Глава 2. Организация доступа к информации о деятельности

Государственных органов и органов местного самоуправления.

Основные требования при обеспечении доступа

К этой информации

Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 9

1. Пункт 1 данной статьи очерчивает правовые рамки объема и содержания информации, доступ к которой обеспечивается государственными органами и органами местного самоуправления. Для правильного применения комментируемой нормы необходимо четкое уяснение содержания понятия "информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", определенного п. 1 ст. 1 Закона.

Рассматривая жалобу граждан Т.А. Андреева, Ф.В. Морозова, Д.Н. Сухих и Д.В. Юрченко на решения ряда судов, Конституционный Суд РФ в Определении от 8 декабря 2011 г. N 1624-О-О <1> в отношении содержания вышеназванного понятия отмечал следующее.

--------------------------------

<1> http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123762

Оспариваемый в жалобе п. 1 ст. 1 Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в котором дается легальное определение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, - во взаимосвязи как с иными положениями данного Федерального закона, так и с положениями других федеральных законов - не содержит неопределенности и не препятствует доступу граждан к любой информации о деятельности государственных органов, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом, и соответственно сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителей.

Соглашаясь с мнением авторитетнейших отечественных правоведов о том, что "правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации вне зависимости от того, выражены ли они в акте нормативного или казуального толкования, содержатся ли в постановлениях или определениях Конституционного Суда, в любом случае выступают как общеобязательные официальные стандарты адекватного понимания смысла конституционных положений и являются источником права" <1>, считаем, что при условии соблюдения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, определенных действующим законодательством (и соответствующих законодательных ограничений), вся находящаяся в распоряжении названных органов информация об их деятельности может быть признана доступной для пользователей.

--------------------------------

<1> См.:: Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005. С. 44.

Не менее важно правильное решение вопроса о пределах полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. об их компетенции.

Прежде всего объем полномочий государственных органов и органов местного самоуправления подлежит законодательному установлению. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом. Осуществляя законодательное урегулирование, российский парламент принимает по предметам ведения Российской Федерации (в числе которых - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, включая право искать и получать информацию) федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, избранные гражданами России, осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ.

Таким образом, пределы осуществления властных полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти <1> определяются в первую очередь именно законами. Например, ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" <2> устанавливает полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок.

--------------------------------

<1> Органы исполнительной власти имеют гораздо более разветвленную структуру и большую по сравнению с собственно государственными органами численность, в связи с чем ниже будут рассмотрены вопросы установления компетенции именно органов исполнительной власти.

<2> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.

Исполнение законов - задача, легшая в основу названия исполнительной ветви власти. "Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем" <1>.

--------------------------------

<1> Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010.

В соответствии с Конституцией РФ государственная власть (включая исполнительную) осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, при этом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Все органы исполнительной власти (как федеральные, так и региональные) действуют в соответствии с положениями о них.

Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" положения о федеральных органах исполнительной власти утверждаются Правительством РФ (исключение составляют федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, положения о которых утверждаются Президентом РФ). Например, полномочия и функции Министерства экономического развития РФ определены Положением о названном Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437.

На региональном уровне положения об органах исполнительной власти утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Так, Постановлением правительства Москвы от 17 мая 2011 г. N 210-ПП было утверждено Положение о Департаменте экономической политики и развития города Москвы.

Необходимо также иметь в виду, что правовую основу для федеральных органов исполнительной власти составляют и акты Президента РФ, а региональных - еще и акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В этой связи и в целях облегчения определения точного объема полномочий государственных органов при решении вопроса об обеспечении доступа к информации о его деятельности полагаем важным подробно регламентировать в положениях об этих органах все возлагаемые на них полномочия и функции.

Для установления полномочий органов местного самоуправления необходим анализ не только федерального и регионального законодательства, но и уставов соответствующих муниципальных образований.

2 - 3. Части 2 и 3 комментируемой статьи создают организационно-правовой механизм организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Например, утверждены Приказом:

Министерства иностранных дел РФ от 24 октября 2011 г. N 19710 <1> (зарегистрирован в Минюсте России 2 декабря 2011 г. N 22482) - Регламент подготовки и размещения на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации в сети Интернет информации о деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации;

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 51.

Генеральной прокуратуры РФ от 31 мая 2011 г. N 153 "Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" <1> - Инструкция о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации;

--------------------------------

<1> Законность. 2011. N 10.

Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 апреля 2009 г. N 71 <1> - Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети Интернет.

--------------------------------

<1> http://www.referent.ru/7/188628

Вышеприведенные приказы государственных органов определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц.

Следует иметь в виду, что в большинстве субъектов РФ вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности региональных органов государственной власти регулируются не регламентами, а соответствующими положениями и порядками.

Например, Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 26 февраля 2010 г. N 18-п "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства труда и социального развития Омской области" <1> утверждено Положение об организации доступа к информации о деятельности Министерства труда и социального развития Омской области.

--------------------------------

<1> Омская правда. 2010. N 17.

Еще одна региональная особенность - возможность издания по данному вопросу не только приказов, но и распоряжений (система правовых актов субъекта РФ устанавливается им самостоятельно).

Однако в любом случае такие ведомственные нормативные правовые акты (как федеральные, так и региональные) подлежат официальному опубликованию.

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <1> нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

Названным Указом установлено также, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами государственной охраны.

Что касается региональных ведомственных нормативных правовых актов, то они опубликовываются в тех официальных изданиях, которые определены для этих целей в соответствующем субъекте РФ. Например, в соответствии с Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" <1> правовые акты органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях мэра и правительства Москвы - журнале "Вестник мэра и правительства Москвы" и газете "Тверская, 13".

--------------------------------

<1> Ведомости Московской городской Думы. 2009. N 8. Ст. 214.

Сходные по содержанию и структуре нормативные правовые акты принимаются и органами местного самоуправления. Распоряжением администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области от 17 февраля 2010 г. N 36 "О мерах по реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Администрации города Нижний Тагил" <1> утверждены Положение о порядке организации доступа к информации о деятельности Администрации города Нижний Тагил, Перечень информации о деятельности главы города Нижний Тагил, обязательной для размещения на официальном сайте города Нижний Тагил, Перечень информации о деятельности Администрации города Нижний Тагил, обязательной для размещения на официальном сайте города Нижний Тагил, Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом города Нижний Тагил в сети Интернет.

--------------------------------

<1> http://www.regionz.ru/index.php?ds=562237

Опубликовываются такие муниципальные правовые акты в официальных изданиях соответствующих муниципальных образований.

Подлежат нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления также размещению на соответствующих официальных сайтах этих органов.

Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет

Комментарий к статье 10

1. Рассматриваемая статья раскрывает требования к размещению органами государственной власти и местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Для этой цели ими создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В качестве примера можно привести абз. 9 п. 4.4 Приказа МЧС России от 29 июня 2006 г. N 386 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (зарегистрирован в Минюсте России 17 июля 2006 г., N 8074), где указывается, что внутренние структурные подразделения органов государственной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "обязаны осуществлять сбор, обработку информации о работе МЧС России и ее регулярное размещение на официальном сайте МЧС России".

Органы местного самоуправления, не имеющие возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, вправе для этих целей воспользоваться официальным сайтом соответствующего субъекта РФ, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование. В частности, такой возможностью воспользовались муниципальные образования на территории Ивановской области, которые разместили информацию о своей деятельности на официальном сайте правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru.

При этом информация о деятельности органов местного самоуправления городских или сельских поселений в составе муниципального района может также размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Каждый орган государственной власти обязан обеспечивать и поддерживать доступ к информации о своей деятельности в сети Интернет. Для этой цели создаются соответствующие интернет-порталы.

В частности, в соответствии с п. 4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет <1> "официальный интернет-портал Минобрнауки России - сайт в сети Интернет, создаваемый для обеспечения открытости доступа к информации о деятельности Минобрнауки России и являющийся элементом единой системы информационного сопровождения деятельности Минобрнауки России". Согласно п. 7 указанного Положения функционирование официального интернет-портала Минобрнауки России осуществляется в соответствии со следующими принципами:

--------------------------------

<1> Администратор образования. 2011. N 22.

а) размещение в сети Интернет информации в соответствии с утвержденным перечнем информации о деятельности Министерства образования и науки РФ, размещаемой на официальном интернет-портале этого министерства;

б) соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности;

в) обеспечение актуальной, объективной и достоверной информации о деятельности Минобрнауки России;

г) учет потребностей и интересов пользователей информации;

д) использование современных технологических решений;

е) обеспечение функционирования официального интернет-портала Минобрнауки России в рамках единой информационной системы Правительства РФ.

Электронный адрес официального интернет-портала Минобрнауки России - "минобрнауки.рф". Зеркалами официального интернет-портала Минобрнауки России являются сайты со следующими электронными адресами: "mon.gov.ru", "www.mon.gov.ru".

Размещение информации на официальном интернет-портале Минобрнауки России осуществляется администратором этого интернет-портала - уполномоченным структурным подразделением, на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления и распространения информации о деятельности Минобрнауки России (пресс-службой) (п. 10 указанного Положения).

В качестве единой информационной системы Правительства РФ предполагается создать федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" <1>, которая будет объединять информационные системы органов исполнительной власти РФ, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. V). Ст. 7284.

2. С целью реализации права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в местах, доступных для пользователей информации (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), предполагается создание пунктов подключения к сети Интернет.

В настоящий момент данное положение рассматриваемого Закона продолжает реализовываться, в том числе благодаря Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Вместе с тем нельзя не отметить, что внедрение электронных технологий, необходимых для доступа пользователей к соответствующей информации в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, идет недостаточно быстрыми темпами, что обусловлено недостаточным финансированием создания и поддержания необходимой для этого инфраструктуры.

В этой связи по-прежнему наиболее распространенным является личное обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления путем представления и получения запросов и другой информации в бумажном виде.

Такое положение вещей обусловлено также тем, что до сих пор информации на бумажном носителе на уровне нормативных правовых актов придается большая юридическая сила, чем аналогичной информации на электронных носителях.

Например, при ведении Единого государственного реестра объектов капитального строительства определено, что "при несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях" <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 3 Приказа Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. N 577 "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства" (зарегистрирован в Минюсте России 21 ноября 2011 г. N 22352) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 48.

3. Как следует из ч. ч. 1 и 2 ст. 16 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:

1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) на реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований к защите информации, а также оснований для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. В этой связи любые действия, направленные на нарушение данного положения, носят неправомерный характер и влекут возможность привлечения виновных лиц к ответственности согласно ст. 137 "Нарушение неприкосновенности частной жизни" УК РФ.

Особый порядок, как уже ранее отмечалось, установлен также и в отношении требований к защите персональных данных (ст. 2 Закона "О персональных данных").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

В целях реализации требований Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обладатель информации, оператор информационной системы обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования к защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий.

Государственными органами, наделенными вышеуказанными полномочиями, являются Федеральная служба безопасности РФ и Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101.

При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Вместе с тем федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

4. Уполномоченным органом государственной власти в области установления требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти выступает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Таким органом в отношении подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти выступает Правительство РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (вместе с Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет) // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5832.

Уполномоченным отраслевым федеральным органом исполнительной власти в данной области выступает Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, которое устанавливает требования по информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем персональных данных (за исключением информационных систем критически важных объектов), информационно-телекоммуникационных сетей и других сетей связи, а также требования к формату данных в государственных информационных системах.

При этом требования к применяемым средствам связи, управлению ими, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций РФ по согласованию с Федеральной службы безопасности РФ (ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" (вместе с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем (далее - Положение) полномочия по регистрации федеральных государственных информационных систем и ведение реестра федеральных государственных информационных систем с учетом информации Государственного регистра баз и банков данных возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <1> как на уполномоченный функциональный федеральный орган исполнительной власти в данной сфере.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 37. Ст. 4416.

Согласно указанному Положению "реестр федеральных государственных информационных систем" представляет собой государственную информационную систему, содержащую сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг.

Основной целью регистрации государственных информационных систем в указанном реестре является "организация доступа граждан и организаций... к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в том числе о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации". Это позволяет облегчить доступ пользователей к соответствующим официальным интернет-ресурсам, содержащим все необходимые сведения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Оператором государственных информационных систем выступает Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статья 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 11

Данная статья ориентирована на создание механизма реализации комментируемого Закона. Вместе с тем включение большинства пунктов в рассматриваемую статью с учетом норм Закона, изложенных выше, не являлось обязательным. Так, требование о достоверности предоставляемой информации фактически дублирует одноименный принцип обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Требование о соблюдении сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления повторяет принцип своевременности ее предоставления.

Как уже отмечалось, указанные основные принципы являются основополагающими началами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (см. комментарий к п. 2 ст. 4 Закона), в силу чего подлежат неукоснительному выполнению и при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Требование об изъятии из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, вытекает из ст. 5 комментируемого Закона, посвященной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничен (см. комментарий к ст. 5).

Напомним, что согласно ст. 9 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":

ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну (выделено мной. - Авт.) и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение;

информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите, в случаях если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации;

информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда;

срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе;

запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами;

порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства, урегулированы Законом "О коммерческой тайне", согласно которому коммерческая тайна определена как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Что касается служебной тайны, то соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят.

В соответствии с уже упоминавшимся Указом Президента РФ "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти согласно ГК РФ и федеральным законам. Названный Указ подлежит безусловному выполнению, несмотря на то что является подзаконным актом.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 апреля 1996 г. N 11-П <1> в отношении определения правового положения указов главы государства в правовой системе России сформулировал следующую правовую позицию: Президент в соответствии со ст. 80 Конституции РФ является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. N 3.

Преамбула названного Указа Президента формулировки "впредь до принятия соответствующего федерального закона" не содержит.

Напротив, из нее следует, что Указ принимался "в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", т.е. имеет бессрочный характер и затрагивает только сферу деятельности органов исполнительной власти.

Вместе с тем при решении вопроса об обязательности норм этого Указа необходимо учитывать, что ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он наделен полномочиями по принятию мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Таким образом, определение понятия "служебная тайна", предложенное в названном Указе главы государства, может быть использовано до принятия соответствующего федерального закона и вне рамок деятельности федеральной исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" <1> одним из видов безопасности является безопасность государства. В интересах обеспечения безопасности государства отдельная информация, содержащаяся в различных нормативных правовых актах, может быть помечена соответствующими государственными органами как информация для служебного пользования, не для печати либо как информация, не подлежащая опубликованию. В этих целях такие нормативные правовые акты снабжаются (на лицевой стороне первого листа документа) ограничительными пометками "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежит опубликованию". При поиске таких правовых актов пользователям информации следует учитывать, что свободный доступ к их текстам не может быть обеспечен.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

Упоминаемое в п. 4 комментируемой статьи требование о создании государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создании государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информации направлено на обеспечение реализации ст. 6 Закона (см. комментарий к ней). Выполнение требований данной статьи априори требовало осуществления комплекса соответствующих обеспечительных мер. А поскольку конкретнее, чем в ст. 6 Закона, в п. 4 комментируемой статьи они не регламентированы, то представляется, что особой смысловой нагрузки рассматриваемый пункт не несет.

Важнейшей составляющей создания материальных условий для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является финансовое обеспечение этой деятельности.

В этой связи п. 5 комментируемой статьи к основным требованиям при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относит учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Основы бюджетного планирования сформулированы в Бюджетном кодексе РФ <1> (БК РФ). Так, согласно ст. 174.2 БК РФ:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

планирование бюджетных ассигнований (под ними БК РФ понимает предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, которые устанавливаются соответствующим финансовым органом (к ним БК РФ относит Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. При этом под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).