, двусторонние кабельные системы, телевизионные базы данных, видео- и компакт-диски, они станут неопровержимыми, поскольку в результате такого развития возможности выбора потребления различных средств массовой информации и коммуникации еще более возрастут".

Таким образом, в целях информационной защиты детей термин "медиаобразование" целесообразно использовать во втором его значении.

"Наши дети должны уметь пользоваться Интернетом, разграничивать, что полезно, а что нет, и сами - "голову включать", - сказал как-то Д.А. Медведев, и с этим трудно не согласиться. В сущности, он сформулировал цель медиаобразования - выработку у детей внутренней способности самостоятельно защищать себя от вредной информации.

По мнению Ингер Расмуссен, председателя Медиа-Совета Дании, человек должен отвечать за собственные действия начиная с раннего возраста. Дети, утверждает Расмуссен, знают очень хорошо, что они могут и не могут смотреть. Детей с малых лет нужно учить, как бороться с собственной тревогой или страхом. Есть и положительная сторона у страха, испытанного ребенком при просмотре: он получает необходимый для просмотра фильмов навык. В то же время следует уважать индивидуальность каждого ребенка: дети развиваются по-разному, и они приходят из различных культурных традиций <96>.

--------------------------------

<96> Christian Buttner. The Protection of Minors Against Harmful Media Content in Europe. How European Film Classifiers View childhood and Adolescence // Nordicom Review 1/2005, S.124 // URL: http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/180_121-130.pdf.

В этой связи также интересны слова члена французского Совета по классификации фильмов Пола Шевийяра: "Во Франции такие фильмы, как "Рэмбо", например, распространяются без ограничений. Мы не верим, что дети идентифицируют себя с героями подобных фильмов, молодые французы далеки от насилия такого рода. Поэтому и не считаем "Рэмбо" вредным. Французская молодежь способна дистанцироваться, это ее характерная черта, своего рода "культурный иммунитет к американским фильмам". Насилие, представленное в американских фильмах, не имеет никакого отношения к реальной жизни молодых людей во Франции... Если фильм затрагивает экзистенциальные проблемы нашей молодежи, заканчивается самоубийством, а у нас очень высокий уровень самоубийств подростков, указанный фильм попадает в категорию "от 16 и старше" <97>.

--------------------------------

<97> Там же.

Что бы ни говорили о самостоятельности детей, их праве выбирать и отделять плохое от хорошего, следует учитывать особенности возрастной психологии, в том числе и особую уязвимость малолетних. Олег Чабан, психотерапевт, доктор медицинских наук, например, считает так: "Детский мозг - это мозг такой маленькой обезьянки, попугая, которая копирует. У него нет еще опыта, он все принимает из внешнего мира как едино правильное. И что ты ему сунешь, книгу или видеоигру или компьютерную какую-то вещь, он будет делать то же самое - это модель поведения" <98>.

--------------------------------

<98> Интервью: Олег Чабан, психотерапевт, доктор медицинских наук // Вести недели от 18.12.2011 // URL: http://www.youtube.com/watch?v=ebuMmMBrBj8&feature=related.

По мнению авторов Грюнвальдской декларации ЮНЕСКО по медиаобразованию, "медиаобразование будет наиболее эффективным, когда родители, педагоги, работники средств массовой информации и лица, ответственные за принятие решений, осознают свою роль в развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей".

Европа постепенно реализует идеи, провозглашенные в этом и других программных документах ЮНЕСКО. Сейчас, например, в Бельгии, Великобритании, Нидерландах, Германии, Финляндии, Швеции, Португалии, Венгрии и Франции действует программа Media Smart, в рамках которой начальная школа бесплатно получает учебные материалы, обучающие детей критически мыслить о рекламе в контексте их повседневной жизни, а повседневность заключается в том, что скрыть от детей всю рекламу не удастся никогда. Программа финансируется за счет рекламного бизнеса <99>.

--------------------------------

<99> EU hopes media literacy will 'empower consumers' / Published 3 December 2010 // URL: http:// www.euractiv.com/ specialweek-foodandresponsiblemarketing/ eu- hopes- media- literacy- will- empower-consumers- news- 500244.

Несомненно, важную роль в регулировании информационных потоков, влияющих на ребенка, играют родители (в более широком охвате - взрослые). Способы и глубина родительского воздействия могут быть различными - поверхностными, когда просто запрещают смотреть что-либо, и глубинными, когда родители целенаправленно прививают ребенку то, что принято называть медиаграмотностью. В последнем случае проблема решается изнутри: юный зритель, наделенный информационным иммунитетом, способен сам противостоять внешним воздействиям.

Классификация информационной продукции призвана предоставить родителям своего рода компетентный совет относительно медиапродукции, приобретаемой для дома. В тех странах, где принятию руководств по классификации информационной продукции предшествовали исследования общественного мнения, в основу классификации ложилось некое усредненное мнение о том, что может, а что не может травмировать психику несовершеннолетних (прежде всего, мнение родителей).

Золотая середина, видимо, заключается в том, что во многих странах, в том числе на родине индустрии развлечений, США, рейтинги фильмов носят рекомендательный характер, особенно когда принимаются неправительственными организациями и не облекаются в форму закона.

Российская классификация информационной продукции обязательна, но при этом с трудом верится, что Закон об информационной защите детей принимался с учетом тщательного исследования общественного мнения (детей и родителей), иностранного опыта, в ходе диалога с авторами и распространителями контента.

Безусловно, классификация информационной продукции занимает определенное место в системе медиаобразования, но Закон пока лишь туманно формулирует критерии, под которые впоследствии уполномоченный орган станет подгонять принципы и методы классификации (если таковые будут разрабатываться).

Следует учитывать и другой аспект.

Любые рейтинги, императивны они или нет, облечены в форму закона или руководящего документа, по определению охватывают лишь каналы легального распространения контента.

В России же, стране, о которой иностранцы, да и сами россияне часто говорят "здесь авторского права нет", фильмы, игры и другой популярный контент часто приобретаются иным путем - из просторов Всемирной паутины, "бесплатно". В этом случае родители являются "последней надеждой", единственным реальным средством, способным оградить ребенка от вредной информации.

Очень важно понимать, что медиаобразование гораздо шире, чем просто учебный курс, это система, в которой должны быть задействованы все участники, от которых зависит создание информационной среды в обществе, главное, чтобы эти участники, выражаясь словами Грюнвальдской декларации, осознали свою роль в развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей.

В этой связи абсолютно права Елена Мизулина, сказавшая как-то, что обеспечение безопасности детей в Интернете - задача всего российского общества и, только объединив усилия, можно добиться серьезных результатов.

Построение эффективной системы медиаобразования в стране зависит от многих обстоятельств, но, пожалуй, все их можно свести к необходимости понимания на высшем государственном уровне первостепенной важности воспитания детей и той роли, которую в этом играют СМИ, киноиндустрия, Интернет.

Отсутствие должного понимания может привести к развалу самых лучших начинаний, как произошло, например, в Индии <100>. Государство, о котором говорят, что в нем "больше мобильных телефонов, чем туалетов", славится большими объемами фильмов, которые снимаются и транслируются по различным национальным телеканалам. Дети проводят много времени у телеэкранов (6 часов в день), но рынок детских телепрограмм развит недостаточно. Правительство страны начало предпринимать меры по созданию инфраструктуры детских развлечений еще в сороковых годах двадцатого века, однако эта традиция была утрачена. Законодательство нулевых (Information Technology Act of 2000, Communication Convergence Bill of 2001) не рассматривало детей как особую целевую категорию и участников информационных правоотношений. Индия участвует в Конвенции ООН о правах ребенка, но механизмы реализации закрепленных ею высоких целей остаются неясными.

--------------------------------

<100> Ситуация в Индии описана на основании сведений, опубликованных Маниши Патак-Шелатом (Pathak-Shelat M.) в его статье Youth and the Paradoxes of the Indian Media Situation Considerations for a Socially Responsible Youth Media Policy // Yearbook 2011. New Questions, New Insights, New Approaches. Contributions to the Research Forum at the World Summit on Media For Children and Youth 2010. P. 189 - 199 // URL: http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/Yearbook_2011.pdf.

Россия недалеко ушла от Индии, на отечественном телевидении новое детское кино появляется редко. Производство детских фильмов в России со времен социализма упало с тридцати до двух-трех картин в год. Юрий Грымов утверждает, что понятие детского кино разрушилось во всем мире, на смену ему приходят "студийные фильмы", ориентированные на возраст от 15 до 25 лет (например, "Шрек"). Аудитория 5 - 10 лет не представляет интереса ни для ТВ, ни для кинопроката. Утренние детские сеансы в российских кинотеатрах не практикуются <101>.

--------------------------------

<101> "Взрослые проблемы детского кино", открытая студия. 16:00 14.06.2011 // Пятый канал. Официальный сайт // URL: http://www.5-tv.ru/programs/broadcast/506342/?page=0#c280614.

"Телевизионным продюсерам невыгодно покупать "свежие" российские мультики. В детское время телеканалы не зарабатывают на рекламе, поэтому предпочитают отдавать эфир под старые диснеевские мультики или советскую анимацию. Эти мультфильмы практически не отягощают бюджет телеканала. А вот за одну секунду нового отечественного анимационного проекта придется заплатить от 70 до 140 долларов, не считая стоимости переноса изображения на пленку и гонорара продюсеру" <102>.

--------------------------------

<102> Дорисуем за свои. 99 процентов российской анимации может выйти на рынок только в условиях господдержки // Российская газета - Федеральный выпуск N 5232(153), 14.07.2010, 00.40 // URL: http://www.rg.ru/2010/07/14/multfilm.html.

Готовые работать и без государственной поддержки продюсеры предлагают изменить законодательство: обязать телеканалы при показе анимационных фильмов определенный процент эфирного времени отдавать современной российской анимации.

Очевидно, осознанный выбор может быть сделан ребенком только при наличии здоровой альтернативы. В условиях, когда "нечего смотреть", не занятый ничем, он будет поглощать то, что есть, и никакая предупредительная маркировка ему не поможет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своем нынешнем виде Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" страдает рядом серьезных недостатков, в том числе коррупционного свойства, среди которых необходимо отметить:

1) неполное соответствие содержания Закона его названию; исходя из содержания, его следовало бы назвать законом "О классификации и государственном регулировании оборота информационной продукции для детей"; действующее название вводит в заблуждение постольку, поскольку создает впечатление, будто защита государством детей от вредного информационного воздействия исчерпывается ограничением оборота информационной продукции;

2) перекладывание ответственности за принятие классификационных решений с компетентного государственного органа или общественной организации на производителей и распространителей информационной продукции, в связи с чем можно констатировать отказ российского законодателя от заимствования распространенного за рубежом опыта создания двухступенчатой структуры компетентных органов, ответственных за принятие классификационных решений, в которой орган первого уровня принимает решение о классификации, а орган второго уровня рассматривает апелляции;

3) недостаточная проработка правового статуса экспертов - неясна их роль в классификации, создан механизм, в котором эксперты (экспертные организации) проверяют сами себя; это своего рода петля: сначала эксперты (экспертные организации) должны привлекаться производителями, распространителями информационной продукции для проведения классификации, но не экспертизы (часть 1 статьи 6), а затем по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, эксперты привлекаются для проведения экспертизы, целью которой является выявление нарушений (наличие в продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо несоответствие знака информационной продукции определенной категории информационной продукции) и вынесение предписания в отношении производителя, распространителя (см. статью 19);

4) несовершенство "словаря" Закона, в том числе неопределенность, а в ряде случаев и сомнительность используемых терминов:

- "информационная продукция" - существует неопределенность в вопросе о том, следует ли относить к информационной продукции свободно распространяемое программное обеспечение, фильмы, некоммерческие зрелищные мероприятия, то есть ситуации, в которых информация не является товаром; из перечня видов информационной продукции неоправданно исключены настольные игры;

- "тяжелое заболевание" - отсутствуют критерии, позволяющие отличать описание или изображение нетяжелого заболевания от тяжелого, учитывающие специфику регулируемой сферы, в том числе невозможность документального подтверждения диагноза персонажа или героя;

- "азартные игры", "проституция", "бродяжничество", "попрошайничество", "семейные ценности" - все перечисленные понятия не определены; понятие семейных ценностей является переменчивым, конкретным содержанием наполняется в результате социологических или психологических исследований на данный момент времени; "ценность семьи" выглядит куда более подходящей заменой "семейным ценностям", но не идеальной, поскольку формы совместного "семейного" проживания весьма разнообразны и не исчерпываются официальным браком и сожительством;

- "нецензурная брань" и "бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани" - более понятной и заслуживающей заимствования представляется терминология Закона о рекламе, в котором используются понятия "бранные слова", "непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения";

- "половые отношения между мужчиной и женщиной" - термин в Законе не определен, его использование вызовет трудности в связи с возможностью широкого толкования, в результате могут быть приняты сомнительные классификационные решения, основанные на одном только факте использования в произведении темы отношения полов, хотя сама по себе эта тема пронизывает большинство детских сказок, таких, как "Дюймовочка" и многих других; уточнение "между мужчиной и женщиной" снимает ограничения с оборота информационной продукции, содержащей изображения или описания других форм половых отношений, например гомосексуальных;

5) при создании "словаря", в том числе при определении "информации порнографического характера", не учтены имеющиеся наработки, учитывающие мировой опыт, а именно положения Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утвержденного Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. N 112, само применение которого в связи с вступлением в силу Закона об информационной защите детей становится проблемой коллизионного характера.

В Законе необходимо четко назвать виды контента, размещение которого пользователями в Интернете возможно без предварительной классификации и выставления знака информационной продукции.

Эффективное применение Закона потребует разработки и принятия Руководства по классификации - методического документа, содержащего понятные правила анализа контента и принятия обоснованных классификационных решений.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПРОДУКЦИЯ, ОПРЕДЕЛЯЕМАЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ

ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ"

Вид продукции	Описание продукции	Нормативная база
Продукция средств массовой информации	Тираж или часть тиража отдельного номера периодическогопечатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либообновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.	Ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (в ред. от 11.07.2011) "О средствах массовойинформации"
Печатная продукция	Данный термин не раскрывается. Близкие термины: 1) печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; 2) печатное издание - издание, полученное печатанием или тиснением, полиграфически самостоятельно оформленное; 3) издательская продукция - совокупность изданий, намечаемых к выпуску или выпущенных издателем (издателями). Примечание - Издателем является юридическое лицо (частный предприниматель), осуществляющее подготовку и выпуск издания; 4) издание - документ, предназначенный для распространения содержащейся в нем информации, прошедший редакционно-издательскую обработку, самостоятельно оформленный, имеющий выходные сведения.	Ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ (в ред. от 11.07.2011) "Об обязательном экземпляре документов" "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания.Основные виды. Термины и определения. ГОСТ 7.60-2003" (введен Постановлением Госстандарта РФ от 25.11.2003 N 331-ст)
Аудиовизуальная продукция на любых видах носителей	Кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей. Близкий термин: "аудиовизуальное произведение" - произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительногои слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.	Ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ (в ред. от 11.07.2011) Ст. 1263 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (в ред. от 04.10.2010)
Программы для ЭВМ	Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.	Ст. 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (в ред. от 04.10.2010)
Базы данных	База данных - это набор данных, который достаточен для установленной цели и представлен на машинном носителе ввиде, позволяющем осуществлять автоматизированную переработку содержащейся в нем информации. Виды баз данных: отсылочная, адресно-справочная, документальная,библиографическая, реферативная, первичных данных, фактографическая, объектографическая, полнотекстовая, лексикографическая, числовая, численно-текстовая, текстовая, гипертекстовая, база данных показателей.	"ГОСТ 7.73-96. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Поиск и распространение информации. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 13.02.1997N 53)
Информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий	Зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих кобычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно- просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.	Ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"
Информация, размещаемая в информационно- телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет)	Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.	Ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (в ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. 2Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 (в ред. от 16.02.2008)
Информация, размещаемая в сетях подвижной радиотелефонной связи	Подвижная радиотелефонная связь является разновидностьюподвижной связи наряду с подвижной радиосвязью и подвижной спутниковой радиосвязью.	Правила оказания услуг подвижной связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (в ред. от 06.10.2011)

Таблица 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ,

ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ЗДОРОВЬЮ И (ИЛИ) РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ

Содержание информационной продукции	Ограничения по возрастным категориям детей
	До 6 лет	От 6 лет	От 12 лет	От 16 лет
Половые отношения между мужчинойи женщиной	запрещено		Допускаются оправданные жанром или сюжетом не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описаниеполовых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.	Допускаются оправданныежанром или сюжетом не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительногохарактера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, заисключением изображенияили описания действий сексуального характера.
Порнография	запрещено
Бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани	запрещено				Допускаются оправданныежанром или сюжетом отдельные бранные словаи (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Нецензурная брань	запрещено
Вызывает у детей страх, ужас илипанику	запрещено	Допускаются оправданные жанром или сюжетом: 1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) ихпоследствий в форме, не унижающей человеческогодостоинства; 2) ненатуралистические изображениеили описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику.		Также допускаются оправданные жанром или сюжетом изображение илиописание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти безнатуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас илипанику.
Ненасильственная смерть, заболевание, самоубийство, несчастный случай, авария или катастрофа, их последствия
Способна вызвать у детей желаниеупотребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пивои напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством	запрещено
Оправдывает противоправное поведение
Обосновывает или оправдывает допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждает осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным (исключения ниже)
Исключения: насилие, жестокость,антиобщественные действия	Допускаются оправданные жанром и(или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физическогои (или) психическогонасилия (за исключением сексуального насилия) при условииторжества добра над злом и выражения сострадания к жертвенасилия и (или) осуждения насилия.	Также допускаются оправданные жанром илисюжетом не побуждающиек совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические изображение или описание этих действийи (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение клицам, их совершающим.	Также допускаются оправданные жанром или сюжетом эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуальногонасилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства).	Также допускаются оправданные жанром или сюжетом изображение илиописание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишенияжизни или нанесения увечий при условии, чтовыражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (заисключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства).
Побуждает детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в томчисле к причинению вреда своему здоровью, самоубийству	запрещено
Отрицает семейные ценности, формирует неуважение к родителями (или) другим членам семьи
Наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия	запрещено		Допускается оправданное жанром или сюжетом: 1) изображение или описание, не побуждающеек потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством, совершению иных антиобщественных действий; 2) эпизодическое упоминание (без демонстрации) при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий.	Также допускается оправданная жанром или сюжетом информация о наркотических средствахили о психотропных и (или) об одурманивающихвеществах (без их демонстрации), об опасных последствиях ихпотребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления.

Таблица 3. ОГРАНИЧЕНИЯ ОБОРОТА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ

Вид информационной продукции Ограничения оборота Исключения, оговорки, иные требования Запрещенная для детейвсех возрастных категорий Допускается в местах, доступных для детей, при условии применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации. Не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивныхорганизациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций. Не подлежит распространению посредством теле- и радиовещания с 4 часов до 23 часов по местному времени, за исключением теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств и с соблюдением следующих требований: 1) распространение информационной продукции посредством телевещания сопровождается сообщением об ограничении ее распространения в начале демонстрации (в том числе способом "бегущей строки" при условии, что объем "бегущей строки" не превышает пяти процентов площади экрана);2) распространение информационной продукции посредством радиовещания сопровождается сообщением об ограничении ее распространения в начале трансляции информационной продукции и после каждого прерывания трансляции. Печатная продукция допускается к распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках. Первая и последняя полосы газеты, обложка экземпляра печатной продукции, иной полиграфической продукции при распространении для неопределенного круга лиц в местах, доступных для детей, не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. Запрещенная для детейвсех возрастных категорий, а также информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено Оборот разрешается только при наличии знака информационной продукции. Доступ детей к информации, распространяемой посредством информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет), предоставляется операторами связи, оказывающими телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа, при условии применения указанными операторами связи технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Знак информационной продукции не требуется в отношении: 1) учебников и учебных пособий,рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством РФ в области образования; 2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; 3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; 4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; 5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера. В информационной продукции не допускается размещать объявления о привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Для детей, достигших возраста двенадцати лет Допускается в присутствии родителей или иных законных представителей детей, достигших возраста шести лет. Для детей, достигших возраста шестнадцати лет, содержащая: а) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани; б) не эксплуатирующиеинтереса к сексу и неносящие оскорбительного характера изображениеили описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера Не подлежит распространению посредством теле- и радиовещания с 7 часов до 21 часа по местному времени. За исключением теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств и с соблюдением следующих требований: 1) распространение информационной продукции посредством телевещания сопровождается сообщением об ограничении ее распространения в начале демонстрации (в том числе способом "бегущей строки", при условии, что объем"бегущей строки" не превышает пяти процентов площади экрана);2) распространение информационной продукции посредством радиовещания сопровождается сообщением об ограничении ее распространения в начале трансляции информационной продукции и после каждого прерывания трансляции. Информация, распространяемая посредством зрелищныхмероприятий До начала демонстрации продукции присваивается знак информационной продукции. Знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. В случае демонстрации нескольких видов информационнойпродукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Демонстрация предваряется непосредственно перед началом зрелищного мероприятия звуковым сообщениемо недопустимости или об ограничении присутствия на такой демонстрации детей соответствующих возрастных категорий. Информационная продукция, предназначенная для обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях Содержание и художественное оформление должны соответствовать содержанию и художественному оформлениюинформационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет. Печатные издания, полиграфическая продукция (в том числе тетради, дневники, обложки длякниг, закладки для книг), аудиовизуальная продукция, иная информационная продукция, используемая в образовательном процессе Должны соблюдаться ограничения по возрастным категориям детей, указанные в таблице 2.

Таблица 4. ЭКСПЕРТИЗА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ

Общие требования			Экспертное заключение
Цели	обеспечение экспертом,экспертами и (или) экспертными организациями по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, информационной безопасности детей	Требования к экспертам: - высшее профессиональное образование; - специальные знания, в том числе в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии. Исключаются: 1) имеющие или имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, умышленных преступлений против здоровья населения и общественной нравственности; 2) производители, распространители информационной продукции, переданной на экспертизу, или их представители	- выдается по окончании экспертизы; - в течение пяти дней после подписания направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ	- является основанием для принятия решения осоответствии или несоответствии информационной продукции требованиям Федерального закона от 29.12.2010 N 436- ФЗ
Лица, проводящие экспертизу	- эксперт, эксперты и (или) экспертные организации, аккредитованные в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством РФ; - экспертиза может проводиться двумя и более экспертами одной специальности (комиссионная экспертиза) или разных специальностей (комплексная экспертиза)
			Содержание
			1) дата, время и место проведения экспертизы информационной продукции; 2) сведения об экспертной организациии эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы по специальности, наличие ученой степени, ученого звания, занимаемая должность, место работы); 3) вопросы, поставленные перед экспертом, экспертами; 4) объекты исследований и материалы, представленные для проведения экспертизы информационной продукции; 5) содержание и результаты исследований с указанием методик; 6) мотивированные ответы на поставленные перед экспертом, экспертами вопросы; 7) выводы о наличии или об отсутствиив информационной продукции информации, причиняющей вред здоровьюи (или) развитию детей, о соответствии или о несоответствии информационной продукции определеннойкатегории информационной продукции, осоответствии или о несоответствии информационной продукции знаку информационной продукции
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ	- выдает аттестаты аккредитации, приостанавливает или прекращает их действие, ведет реестраккредитованных экспертов и экспертныхорганизаций; - в срок не более чем десять дней принимает решения о направлении обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, граждан эксперту, экспертам и (или) в экспертную организацию; - эксперта, экспертов и (или) экспертную организацию определяетна основании метода случайной выборки с учетом вида информационной продукции, подлежащей экспертизе
			Заключение комиссионной экспертизы	подписывается всеми экспертами, если их мнения по поставленным вопросам совпадают. В случае возникновения разногласий каждыйэксперт дает отдельное экспертное заключение по вопросам, вызвавшим разногласия.
Срок проведения	не может превышать девяносто дней с момента поступления обращения о ее проведении		Заключение комплексной экспертизы	Каждый эксперт подписывает часть экспертного заключения, содержащую описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность.
Расходы, связанные с проведением	возмещаются в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством РФ.

Таблица 5. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ

ОТ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Интернет-адрес ресурса (URL) Краткое описание ресурса "Горячие линии" http://help.rambler.ru/complaints.html Окно "Блокирование незаконного контента" на сайте помощи Рамблер, процедура рассмотрения жалоб и блокирования незаконного контента изложена в одноименном Регламенте, размещенном по адресу http://help.rambler.ru/legal/regulations/. http://hotline.friendlyrunet.ru/ "Горячая линия" по приему сообщений о противоправном контенте в сети Интернет: детскаяпорнография, пропаганда и сбыт наркотиков. http://www.ligainternet.ru/hotline Диалоговое окно для отправки сообщений об опасном контенте: порнографического содержания, в том числе с участием детей; насильственного содержания; нелицензионном контенте; пропаганде терроризма, фашизма; иных разновидностях контента. http://www.saferunet.ru/post/hot_line.php Окно для отправки сообщения о противоправном контенте, темы на выбор: "Сексуальная эксплуатация детей, детская порнография", "Завлечение" педофилами детей в Интернете", "Расизм, национализм, ксенофобия, пропаганда сектантов", "Киберунижение, оскорбления и травля в Сети", "Пропаганда и публичное оправдание терроризма", "Пропаганда насилия и преступлений в Интернете", "Пропаганда наркотиков, их употребления", "Мошенничество в Интернете, информация о вредоносных программах","Другие виды противоправного контента". http://www.saferunet.ru/help/ "Линия помощи" - помощь жертвам интернет-угроз (программно-технические угрозы, интернет-мошенничество, контентные опасности, психологическая помощь, интернет-преступления против детей, правовые аспекты Интернета). http://nedopusti.ru/hotline/illegal/ Сообщить о противоправном контенте по категориям: "Сексуальная эксплуатация детей, детская порнография"; "Завлечение" педофилами детей в Интернете"; "Киберунижение"; "Оскорбления и травля в Сети"; "Пропаганда и публичное оправдание терроризма", "Пропаганда наркотиков, их употребления"; "Мошенничество в Интернете"; "Информация о вредоносных программах"; "Другие виды противоправного контента". http://icensor.ru/inform/bad/ "Интернет-цензор", сообщить о плохом сайте, предлагается категоризация по критериям (см.: http://icensor.ru/soft/about/): сайты, противоречащие законодательству РФ; "взрослые" сайты; деструктивные сайты; ресурсы с неконтролируемым содержимым. Фильтры http://netpolice.ru/filters/child/ Страница установки фильтра NetPolice Child, реализованы две технологии фильтрации - URL- фильтрация и динамическая фильтрация, программа платная. http://www.ck-filter.ru/ Сайт, посвященный системе фильтрации интернет- контента "в облаке" ContentKeeper Express. На сайте наглядно показана схема работы системы. Продукция платная. http://usergate.ru/products/kindergate_parental_control/http://www.kindergate.ru/ Платная программа KinderGate Родительский Контроль, предназначенная контролировать использование сети Интернет несовершеннолетними детьми. Программа использует технологию EntensysURL Filtering. http://www.childwebguardian.ru/ Программа-фильтр, обеспечивающая безопасность детей в Интернете, ChildWebGuardian, реализованав платной расширенной версии PRO и бесплатной урезанной версии LITE. http://www1.k9webprotection.com/ Бесплатный англоязычный веб-фильтр (описание на русском языке находится по адресу: http://www.securrity.ru/review/1080-k9-web- protection-besplatnyj-roditelskij-kontrol.html),может настраиваться вручную, обновляется. http://blokprogramma.ru/ Бесплатный Интернет и контент-фильтр "БлокПрограмма", умеет блокировать ненормативнуюлексику, нецензурные слова и выражения (в количестве свыше 8600). http://icensor.ru/ Бесплатный интернет-фильтр для детей "интернет-цензор", в основе работы программы лежит технология "белых списков". Иное <103>
http://www.google.ru/familysafety/	Справочник по детской безопасности в Интернете, это своего рода электронный учебник для родителей, содержащий не только полезные советы,в том числе видеосоветы, но и различные настройки для безопасного поиска, ссылки для подачи сообщения о незаконном контенте на сервисах YouTube, Живая лента, Веб-альбомы Picasa, Blogger.
http://www.etika.ru/	Сайт для пользователей Рунета, которые хотят работать в этичной, корректной и безопасной среде и готовы участвовать в создании такой среды. Содержит полезные тематические рекомендации, например по культуре общения в онлайн-играх, рекомендации родителям, основы общения в социальных сетях и т.д.
http://beta.ligainternet.ru/user/register	Вступить в кибердружину, окно регистрации кибердружинника.
http://www.ligainternet.ru/kak-vstupit-v-ligu	Вступить в Лигу безопасного Интернета, формы документов (анкета, заявление) для физических и юридических лиц.
http://www.rfdeti.ru/submit.php	Форма для подачи обращения на имя Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
http://www.ifap.ru/	Сайт МОО "Информация для всех", распространяет помимо прочего информацию о мероприятиях, например, о Заочной всероссийской научно- практической конференции с международным участием "Детство. Медиакультура. Информационноеобщество", в которой на обсуждение среди различных проблем вынесены проблемы защиты детейот негативного воздействия медиа и актуальные проблемы современного медиаобразования.
http://cleaninternet.ru/about/	Общественная программа "ЧИСТЫЙ ИНТЕРНЕТ", стратегия программы основана на максимально широком привлечении структур гражданского общества, СМИ, бизнеса, научно-образовательного сообщества и органов власти к формированию информационной культуры и выработки принципов использования Интернета как среды цивилизованного социального взаимодействия.
http://медиадошкольник.рф/	Сайт дошкольного медиаобразования.

--------------------------------

<103> Не вошли в таблицу, но также представляют интерес следующие сайты: detionline.com, rushotline.ru, hotline.friendlyrunet.ru, nan.ru, ya-roditel.ru.