Российская федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 1

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448 (здесь и ниже указаны первоначальные источники официального опубликования соответствующих нормативных правовых актов).

С доктринальной точки зрения, информация, безусловно, относится к числу объектов гражданских прав, хотя и исключена в настоящее время из содержания ст. 128 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). При этом информация занимает особое место среди объектов гражданских прав и по своей правовой природе не может быть отнесена ни к категории "имущество", ни к числу нематериальных благ.

В этой связи действия субъектов гражданского права в данной области формируют разнообразные общественные отношения, урегулированные нормами права.

К числу основных свойств информации относятся следующие:

нематериальная природа информации;

неотделимость информации от ее обладателя;

возможность передачи информации ее обладателем иным лицам различными способами, зависящими от свойств фиксации составляющих ее сведений.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 и ст. 12 Конституции РФ властные функции на территории РФ от имени публично-правовых образований осуществляют уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления. Они же представляют интересы публично-правовых образований в гражданском обороте (ст. ст. 124 и 125 ГК РФ).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не включается в экономический оборот, но при этом выступает одним из необходимых элементов Стратегии развития информационного общества, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. (Резолюция N Пр-212 <1>), и включает сведения:

--------------------------------

<1> Российская газета. 2008. N 34.

касающиеся правового положения и компетенции того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также подведомственных им организаций и раскрывающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности соответствующих органов власти и организаций, а также иные касающиеся их сведения.

Подведомственными организациями исходя из содержания п. 1 ст. 48 ГК РФ и п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ (НК РФ) являются юридические лица в организационно-правовой форме унитарных предприятий и учреждений, собственниками имущества которых выступают публично-правовые образования, а также иные юридические лица, в которых публично-правовые образования имеют преобладающее участие (например, акционерные общества, образованные при приватизации государственных и муниципальных предприятий; акционерные общества, более 25% акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"; некоммерческие организации в организационно-правовых формах государственных корпораций и государственных компаний));

образующиеся в результате деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственных им организаций в процессе реализации возложенных на них полномочий;

поступающие в органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации от иных субъектов права.

Соответствующая информация может быть выражена в устной или документированной форме.

Под документированной информацией в соответствии с Законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях - ее материальный носитель (абз. 12 ст. 2). При этом она может также содержаться в электронном документе и быть пригодной как для восприятия с использованием электронных вычислительных машин, так и для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, а также Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

Таким образом, центральное место в правоотношениях, связанных с созданием, сбором, хранением, распространением и уничтожением информации, занимает институт доступа к информации.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в зависимости от установленного в отношении ее правового режима может быть разграничена на сведения свободного доступа и сведения ограниченного доступа.

К числу первых относится информация, предназначенная для неограниченного круга лиц, а именно тексты законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также иная информация, касающаяся их деятельности, включая место нахождения, режим работы, порядок обращения граждан и т.д.

Что касается обращений граждан, то информация, в них содержащаяся, относится к сведениям ограниченного доступа и не может свободно распространяться органами государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственными им организациями.

Как следует из ч. 3 ст. 5 и ст. 11 Конституции РФ, единство системы государственной власти обеспечивается четким взаимодействием федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, основанным на разграничении предметов ведения и полномочий между ними.

Предметы ведения, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, перечислены в ст. 71, а отнесенные к совместной компетенции РФ и субъектов РФ, - в ст. 72 Конституции РФ.

Система государственной власти в Российской Федерации основывается на принципе разделения властей и состоит из законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов.

При этом информация относится к предмету исключительного ведения Российской Федерации, и соответственно компетентные федеральные органы государственной власти обладают всей полнотой полномочий по формированию национальной политики в этой сфере.

Порядок образования, формирования, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти регламентируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Перечень, наименование видов федеральных органов государственной власти, их подчиненность определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Нормативными правовыми актами Президента РФ также регламентируется порядок организации и деятельности отдельных территориальных органов федеральных министерств и ведомств (например, Указ от 1 марта 2011 г. N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации").

Любой субъект гражданского права (физическое, юридическое лицо, общественное объединение, публично-правовые образования, включая образованные ими органы власти), осуществляющий поиск информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, является пользователем информации.

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения <1>.

--------------------------------

<1> Статья 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах, каждая из которых выступает в качестве самостоятельного пользователя информации, - общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия <1>.

--------------------------------

<1> Деятельность политических партий регламентируется специальным Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Любые письменные или устные обращения пользователя информации в государственный орган или в орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении сведений о деятельности этого органа, в том числе в виде электронного документа, именуются запросами.

Реализация пользователем информации принадлежащего ему субъективного права на обращение за получением информации о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления возможна через официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Электронный документооборот между пользователями информации, направляющими запросы, и органами государственной власти или местного самоуправления, отвечающими на них, явился одним из приоритетных направлений развития инфраструктуры доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Одним из результатов ее реализации является финансирование в настоящее время формирования в Российской Федерации электронного правительства.

На развитие электронного документооборота между всеми субъектами гражданского права, включая публично-правовые образования и создаваемые ими органы государственной власти или местного самоуправления, направлена также и Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. <1>.

--------------------------------

<1> Дипломатический вестник. 2000. N 8.

Полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, включая их использование при создании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним, в том числе в рамках развития сети Интернет, возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2708.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в России законодательство, регулирующее правоотношения, складывающиеся при формировании, доступе и получении информации в сети Интернет, является недостаточно развитым. В частности, в нем отсутствует четкое определение таких понятий, как "Интернет", "доменный адрес" и т.д., используемых в глобальной информационной компьютерной сети.

В федеральном законодательстве также отсутствует определение термина "сайт". Однако оно содержится в законодательстве субъектов РФ. В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов власти города Москвы" под сайтом понимается совокупность информационных ресурсов, размещаемых в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти в Интернете по определенному адресу, опубликованному для всеобщего сведения.

Электронный адрес любого официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления, через который направляют свои запросы пользователи информации, в обязательном порядке включает доменное имя, право на которое принадлежит государственному органу или органу местного самоуправления.

В сети Интернет существует единая система доменных имен, используемая для формирования и доступа к информации. В этой связи домен можно определить как состоящее из символов наименование, предназначенное для поиска и идентификации информационного ресурса в сети Интернет. Доменное имя должно соответствовать принципу неповторимости.

Несмотря на то что сам по себе сайт не признается в соответствии с частью четвертой ГК РФ самостоятельным объектом интеллектуальной собственности, его содержимое охраняется авторским правом как целостное произведение, а за владельцем сайта признается авторское право на такое произведение <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 апреля 2008 г. N 255/08.

Все официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления находятся в доменной зоне ".ru", созданной в 1994 г. С 2002 г. все правомочия по выработке правил регистрации доменных имен в домене.ru принадлежат Координационному центру национального домена сети Интернет, созданному с участием четырех организаций: Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ), Союза операторов Интернета (СОИ), Ассоциации документальной электросвязи (АДЭ) и Российского НИИ развития общественных сетей.

Однако ввиду отсутствия у части граждан Российской Федерации доступа к сети Интернет значительное количество запросов в органы государственной власти или местного самоуправления по-прежнему продолжает поступать в письменном виде.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 2

1. Часть 1 данной статьи определяет в общем виде предмет регулирования комментируемого Закона <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Под обеспечением доступа пользователей информации к сведениям о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (данный термин не определен в ст. 1 Закона) следует понимать предоставление гражданину, организации, общественному объединению, осуществляющим поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, возможности получения информации (в том числе документированной), созданной в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившей в указанные органы и организации, а равно к законам и иным нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, устанавливающим структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, и иной информации, касающейся их деятельности.

Конституция РФ <1> закрепляет право каждого получать информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

--------------------------------

<1> Российская газета. 2003. 25 декабря.

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> относит открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

Вышеназванные положения полностью согласуются с требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 19) <1> и заключенной в рамках Совета Европы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 10) <2>, закрепляющих право индивида на получение и распространение информации.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12.

<2> Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.

Значение комментируемой нормы (как и Закона в целом) состоит в том, что применительно к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления она призвана гарантировать конституционное право граждан и их объединений на получение указанной информации.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи допускает возможность установления федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ особенностей предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Сама возможность установления таких особенностей (изъятий) другими нормативными правовыми актами основывается на общеправовом принципе, известном еще древнеримским юристам, - lex specialis derogat generali ("закон специальный отменяет закон общий").

Например, на основании ст. 40.1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1> Государственная Дума Федерального Собрания РФ вправе ставить перед Правительством России вопросы о его деятельности, ответы на которые федеральное Правительство дает в ходе своего отчета перед нижней палатой российского парламента. При этом Регламентом Правительства РФ устанавливается особый порядок подготовки такого отчета, а Регламентом Государственной Думы - особый порядок заслушивания этого отчета, а значит, особый порядок получения Государственной Думой ответов на свои вопросы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Кроме того, отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации к информации о деятельности судов, регулируются в первую очередь Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.

3. Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, на основании п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> установлены лишь общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

В этой связи правомерным является установление законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми по предметам ведения субъектов РФ, особенностей предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Например, Постановлением Губернатора Московской области от 3 апреля 2009 г. N 36-ПГ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в Московской области" <1> были утверждены:

--------------------------------

<1> Информационный вестник Правительства Московской области. 2009. N 5. Ч. I.

Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц;

Регламент подготовки сводного доклада Московской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области.

Указанным нормативным правовым актом Московской области был регламентирован порядок представления центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области информации, необходимой для подготовки сводного доклада Московской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области.

4. Часть 4 комментируемой статьи посвящена соотнесению положений рассматриваемого Закона с законодательством РФ о средствах массовой информации.

Законодательным актом, регулирующим права и обязанности редакций средств массовой информации, в настоящее время является Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1992. 8 февраля.

Под редакцией средства массовой информации в названном Законе понимаются организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

По сути, комментируемая норма устанавливает возможность регламентации вышеназванным специальным законодательным актом особенностей предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации (о приоритете специальной нормы права над общей см. комментарий к ч. 2 настоящей статьи). Это важно в силу того значения, которое играют средства массовой информации, заслуженно считающиеся в демократическом обществе "четвертой властью".

Кроме того, применимым в данном случае является и Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" <1>, регулирующий, однако, отношения, возникающие лишь в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и ее субъектов. Названный Федеральный закон устанавливает в ст. 2, что законодательство о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации является частью законодательства РФ о средствах массовой информации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

5. В части 5 рассматриваемой статьи перечислены области правового регулирования, на которые не распространяется действие комментируемого Закона (отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления; порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан; порядок представления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий).

Все вышеперечисленные области урегулированы специальными законодательными актами - Федеральными законами: от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <1>, от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <2>, от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3>, а также изданными в целях их реализации подзаконными и иными нормативными правовыми актами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.

<2> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

<3> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

К таким подзаконным нормативным правовым актам можно отнести, например, Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" <1>, п. 3 которого предписывает главам местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети Интернет, а в случае его отсутствия - на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.

В свою очередь, Правительством РФ в целях реализации вышеназванного Указа Президента РФ было издано распоряжение от 11 сентября 2008 г. N 1313-р <1>, утвердившее:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 39. Ст. 4455.

перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В отношении порядка рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан пользователям информации следует учитывать наличие внутриведомственных (локальных) нормативных правовых актов, конкретизирующих названный порядок.

Например, Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. N 569 <1> был утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной статистики по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок (зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2011 г. N 22316).

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 1.

Этот и аналогичные ему административные регламенты по данному вопросу снабжены, в частности, блок-схемами действий при рассмотрении обращений граждан, облегчающими применение этих документов.

В случае же обнаружения несогласованности какого-либо положения подзаконного нормативного правового акта положениям соответствующего федерального закона применению подлежит, безусловно, норма федерального закона.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 3

1. Часть 1 данной статьи разграничивает компетенцию Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе, следовательно, права на получение и распространение информации) относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Статья 76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения России и ее субъектов принимаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом в случае противоречия между федеральным нормативным правовым актом, изданным по такому предмету совместного ведения, как защита прав и свобод человека и гражданина, и нормативным правовым актом субъекта РФ подлежит применению федеральный нормативный правовой акт.

Таким образом, отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности федеральных и региональных государственных органов, а также органов местного самоуправления, в первую очередь регулируются федеральными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем предусматривается, что порядок доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления может также регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см., например, Закон Московской области N 8/2010-ОЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области" <1>), а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления допускается также принятие муниципальных правовых актов.

--------------------------------

<1> Ежедневные новости. Подмосковье. 2010. 13 февраля.

Примером муниципального правового акта по данному вопросу может служить решение Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 22 февраля 2011 г. N 154/22-52-НПА "Об утверждении Положения о порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Щелковского муниципального района Московской области".

При этом все правовые акты, принимаемые в указанной области субъектами РФ и муниципальными образованиями, не должны противоречить федеральными нормативным правовым актам. В итоге принимаемые на всех трех указанных уровнях публичной власти правовые акты, регулирующие отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должны представлять собой единую систему, основывающуюся на Конституции РФ и федеральном законодательстве.

2. Россия - полноправный член международного сообщества. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора России.

В этой связи ч. 2 рассматриваемой статьи правомерно закрепляет требование о приоритете правил, установленных международным договором Российской Федерации, над правилами, предусмотренными комментируемым Законом. Вместе с тем при применении данной нормы необходимо учитывать, что согласно п. "а" ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1> международный договор РФ, содержащий иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом, подлежит ратификации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Такое требование обусловлено необходимостью обеспечения требований Конституции РФ о недопустимости противоречия правовых актов Президента и Правительства России (принимающих решения о подписании международных договоров РФ соответственно в форме распоряжений и постановлений) действующим федеральным законам. Иной подход подрывал бы верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ и, следовательно, противоречил бы основам конституционного строя Российской Федерации.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 4

Данная статья перечисляет основные принципы, т.е. основополагающие начала, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, не случайно обозначен первым. Рекомендации N Rec (2002)2 государствам-участникам о доступе к официальным документам от 21 февраля 2002 г. <1> принимались Комитетом министров Совета Европы, "подчеркивая значение, которое в плюралистическом и демократическом обществе имеет прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации по вопросам, представляющим общественный интерес".

--------------------------------

<1> http://legalru.ru/document.php?id=13984

Реализация данного принципа на практике должна ориентировать как федеральные и региональные государственные органы, так и органы местного самоуправления обеспечивать пользователям информации реальную возможность беспрепятственного получения всего массива сведений о деятельности названных органов, за исключением информации ограниченного доступа (см. комментарий к ст. 5 и п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона).

С названным принципом тесно связан принцип достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременности ее предоставления. Соблюдение этого принципа обязывает государственные органы и органы местного самоуправления в первую очередь предоставлять пользователям достоверную, т.е. точную, информацию.

Данная норма непосредственно применялась федеральным арбитражным судом.

Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 апреля 2011 г. по делу N А82-12456/2010 <1> указывается следующее.

--------------------------------

<1> http://www.adviser.su/?option=com_dbase&task=view_doc&id=2264

"Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ основным требованием при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В целях реализации положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и пункта 2 Постановления N 438 в части обеспечения публикации сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, издан Приказ N САЭ-3-09/355@.

Пунктом 1 указанного Приказа установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Суд первой инстанции указал, что распечатки с сайта налоговой службы не являются официальными документами и не подтверждают исполнение истцом требования пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем иным документом в смысле пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться в том числе:

1) распечатанная на бумажном носителе и заверенная подписью истца или его представителя копия страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащей сведения о месте нахождения юридического лица и дату их обновления;

2) распечатанные на бумажном носителе сведения, предоставляемые в электронном виде посредством доступа к федеральной базе данных Единого государственного реестра юридических лиц, при условии, что факт получения данных сведений удостоверяется подписью лица, имеющего доступ к указанной информации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Скриншот - это страницы в сети Интернет (снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающие размещение информации, подлежащей раскрытию.

Предоставляя Арбитражному суду Ярославской области распечатку с сайта Федеральной налоговой службы "Сведения, внесенные в ЕГРЮЛ на 15 декабря 2010 года" как иной документ, подтверждающий сведения о месте нахождения ответчика, заверенный надлежащим образом, истец исполнил требование пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи чем основания для возвращения искового заявления у суда первой инстанции отсутствовали.

Основания ставить под сомнение достоверность сведений, полученных истцом посредством Интернета с официального сайта Федеральной налоговой службы, заверенных надлежащим образом, отсутствуют.

Принимая во внимание положения указанных норм процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, окружной суд считает, что вывод суда первой инстанции о несоблюдении заявителем требований пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и неисполнении определения об оставлении заявления без движения ввиду непредставления оригиналов выписок из ЕГРЮЛ в отношении себя и ответчика, не соответствует материалам дела.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции счел, что у суда первой инстанции не имелось оснований для возвращения искового заявления общества по названной в определении причине.

Таким образом, при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального закона.

С учетом изложенного оспариваемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм процессуального права, заявление Общества - направлению в Арбитражный суд Ярославской области для решения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 ст. 288 и ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил отменить Определение Арбитражного суда Ярославской области от 14.01.2011 и Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу N А82-12456/2010. Передать дело в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству искового заявления открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" в лице филиала в городе Ярославле."

Кроме того, данный принцип указывает на необходимость предоставления запрашиваемой информации своевременно, т.е. без необоснованной задержки. В том случае, если информация предоставляется по письменному запросу гражданина, полагаем, что должны применяться требования, установленные ст. 18 рассматриваемого Закона (см. комментарий к ней), а в части, не урегулированной ею, подлежат применению требования, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (по общему правилу - в 30-дневный срок со дня регистрации такого обращения в соответствующем органе).

Важность соблюдения принципа свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом вытекает из того, что данный принцип основывается непосредственно на закрепленном в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Такая свобода поиска, получения, передачи и распространения указанной информации означает, помимо всего прочего, недопустимость установления препятствий и тем более преследования пользователя информации за правомерную, без злоупотребления правом, реализацию данного принципа.

Однако при применении этого принципа следует иметь в виду и другие нормы Конституции РФ - ч. 3 ст. 17 (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц) и ч. 3 ст. 55 (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). Подтверждается данный вывод и судебными решениями.

Например, как следует из Определения Московского областного суда от 7 декабря 2010 г. по делу N 33-23543 <1>, Б. обратилась в суд с заявлением о признании недействующими ст. ст. 45 и 70 Регламента Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Зеленоградский от 15 декабря 2009 г. N 21/3.

--------------------------------

<1> http:// webcache.googleusercontent.com/ search?hl=ru&q=cache:NvFPAM2i1EkJ:http:// actoscope.com/ cfo/ moscowobl/ moscow-sud/ gr/ 3/ 33-23543201010122010-2238640/ +%D0%BF%D0%BE+%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%83+%E2%84%96 +33-23543&ct=clnk

Требования мотивировала тем, что оспариваемые положения Регламента предусматривают возможность проведения Советом депутатов закрытых заседаний, что нарушает ее законное право на получение информации, противоречит ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также вступившему в законную силу решению Пушкинского городского суда от 10 декабря 2008 г. по гражданскому делу N 2-2841\08.

В судебном заседании Б. заявление поддержала в полном объеме.

Представитель Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку ст. ст. 45, 70 Регламента Совета депутатов соответствуют действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов Б. не нарушают.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 15 сентября 2010 г. заявление Б. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Б. подала кассационную жалобу, в которой просит отменить судебное постановление.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области от 15 декабря 2009 г. N 21\3 утвержден Регламент Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района.

В соответствии со ст. 45 Регламента заседания Совета депутатов могут быть как открытыми, так и закрытыми. По решению Совета может быть проведено закрытое заседание (решение о проведении закрытого заседания принимается по требованию председателя Совета, главы поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов). Решение о проведении закрытого заседания считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании. Лица, не являющиеся депутатами Совета, могут присутствовать на закрытом заседании только по решению Совета.

Статьей 70 Регламента предусмотрено, что Совет депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания Совета депутатов. Закрытые заседания проводятся по решению Совета депутатов, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов. Представители средств массовой информации на закрытые заседания Совета депутатов не допускаются. На закрытом заседании Совета депутатов вправе присутствовать глава городского поселения Зеленоградский, представитель прокуратуры города Пушкино. Иные лица могут присутствовать на закрытом заседании по решению Совета депутатов.

Согласно ст. 1 Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 6 указанного выше Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 9 указанного выше Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Таким образом, действующее законодательство позволяет ограничивать доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые Б. статьи Регламента приняты Советом депутатов г/п Зеленоградский в соответствии с федеральным законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий; какие-либо права и свободы заявителя при этом нарушены не были.

Решение суда об отказе в удовлетворении заявления Б. основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы Б. не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда определила: решение Пушкинского городского суда Московской области от 15 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.

Многоплановым и многоаспектным является содержание принципа, закрепленного п. 4 комментируемой статьи. Так, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления базируется на ч. 1 ст. 23 Конституции РФ. Для правильного применения данного принципа важно правильное уяснение реального объема этого конституционного права.

Одним из компонентов комплексного правового института неприкосновенности частной жизни является тайна банковских вкладов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 мая 2003 г. N 8-П <1>, из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении. Тем самым Конституция РФ определяет основы правового режима и законодательного регулирования банковской тайны как условия свободы экономической деятельности, вытекающей из природы рыночных отношений, и гарантии права граждан на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном положении, и защиты личной тайны.

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. N 4.

Законодательно составляющие этого комплексного института элементы не установлены. В этой связи интересно мнение авторитетных отечественных правоведов по данному вопросу. Некоторые из них отмечают, что предметом личной и семейной тайны могут быть сведения: 1) о фактах биографии лица; 2) о состоянии его здоровья; 3) об имущественном положении; 4) о роде занятий и совершенных поступках; 5) о взглядах, оценках, убеждениях; 6) об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009.

Отметим, что за нарушение неприкосновенности частной жизни установлена уголовная ответственность (ст. 137 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

В Гражданском кодексе РФ <1> защите чести, достоинства и деловой репутации посвящена ст. 152, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации.

Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством, в доход Российской Федерации. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

Указанные выше правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

В отношении ответственности за нарушение прав граждан на защиту их чести и деловой репутации, а также за нарушение права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления виновное должностное лицо может быть привлечено и к дисциплинарной ответственности.

Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> (в отношении государственных гражданских служащих) и в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <2>. Отметим лишь, что в отношении обеих категорий служащих максимальным видом дисциплинарного взыскания является увольнение.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

<2> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

Статья 5. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничен

Комментарий к статье 5

1. Установленные нормативными правовыми актами ограничения в отношении доступа к информации обусловлены в первую очередь ее содержанием и направлены на охрану сведений, свободное распространение которых может повлечь причинение ущерба интересам государства, общества, а также правам и свободам человека.

По общему правилу информация о деятельности органов государственной власти, являющаяся объектом публично-правовых отношений, находится в свободном доступе и не обладает коммерческой ценностью. Исключением являются сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1> под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 762.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, подразумевает совокупность действий, направленных на санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну. Отсюда следует, что ознакомиться законным образом со сведениями, составляющим государственную тайну, можно только в процессе исполнения трудовых (служебных) обязанностей, возникающих с момента заключения трудового договора (ст. 16 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, могут быть установлены следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Оформление допуска к государственной тайне гражданам, пребывающим в запасе и поступающим на военную службу по контракту либо подлежащим призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также гражданам, не пребывающим в запасе и подлежащим призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, осуществляется военными комиссариатами по месту воинского учета указанных граждан.

Допуск граждан к государственной тайне предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона РФ "О государственной тайне", касающиеся права:

выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

в) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ;

д) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

е) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений.

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска к государственной тайне сотрудников и граждан, принимаемых на службу (работу) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, осуществляются указанным федеральным органом исполнительной власти во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.

Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданами анкетных данных, руководитель организации может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

Обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), - в виде соответствующей расписки.

Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

а) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;

б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Решение о допуске к государственной тайне принимается в отношении:

граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, - военным комиссаром;

руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности;

руководителей негосударственных организаций - руководителем организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

а) расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

Решение о прекращении допуска к государственной тайне может быть обжаловано гражданином в вышестоящую организацию или в суд.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданина от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне.

Законодательством РФ предусмотрена уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283 УК РФ), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), а также за государственную измену в случае выдачи гражданином РФ государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям в ущерб внешней безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).

2. Порядок установления в отношении информации режима ограниченного доступа, а также перечень таких сведений определяются федеральным законом.

В настоящий момент отсутствует специальный законодательный акт, которым были бы урегулированы все вопросы, связанные с ограничением доступа к информации. Вместе с тем отдельные связанные с этим положения содержатся в различных нормативных правовых актах. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" <1>, к ним отнесены сведения:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" <1> и другими нормативными правовыми актами РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3534.

служебные, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

При этом ст. 139 ГК РФ, предусматривавшая положения, касавшиеся служебной тайны, с 1 января 2008 г. утратила силу, а федеральный закон о служебной тайне так до сих пор и не принят.

В этой связи применительно к порядку отнесения к не подлежащей разглашению служебной информации тех или иных сведений мы вынуждены руководствоваться устаревшими положениями Постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

В соответствии с ним к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью (п. 1.2 указанного Постановления). Данная формулировка представляется неудачной, поскольку не содержит ответа на вопрос о соотношении между собой понятий "служебная информация ограниченного распространения" и "сведения, составляющие служебную тайну".

Обозначенная неопределенность в законодательстве требует скорейшего устранения, поскольку позволит исключить возможность отнесения сведений о деятельности федеральных органов государственной власти, предназначенных для свободного доступа, к служебной информации ограниченного распространения и тем самым будет способствовать реализации конституционного права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и законные интересы.

Кроме того, развитие законодательства в данной области позволит четко разграничить между собой такие понятия, как "служебная тайна" и "коммерческая тайна".

Режим ограниченного доступа установлен законодательством также в отношении таких понятий, как "коммерческая" и "банковская" тайна.

К информации, составляющей коммерческую тайну (секрет производства), относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

Под понятием "банковская тайна" понимаются сведения, касающиеся состояния банковского счета и банковского вклада клиента кредитной организации, операций по счету, а также информация о владельце счета (п. п. 1, 2 ст. 857 ГК РФ).

Правовой режим использования и охраны сведений, составляющих банковскую тайну, закреплен в ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья посвящена перечислению способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, первым из которых обозначено обнародование (опубликование) названными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации.

Обнародование информации - это обеспечение ее всеобщей доступности. Опубликование (размещение) вышеназванными органами информации о своей деятельности в СМИ в силу значимости такой информации для гражданского общества поставлено на один уровень с официальным опубликованием принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, требование о котором содержится в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ (см. также комментарий к ст. 12 Закона).

Как отмечалось в Стратегии развития информационного общества Российской Федерации, информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Таким образом, размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет полностью соответствует такой задаче развития информационного общества в Российской Федерации, как предоставление на основе современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий (см. также комментарий к ст. ст. 13 и 14 Закона).

Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах - также доступный способ обеспечения доступа к информации о деятельности этих органов, поскольку не требует наличия ни персонального компьютера, ни подключения к сети Интернет.

К местам, отведенным для размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, могут быть отнесены помещения общественных приемных соответствующих органов, а также специальные информационные стенды (см. также комментарий к ст. 16 Закона).

С предыдущим способом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления тесно связан такой, как ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления через библиотечные и архивные фонды. Необходимость выделения этого способа связана с тем, что зачастую площадь общественных приемных и иных доступных помещений вышеназванных органов недостаточно велика для размещения в них всей такой информации.

Поэтому гражданам и иным пользователям информации предоставляется возможность получить по их запросу необходимые сведения как в официальных помещениях этих органов, так и через библиотечные и архивные фонды, что особенно важно для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями (см. также комментарий к ст. 17 Закона).

Непосредственный доступ пользователей информации к сведениям о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления возможен также путем организации присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

К коллегиальным государственным органам и коллегиальным органам местного самоуправления относятся органы, решения которых принимаются не единолично, а коллективно, голосованием. Такими органами, в частности, являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган местного самоуправления.

Коллегиальные органы государственных органов и коллегиальные органы органов местного самоуправления - это коллегии этих органов. Все такие органы должны функционировать на основе соответствующих положений о них, в которых обязательна регламентация порядка и условий принятия решений (в первую очередь это касается вопроса о кворуме).

Комментируемая норма требует принятия указанными органами дополнительных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение ее реализации, в частности внесение соответствующих изменений в акты об утверждении положений об этих органах, а также принятие распорядительных актов по вопросам режима прохода в помещения, занимаемые этими органами.

Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 7 июня 2011 г. N 62 был утвержден Порядок присутствия граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях Градостроительного совета при главном архитекторе Московской области.

Данным нормативным правовым актом устанавливается, в частности, что для присутствия на заседаниях Градостроительного совета посетителем подается заявка на участие не позднее чем за 1 день до проведения Градостроительного совета в письменном виде, по электронной почте, по телефону с реквизитами участников для оформления в установленном порядке необходимых пропусков.

Особенно важным представляется положение этого документа о том, что посетители имеют право участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов.

Предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренное п. 6 рассматриваемой статьи, осуществляется в виде направления ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 комментируемого Закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (см. также комментарий к ст. ст. 18 и 19 Закона). В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос.

Предоставляемая информация должна быть достоверной (см. комментарий к ч. 2 ст. 4 Закона).

Частью 7 комментируемой статьи допускается возможность обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами. Сделано это законодателем в интересах пользователей информации. Например, журналистам и корреспондентам дополнительные возможности для получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может дать аккредитация при соответствующем органе власти.

Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Комментарий к статье 7

Как следует из содержания абз. 2 ст. 2 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация о деятельности государственных органов - это сведения независимо от формы их предоставления.

Вместе с тем форма предоставления информации имеет важное значение, поскольку именно она выступает "способом осуществления содержания, неотделимым от него и служащим его выражением" <1>.

--------------------------------

<1> Толковый словарь русского языка. 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1994. С. 843.

Именно заключенная в предусмотренную рассматриваемым Федеральным законом форму информация может выступать объектом гражданских прав.

Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (абз. 9 ст. 2 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Сведения о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления могут предоставляться пользователям информации в устной, документированной и электронной форме.

Однако названный Закон упоминает лишь последние две формы предоставления информации, оставляя открытым вопрос правового регулирования устной формы передачи информации.

Документированная информация представляет собой зафиксированные на материальном носителе сведения с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель (абз. 12 ст. 2 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Как правило, предоставляемая пользователю по его запросу информация о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления должна выражаться на определенном материальном носителе - бланке с реквизитами соответствующего органа власти и содержать указание на его официальное наименование, дату составления и подпись уполномоченного должностного лица.

Поскольку унифицированных форм бланков органов государственной власти или местного самоуправления не существует, каждый орган государственной власти или местного самоуправления самостоятельно с учетом правил делового оборота разрабатывает собственную форму бланка.

Информация в форме электронного сообщения представляет собой сведения, переданные или полученные пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Соответственно для получения информации о деятельности органа власти в электронной форме пользователь информации должен иметь техническую возможность доступа к соответствующей информационно-телекоммуникационной сети (например, к сети Интернет).

Определение электронной формы документа содержится в абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <1>, где указывается, что это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, т.е. в форме файла, доступного для последующей обработки в информационных системах, включая передачу и получение по телекоммуникационным каналам связи.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.

2. Форма предоставления информации о деятельности федеральных органов государственной власти устанавливается федеральным законодательством, о деятельности органов государственной власти субъектов РФ - законодательством субъектов РФ.

Что касается формы предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления, то она может определяться как законодательством субъектов РФ, так и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В частности, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения определяется "законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства" <1>.

--------------------------------

<1> Абзац 1 ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В этой связи порядок предоставления информации о деятельности органов власти в Москве и Санкт-Петербурге определяется именно законодательством городов федерального значения. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы", который направлен на обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти города Москвы (ч. 1 ст. 1).

В тех случаях, когда форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в нормативных правовых актах не установлена, она может определяться пользователем информации в направленном им запросе. В таких случаях пользователи информации вправе указать на необходимость предоставления им запрашиваемой информации либо в документированном виде, либо в электронном (например, в виде сообщения на соответствующий адрес электронной почты).

При этом свобода в определении формы предоставления пользователю запрашиваемой информации не является абсолютной. В случае невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме информация предоставляется органом власти в том виде, в каком она у него имеется.

Форма запроса информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и порядок ее предоставления установлены ст. ст. 19, 20 рассматриваемого Федерального закона, а также содержатся в иных специальных законодательных актах.

В частности, в ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <1> определяются взаимоотношения между пользователем информации и судебными органами по поводу предоставления информации о деятельности последних.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.

Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок или для ее предоставления необходимо уточнить содержание запроса, в течение 7 дней со дня регистрации запроса пользователь информации уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх обозначенного срока для ответа на запрос.

Аналогичные вышеизложенным требования применяются к направлению запроса и ответу на него в электронной форме по сети Интернет.

Порядок предоставления информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ раскрывается в соответствующем региональном законодательстве.

В качестве примера можно привести Закон Приморского края от 6 мая 2005 г. N 242-КЗ "О государственных информационных ресурсах Приморского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Приморского края", в ст. 12 которого предусматривается, что основными способами предоставления информации являются:

1) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;

2) обеспечение непосредственного доступа к документированной информации органов государственной власти;

3) предоставление документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса.

При этом органы государственной власти Приморского края вправе использовать для информирования населения о своей деятельности иные способы, не запрещенные действующим законодательством.

Что касается запросов о предоставлении информации, то они могут быть адресованы органам государственной власти Приморского края в форме:

1) устного обращения;

2) письменного запроса;

3) текстовых сообщений, передаваемых по каналам связи (электронная почта, факс).

При устном обращении заинтересованного лица за получением информации соответствующая информация предоставляется в устной форме.

В устной форме органами государственной власти предоставляются краткие справки, устраняющие необходимость направлять письменные запросы на предоставление информации.

В случае если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего характера, заинтересованному лицу разъясняется порядок направления запроса в письменной форме (ст. 19 указанного Закона Приморского края).

При этом порядок рассмотрения письменного запроса, сроки его рассмотрения и требования к письменным обращениям граждан определяются Законом Приморского края от 5 июля 2000 г. N 97-КЗ "Об обращениях граждан".

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Приморского края "О государственных информационных ресурсах Приморского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Приморского края" органы государственной власти обязаны в соответствии с письменным запросом заинтересованных лиц, чьи права и свободы непосредственно затрагиваются соответствующими документами, предоставлять запрошенные документы и материалы.

В случае если запрос получен по электронной почте, ответ на него направляется на обратный адрес электронной почты запрашивающего информацию лица. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами. К ответу на запрос могут также прилагаться файлы с запрашиваемыми документами либо могут указываться конкретные ссылки на электронные версии доступных в глобальных сетях документов и материалов, если за достоверность этих электронных версий органы государственной власти несут ответственность.

Если запрос на предоставление информации получен по факсу, то ответ на него может быть также отправлен по факсу, если этому не препятствует объем требуемых для удовлетворения запроса документов и материалов. В ином случае в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами.

Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по электронной почте или факсу, осуществляются органами государственной власти Приморского края в порядке, предусмотренном для письменных запросов.

Примером правового регулирования порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления является Положение о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, утвержденное решением схода граждан от 27 июня 2006 г. N 45. В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Положения под информацией о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления понимается информация о фактах, событиях, процессах, происходящих в деятельности органов местного самоуправления и в сферах их ведения, а также сведения о руководителях и иных должностных лицах органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается следующими способами:

1) обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности, в том числе в средствах массовой информации;

2) размещение органами и должностными лицами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационном центре муниципального образования;

3) размещение органами и должностными лицами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т.д.);

4) обеспечение возможности ознакомления граждан, а также представителей заинтересованных организаций с документами органов и должностных лиц местного самоуправления;

5) обеспечение доступа граждан на открытые заседания представительного органа муниципального образования;

6) предоставление гражданам и организациям информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по запросу.

Рассматриваемым Положением предусматриваются устная и письменная формы предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.

Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в устной форме предоставляется по телефону лицом (структурным подразделением), уполномоченным органом местного самоуправления на ее предоставление, либо по устному запросу на личном приеме. Предоставление документированной информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется по письменному запросу на государственном языке Российской Федерации, который должен содержать фамилию, имя и отчество обратившегося, его адрес, по которому следует оставить ответ, наименование запрашиваемого документа или характер запрашиваемой информации.

Вместо адреса для направления ответа запрос может содержать информацию о желании заявителя лично явиться за ответом, в этом случае в запросе должен быть указан контактный телефон заявителя.

Письменный ответ направляется по адресу, указанному в запросе, либо, по желанию заявителя, передается ему лично при условии явки заявителя для получения ответа.

Информация по устному запросу предоставляется в момент обращения. В случае невозможности предоставить информацию в момент обращения на устный запрос готовится письменный ответ.

Информация по письменному запросу предоставляется в возможно короткий срок, но не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса, если более короткий срок не установлен законодательством.

В исключительных случаях орган местного самоуправления, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения заявления не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее запрос.

В рамках правоотношений, складывающихся при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, действуют следующие два правила:

такие сведения, как правило, предоставляется бесплатно;

информация не предоставляется по анонимным запросам.

3. В устной форме информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предоставляется пользователям информации во время приема или по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

Телефоны справочных служб органов власти относятся к сведениям свободного доступа и указываются как в местах нахождения таких органов, так и на их официальных сайтах в сети Интернет.

Например, в соответствии с абз. 2, 3 п. 1.7 Положения о порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Любучанское Чеховского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Любучанское Чеховского муниципального района Московской области от 22 июля 2011 г. N 32-25/11, информация о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц в устной форме предоставляется пользователям информации во время личного приема, а также по телефонам, расположенным в приемных главы поселения, заместителей главы администрации, приемной Совета депутатов, руководителя контрольно-ревизионной комиссии.

По телефонам предоставляется краткая информация о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц справочного характера, в том числе о порядке получения информации, о почтовом адресе органа местного самоуправления, номера телефонов для справок, фамилии, имена, отчества руководителя, заместителей руководителя, руководителей органов администрации по основным направлениям деятельности, а также режим работы должностных лиц, график приема населения должностными лицами, включая сведения о проезде к указанным местам приема.

4. Порядок предоставления информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по сетям связи общего пользования регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами.

В частности, ст. 6 упомянутого выше Закона города Москвы "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы" предусматривается, что в целях информирования граждан о своей деятельности Московская городская Дума и правительство Москвы создают и поддерживают официальные сайты в сети Интернет и бесплатно размещают на них информацию, обеспечивая ее регулярное обновление.

К информации, обязательной для размещения на официальных сайтах Московской городской Думы и правительства Москвы, относятся:

тексты законов и иных нормативных правовых актов города Москвы (включая сведения о внесении в них изменений и дополнений, а также о признании их утратившими силу либо недействующими);

сведения об органе власти, включая информацию о его структуре и функциях, почтовом и электронном адресах, а также о номере телефона, по которому предоставляется справочная информация о данном органе власти;

сведения о депутатах Московской городской Думы и руководителях органов исполнительной власти города Москвы (фамилии, имена и отчества, краткие биографические данные, время и место приема ими граждан);

тексты официальных заявлений и выступлений руководителей органов власти, публикуемые в средствах массовой информации;

сведения об основных мероприятиях, организуемых органами власти;

сведения о законопроектной деятельности органов власти, включая тексты проектов законов города Москвы, внесенных в установленном порядке в Московскую городскую Думу, планы законопроектной деятельности;

сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития отрасли (сферы управления), входящей в компетенцию органа власти, а также прогнозы развития данной отрасли (сферы управления), подготовленные органом власти;

сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах, торгах), проводимых органами власти;

квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей государственной службы города Москвы и порядок поступления на нее;

формы документов, установленных для представления гражданами и организациями в органы власти и подведомственные им организации, а также инструкции по их заполнению;

перечень информационных ресурсов органов власти.

Статья 8. Права пользователя информацией

Комментарий к статье 8

Доступ является основополагающим элементом правового режима информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Его реализация на практике целиком и полностью зависит от использования пользователями информации совокупности принадлежащих им субъективных прав, упомянутых в рассматриваемой статье Закона и являющихся одной из составных частей правового статуса гражданина в соответствии с Конституцией РФ.

Пользователи информации имеют равные права на получение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

С данным правом корреспондирует закрепленная Конституцией РФ (ч. 2 ст. 14) обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Предоставляемая органами государственной власти и местного самоуправления информация должна быть достоверной, о чем уже говорилось в комментарии к ст. 4 рассматриваемого Закона.

Любой пользователь информации вправе также отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, запрещается навязывать физическим лицам подобную информацию при отсутствии с их стороны волеизъявления на ее получение.

Порядок получения запрашиваемой в индивидуальном или коллективном порядке информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления регулируется также Законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пользователи информации вправе не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Данное положение гарантирует законные интересы физического лица на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления без необходимости обосновывать мотивы и основания для ее получения.

Основания для отказа в предоставлении запрашиваемой информации исчерпывающим образом перечислены в действующем законодательстве РФ и имеют своей целью обеспечение баланса публичных и частных интересов при информационном обмене.

Любые ограничения в отношении доступа к информации обусловлены ее содержанием, а также необходимостью защиты интересов общества, государства и личности.

В частности, в соответствии со ст. 7 Закона "О персональных данных" запрещается раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1> должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне <2>. Засекречивание подобной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.

<2> Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (ред. от 21 сентября 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.

При этом любой неправомерный отказ в предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, оформленный в виде соответствующего акта, влечет право его обжалования в установленном законодательством порядке (обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 23 комментируемого Закона).

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации, является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ акты государственных органов или органов местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом соответствующего акта недействительным нарушенное право, в частности право на получение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В частности, суд вправе обязать соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления исполнить обязанность по предоставлению запрашиваемой информации в натуре, взыскать причиненные физическому лицу убытки, а также компенсацию морального вреда, если пользователь информации в результате неправомерного отказа понес физические или нравственные страдания.