Глава 5. Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства российской федерации о рекламе

Статья 33. Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы

Комментарий к статье 33

1. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она осуществляет свою деятельность под руководством Правительства РФ на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331.

ФАС реализует возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с указанным Положением и применительно к рекламной сфере деятельности ФАС ведет свою работу по следующим направлениям:

- вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента, Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФАС в области рекламы;

- принимает правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях в рекламной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства;

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

- выдает предписания, обязательные для исполнения в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности;

- Федеральная антимонопольная служба имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции, заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в сфере рекламы.

Предупреждение правонарушений представляет собой активность ФАС, направленную на недопущение совершения незаконных актов со стороны участников рекламного рынка. Это профилактические мероприятия, пропаганда правильного поведения субъектов, выдача предписаний о недопущении нарушения, публикация сведений о совершении нарушений, организация просветительских акций, иные меры воспитательно-информационного характера, имеющие целью воздействие на сознание предпринимателей-рекламщиков.

Выявление нарушений в сфере рекламирования - целенаправленная деятельность, в результате которой контролирующий орган стремится обнаружить в конкретных деяниях признаки правонарушения с учетом точного закрепления в законодательстве о рекламе видов и форм противоправных деяний. Осуществляется она в форме проверок (выездных и документарных, плановых и внеплановых).

Пресечение нарушения предполагает прерывание его совершения и принятие мер, обеспечивающих законопослушное поведение виновного.

Для предупреждения, выявления и пресечения правонарушений ФАС и его территориальные органы ведут учет совершения правонарушений по различным основаниям, взаимодействуют с правоохранительными органами, инициируют проведение законодательных реформ.

Возбуждение дела по признакам нарушения законодательства о рекламе является начальным этапом процесса разрешения административного спора, в комиссии ФАС рассматривают заявления и сообщения о нарушении рекламного законодательства и принимают решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении.

Дела возбуждаются и рассматриваются на основании Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508).

Основанием для возбуждения являются факты распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе, и факты принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.

Поводом к возбуждению дела может служить, во-первых, собственная инициатива ФАС или ее территориального органа при обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Во-вторых, дела возбуждаются по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также по письменным заявлениям частных лиц (физических и юридических), к которым прилагаются подтверждающие содержание обращения документы или источник необходимой информации.

В течение одного месяца ФАС рассматривает заявление, а также документы и материалы, приложенные к нему. Срок может быть продлен не более чем на месяц только в случае нехватки доказательств. В течение этого времени орган должен определить, правильно ли адресовано заявление, имеет ли он компетенцию рассматривать такое обращение, установить факт наличия или отсутствия признаков нарушения законодательства о рекламе, а также определить нормы, которые необходимо применять в данном случае, и круг лиц, привлекаемых к рассмотрению дела.

По итогам рассмотрения выносится письменное решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела. Любой из этих актов должен быть мотивирован и может быть обжалован в судебном порядке.

Дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня его возбуждения в присутствии лиц, участвующих в деле (сторон, заинтересованных лиц). Срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца только в исключительных случаях.

В процессе рассмотрения дела ФАС исследует письменные, вещественные доказательства, устные объяснения, привлекает специалистов и свидетелей. Все материалы, собранные в процессе расследования, подлежат тщательному анализу.

Выводы, к которым пришла ФАС в результате рассмотрения дела по существу, фиксируются в решении по делу, состоящем из вводной, описательной и резолютивной частей. Решение в окончательной форме должно быть вынесено в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части. Оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям.

На основании решения выносится предписание или предупреждение установленной формы. При добровольном устранении нарушения антимонопольный орган может не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Об этом должно быть упомянуто в мотивировочной части решения по делу.

2. Пункт 2 настоящей статьи содержит перечень мер, которые реализует антимонопольный орган в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Предписание выносится в течение десяти рабочих дней со дня оглашения решения, на основании которого издается и представляет собой письменное запретительное или предупреждающее распоряжение ФАС, обязывающее нарушителя в установленный срок устранить выявленные недочеты. После устранения недостатков нарушитель должен представить в ФАС отчет об их устранении.

Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта выдается на основании решения ФАС о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе. Опротестовываться могут как ненормативные, так и нормативные письменные акты органов государственной власти (федеральных и региональных) и органов местного самоуправления.

Вынесение спора антимонопольной службы и участника рекламного рынка на рассмотрение судом возможно в случае неурегулирования сторонами возникших отношений в административном, внесудебном порядке. Например, антимонопольный орган принимает решение о наложении на рекламодателя штрафа за ненадлежащую рекламу. Добровольно организация отказалась уплачивать штраф. Поэтому антимонопольный орган может обратиться в арбитражный суд с требованием о его принудительном взыскании. Разрешение спора происходит в порядке искового производства.

Контрреклама представляет собой опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях предотвращения или устранения вызванных ею последствий. Решение об опровержении принимается в судебном порядке по инициативе антимонопольного органа.

Право, обозначенное в подпункте 4 п. 2 настоящей статьи, вытекает из полномочия ФАС по участию в совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере рекламы и приведении подзаконных актов в соответствие с законами. Все акты органов власти в соответствии с общепринятой иерархией и юридической силой каждого документа не должны противоречить друг другу. Контроль за соблюдением этого правила осуществляется в том числе и антимонопольными органами.

Акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления - это правовые формы осуществления их полномочий. Это официальные письменные документы, в которых содержатся правила поведения или акты применения права.

Отличия нормативных и ненормативных актов как предметов играют роль при судебном их оспаривании. От них зависит подсудность, подведомственность дел.

Ненормативные акты не устанавливают общих норм поведения, носят индивидуальный, определенный характер. Они принимаются во исполнение закона или иных норм права, по организационно-распорядительным вопросам.

Дела об оспаривании актов государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, если антимонопольный орган полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере рекламной деятельности, незаконно возлагает на субъектов обязанности, создает препятствия для осуществления деятельности. Порядок рассмотрения заявлений регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ.

3. Нормативным правовым актом признается властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Нормативно-правовые акты носят общий характер, адресованы неограниченному числу лиц и направлены на регулирование отдельного вида общественных отношений. К таким документам относят законы, кодексы, постановления.

Порядок рассмотрения заявлений регулируется главой 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

4. Федеральная антимонопольная служба имеет право применять предусмотренные административным законодательством меры ограничительного характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает в качестве единственной меры ответственности, применяемой за нарушение законодательства о рекламе, штраф. Меры пресечения в виде выдачи предписаний и предупреждений рассматривались ранее.

5. В случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС может обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если до истечения этого срока это же лицо совершило еще как минимум одно нарушение законодательства о рекламе (закон не уточняет, должны ли быть связаны и каким образом правонарушения с размещением наружки), оно считается преступившим закон неоднократно. Это обстоятельство в соответствии с КоАП РФ является отягчающим. Поэтому закон дает право антимонопольному органу воздействовать на правонарушителя с помощью суда.

Грубость нарушения законодательства о рекламе определяется в каждом конкретном случае в зависимости от степени пренебрежения правилами и от очевидности необходимости их исполнения (рекламирование пива на телевидении днем с прерыванием детской передачи, размещение наружной конструкции с рекламой сигарет напротив школы).

В обоих указанных случаях (грубости и неоднократности) ФАС может поднять вопрос перед судом о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.

6. Как уже говорилось ранее, аннулирование - это упразднение уже принятого и имеющего юридическую силу разрешения органом, который его вынес. Инициатива же аннулирования документа может исходить от разных лиц, в том числе и от антимонопольного органа. Таким образом, Закон устанавливает, что предписания по вопросам, которые отнесены к ведению антимонополистов (те категории дел, по которым они могут возбуждать дела по факту нарушения законодательства о рекламе), носят обязательный характер для органов, выдавших разрешение на размещение рекламной конструкции.

Статья 34. Представление информации в антимонопольный орган

Комментарий к статье 34

1. Федеральные органы исполнительной власти - организационно обособленная, финансово самостоятельная часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и обеспечивающая реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны.

К ним относятся:

- Правительство РФ - высший орган исполнительной власти;

- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным ведомствам (МВД, МГО, МИД, СВР и иные);

- федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным ведомствам (Минздрав, Министерство образования и науки, МПР);

- Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

- органы исполнительной власти субъекта - органы государственной власти, обеспечивающие, реализующие исполнительную власть в пределах одного субъекта РФ посредством государственного управления. Они имеют государственно-властные полномочия, отличные от федеральных органов. В их структуру также входят министерства, службы;

- органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Они имеют статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на отдельно взятой территории реализуются функции и полномочия местного самоуправления.

Все эти органы, их должностные лица, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны по запросу ФАС и ее территориальных подразделений представить информацию, которая связана с осуществлением ФАС контроля над рекламной деятельностью субъектов (в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе ФАС имеет право направлять такие запросы). В представлении иной информации антимонопольной службой может быть отказано (например, финансовая, кадровая, плановая документация или иная, не связанная непосредственно с рекламированием или с тем фактом, который необходимо выяснить службе).

В своем запросе ФАС должна аргументировать необходимость получения сведений и указать сроки для ответа.

Кроме письменной информации ФАС по ее просьбе должен быть обеспечен доступ к ознакомлению с интересующими документами и обстоятельствами (осмотр помещения, в котором, по предположению ФАС, находится незаконно размещенный рекламный материал).

2. Закон "О рекламе" устанавливает ответственность за нарушение порядка представления информации ФАС.

КоАП РФ (ст. 19.7) предусматривает штрафные санкции за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Это нарушение в случае установления факта его совершения в судебном порядке влечет наложение штрафа до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 35. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны

Комментарий к статье 35

1. Если в связи реализацией возложенных на него задач антимонопольному органу необходима информация, составляющая, например, коммерческую тайну, он может получить ее, направив надлежащим образом оформленное требование обладателю информации. Требования ФАС должны быть обоснованными, аргументированными. Такая информация представляется в сроки, указанные в требовании, бесплатно.

Понятием коммерческой тайны охватывается совокупность информации, которая представляет материальную, производственную, технологическую и иную неовеществленную ценность для ее обладателя, известна ограниченному числу лиц и не может стать доступной непредусмотренному субъекту под угрозой применения законных санкций.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" коммерческая тайна - это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Сведения, составляющие тайну, охраняемую законом, могут иметь самый разный характер. Однако они должны иметь действительную или потенциальную ценность в силу ее недоступности третьим лицам.

Существует перечень сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой, служебной тайне. Это информация учредительных документов и регистрационных свидетельств (ОГРН, ИНН, лицензий, разрешений на занятие предпринимательством), данные о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов и иная информация, указанная в законе.

Кроме коммерческой законом охраняется государственная, врачебная тайна (обязанность не передавать сведения о больном без его согласия и ведома), налоговая.

ФАС не должна распространять или использовать информацию в корыстных или иных личных целях, а также обязана создать иные условия для обеспечения недоступности третьим лицам информации, предоставленной им по мотивированным требованиям.

Закон не исключает возможности непривлечения к ответственности за разглашение охраняемых тайн. Например, если лицу информация стала известна, но он не знал о том, что сведения являются секретными, распространение их не может квалифицироваться как правонарушение.

2. Объективную сторону нарушения закона в случае разглашения коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны составляют любые действия, в результате которых информация, составляющая тайну, становится известной лицам, которым она не должна быть доступна. Это может быть устное или письменное придание сведений огласке, публичное или в частной обстановке, или любое иное незаконное, не допускаемое обладателем тайны ознакомление других лиц с охраняемыми сведениями.

В отличие от уголовно-правового состава разглашения государственной тайны административная ответственность (по КоАП РФ) применяется вне зависимости от того, наступили нежелательные последствия, вытекающие из незаконной оглаской секретной информации, или нет.

Но если лицу все-таки был причинен материальный вред, в соответствии с гражданским законодательством убытки (в том числе и упущенную выгоду), причиненные ему в результате незаконных деяний государственных органов (в настоящем случае ФАС), подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующим субъектом Российской Федерации.

Статья 36. Решения и предписания антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Комментарий к статье 36

1. Решение антимонопольного органа представляет собой официальный письменный правоприменительный документ, являющийся результатом рассмотрения административного и содержащий выводы о том, было или не было допущено нарушение Закона о рекламе конкретным субъектом, а также о необходимости применения к лицу мер ответственности.

Решение имеет юридическую силу и является обязательным для субъекта, в отношении которого оно вынесено.

Решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Во вводной части указываются наименование принявшего его антимонопольного органа (ФАС, УФАС в зависимости от территориального деления), номер дела, дата и место принятия решения, а также дата изготовления решения в полном объеме (эти данные имеют значение при определении момента вступления в законную силу решения), предмет рассмотрения дела (установление признаков нарушения законодательства о рекламе и его устранение), сведения о лицах, участвующих в деле (реквизиты юридических лиц, фамилии, имена, отчества физических лиц и представителей).

Описательная часть - это краткое изложение предъявляемых требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств участников производства. В этой части излагается, кто, когда и каким образом обнаружил признаки нарушения, какие меры предпринял, а также иные действия участников, предшествующие подаче обращения в антимонопольный орган.

В мотивировочной части решения указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также факты и доказательства, на которых основаны выводы антимонопольного органа о таких обстоятельствах, нормативные правовые акты, которыми руководствовался антимонопольный орган, доводы, по которым антимонопольный орган отклоняет те или иные доказательства, сведения о нарушении требований законодательства о рекламе, о наличии оснований для переквалификации нарушения. Антимонопольный орган должен аргументированно объяснить, почему он вынес именно такое решение.

В резолюции сообщаются выводы антимонопольного органа, указание на нарушенные положения законодательства, необходимость применения мер ответственности, сведения о выдаче предписаний, иных мерах, направленных на устранение нарушения. Последняя часть решения оглашается немедленно по окончании рассмотрения дела. В зависимости от сложности дела, объема материала, который будет монтировать орган, составляя окончательное решение, решение в полном объеме может быть изготовлено не сразу, а в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части.

Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.

Предписание - акт, выданный в связи с фактом совершения правонарушения. Он характеризуется следующими признаками:

- имеет письменную форму;

- является мерой государственного принуждения;

- является юридическим фактом, то есть основанием возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей субъектов;

- выдается на основании решения антимонопольного органа;

- содержит требование об устранении нарушения закона и (или) его последствий, восстановлении первоначального положения, расторжении незаконных договоров (полностью или в части).

Формы предписаний и решений утверждены Приказом ФАС от 22 сентября 2006 г. N 243 "Об утверждении форм процессуальных документов и об организации работы по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе".

2. Административное дело по признакам нарушения законодательства о рекламе возбуждается:

- антимонопольным органом по собственной инициативе (в случаях обнаружения признаков нарушения в ходе проверки);

- антимонопольным органом по представлению прокурора (это акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона. Вносится прокурором или его заместителем. Представление должно быть немедленно рассмотрено, и в течение месяца с момента вынесения его принимаются конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих);

- ФАС по обращению органов государственной власти или органов местного самоуправления (это ненормативный акт, в котором содержится требование о принятии мер по недопущению распространения ненадлежащей рекламы);

- ФАС по заявлению физических или юридических лиц, если они считают, что реклама нарушает их законные права и интересы (документ произвольной формы с указанием на факт и обстоятельства, а также аргументирующие сведения о правонарушении).

Дело возбуждается на основании служебной записки председателя Комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обосновывающей необходимость возбуждения дела руководителем антимонопольного органа или руководителем территориального управления.

3. Решение антимонопольного органа является первичным документом по отношению к предписанию. Оно в случае установления факта совершения нарушения должно содержать сведения о выдаче предписания. То есть не может быть обвинительного решения без предписания (за исключением случаев добровольного устранения нарушения виновным). И, наоборот, вне решения не может быть вынесено предписание.

В предписании о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должны быть указаны дата и место выдачи предписания, наименование антимонопольного органа, выдавшего предписание, сведения о решении, на основании которого выдается предписание, наименование и место нахождения лица, в отношении которого выдается предписание, нарушенные нормы законодательства, требования, подлежащие выполнению, срок исполнения предписания (не менее пяти дней с момента получения), срок, в течение которого должен быть предоставлен отчет об исполнении, сведения о порядке обжалования.

Эти позиции составляют обязательное содержание предписания. Их отсутствие может обессмыслить официальный документ. Таким образом, если в предписании нет требования о прекращении распространения ненадлежащей рекламы, оно может быть расценено как предупреждение, предостережение, а потому дальнейшее ненадлежащее рекламирование после получения акта (собственно, что исполнять, в нем и не указано) не влечет ответственности за неисполнение распоряжения государственного органа.

4. Срок исполнения предписания - его обязательное условие. Оно дает виновному в совершении правонарушения возможность устранить допущенные им недочеты, а антимонопольному органу - судить об оперативности и законопослушности лица, привлеченного к ответственности. Срок исполнения зависит от объема работ, которые необходимо произвести в связи с предписанием, и устанавливается на усмотрение антимонопольного органа с соблюдением минимумов, указанных в Законе.

Если в предписании отсутствует указание на срок, как и требование о прекращении конкретного нарушения Закона, ответственность за его несоблюдение не должна наступать.

5. Если установлено, что нарушение антимонопольного законодательства было действительно допущено, то субъект хозяйственной деятельности, в отношении которого выдано предписание, обязан прекратить нарушение и совершить другие предписанные требования. То есть после вступления в силу решения антимонопольного органа, получения лицом предписания и истечения срока исполнения предписания адресату запрещено совершать действия, которые по решению ФАС были признанны незаконными (демонстрировать ролик, привлекать к промо несовершеннолетних) или, наоборот, не выполнять законные обязанности (предупреждать о вреде пивосодержащих продуктов) вопреки предписанию.

В противном случае лицо исполнит действия, которые составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

6. В предписании об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления указываются дата и место выдачи предписания, наименование антимонопольного органа, выдавшего предписание, сведения о решении, на основании которого выдается предписание, наименование органа, которому выдается предписание, нормы законодательства, которым не соответствует принятый акт (его часть), требования, подлежащие выполнению в целях отмены или изменения акта, изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством, срок исполнения предписания, предоставления отчета, порядок обжалования.

Отсутствие в предписании формулировки или сути вносимых изменений лишает документ свойства исполнимости.

Если после вынесения предписания об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта возникли обстоятельства, которые позволяют изменить его требования полностью или частично, орган власти, которому выдано предписание, вправе подать ходатайство в антимонопольный орган с соответствующей просьбой о пересмотре ранее принятого решения. Срок его рассмотрения - не более месяца со дня поступления. На время рассмотрения до принятия решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства исполнение предписания приостанавливается.

7. Положение п. 7 комментируемой статьи аналогично по содержанию пункту 4. Единственное отличие - продолжительность предоставляемого для устранения правонарушения срока. Так как внесение изменений в официальные документы предполагает прохождение ими установленной процедуры, то с учетом временных периодов между техническим внесением, рассмотрением и утверждением этих изменений срок на исполнение предписания устанавливается от месяца со дня получения требования.

8. Как уже ранее было сказано, полномочия по предотвращению и пресечению нарушений законодательства ФАС реализует в том числе путем выдачи обязательных для исполнения предписаний.

Сущность признака обязательности состоит в наложении административного взыскания за неисполнение распоряжения органа. Неисполнение в указанный срок предписаний антимонопольного органа, выданных на основании Закона "О рекламе", то есть продолжение распространения ненадлежащей рекламы по истечении даты устранения нарушения, влечет за собой административную ответственность (в соответствии с частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ, это штраф до пяти тысяч МРОТ). Применение взыскания не освобождает лицо от обязанности устранить нарушение.

Следует отличать составы: неисполнение предписания и совершение нарушения, за которое предписание было выдано. В соответствии с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 года N 37 Закон предусматривает одинаковую ответственность за два различных нарушения, а не за совершение их в совокупности. Поэтому каждый факт пропуска срока по вновь выданному предписанию является новым нарушением и говорит о том, что антимонопольный орган может применять штраф за каждый случай неисполнения.

9. Дела, возбужденные по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассматриваются на основании обозначенных ранее Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508).

Статья 37. Оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа

Комментарий к статье 37

1. Статья 37 настоящего Закона предусматривает возможность и порядок обжалования актов антимонопольной службы, если они, по мнению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, нарушили их законные права и интересы, необоснованно и несправедливо возложили на жалобщиков административную ответственность, ограничили свободу деятельности или повлекли какие-либо другие неблагоприятные последствия.

Оспариваться может как решение, так и предписание, вынесенное на его основании.

Дела об оспаривании рассматриваются арбитражным судом или судом общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным процессуальным законодательством, с особенностями, установленными для такой категории споров.

Производство в суде (арбитражном суде) возбуждается на основании исковых заявлений лиц, чьи права и интересы нарушены вынесенным документом (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, в отношении которого вынесено решение (предписание)).

Предметом иска является основанное на нормах права требование к органу, принявшему решение (вынесшему предписание) об отмене правоприменительного акта полностью или в части (о возобновлении распространения рекламы, о приостановлении рекламы, об отмене или изменении постановления о наложении штрафа). В исковом заявлении необходимо указывать, кем, где, когда было принято решение (предписание), каким мотивом руководствовался орган, по каким причинам истец не согласен с решением (предписанием) и на каком основании должно быть отменено решение (нормативно-правовое обоснование требования). К заявлению необходимо приложить все имеющиеся доказательства по делу (решение, фотоматериал, платежные документы, акты проверок и иные), документы, подтверждающие право на подачу иска, квитанцию об оплате государственной пошлины, если обязанность по ее оплате предусмотрена законом. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.

Срок исковой давности для подачи заявления в порядке настоящей статьи сокращен по сравнению с общим (трехлетним) и тем, что предусмотрен процессуальным законодательством. В соответствии с АПК - это десять дней с момента получения решения или предписания. В рассматриваемом же случае исчисление срока ведется с момента вынесения решения (выдачи предписания). Если срок был пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

2. Решение и предписание признается законным, пока судом или арбитражным судом не будет установлен противоположный факт. Поэтому по общему правилу этот документ действует и после подачи истцом жалобы в судебную инстанцию. То есть, например, если в акте антимонопольного органа установлен срок совершения определенных действий (а он должен быть предусмотрен), он не перестает течь и действия должны быть исполнены не позднее его.

Однако Закон предусматривает возможность такого приостановления с целью защитить законные интересы лица, в отношении которого вынесен этот акт. Приостановлено исполнение может быть только по решению суда, рассматривающего спор. Поводом к принятию такого решения должно быть ходатайство заявителя. По собственной инициативе суд этого не сделает. Ходатайство подается, как правило, одновременно с иском.

Приостановление исполнения решения означает запрещение органам, которые имеют право принудительного воздействия на субъекты, принимать меры для реального исполнения решения до момента принятия решения или наступления какого-то обозначенного события. Как правило, исполнение приостанавливается до вынесения судом (арбитражным судом) постановления по существу рассматриваемого дела об оспаривании решения антимонопольного органа.

Суд может отказать в приостановлении исполнения решения (предписания), если есть основания полагать, что такое приостановление может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

3. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и письмом ВС РФ от 20 августа 2003 года N 1536-7/общ. "Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования" существуют следующие правила обжалования постановлений антимонопольного органа.

Если дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе рассматривалось несудебным органом (в нашем случае это Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы), то его постановление может быть обжаловано в районный суд.

Если дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе рассматривалось должностным лицом ФАС или УФАС, то его постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган.

Жалоба на постановление в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление, которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующую инстанцию.

Срок обжалования постановления в таком порядке - десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе

Комментарий к статье 38

1. Законодательство Российской Федерации о рекламе - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с производством, распространением, потреблением рекламы и иными сферами деятельности, соотносящимися с указанными отношениями. В соответствии со ст. 4 комментируемого правового акта законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Если лицо совершает деяние, поступок, которые не соответствуют или противоречат положениям и требованиям, или иным образом не соблюдает законодательство о рекламе, то такое его поведение считается противоправным или нарушением.

Нарушение может иметь активный характер (действие) или пассивную форму (бездействие).

Субъектами правонарушений в настоящем случае выступают физические (частные) и юридические лица. Круг ответственных в данной ситуации не ограничен п. п. 6 - 8 настоящей статьи.

К физическим лицам относятся граждане, иностранные граждане или лица без гражданства, бипатриды, обладающие право- и дееспособностью и являющиеся участниками гражданского оборота на территории нашего государства.

Юридическое лицо - организация, вне зависимости от вида хозяйственной деятельности и формы собственности, которая имеет обособленное имущество, права и обязанности и несет самостоятельную ответственность от своего имени.

Ответственность в соответствии с пунктом 1 ст. 38 является гражданско-правовой. Это означает, что неблагоприятные последствия для правонарушителя имеют вид лишения определенного права или возложения какой-либо обязанности на виновного. Для такой ответственности свойственен имущественно-компенсационный характер. То есть основанием ее применения становится причинение вреда, ущерба (при нарушении договора или из внедоговорных отношений) другому участнику гражданских отношений, которому и возмещается понесенная утрата (для сравнения, при административной ответственности ответственность наступает перед государством).

Например, в результате распространения порочащих сведений в рекламе пострадала репутация конкурирующей фирмы. Возмещать вред, причиненный доброму имени и авторитету организации, виновный в распространении такой недобросовестной рекламы будет в порядке гражданского судопроизводства (или, не доводя дело до суда, добровольно).

2. В результате нарушения прав отдельных лиц может быть причинен:

- моральный вред, то есть физические или нравственные страдания гражданина (любого другого физического лица), которые связаны с нарушением его личных неимущественных прав и свобод и иных нематериальных благ. Вследствие причинения морального вреда подлежит восстановлению нарушенное благо (опровержение распространенной информации в средствах массовой информации или иным публичным способом), а также в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, пострадавшему может быть выплачены денежная компенсация;

- физический вред, который, в отличие от морального вреда, связан с нарушением целостности организма или нормального его функционирования (вред жизни или здоровью). Например, в результате применения лекарственного средства, в рекламе которого не указывалось на наличие противопоказаний или отрицалась необходимость обращаться за помощью к специалисту, здоровье потребителя значительно ухудшилось. Или, насмотревшись рекламы с участием подростков, исполняющих каскадерские трюки, ребенок решил попробовать повторить увиденное и получил травму;

- вред имущественного характера, который представляет собой убытки. В соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки могут быть выражены в реальном ущербе - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества. В реальный ущерб включаются исключительно фактические и разумные, необходимые затраты, подтвержденные расходными документами. Такой вред может возмещаться в натуре. Например, по требованию органов наружная конструкция была демонтирована. Впоследствии выяснилось, что законных оснований для демонтажа не существовало. На демонтаж и восстановление рекламной установки рекламораспространителем была затрачена существенная сумма, за возмещением которой он вправе обратиться в суд (арбитражный суд).

Второй составляющей убытков является упущенная выгода - неполученные доходы, которые лицо должно было получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы не было факта нарушения его права.

Закон позволяет обращаться за восстановлением нарушенного права в судебные органы в зависимости от подведомственности спора.

В судах общей юрисдикции рассматриваются споры, вытекающие из гражданских правоотношений, а также споры с участием физических лиц, чья деятельность не связана с предпринимательской.

В арбитражном суде рассматриваются споры экономического характера, в которых задействованы хозяйствующие субъекты: предприниматели, организации, учреждения.

Установленный порядок обращения в суд предполагает соблюдение определенных процессуальных требований, невыполнение которых препятствует рассмотрению иска. Поэтому при обращении в судебную инстанцию необходимо соблюдать подсудность, правильность формы заявления, указывать в нем надлежащие стороны и иные требования закона. На споры, вытекающие из рекламных отношений, распространяется общий срок исковой давности - три года.

3. Реклама - информация публичная, то есть она предназначена и доступна для неограниченного числа потребителей. Кроме того, реклама - информация активная. Она мгновенно воспринимается и запоминается зрителями и слушателями. Реклама - информация избирательная. Ее содержание и образы всегда акцентируются на самых важных качествах товара и выгодных рекламодателю и рекламораспространителю моментах, привлекая внимание и формируя интерес.

В связи с этим законодатель посчитал недостаточным применение административных штрафов и гражданско-правовых методов к тем, кто не соблюдает правила о достоверности рекламы. Эти приемы индивидуальны и не имеют широкой огласки. Факт применения штрафа к рекламодателю известен ему, административному органу и тому, кто периодически интересуется практикой применения антимонопольного законодательства. Обычные потребители часто и не догадываются, отчего с экранов пропал тот или иной ролик. И они продолжают ассоциировать его сюжет и информацию с товаром, покупать его и доверять тем сведениям, что содержались в рекламе, в то время как реклама была запрещена по причине несоответствия распространяемой в ней информации действительности.

Для того чтобы воссоздать у потребителей истинное представление о товаре, их необходимо проинформировать о ложности ранее сообщенных сведений и заявить действительные факты. Это и есть опровержение. Осуществляется оно по инициативе антимонопольного органа путем предъявления им в суд (арбитражный суд) заявления с соответствующим требованием. К заявлению должен обязательно прилагаться акт, который фиксирует совершение правонарушения и анализируется судом в качестве доказательства. Необходимо приводить и иные аргументы, подтверждающие факт несоответствия рекламных сведений реальным. Только в этом случае возможно добиться публичного опровержения.

Публичность данного процесса состоит в его доступности широкой публике. Как правило, осуществляется оно в той же самой форме, в которой существовала реклама. Например, если она транслировалась на телевидении, то и опровержение будет звучать с экрана. Но суд может самостоятельно определить, как, где и когда должно прозвучать опровержение.

4. Пункт 4 ст. 38 выделяет в особую группу субъектов правонарушений рекламопроизводителей, рекламодателей и рекламораспространителей. Это обусловлено тем, что указанные субъекты заведомо профессионально связаны с рекламой.

Поэтому к ним применяются так называемые штрафные санкции, предусмотренные административным законодательством. Его отличие от гражданского состоит в административно-управленческом неравенстве субъектов отношений (один из них - хозяйствующий субъект, деятель рекламного рынка, другой - контролирующий орган, который вправе самостоятельно решать вопрос о применении к нарушителю законных мер).

Штрафы, предусмотренные КоАП РФ за нарушение рекламного законодательства, подлежат уплате в пользу государства.

5. Настоящий Закон допускает возможность применения к нарушителям рекламного законодательства иных мер наказания, нежели административные и гражданско-правовые. Однако п. 5 ст. 38 ограничивает возможность установления иных мер ответственности только федеральным нормотворчеством. Подзаконные и другие акты не могут вводить новые основания ответственности.

К таким законным мерам могут относиться уголовные. Так, в случае обнаружения в ходе распространения рекламы признаков преступления (клевета, оскорбление, пропаганда экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны и иные составы) дело может рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Специальных составов о рекламе действующее уголовное законодательство не содержит. Ранее действующий Закон "О рекламе" в ст. 31 устанавливал уголовную ответственность за ненадлежащую рекламу, совершенную повторно в течение года после наложения административного взыскания. Однако это положение, по сути, не имеет юридической силы, поскольку уголовной ответственности за данное правонарушение Уголовным кодексом не предусмотрено. Аналогичная ситуация складывается с заведомо ложной рекламой (ст. 182 Уголовного кодекса упразднена Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ).

При этом необходимо учитывать, что эти меры ответственности предусмотрены лишь за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Неосторожность при изготовлении и размещении рекламы не наказывается уголовно.

6. Пункты 6 - 8 настоящей статьи выделяют в отдельные составы правонарушений часть норм Закона. Их особенность состоит в специальном субъекте правонарушения, то есть лице, которое помимо общих черт (физическое или юридическое лицо, участвующее в рекламной деятельности) должно обладать отличительным признаком.

В смысле п. 6 этим лицом является рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Таким образом, рекламодатель осведомлен о свойствах и качестве товара и он сам одобряет рекламное содержание. Соответственно, и ответственен он за следующие обстоятельства.

Содержание рекламы - это ее внутреннее наполнение, смысл информации, образный ряд, качество и манера изображения. Рекламодатель - профессионал. Это обязывает его к знанию всех законов и требований к построению рекламного сюжета и виду используемого материала (например, непозволительность обращения некоторых видов рекламы к несовершеннолетним, осуждения неупотребления пива и тому подобное).

С несоблюдением указаний относительно сюжета связаны такие составы, как введение в заблуждение потребителя относительно качеств товара, способов его использования; об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока; о стоимости или цене, порядке оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара; об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания и иное.

К нарушению правил содержания рекламы относятся и использование запрещенных образов, за которое также несет ответственность рекламодатель, так как без согласования с ним реклама в свет не выйдет. Это несовершеннолетние в рекламе алкоголя, животные в рекламе пива, медицинские работники в рекламе телефонов и так далее.

Упоминание недопустимой информации (утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями, демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, ссылка на одобрение товара государственными органами).

Неразмещение предупредительной надписи о вреде употребления товара (пиво, алкоголь, табачные изделия, лекарственные средства) говорит о том, что рекламодатель старается выделить свой товар на фоне остальных подобных путем сокрытия важной для потребителя информации.

Реклама недопустимых товаров. Рекламораспространитель как двигатель своего товара обязан знать, если этот товар изъят из оборота, ограничен в нем или просто запрещен к рекламированию. Поэтому распространение такой рекламы вменяется в вину рекламодателю.

Невключение в рекламу требуемой Законом информации, то есть игнорирование предписаний, касающихся обязательно содержания (часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования).

Нарушение сроков хранения рекламных материалов и документов по ним (ст. 12 настоящего Закона).

Рекламодатель также отвечает за обстоятельства размещения рекламы (место, способ). Так как он является непосредственным инициатором заключения договора с рекламораспространителем, то обязан знать, что, например, реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. Поэтому заключение договора на размещение такой рекламы в неспециализированном средстве массовой информации - заведомо нарушение со стороны рекламодателя.

Нарушения, затрагивающие государственные интересы (например, реклама оружия и реклама продукции военного назначения не должна прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну). Это нарушение тоже касается неправомерного содержания рекламы.

7. В соответствии с настоящим Законом рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Отсюда и характер ответственности. Рекламораспространитель может быть привлечен за нарушение требований, которые в первую очередь связаны с местом, временем, способом или средством размещения рекламы.

Нарушение временного режима трансляции рекламных роликов. Как правило, временные ограничения распространяются на рекламу телевизионную и радийную. Рекламораспространителями в таких случаях выступают редакции средств массовой информации, которые составляют и утверждают сетки вещания, графики выпускаемых в эфир роликов. Поэтому именно они, а никто иной должны соблюдать время выхода в свет рекламной информации, контролировать пределы ее продолжительности. Поэтому распространение рекламы до или после допустимого периода (реклама пива в дневное время), или в его течение (во время дня, объявленного на территории России днем траура) попадает в сферу ответственности рекламораспространителя.

Внешнее оформление рекламной информации - это способ ее донесения до потребителя, обособления на местности. Границы допустимости активности, направленной на привлечение внимания визуальными данными рекламы, соблюдаются рекламораспространителем. Поэтому он, например, несет ответственность за сходство рекламной конструкции с дорожным знаком.

Распространение рекламы в недопустимом месте, на неразрешенной территории, в том числе и если речь идет о специализированных изданиях. Рекламораспространитель является владельцем наружной конструкции, средства массовой информации или иного объекта, в или на котором размещается реклама. Осведомленность о том, можно ли пропагандировать на страницах газеты или на щите ту или иную продукцию, - обязанность ее хозяина. А несоблюдение законной обязанности или ее игнорирование влекут возникновение законной ответственности: за рекламу пива ближе ста метров от образовательной или спортивной организации, рекламу рецептурных медикаментов в общепрофильном журнале и тому подобное.

Использование незаконных способов рекламирования. Например, скрытая реклама запрещена при любых условиях. Или эксплуатация транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, размещение рекламы сигарет с помощью наружных средств запрещается. Все обозначенные действия незаконны заведомо и бесспорно. Во всех перечисленных случаях исполнитель - распространитель рекламы. Поэтому вне зависимости от того, кто являлся инициатором таких размещений, он должен был отказать. Не отказал - несет ответственность за последствия.

Реклама запрещенных товаров. За такую рекламу, хоть ограничение касается ее содержания, отвечают и рекламодатель, и рекламораспространитель. Этот запрет для деятелей рекламного бизнеса равносилен библейским заветам - "Не рекламируй". Его незнание или незнание всего количества запретных объектов не освобождает от ответственности. Форма вины значения не имеет. Уважающий себя рекламораспространитель при передаче ему готового рекламного материала обязан проверить его на соответствие требованиям Закона (но не действительности). Ссылка на то, что рекламораспространитель не несет ответственности за содержание размещенной рекламы, не исключает его в данном случае из числа ответчиков.

Несоблюдение требований об обязательном информировании, неразмещение предупредительной информации при рекламировании товаров, для которых это условие обязательно, влечет за собой нарушение прав потребителя. По другую сторону барьера находятся профессиональные участники рекламного рынка, в том числе и рекламораспространитель. При этом его задача не сводится к перепроверке и указанию подлинных данных об изготовителе, товаре, продавце и их реквизитах. За достоверностью следит рекламодатель. Он должен ее обеспечивать и подтверждать в необходимых случаях документально. Рекламораспространитель отвечает за сам факт передачи предоставленных ему сведений. В случае необеспечения его такой информацией рекламораспространитель вправе потребовать ее от рекламодателя, отказавшись распространять рекламу без нее. В том случае, если рекламораспространитель не перепроверил данные, но разместил их, а они оказались не соответствующими реальным, Закон нарушает только рекламодатель.

8. Производство рекламы - подготовительный этап размещения рекламы. Он осуществляется по заказу рекламодателя с учетом его пожеланий и требования законодательства. Поэтому рекламопроизводитель, по сути, лицо подневольное. Однако со знанием дела. Он несет ответственность только в том случае, если допустил какую-то ошибку в процессе создания ролика или полотна.

Для признания виновным рекламопроизводителя необходимо наличие с его стороны умысла или неосторожности при изготовлении рекламного материала. При этом речь идет не о законности информации, а о приемлемости внешнего вида рекламы и способа ее преподнесения. Например, на распространителя ролика наложен штраф за демонстрацию скрытой рекламы. В таком случае он вправе предъявить соответствующее требование к производителю рекламы, так как монтаж и все технические вопросы ее создания решались на стадии производства.

Или к организации-рекламодателю обратилось лицо с требованием о возмещении вреда, причиненного незаконным использованием его авторского произведения. В процессе расследования устанавливается, что рекламодатель сделал заказ на производство рекламного материала специализированной фирме, уточнил свои требования, принял заказ, соответствующий по внешнему виду и содержанию текста действующим законам. Однако о том, что лозунг, предложенный производителем и использованный в рекламе, является объектом интеллектуальной собственности третьего лица, рекламодатель не знал. В этом случае ответственность несет рекламопроизводитель, нарушивший авторские права.

По-иному будет стоять вопрос, если рекламодатель принес макет в полиграфическую организацию, а той оставалось только распечатать его в нужном формате. В этом случае рекламопроизводитель к нарушению авторских прав не причастен (его вина отсутствует).

В любом случае при обнаружении признаков нарушения законодательства о рекламе обращение об устранении их будет обращено к рекламодателю или рекламораспространителю. Рекламопроизводитель привлекается к производству только в качестве третьего лица или в качестве ответчика при рассмотрении регрессного требования.

9. Пункт 9 устанавливает порядок распределения денежных средств, уплаченных рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями. Вне зависимости от того, по чьей инициативе был организован спор, деньги распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В местный бюджет штрафы за рекламу не идут. Реквизиты, по которым должны быть перечислены штрафные суммы, указываются в решении властного органа.

Эти правила не применяются, когда компенсация или возмещение вреда взыскиваются с указанных лиц в процессе гражданского судопроизводства в связи с ущемлением прав отдельных лиц нарушением Закона "О рекламе". В этих случаях суммы присуждаются в пользу потерпевших, истцов.

10. Пункт 10 закрепляет общее для российского законодательства правило, различающее материальную (денежную) ответственность в виде штрафной санкции и воссоздания нарушенного правоотношения или правопорядка. Они применяются в параллельных плоскостях и не исключают возможность одновременного наложения.

Штраф - устрашающая и карательная мера, которая путем применения лишения к нарушителю заставляет его вернуться к законопослушному способу ведения хозяйственной деятельности.

Если штрафа иногда удается избежать (в случае своевременного добровольного исправления), то устранение нарушения Закона (прекращение трансляции рекламы, демонтаж конструкции наружной рекламы) как мера восстановительного характера всегда должна венчать спор в случае установления того, что нарушение Закона действительно было допущено.