Глава 4. Ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Статья 23. Защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 23

1. Субъективное гражданское право на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления не может быть реализовано на практике без наличия в законодательстве охранительных правовых норм, направленных пересечение нарушений данного права, его восстановление и компенсацию всех вызванных этим негативных последствий.

Комментируемая статья направлена на защиту прав пользователей информации на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, которая возможна как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Выбор одного из способов защиты нарушенного права полностью зависит от усмотрения каждого конкретного пользователя информации. При этом допускается одновременно как административное, так и судебное обжалование действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, нарушающих права пользователя на доступ к упомянутой информации.

В порядке административного производства жалоба подается пользователем информации в орган государственной власти или местного самоуправления, являющийся вышестоящим по отношению к тому, чьи действия (бездействие) обжалуется. Поскольку унифицированных правил обжалования не существует, они устанавливаются актами соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

При этом ранее существовала единая процедура по рассмотрению в административном порядке информационных споров, в том числе связанных с предоставлением сведений о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления. Для этой цели был создан специальный орган - Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ <1>, которая в настоящий момент упразднена.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" // Российская газета. 1994. 10 января.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту является одним из основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1> к федеральным судам относятся:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

Дисциплинарное судебное присутствие.

Судебная процедура обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, а также их должностных лиц в зависимости от подведомственности спора регламентируется гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ). При этом соблюдение претензионного порядка для цели судебного урегулирования данной категории спора не является обязательным.

Заявления подаются в суды общей юрисдикции в рамках подсудности, определенной ст. ст. 24 - 27 ГПК РФ. При этом они подаются в суд по месту нахождения органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, чьи решения, действия (бездействие) являются предметом обжалования (ст. 28 ГПК РФ).

Споры, связанные с защитой прав пользователей информации, в зависимости от сути спора и/или личности обратившегося могут рассматриваться следующими судами общей юрисдикции:

районными судами;

верховными судами субъектов РФ;

Верховным Судом РФ;

военными судами.

При этом военные суды рассматривают только те заявления, которые исходят от военнослужащего и направлены на оспаривание решений, действий (бездействия) органов Министерства обороны РФ или кадровых военных.

Верховные суды субъектов РФ рассматривают заявления об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права пользователей информации на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления.

Верховный Суд РФ вправе рассматривать следующие категории споров, связанных с нарушением прав пользователей информации на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, а именно об оспаривании принятых в указанной сфере:

ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

При этом любой суд общей юрисдикции, включая военные суды, вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти или местного самоуправления, а также должностного лица до вступления в законную силу решения суда.

Срок для обращения с заявлением в суд составляет 3 месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ). Заявление рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение 2 месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ).

При этом неявка в судебное заседание кого-либо из вышеуказанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления по существу.

В случае признания поданного пользователем информации заявления обоснованным суд обязывает соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего, во-первых, в указанный в решении срок устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод пользователя информации или препятствие к осуществлению его прав и свобод по допуску к сведениям о деятельности органа государственной власти или местного самоуправления и, во-вторых, предоставить необходимую информацию.

В качестве примера можно привести следующее решение суда общей юрисдикции по спорам, связанным с защитой прав и законных интересов пользователей информации на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления.

НП "Новораково-газ" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Истринского муниципального района Московской области в предоставлении информации, а именно: копии акта выбора земельного участка с кадастровым номером N площадью 21295 кв. м <адрес>, а также копии постановления главы администрации Истринского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 21295 кв. м вблизи <адрес>.

Свои требования мотивировало тем, что отказ администрации в предоставлении информации, изложенный в письме от 11 мая 2011 г. N 2724, является незаконным, поскольку орган местного самоуправления обязан информировать землепользователей о предоставлении земельных участков под строительство в случаях, когда такое предоставление может затронуть права и законные интересы указанных землепользователей.

В качестве обоснования своих требований заявитель ссылался на ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", из которой следует, что под сведениями о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 Закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется, в случае если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информации; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информации; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации.

В судебном заседании представители НП "Новораково-газ" заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Истринского муниципального района в судебное заседание не явился.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации Истринского муниципального района в предоставлении НП "Новораково-газ" запрашиваемой информации противоречит положениям Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", нарушает права и интересы НП "Новораково-газ".

Решением Истринского городского суда Московской области от 9 ноября 2011 г. заявление НП "Новораково-газ" удовлетворено: отказ администрации Истринского муниципального района в предоставлении информации, изложенный в письме от 11 мая 2011 г. N 2724, признан незаконным, и суд обязал администрацию предоставить некоммерческому партнерству "Новораково-газ" копию акта выбора земельного участка с кадастровым номером N площадью 21295 кв. м вблизи дер. Новораково Бужаровского сельского поселения Истринского района Московской области, а также копию постановления главы администрации Истринского района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 21295 кв. м вблизи дер. Новораково Бужаровского сельского поселения Истринского района Московской области.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом орган государственной власти, местного самоуправления или должностное лицо, которым было направлено вынесенное судебное решение, обязаны сообщить в суд и гражданину об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения (ч. 2 ст. 258 ГПК РФ).

При принятии решения суд устанавливает в нем срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем органа государственной власти, местного самоуправления либо соответствующим должностным лицом. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя органа государственной власти, местного самоуправления либо соответствующего должностного лица меры, предусмотренные ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Таким мерами является привлечение виновного лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ (ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 48 - 49.

Административная ответственность наступает в порядке, предусмотренном ст. 17.15 "Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера" Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Уголовная ответственность предусматривается ст. 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта" УК РФ, которая предусматривает штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Суд отказывает в удовлетворении поданного пользователем информации заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права гражданина на получение доступа к информации о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <1> эти суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

Таким образом, в тех случаях, когда нарушение государственным или муниципальным органом либо должностным лицом права на доступ к информации влечет нарушение прав и законных интересов пользователя информации в области предпринимательской и иной экономической деятельности, обжалование таких решений, действий (бездействия) осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.

Заявления подаются в арбитражные суды в рамках подсудности, определенной ст. 34 АПК РФ. При этом они, как и в рамках гражданского судопроизводства, подаются в суд по месту нахождения органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, чьи решения, действия (бездействие) являются предметом обжалования (ст. 35 АПК РФ).

Споры, связанные с защитой прав пользователей информации в зависимости от сути спора и/или личности обратившегося могут рассматриваться следующими арбитражными судами:

арбитражными судами субъектов РФ;

Высшим Арбитражным Судом РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции споры, связанные с защитой прав пользователей информации, а именно дела об оспаривании:

1) нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы пользователя информации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы пользователя информации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Остальные дела рассматриваются по существу арбитражными судами субъектов РФ.

Пользователи информации (физические или юридические лица) имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) в противоречии с законом нарушает, ограничивает их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления либо неправомерно возлагает на них какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Такие дела рассматриваются арбитражным судом по правилам искового производства (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

В соответствии со ст. 125 АПК РФ подаваемое исковое заявление должно удовлетворять следующим требованиям:

подается в письменной форме и подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в нем должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, - его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца; наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;

требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

цена иска, если иск подлежит оценке;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

перечень прилагаемых документов.

В заявлении должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, а также могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Кроме того, истец обязан также направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Заявление подается в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исковые заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих, ограничивающих права пользователей информации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания пользователя информации, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд может также признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 "Судебные штрафы" АПК ПФ.

При рассмотрении данной категории дел арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие комментируемому Закону, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы пользователя информации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на доступ к информации о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 "Решение арбитражного суда" АПК РФ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы пользователя информации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из содержания ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушающих права пользователей информации на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, касающихся предоставления сведений о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов пользователя информации в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования пользователя информации полностью или в части.

Арбитражный суд в резолютивной части решения может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Принятое арбитражным судом решение по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Копия решения арбитражного суда направляется в 5-дневный срок со дня его принятия пользователю информации, обратившемуся в арбитражный суд, в органы, осуществляющие публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы пользователя информации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования и оформляет свое решение в порядке, предусмотренном гл. 20 "Решение арбитражного суда" АПК РФ.

В качестве примера можно привести следующее решение арбитражного суда по спорам, связанным с защитой прав и законных интересов пользователей информации.

Общество с ограниченной ответственностью "Волтакс-Альянс" (далее - ООО "Волтакс-Альянс", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области (далее по тексту - суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда (далее - Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда, Департамент), выразившегося в непредоставлении обществу по его запросу сводных маршрутных расписаний движения по маршрутам регулярного сообщения N 8а, 11, 53. Заявлено также требование об обязании Департамента устранить допущенные нарушения путем выдачи обществу действующих сводных маршрутных расписаний движения по указанным маршрутам.

В ходе судебного заседания в суде первой инстанции заявитель изменил требование об обязании Департамента предоставить действующее сводное маршрутное расписание движения на требование о предоставлении выписки и действующего сводного маршрутного расписания движения транспорта общего пользования в отношении маршрутов регулярного сообщения N 8а, 11, 53.

Как было установлено судом первой инстанции, ООО "Волтакс-Альянс" 1 июня 2011 г. обратилось в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда с запросом о предоставлении действующих сводных расписаний движения по маршрутам регулярного сообщения N 8а, 11, 53. Департамент письмом от 27 июня 2011 г. отказал в предоставлении запрошенной информации, указав, что ООО "Волтакс-Альянс" может участвовать в перевозке пассажиров по уже открытым маршрутам N 8а, 11, 53 на договорной основе с обществом с ограниченной ответственностью "Волтакс-2", при этом повторного утверждения паспорта маршрута не требуется.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции в своем решении от 28 октября 2011 г. по делу N А12-13520/2011 пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия Департамента, поскольку сводное расписание не составлялось, существуют только расписания по каждому маршруту, составленные на основании паспортов маршрутов.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в качестве суда апелляционной инстанции (далее по тексту - суд апелляционной инстанции), отменяя решения суда первой инстанции, правомерно указал, что составление сводного маршрутного расписания является обязанностью Департамента в силу п. 3.3 Правил организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденных 25 октября 2007 г. решением Волгоградской городской Думы N 51/1244.

Данный вывод соответствует п. 3.3 указанных Правил, предусматривающему обязанность Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда как уполномоченного в установленном порядке структурного подразделения администрации Волгограда, осуществляющего организацию транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования (Организатора) утвердить Сводное маршрутное расписание движения транспорта общего пользования на основании заключения межведомственной транспортной комиссии и довести его до всех перевозчиков.

Следовательно, утверждение сводного маршрутного расписания движения транспорта общего пользования является обязанностью Департамента, связанной с осуществлением им деятельности органа управления муниципального образования, сведения о маршрутном расписании не являются информацией ограниченного доступа.

Отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", согласно которому информация о деятельности органов самоуправления, не являющаяся закрытой, должна быть предоставлена пользователю по его запросу, в том числе и без указания мотивов запроса информации, в порядке, установленном органом местного самоуправления. Основания, исключающие возможность предоставления запрошенной информации, перечисленные в ст. 20 указанного Закона, Департаментом ни в ответе на запрос, ни в суде не приведены. Бездействие органа местного самоуправления, нарушающего право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со ст. 23 указанного Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о неправомерности бездействия Департамента основан на нормах материального права.

В результате рассмотрения данного дела в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Поволжского округа Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. по делу N А12-13520/2011 было изменено в части принятия по делу нового судебного акта.

Суд кассационной инстанции вынес постановление об удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Волтакс-Альянс" признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда по непредоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Волтакс-Альянс" сводного маршрутного расписания движения и обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Волгограда устранить допущенные нарушения путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Волтакс-Альянс" выписки из сводного маршрутного расписания движения по маршрутам регулярного сообщения N 8а, N 11, N 53 в 10-дневный срок с момента принятия судебного постановления.

2. Пользователь информации, чьи права или законные интересы на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления были нарушены, имеет право требовать возмещения причиненных ему убытков в соответствии с гражданским законодательством.

Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

По общему правилу убытки подлежат взысканию в полном объеме, если иное не предусмотрено законодательством, и включают реальный ущерб и упущенную выгоду. При этом убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Конкретизируются данные положения также и в ст. 1069 ГК РФ, которая определяет, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии с п. 1 ст. 126 ГК РФ и ст. 1069 ГК РФ публично-правовые образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, входящим в состав казны, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В понятие казны публично-правового образования входят средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее государственную казну РФ, казну субъекта РФ и казну муниципального образования (п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность при этом наступает за вред, причиненный пользователю информации в результате неправомерного отказа в доступе к сведениям о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, либо в предоставлении неполных сведений, несвоевременном их предоставлении, либо в предоставлении заведомо недостоверной информации или информации, не соответствующей содержанию запроса.

Бремя доказывания убытков как экономической категории возлагается на пользователя информации исходя из содержания ст. 56 ГПК РФ и ст. 65 АПК РФ.

В случае если пользователем информации выступает гражданин, то он не обязан доказывать незаконность решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, должностных лиц, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" именно на органы государственной власти или местного самоуправления возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность принятых и обжалуемых действий (решений). Вместе с тем гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод в части доступа к информации о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления.

Аналогичное по содержанию положение закреплено в ч. 5 ст. 200 АПК РФ, из которой следует, что в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в данной области, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Помимо возмещения убытков пользователь информации, являющийся гражданином, чьи права и законные интересы на доступ к информации о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления были нарушены, вправе также заявить требования о компенсации морального вреда в порядке, предусмотренном ст. 151 ГК РФ.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Статья 24. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 24

1 - 2. Комментируемая статья посвящена, как следует из ее названия, контролю и надзору за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Однако название статьи представляется не вполне удачным по следующим основаниям.

В настоящее время специфика контрольной деятельности и ее отличие от надзорной законодательно не определены. Более того, в федеральном законодательстве встречается термин "контрольно-надзорная деятельность", причем и в тех нормативных правовых актах, которые призваны оптимизировать государственное управление и создать более комфортные условия для предпринимательской деятельности.

Например, отраслевым мерам по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности посвящен разд. VI Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р <1>. В названной Концепции констатировалось: результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Фактически данная Концепция заменила собой Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренную распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 26. Ст. 3826.

<2> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

Отсутствует разграничение понятий "контроль" и "надзор" и в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Применительно к сферам, регулируемым этим Федеральным законом, вводимый им термин "государственный контроль (надзор)" означает деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Тем не менее Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" <1> к такому разделу административных регламентов предоставления государственных услуг, который посвящен порядку и форме контроля за исполнением государственной функции, установлено требование о том, что названный раздел должен содержать:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 22. Ст. 3169.

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;

в) ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Вместе с тем следует отметить, что указанное Постановление федерального Правительства обязательно лишь для федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов.

Частью 14 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <1> (установившего лишь требования к структуре административных регламентов) полномочия по установлению порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ предоставлены высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.

Постановлением Правительства Московской области от 25 апреля 2011 г. N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и Административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области" <1> к разделу "Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента предоставления государственной услуги" установлено сходное требование о том, что он должен включать:

--------------------------------

<1> Ежедневные новости. Подмосковье. 2011. 5 мая.

порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги;

порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги;

ответственность государственных служащих центрального исполнительного органа государственной власти Московской области и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги.

Согласно ч. 15 ст. 13 Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Например, в Республике Алтай Постановлением администрации муниципального образования Майминский район от 14 ноября 2011 г. N 140 <1> были внесены изменения в Постановление администрации данного муниципального образования от 8 августа 2011 г. N 106. Этими изменениями был уточнен Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы их проектов. Как представляется, заслуживает внимание и п. 14 названного Порядка, установивший требование о том, что раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, включает следующие подразделы:

--------------------------------

<1> Сельчанка. 2011. 18 ноября.

1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также за принятием решений ответственными должностными лицами;

2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

3) ответственность должностных лиц администрации муниципального образования Майминский район, муниципальных учреждений за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции;

4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных инструкциях.

Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги осуществляется уполномоченным органом и включает проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, ответственных за предоставление муниципальной услуги и исполнение ими положений административного регламента.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности согласно законодательству РФ.

Полагаем, что в том случае, если пользователь информации не нашел в интересующем его нормативном правовом акте положений о порядке и формах общественного контроля за предоставлением государственной или муниципальной услуги (со стороны граждан, их объединений и организаций), заинтересованным лицом на основании Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" может быть направлено соответствующее письменное обращение.

Отметим также, что ч. 1 комментируемой статьи возлагает обязанность по контролю за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления непосредственно на руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, тем самым персонализируя ответственность за осуществление этой контрольной функции.

Часть 2 этой статьи требует обязательной нормативной правовой регламентации порядка осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, полностью исключая санкционирование документов о порядке осуществления такого контроля резолюциями типа "УТВЕРЖДЕНО" или "УТВЕРЖДАЮ".

Тем самым проекты нормативных правовых актов о порядке осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления введены в сферу действия Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <1>, предусматривающего, в частности, проведение в установленном порядке институтами гражданского общества и гражданами независимой антикоррупционной экспертизы этих проектов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.

Таким образом, федеральный законодатель требует, чтобы сфера контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления также подлежала гласному, публичному урегулированию.

Примером реализации такого требования может служить распоряжение Министерства промышленности и науки Московской области от 16 ноября 2011 г. N 23 "Об утверждении Порядка организации доступа и осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Министерства промышленности и науки Московской области" <1>. Указанным распоряжением помимо утверждения названного Порядка начальники управлений и заведующие самостоятельными отделами министерства были назначены ответственными за предоставление информации о его деятельности в пределах своей компетенции для размещения через средства массовой информации и сеть Интернет и решен ряд других необходимых организационных вопросов. Контроль за выполнением распоряжения руководитель названного министерства оставил за собой.

--------------------------------

<1> http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=30495

Примером же нормативного правового акта, принятого на муниципальном уровне, может служить Постановление главы администрации муниципального образования Таштыпский район от 20 апреля 2010 г. N 329, утвердившее Административный регламент исполнения муниципальной функции "Обеспечение доступа к информации о деятельности Администрации муниципального образования Таштыпский район" <1>. Названный Административный регламент был утвержден главой администрации указанного муниципального образования Республики Хакасия с учетом результатов публичного обсуждения и независимой экспертизы этого регламента.

--------------------------------

<1> Земля Таштыпская. 2010 (спецвыпуск). 27 апреля.

Таким образом, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления руководители государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют:

реализуя свои полномочия по изданию локальных нормативных правовых актов (в первую очередь административных регламентов);

руководствуясь требованиями к таким административным регламентам, установленным соответствующими нормативными правовыми актами.

Все вышеназванные нормативные правовые акты, затрагивая права граждан и юридических лиц, подлежат как официальному опубликованию, так и размещению на сайтах соответствующих органов в сети Интернет.

3. Часть 3 комментируемой статьи вопреки названию статьи возлагает на органы прокуратуры надзор не за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а "за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона", в порядке, установленном Законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Важнейшие, основные положения о прокуратуре РФ помещены в ст. 129 гл. 7 Конституции РФ, посвященной судебной власти. Вместе с тем прокуратура РФ не вершит правосудие, а является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Упоминаемый в ч. 3 комментируемой статьи Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <1> (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) на первое место среди осуществляемых прокуратурой функций относит надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

При этом предметом надзора являются:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В целях обеспечения верховенства закона (в том числе и комментируемого), единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства названным Федеральным законом о прокуратуре РФ предоставлены необходимые полномочия.

Так, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом;

вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Отметим в этой связи, что на основании ч. 3 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Должностные лица органов, указанных выше, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Такое постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Статья 25. Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 25

Представляется, что в данном случае за несоблюдение федеральных законов может быть привлечено к дисциплинарной ответственности любое должностное лицо: государственный гражданский служащий - в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", муниципальный служащий - в порядке, установленном Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудовым кодексом РФ <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Сложнее обстоит дело (в силу множественности законодательных актов) с установлением вины и определением порядка привлечения к ответственности за несоблюдение комментируемого Федерального закона лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и лица, замещающего государственную должность субъекта РФ, а также лица, замещающего муниципальную должность. Проведение служебной проверки в отношении названных категорий должностных лиц законодательством не предусмотрено.