"Комментарий к Федеральному закону "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"(постатейный)(Варламов В.Ю., Гасников К.Д.)("Деловой двор", 2013)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ru Дата сохранения: 15.09.2015

Комментарий к федеральному закону "об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

(Постатейный)

В.Ю. Варламов, к.Д. Гасников

Варламов Вадим Юрьевич, специалист в области конституционного права. Работал в юридических подразделениях федеральных и региональных органов государственной власти. В 1999 - 2001 гг. - помощник секретаря Совета безопасности РФ по правовым вопросам. В настоящее время - консультант правового отдела Министерства экономики Московской области. Соавтор постатейного комментария к Федеральному закону от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", а также комментариев к Уставу города Москвы и Закону города Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".

Гасников Кирилл Дмитриевич, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доцент кафедры частного права Всероссийской академии внешней торговли при Министерстве экономического развития РФ. В 2001 - 2004 гг. - советник Аппарата мэра и правительства Москвы. Автор более 40 публикаций по вопросам конституционного и гражданского права, включая постатейный комментарий к Федеральному закону от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", а также комментарий к Уставу города Москвы.

Введение

Закрытость от общества - историческая болезнь власти. Уровень транспарентности деятельности государственных и муниципальных органов самым непосредственным образом связан с уровнем демократии в стране. "Мировой опыт показывает, что непрозрачная, а следовательно, безответственная власть неэффективна" <1>.

--------------------------------

<1> Терещенко Л.К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. 2010. N 10. С. 46 - 53.

В России период конституционной реформы и, главное, принятие Конституции РФ 1993 г. положили начало созданию качественно иной нормативной правовой основы информирования граждан о деятельности публичной власти.

Так, Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" были впервые сформулированы принципы информационной открытости, выражающиеся, в частности:

в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

Впоследствии Президентом РФ, являющимся в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина (в числе которых закрепленное ч. 4 ст. 29 право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), в посланиях Федеральному Собранию неоднократно указывалось на необходимость обеспечения информационной открытости власти.

Например, еще в Послании 1997 г. "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" было отмечено: "...граждане России имеют право знать все о планах власти и о том, как эти планы осуществляются. Общественный контроль - самый надежный. Поэтому открытость нашей политики - средство повышения ее эффективности".

Несмотря на то что согласно п. 2 вышеназванного Указа установленные им нормы действовали впредь до принятия соответствующего федерального закона, полноценную правовую основу для формирования практического механизма обеспечения граждан России информацией о деятельности органов государственной и муниципальной власти заложил лишь Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - комментируемый Закон, Закон), нормы которого отвечают требованиям международных стандартов и постатейный комментарий к которому предложен ниже.

Особое внимание при его подготовке авторы посчитали необходимым уделить наиболее удачным, по их мнению, подзаконным нормативным правовым актам, обеспечивающим реализацию этого Закона.

Комментарий содержит примеры судебных решений, в том числе решения Конституционного Суда РФ.

9 февраля 2009 года

N 8-ФЗ