Глава 3. Особенности рекламы отдельных видов товаров

Статья 21. Реклама алкогольной продукции

Комментарий к статье 21

1. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года алкогольная продукция представляет собой пищевую продукцию, произведенную с использованием этилового спирта (этанола), произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В зависимости от содержания этилового спирта вся питьевая алкогольная продукция подразделяется на несколько групп:

- этиловый питьевой спирт - очищенный неоднократной перегонкой этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95 процентов готовой продукции;

- спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву (коктейли, настойки);

- вино - алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции.

Пиво и напитки, произведенные на его основе, не являются алкогольными напитками, и их реклама регулируется специальными нормами.

Алкогольные напитки имеют наркотический эффект, вызывают эйфорию, иллюзии, притупляют физические болевые ощущения, оказывают негативное влияние на нервную систему. Эти свойства легли в основу особенностей правового регулирования оборота алкогольной продукции и ее рекламы.

В общих чертах, реклама алкогольной продукции ограничивается в целях неоказания влияния на молодые круги населения: на местности, во времени, путем контроля содержания рекламной информации. Потребители не должны вводиться в заблуждения по поводу свойств предлагаемого продукта, воздействия его на организм. Они должны предостерегаться от возможных последствий употребления винно-водочных напитков. У людей не должно возникать неоправданных и неадекватных ассоциаций, связанных с алкоголем.

Ограничения, изложенные в большинстве положений ст. 21, идентичны запретам ст. 22, к которой предложен подробный комментарий. Его можно использовать при толковании подпунктов 1, 2, 3, 4, 5 п. 1, подпунктов 1, 6, 7 п. 2 настоящей статьи с оговоркой на алкогольную продукцию.

В комментарии к ст. 21 раскрываются положения, отличные от ст. 22.

В подпункте 6 п. 1 настоящей статьи содержится несколько противоречивое ограничение. Закон не допускает использовать в рекламе алкогольной продукции образы несовершеннолетних. Здравый и аргументированный запрет. Несовершеннолетние, их образ жизни, склад ума, интересы и безопасность несовместимы с употреблением спиртосодержащих напитков. Законодательство государства в целом и любая его отдельная отрасль уважает принцип защиты законных прав и свобод несовершеннолетних. В сфере оборота спиртосодержащей продукции и пива нормативная защита сводится к недопущению реализации этих товаров подросткам, а также невозможности использования их зрительных и звуковых образов в рекламе, к введению территориальных границ для информации о "взрослых" продуктах (часть 2 ст. 16 Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещает розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним; установлен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в детских образовательных организациях и на расстоянии ближе ста метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений).

Со всеми этими ограничениями нельзя не согласиться. Но непонятен более щадящий режим рекламы алкогольной продукции по сравнению с рекламой пива. Статья 22 не разрешает использовать образы людей (как несовершеннолетних, так и взрослых), а также животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации. Выходит, что в отношении более крепких напитков этих препятствий не предусмотрено.

2. Положение подп. 2 п. 2 продолжает мысль законодателя о недопустимости обращения рекламы алкогольной продукции к несовершеннолетним.

Детская направленность печатных изданий, аудио- и видеопродукции предопределяется уставными документами средства массовой информации, свидетельством о регистрации СМИ, преимущественной аудиторией передачи или картины, журнала или газеты. Кроме этого, предназначенность фильмов для отдельных категорий граждан указывается в прокатных удостоверениях (подробнее в комментарии к ст. 22).

3. Одни из самых эффективных средств влияния на сознание населения - телевидение и радиовещание - закрыты для рекламы алкоголя. В отличие от пивной рекламы, которой законодатель уделил-таки время в телерадиоэфире (кстати, после девяти вечера ролики пива - практически единственная коммерческая реклама на телевидении), водочная агитация полностью удалена с экранов и радио. До введения в действие настоящего Закона рекламодатели еще из последних сил пытались удержаться в сетке вещания, преподнося свои марки под видом безалкогольных продуктов. Но антимонопольные службы активно очистили рекламный рынок от зонтичных брендов.

Не допускается реклама алкоголя и при киновидеообслуживании населения (подробнее о киновидеообслуживании - в комментарии к ст. ст. 17, 22).

4. Реклама алкогольной продукции не допускается с использованием транспортных средств общего пользования вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности.

К транспорту общего пользования относится:

- железнодорожный транспорт;

- электрички метро;

- автобусы (идущие по заданному и утвержденному маршруту);

- троллейбусы;

- трамваи;

- водный транспорт.

Не распространяются требования настоящего положения на рекламу алкоголя в личном, частном, служебном транспорте, такси.

5. Закон забрал у производителей спиртосодержащей продукции еще один важный рычаг управления потребительскими интересами. Размещение рекламы алкогольной продукции посредством наружной рекламы запрещено. Понятие и правила размещения наружки, конструкций раскрываются в комментарии к ст. ст. 5, 19 настоящего Закона.

6. Требование о необходимости сообщения в рекламе о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции аналогично такой же установке в отношении рекламы пива и напитков, изготовленных на его основе. Только это положение является сравнительно новым для Закона "О рекламе". Закон 1995 года содержал требование о предупреждении о вреде курения и потребления пива, а также напитков, изготовленных на его основе.

До недавних пор (во время действия старого Закона "О рекламе") существовала еще одна норма, регулирующая данный вопрос. В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" при рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.

16 октября 2006 г. был принят Закон N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе". Статья 17 прекратила свое действие.

7. В соответствии с пунктом 4 ст. 21 Закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции путем проведения промоутерских акций, которые связаны с раздачей образцов алкоголя и дегустацией, за пределами мест розничной торговли этим продуктом не допускается. При этом участниками таких мероприятий как со стороны рекламщиков, так и со стороны потребителей могут быть исключительно совершеннолетние граждане.

Кроме этого, следует учитывать требование ст. 17 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции" о том, что реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более пятнадцати процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, если в напитке содержится выше установленной ст. 17 указанного Закона нормы этилового спирта, каким бы допустимым для алкоголя способом реклама такого товара ни распространялась, территория ее размещения ограничена заводами, магазинами, рынками, которые являются непосредственно точками изготовления и сбыта продукции. Она не может находиться в рекламных проспектах на остановках городов, не может раскладываться по почтовым ящикам в виде листовок, пестрить на страницах печатных периодических изданий.

Статья 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе

Комментарий к статье 22

1. Законодательство не содержит определения напитков, на которые распространяются ограничения данной статьи. В соответствии с Большой советской энциклопедией, пиво - это ароматный пенистый слабоалкогольный напиток с хмелевой горечью, изготовляется спиртовым брожением сусла из ячменного солода, хмеля и воды. В зависимости от сорта пива состав его компонентов может несколько изменяться. Отношения, возникающие в процессе производства, реализации и потребления пива и аналогичных напитков, регламентированы Федеральным законом от 07 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Из положений этого нормативного акта следует, что пиво содержит этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. Кроме того, разъяснения Федеральной антимонопольной службы дают понять, что под действие Закона "О рекламе" подпадает и безалкогольное пиво.

На основе пива могут производиться и другие смешанные напитки с низким содержанием этилового спирта - коктейли. Например, "Радлер" - состоит из светлого пива и безалкогольного напитка (кола или лимонад) и содержит до 3% спирта.

Вызывает интерес такой момент. Закон говорит о пиве и напитках, основанных на нем. Однако под его действие не подпадают другие слабоалкогольные напитки.

Пиво, напитки на его основе являются одними из самых распространенных продуктов. Это широко потребляемый товар, которым переполнены прилавки магазинов и витрины ларьков. Соответственно, и рекламщики в условиях большой конкуренции используют всевозможные механизмы для продвижения пива своей марки. На нашем телевидении пиво - самый рекламируемый товар. В 2006 году производители пива отдали на продвижение своей продукции более 400 миллионов долларов. Однако в связи со спецификой товара (содержание в нем алкоголя и допустимость его потребления не всеми категориями населения) свобода предпринимателей в отношении создания и распространения рекламы пива радикально ограничена. За поправки, касающиеся "укрощения" рекламы пива, депутаты Государственной Думы, за исключением одного воздержавшегося, проголосовали единогласно. Обоснованием такого настроения правотворцев явилась проблема алкоголизма в России и процветание молодежного злоупотребления спиртосодержащими напитками, что вредит не только населению, но и государству. Каждый год количество пристрастившихся, к пиву в том числе, подростков увеличивается в несколько раз.

Одной из причин возникновения интереса к алкогольным напиткам является навязчивая реклама пива, которая привлекает и тех, кто его еще никогда не пробовал. Помимо этого в рекламных роликах пиво - незаменимый атрибут на пикнике, на футбольных матчах, в кино, в шумной дружеской компании.

Из-за национальной склонности россиян к употреблению спиртного введение запретов относительно пропаганды пива вполне оправданно, хотя, как показала практика, год их существования не дал заметных результатов.

Пункт 1 ст. 22 Закона "О рекламе" содержит ограничения, касающиеся содержания рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а именно ее сюжета и задействованных персонажей.

Во-первых, реклама не должна создавать иллюзию о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Первая организация, которая привлекла внимание антимонопольной службы в связи с нарушением настоящего положения Закона, - компании Sun Interbrew и ее телевизионный ролик пива "Клинское". В нем, по мнению ФАС, демонстрировалось позитивное влияние напитка на настроение человека, его физическое и психическое состояние. Сюжет рекламы заключался в следующем. Завод, удрученные работники, внезапно открывающаяся бутылка пива и... резкая смена декораций. Веселье, танцующий крокодил, жизнь кажется прекрасной. Звучит лозунг "Будней не будет!". На самом деле именно категоричный поворот событий ролика подчеркнул роль пива в преображении молодых людей. После вмешательства ФАС реклама была укорочена на первую половину. Нет указания на "худшее состояние", значит, нет и его "улучшения", а следовательно, отсутствует и состав правонарушения.

Иные запретные мотивации употребления пива: приобретение общественного признания, достижение профессионального, спортивного, личного успеха.

Под общественным признанием следует понимать позитивную оценку личности со стороны. Заслужить авторитет - достаточно серьезная победа над собой и над окружающими. И не может быть и речи о причинной связи между этой победой и слабостью к пиву или содержащим его напиткам. Пропаганда этого по крайней мере обманчива и неэтична. А в худшем случае она может сагитировать массовое злоупотребление алкоголем и как побочный абсолютно противоположный желаемому эффект - деградацию.

Профессиональный успех может выражаться в получении желаемой должности, карьерном росте, совершенствовании навыков. Вряд ли профессионализм может стать следствием регулярного распития пива и его производных. Реклама, которая стремится убедить в этом потребителя, по сути, вводит в заблуждение.

Достижения в области спорта совершенно несовместимы с вредными привычками и нездоровым образом жизни, элементом которого является пиво.

Личный успех - воплощение в жизни индивидуальных целей, касающихся частной и иной не связанной с публичными заслугами жизнедеятельности и направленных на самоудовлетворение.

Для подтверждения того, что реклама задает человеку указанные установки о полезности пива, часто приходится проводить психологическую и лингвистическую экспертизы, так как рекламодатели стараются тщательно завуалировать подобные мотивации.

Примером спорной рекламы явились неоднократные акции, связанные с проведением лотерей ОАО "Пивоваренная компания "Балтика". С целью выявить нарушение Закона привлекались эксперты, которые признали, что информация на сайте акции - "С 1 марта по 30 апреля 2006 г. у ценителей пива "Балтика N 7 Экспортное" появится шанс изменить свою жизнь. Удача улыбнется тем, кто не боится мечтать, не останавливается на достигнутом, стремится вперед и, конечно, всем другим сортам предпочитает пиво "Балтика N 7 Экспортное" - указывает на то, что употребление пива может способствовать достижению общественного и (или) личного успеха (решение ФАС по делу N РЦ.08.06.17р от 17 мая 2006 г. Москва). Однако слоган "Выиграй с "Балтикой"!", ставший предметом разбирательства в 2005 году, согласно заключению экспертов, вполне соответствует действующему законодательству.

Выводы участников исследования основаны на различии значений слов "успех", "удача", "победа", "выигрыш", "везение". Если "победа", "выигрыш" и "успех" ассоциируются с личным целенаправленным действием человека, которые могут привести к желаемому результату, то "везение" и предполагают стечение обстоятельств, а "удача" может обозначать и то и другое. В последних случаях незаконным "гарантом" и выступает пиво.

Каждый человек самостоятельно приходит к выводу о том, стоит ему употреблять алкогольные (даже слабоалкогольные) напитки, в том числе и пиво с его производными, или нет. А потому провокация распития любыми способами есть своеобразное принуждение, которое не приветствуется с точки зрения морали. Тем более что употребление спиртного многие считают пороком. Этой же позиции придерживается и закон, и не только Закон "О рекламе".

Критика со стороны (по сути своей проявление неприязни), порождаемая невозможностью или нежеланием человека соответствовать требованиям (в отношении пристрастия к пиву отнюдь не позитивным), может привести к психологическому срыву, возникновению неуважения к себе, неправильному пересмотру идеалов и стремлению подстроиться под тех, кто критикует, ради того, чтобы не оказаться белой вороной. Поэтому возбуждение в себе желания выпить против естественной потребности никак не может использоваться в рекламе как стимуляция, и подп. 2 п. 1 ст. 22 Закона "О рекламе" накладывает прямой запрет на осуждение в рекламе воздержания от употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Осуждение может быть выражено словом, а может следовать из сюжета рекламы (сопоставление пьющих и непьющих). Осуждение может принимать абсолютно разные формы, от самых безобидных до агрессивных. Например, подбадривание: "Ничего, ты в стороне только пока. Но скоро и ты попробуешь пиво "Х"!" Или осуждение-упрек, осуждение-удивление: "Как?! Ты еще не знаешь, что такое пиво?!" Реклама может обнадеживать или ложно хвалить: "Вау! Ты любишь пиво! А мог бы любить пиво "Б"!" иронизировать, намекать, делать замечании или советовать.

В любом случае намек на упрек непотребляющих указанные напитки в рекламе рассматривается как нарушение действующего законодательства.

Третье ограничение, касающееся содержания рекламы о пиве, не позволяет утверждать, что пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безвредны или полезны для здоровья. Это требование логично и справедливо. Достаточно обоснован тот факт, что пиво и другие легкие напитки часто приводят к желанию увеличить дозу и перейти на что-то более крепкое.

Реклама подчеркивает необходимые рекламодателю для продвижения товара свойства и формирует позитивное отношение к преподносимому продукту. Что касается пива и напитков на его основе, то их отличительная черта - низкое содержание спирта. Заострение на этом внимания в прямом или косвенном виде может создать ощущение безвредности или даже полезности продукта. Однако это все равно алкогольный напиток, и угроза вреду здоровья в процессе его длительного употребления бесспорно существует. Поэтому кроме того, что реклама пива не должна заявлять о его безобидности, в ней необходимо предупреждать об обратном. Этому предостережению Закон отводит место не менее 10 процентов рекламной площади или эфирного времени. Сообщение о вреде употребления пива и пивосодержащих напитков может быть звуковым, визуальным, текстовым. И любое его воплощение должно обеспечивать потребителям возможность ознакомиться с предупреждающей информацией и исключать ее неоднозначность. Зрители и слушатели должны правильно воспринимать смысл сообщения.

Настоящее положение Закона "О рекламе" распространяется на рекламу пива и основанных на нем напитков. Но исходя из смысла и целей ограничений рекламы представляется, что содержание в рекламе иного товара информации запрещенного настоящей статьей характера должно считаться нарушением. Однако на сегодняшний день антимонопольные службы не сформировали такой практики (в Интернете на сайте туристического агентства в тексте рекламы страны можно обнаружить такую безнаказанную формулировку: "Местные спиртные напитки недороги, но очень низкого качества. Однако египетское пиво и вино приятны на вкус и безвредны для здоровья").

В российском законодательстве нет однозначных указаний на то, что считать способным утолять жажду, а что нет. Ведь жажда - острое чувство потребности в воде, вызванное недостаточностью ее в организме или нарушением концентрации минеральных и органических веществ в крови. Поэтому, по сути, любая жидкость, которая может быть употреблена внутрь (как говорит законодатель, "напиток"), способна приглушить эту необходимость. И пиво в том числе, несмотря на запрет рекламы его жаждоутоляющей функции, будет покупаться именно в связи с тем, что ее пиво выполняет-таки. Антимонопольная служба отказалась давать какие-либо предварительные заключения по поводу экспертных оценок рекламной информации и заявила, что настоящие положения Закона будут применяться к каждому конкретному ролику или печатному материалу.

Никаких сомнений, что лозунг, подобный "Имидж - ничто! Жажда - все!", не может быть применен в пивной рекламе. В остальных случаях необходимо выяснить, прослеживается ли в рекламе между употреблением пива и утолением жажды причинная связь. Ее наличие прямо свидетельствует о том, что пиво пьется ради утоления потребности в воде и реклама заставляет обратить внимание на это качество. Отдельные факторы, которые могут повлиять на оценку экспертов: знойная погода, сухость во рту, сцена на пляже, - все это знакомые каждому ощущения и обстоятельства, которым, как правило, сопутствует желание выпить прохладительного напитка. А поэтому внутреннее переживание потребителем информации сюжета рекламы многовероятно вызовет ассоциации "жажда - пиво", "пиво - жажда". Иное дело, когда демонстрируется просто употребление, не связанное с утолением жажды.

Реклама пива и содержащих его напитков не должна быть обращена к несовершеннолетним. Обращение - слово или их сочетание, используемые для названия лиц или предметов, которым адресовано сообщение, языковой прием, при помощи которого на информацию привлекается внимание определенного лица, группы лиц, категории населения. В настоящем смысле речь идет о лицах, которые не достигли восемнадцати лет. Обращение может принимать различные формы. Это может быть называние по определяющему признаку "эй, паренек, пацан", использование жестов (манить пальцем того, кого не видно (реклама пива запрещает использовать такие образы), но из сюжета ясно, что "ему" не много лет), а также использование образов из детства в виде литературных героев, строчек из детских песен (они привлекают внимание ребенка не менее, чем прямое называние его по имени). Буквальное толкование запрета подп. 5 не исключает того, что обращение также может иметь положительный позыв (предложение выпить пива), а может и влечь за собой негативный отзыв по поводу употребления пива, но затрагивать подростка. По причине недопущения сверхраннего приобщения молодых людей к распитию алкоголя, Законом запрещено любое обращение внимания несовершеннолетних на рекламу рассматриваемых напитков.

Закон "О рекламе" предусматривает запрет на использование образов людей и животных, в том числе выполненных с помощью мультипликации (анимации) (странно, но такого ограничения в отношении рекламы водки и сигарет нет).

Образ - форма отражения в сознании объекта материального мира, в данном случае людей и животных.

Люди - самые высокоразвитые существа, живущее по законам сложной социальной организации. Проще говоря, мужчины, женщины, парни, девушки, младенцы и старики. Понятия образа Закон не раскрывает, но к нему следует относить визуальные отражения: тень, контурное изображение, характерные части тела. Аудиообраз - голос. При этом допускается информационное его использование. Важно, чтобы не создавалось конкретное представление определенного человека, его образа жизни, настроения. Он не должен влиять. Он должен повествовать.

Несмотря на данный запрет, Закон допускает привлечение людей (достигших совершеннолетия) к проведению промо (раздача образцов продукта), размещению рекламы пива и его марки на одежде. В этом случае участники акций не рассматриваются в качестве образов, непосредственно связанных с употреблением пива и аналогичных напитков.

Животные. В рекламе пива до вступления в силу настоящего запрета широко использовались образы медведей. Они официально зарегистрированы. В принципе, картинка на этикетке не является рекламой. С этим проще. Однако какой смысл демонстрировать бутылку без опознавательных знаков с экрана телевизора? И вслух называть пиво, например, "Три медведя", нельзя? Название животного - это тоже его образ. Вопрос с утвержденной ранее эмблемой напитка, изображающей животного, до недавнего времени оставался открытым. Но в соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы рассматриваемое ограничение не должно относиться к сообщениям названия пива, наименованию его производителя, даже если такое название, наименование созвучно (одинаково пишется) с обозначением человека или животного.

Не имеет значения, живое или мертвое животное используется рекламодателем или рекламораспространителем. Даже если в рекламе присутствует изображение красных раков (что свидетельствует об их готовности к употреблению), антимонопольная служба придерживается мнения о том, что это животное, а не закуска.

К животным следует относить драконов, динозавров, а также существ, которые не имеют действительной природы и названия.

Мультипликация - съемка в киноиндустрии последовательных стадий движения нарисованных плоских или объемных фигур, кукол, пластилиновых фигур и тому подобное, и последующий показ быстро сменяющих друг друга картинок. Таким образом, мультипликация подразумевает динамичную демонстрацию сюжета. Не так давно широко распространены были ролики рекламы пива "Пит". Показ этих пользовавшихся большой симпатией у пиволюбителей короткометражных картин с использованием анимированных помещиков, мадам и собачек сегодня пресечен.

Необходимо учитывать, что Закон запрещает использовать только мультипликационные образы, включая одушевленные предметы и растения. Представление же цельной рекламы пива (без действующих лиц) в форме мультфильма не возбраняется.

2. Пункт 2 ст. 22 содержит требования к рекламе пива, которые относятся к способу, времени, месту ее размещения.

Так, реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени. В рамках реформы рекламного бизнеса это ограничение одно из самых популярных, направленных на уменьшение успеха пива среди молодых слоев населения. Смысл действия - урезание времени, в течение которого эта возрастная группа может наблюдать в эфире рекламу нежелательного для них (с точки зрения взрослых) продукта. Дословно настоящее положение трактуется следующим образом. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в телепрограммах допустима, если ролик начинается не ранее 22 часов 00 минут 01 секунды и заканчивается не позднее 06 часов 59 минут 59 секунд; в радиопрограммах - если ролик начинается не ранее 00 часов 00 минут 01 секунды и заканчивается не позднее 08 часов 59 минут 59 секунд.

Однако прошел уже год после вступления нового Закона в силу, а ситуация в стране заметно не изменилась. Пива меньше пить не стали. Возрастные и территориальные показатели потребителей - практически прежние.

Зато нарушение этого запрета встречалось и встречается часто и повсеместно (возможно, из-за этого эффективность ограничения тоже не увеличивается). ОАО "Телекомпания НТВ" подвергнута двум штрафам в размере 400 МРОТ - 40 тысяч рублей каждый за трансляцию рекламы пива в ненадлежащее время - до 22 часов; в соответствии с решением ФАС по делу N РЦ.08.06.17 от 14 июня 2006 года во время трансляции художественного фильма "Две судьбы 2" 6 сентября 2005 г. с 20:30 по 21:30 местного времени на телеканале "Первый канал" осуществлялось распространение рекламы пива "Белый медведь", "Сибирская корона", "Охота крепкое", "Ярпиво", "Красный Восток" (Калининград). В Томске, опять же, на "Первом канале" с 21.00 до 22.00 происходила автоматическое замещение рекламы пива на рекламу допускаемых к демонстрации в это время продуктов. Однако в результате сбоя, однажды реклама не подменилась и была признана ненадлежащей.

Настоящий запрет распространяется и на радиорекламу (с 9 до 24 часов). Учет запрещенных часов ведется исходя из местного времени, определенного для данной местности на Земле в зависимости от географической долготы.

Далее. Еще одна попытка законодательного ограждения юных потребителей от взрослой информации. Реклама пива категорически не может присутствовать в детских журналах, газетах, книгах, передачах для несовершеннолетних, транслируемых по радио и телевизору, присоединяться к материалам на аудиокассетах, компакт-дисках, видеокассетах и дисках (в том числе и сдаваемых в прокат), а также при показе детских сеансов в кинотеатрах.

Чтобы определить, предназначено ли издательство или передача для просмотра несовершеннолетними, нужно оценивать следующие моменты. Во-первых, государственная регистрация средства массовой информации, примерной тематикой которого обозначены детские материалы (аспект ФАС, аналитическая записка об изменениях в Федеральный закон "О рекламе" от 21.07.2005). К таким относятся, например, журналы "Мурзилка", "Веселые картинки", "Юный натуралист" и телепрограммы "Детский канал", "Джетикс". Во-вторых, определяющим обстоятельством является преимущественная целевая аудитория передачи или издания. Этот признак говорит о том, что данные передачи или издания по сюжету, задачам и уровню коммуникации со зрителем (слушателем) интересны молодежи, в силу поднимаемых в них вопросов потребителями таких передач становятся именно лица, не достигшие совершеннолетия. Это, к примеру, "Спокойной ночи, малыши", "Утренняя звезда". В-третьих, документы о регистрации видеокартины, выпускаемой в прокат. Путем государственной регистрации видеокартинам присваивается категория, рекомендуемая по возрастным ограничениям зрительской аудитории в зависимости от содержания фильма (органы власти субъектов имеют право на уточнение, корректировку возрастных ограничений). Речь идет о прокатных удостоверениях, которые выдаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 396 "О регистрации кино-, видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации". Помимо прокатных удостоверений, которые не доступны простому потребителю, информатором о возрастных ограничениях должен стать реализатор аудио- и видеопродукции (Постановление Правительства от 27 марта 2007 года N 185 "О внесении изменений в Правила продажи отдельных видов товаров").

Интересен вопрос о том, может ли размещаться реклама пива, если на диске (кассете) помимо детских фильмов есть запись взрослых картин. Закон "О рекламе" не содержит таких исключений. Однако следует заметить, что в России разрешена продажа только лицензионных носителей. На каждом из них может содержаться лишь один фильм. Даже несколько серий одной картины - нарушение. Поэтому распространение параллельно разновозрастных картин незаконно. А соответственно, не допускается и реклама пива на таких дисках или кассетах.

Размещение рекламы в передаче означает ее прерывание для демонстрации роликов. Показ их до или после передачи не подпадает под запрет настоящего положения Закона "О рекламе".

Под кино- и видеообслуживанием понимается качественная публичная возмездная (реже безвозмездная) демонстрация неопределенному кругу лиц аудиовизуальных произведений (художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных) в месте, открытом для свободного посещения, осуществляемая организацией (индивидуальным предпринимателем), получившей в установленном законом порядке лицензию на занятие кинопрокатом. Иными словами, услуги кино- и видеопроката оказывают кинотеатры, мультиплексы и иные аналогичные организации, а потребителями здесь являются зрители. По договорам с дистрибьюторами, выпускающими кино на широкий экран, прокатчики (кинотеатры) должны заблаговременно до показа картины прикреплять ролики ее рекламы к идущим уже фильмам. Помимо этого значительное место в предпоказной рекламе отводится коммерческой рекламе. Именно ее и касается запрет подп. 3 п. 2 настоящей статьи. Причем независимо от того, существуют ли возрастные ограничения на фильм или нет, реклама пива и содержащих его напитков не может размещаться при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени. Временной порог по сравнению с предыдущим запретом несколько занижен (так как круг потребителей значительно меньше, а вечерняя аудитория отличается спецификой).

Однако, пользуясь тем, что просмотр кино на большом экране в компании друзей у многих и без рекламы ассоциируется с попкорном и пивом, кинотеатры часто нарушают это ограничение. Рискуя заработать штрафы от антимонопольных служб, они также не желают нарушать договоры (незаконные их положения) с коммерческими рекламодателями, преследуя извлечение прибыли. Так, ООО "Иваноффъ и К" на оборотной стороне билетов на демонстрируемые в киновидеоцентре "Художественный" сеансы фильмов (в том числе анимационные, шедшие в период школьных каникул) размещало рекламу пива пивоваренного завода "Витязь": "Витязь" - достойный вкус классического пива!" и "Старый трактир" - возрождение Добрых Традиций". В связи с чем организация кинопоказа была привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Реклама пива распространяется и в виде роликов, и в виде плакатов с торговыми марками пивоваров в фойе учреждений культуры. Любая связь между кинообслуживанием населения и рекламой пива считается незаконной. Исключением может стать размещение реквизита кафе (пепельницы, подставки под салфетки и тому подобное), находящегося на территории кинообслуживающей организации. При условии, что пиво марки, изображенной на реквизите, реализуется в этом кафе.

Реклама пива и его аналогов не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Газета - периодическое (временное или разовое) издание, содержащее текстовые материалы различных авторов и на разные темы и иллюстрации. Как правило, листы издания не скреплены (в отличие от журналов) и не имеют глянцевых обложек. Территориальный охват издания не имеет значения. Журнал отличается от газеты оформлением. Он имеет обложку и обычно прошитый переплет.

Первая и последняя полосы - самые насыщенные новостями и привлекающие внимание места таких изданий. Полоса иначе - страница. Первая полоса содержит одну и более статей, картинок и фотографий, обращает внимание на актуальные новости, захватывающие сюжеты; последняя, как правило, отводится для дополнительной информации, объявлений, анонсов, реквизитов, рекламы. И та и другая страницы сразу машинально рассматриваются потребителем, чаще всего полностью. Запрет размещения на этих страницах рекламы пива связан с недопущением создания из этого продукта героя номера и придания ему важности наравне с событиями в стране, городе, мире. Однако нарушения его отнюдь не редки в рекламном бизнесе. ООО "Курьер" нарушило законодательство Российской Федерации о рекламе, разместив в газете "Неделя Якутии" N 16 (98) на последней полосе информацию ОАО ФАПК "Якутия" (поздравление с праздником). Антимонопольная служба увидела в этой информации запрещенную, так как в ней приводятся сведения о деятельности предприятия, о выпускаемой им продукции (рыба, мясо и в том числе пиво), о местах ее реализации. Сведения доступны неограниченному числу лиц и способны вызвать интерес у читателя газеты, а потому информация приравнивается к рекламе. Использованный на иллюстрации логотип, представляющий собой этикетку пива "Якутское", тоже является рекламой. А такая реклама запрещена к размещению на последней полосе газеты.

Закон не содержит установок по поводу распространения настоящей нормы на буклеты, которые фактически являются печатной продукцией и визуально представляют собой издание с неразрезными страницами. Разъяснений не представили и антимонопольные службы. В связи с тем что буклеты не обладают признаком периодичности и предназначены в основном для распространения рекламных материалов, практика по привлечению к ответственности за рекламу в них пива пока не сложилась.

Каждое средство массовой информации (СМИ), печатное, телевизионное или радийное, вправе заниматься "массовым информированием в определенной форме" только после его государственной регистрации. Государственная регистрация - это акт уполномоченных органов власти, удостоверяющий право организации осуществлять определенный вид деятельности, который сопровождается выдачей уполномочивающего документа. СМИ регистрируются в органах Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"). По прохождении исследования представленных в орган власти документов организации, подавшей заявление, присваивается статистический код и выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций от 19 августа 2004 года N 41. В этом свидетельстве указывается заявленная при подаче заявления примерная тематика и (или) специализация СМИ, под которой понимается узкое направление литературной деятельности, соответствующее ограниченной совокупности предметов исследования и обсуждения.

Запрет на распространение рекламы пива и напитков, в состав которых оно входит, относится к СМИ, зарегистрировавшим в качестве своей специальной тематики вопросы экологии, образования и здравоохранения.

Все эти темы связаны с проблемой обеспечения гармоничного, полноценного развития человека и окружающего его мира, с организацией его нормальной жизнедеятельности, социальным ростом и техническим прогрессом. Одна из задач государства как гаранта законных прав и интересов человека и личности - создать и поддерживать обстановку, в которой каждый член общества сможет родиться, правильно развиваться и добиваться поставленных перед собой личных и публичных целей. Одним из составляющих этой обстановки является экологическая безопасность - состояние окружающей среды, не представляющее угрозы для жизни, здоровья и хозяйственной деятельности, сопровождающееся нормальным функционированием организмов и биосистем различных уровней.

Введение рассматриваемого запрета - только ступень на пути к реализации этой задачи.

Специализированные на обозначенных ранее темах СМИ (журналы "Экология производства", "Здоровье, сила, красота", "Вестник образования России", телепередачи "День здорового образа жизни", "Биоритм") рассчитаны на аудиторию, которая характеризуется положительной социальной ориентацией, или на лиц, которым ее прививают (школьники). Подсознательно заинтересовывать таких людей употреблением алкогольсодержащих продуктов - безнравственно. Кроме того, пропаганда здорового образа жизни несовместима с призывами к распитию пива. А целенаправленный процесс воспитания молодых должен основываться на позитивных примерах и показателях, а не на демонстрации объектов вредных привычек.

Подпункт 6 содержит перечень учреждений культурно-социальной направленности, в которых не должна распространяться реклама пива. Относить организацию к одной из перечисленных необходимо исходя из сферы ее деятельности, которая определяется Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утвержден Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 года N 454-ст), указывается в учредительных документах юридического лица и узаконивается лицензиями. Если лицо осуществляет функции такой организации без надлежащей регистрации, то оно будет привлечено к ответственности по другому основанию.

К организациям, в которых нельзя рекламировать пиво, Закон относит, во-первых, детские (воспитательные, спортивные, развивающие, развлекательные, лагеря, площадки) и образовательные организации (дошкольные общие, дошкольные, дополнительного образования, среднего, специального, основного, высшего, вечернего, послевузовского, курсы для водителей и тому подобное). Во-вторых, это медицинские, оздоровительные и санитарно-курортные учреждения (лечебницы, больницы, поликлиники, организации скорой помощи, ветеринарные диспансеры). Реклама пива запрещена в военных организациях любого профиля. Она не должна распространяться в театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях и планетариях.

Тем не менее наружная реклама пива вблизи от таких заведений - одно из самых распространенных нарушений законодательства о рекламе. В Пскове обнаруживали рекламу пива на боковых поверхностях уличных холодильников на расстоянии менее ста метров от зданий центра "Подросток" и учебного центра; 12 апреля 2007 года в Приморье управление Федеральной антимонопольной службы оштрафовало агентство "Лук энд Би" за размещении агентством "Лук энд Би" рекламы пива "Velkopopovicky kozel" на рекламном щите, расположенном в районе остановки общественного транспорта на расстоянии менее 80 метров от Гуманитарно-коммерческого техникума; ростовские специалисты запретили наружную рекламу пива "Клинское", размещенную около центральной городской больницы. Только в одном из районов Томска в ходе первоапрельской проверки было выявлено семь конструкций с рекламой пива вблизи (непосредственно напротив) детских учебных заведений, вузов, больниц или библиотек.

Законодатель сформулировал настоящее положение Закона таким образом, что перечень нужно считать закрытым. На практике часто возникает вопрос - а относится ли данное ограничение к кинотеатрам? По сути, кинопоказ - такое же направление искусства, публичной художественной индустрии, как и театр. Однако кинотеатры не внесены в число запретных учреждений. Зато на них распространяется специальный запрет подп. 3 п. 2 настоящей статьи, поэтому применять необходимо его.

Все перечисленные в статье объекты - заповедные места для рекламы пива. Она не разрешена и на расстоянии ста метров от занимаемых ими зданий, строений и сооружений. Не совсем удачная формулировка. Ведь расстояние 100 метров - визуально не так велико. А, например, двор образовательного учреждения может простираться далеко за это расстояние от здания. Однако из буквального толкования текста Закона следует, что билборд с рекламой пива можно поставить прямо на школьном дворе. Корректнее и правильнее для достижения целей, поставленных перед этим ограничением, было бы вести отсчет метража от границы территории, которая принадлежит этим объектам (согласно кадастровому плану).

Чаще всего, помещая рекламные материалы с изображением пива и его торговых марок, рекламодатели руководствуются выгодным для просмотра местом расположения рекламной конструкции. Это, в частности, касается подп. 6. Физкультурно-оздоровительные и спортивные комплексы и сооружения (подп. 7 настоящей статьи) помимо этого удобны для размещения рекламы тем, что в них часто скапливается огромное количество населения различных предпочтений и интересов. Отдельный интерес эти объекты представляют для спонсоров во время проведения соревнований, которые ради поднятия престижа и сохранения имиджа рискуют попасть под штрафные санкции. Так, 27 сентября 2006 года на территории спорткомплекса "Лужники" во время проведения футбольного матча между командами "Спартак" и "Спортинг" демонстрировалась реклама с использованием товарного знака "Heineken". Этот знак идентификации применяется для обозначения соответствующего пива, поэтому размещение его на стадионе явилось нарушением Закона.

3. Размещения предупреждения о вреде чрезмерного (а не в принципе) потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, должно служить сдерживающим фактором для покупателей. На самом деле эта функция остерегающей информации на фоне привлекательности рекламных материалов практически не имеет действия. Наш российский потребитель не стал меньше курить после того, как на пачках сигарет стали писать, что это опасно. Не повлияли на него и иллюстрации поврежденных внутренних органов на табачных изделиях. Поэтому указание на вред чрезмерного потребления пива в рекламе - примерно такая же фикция. Зато Минздравсоцразвития настоял, рекламодатель предупредил. Принятие решения за потребителем, на нем и ответственность.

Предупреждение может иметь различные способы выражения и формулировки. Важно, чтоб смысл его не подвергался сомнению и не воспринимался двояко: много пить пива - вредно; но не "от чрезмерного потребления пива пользы не будет". Одним из наглядных примеров текстового предупреждения является информация в рекламе на одном из сайтов пива "Невское": "...Пиво Невское - проведи время со вкусом! В новой форме! И все же следует помнить, что чрезмерное употребление любимого пива может повредить Вашему здоровью. Уважаемые читатели, предупреждаем вас о вреде чрезмерного потребления пива и напитков на его основе. Как установили ученые-медики американского научного центра при университете штата Мериленд, норма потребления пива для мужчины составляет 2 бокала (1 литр в сутки), для женщин - 1 бокал (0,5 литра). Но для каждого она индивидуальна. Мы призываем вас не злоупотреблять алкогольными напитками". Достаточно ответственно подошли к законным требованиям эти рекламодатели. Чаще они ограничиваются фразами "Минздрав предупреждает: чрезмерное потребление пива вредит Вашему здоровью". А иногда и совсем пренебрегают этой обязанностью. По факту такого нарушения привлечено к ответственности большое количество организаций: ООО "Гипермаркет Реал" (реклама пива "Старый мельник", "Велкопоповицкий козел", "Стела Артуа", "Баг Бир"), ООО "Хейнекен Коммерческий Сервис" ("Heineken"), ООО "Трудовик" ("Carlsberg" и "Балтика N 3") и другие.

Требования предъявляются к любой рекламе (теле-, радио-, наружка, листовки). При этом в зависимости от этого признака определяется размер предупреждающей информации. Для радиорекламы продолжительность текста измеряется в секундах (не менее трех, независимо от длины самого ролика). Для распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании двойное требование длительность (не менее чем пять секунд) и соотношение с общей площадью кадра (не менее чем семь процентов от нее). Законом не предусмотрено, что телереклама должна сопровождаться звуковым информированием, хотя значительное количество телевизионного материала воспринимается именно на слух (тем более рекламного - во время нее зрители часто отвлекаются зрительно). Информация основная и сопровождающая должны быть максимально доступны одинаковым органам восприятия. Представляется, что для наиболее эффективного воздействия на человека (как бы это ни противоречило сказанному выше) в целях достижения целей статьи это дополнение в Законе необходимо.

4. При других способах рекламирования информации о вреде пива должно уделяться не менее десяти процентов рекламной площади (плакат, баннер, стенд, текстовая и иллюстрированная статья). За несоблюдение требования к размеру предупреждения оштрафованы ЗАО "Лазурит" (реклама пива "Bagbier" и "Сибирская корона" сопровождалась сообщением, занимающем менее 10% от площади плаката).

Розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, запрещена в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"

- в детских, образовательных и медицинских организациях;

- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. К разговору о кинотеатрах. Они относятся к организациям культуры, поэтому для рекламы пива и напитков-аналогов необходимо, чтобы на их территории находилось предприятие общепита (кафе).

Закон не дает определения рекламной акции. Но в любом случае, чтобы подпасть под настоящий запрет, это мероприятие должно сопровождаться раздачей (безвозмездной - иначе действия будут квалифицироваться как продажа) образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе (промо).

В других местах проведение подобных кампаний позволительно с условием, что к их проведению не будут привлечены лица, не достигшие 18 лет.

Статья 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей

Комментарий к статье 23

1. Курение - одна из социальных проблем, практически всеобщая вредная привычка, которая возникает у многих в самом раннем возрасте и от которой достаточно трудно избавиться (часто из-за отсутствия желания).

Курение сравнимо с наркоманией с неявно выраженной, заторможенной формой проявления негативных последствий. Зависимость от никотина возникает незаметно, но быстро. Вдыхаемые в процессе курения вещества содержат как минимум углекислый газ, окись углерода, синильную кислоту, аммиак, смолы и иные вредные элементы, счет которым на десятки. Поэтому табак при его употреблении по прямому предназначению отрицательно влияет на здоровье даже в малых дозах. Безопасных табаков не бывает. И вред от его курения причиняется не только непосредственному потребителю, но и всем окружающим, поражая слизистые дыхательные пути, снижая физические данные, качество и продолжительность жизни.

За последние годы, можно сказать, потребление табачных изделий стало эпидемией. Курит более половины мужчин, количество курящих женщин достигает отметки максимума, среди старшеклассников и студентов редко встречаются некурящие (вне зависимости от пола).

Несмотря на всеизвестность обозначенной проблемы, объем производства и реализации табака постоянно растет. А соответственно, активен и рекламный рынок таких товаров. Однако судя по характеру последних корректировок нормы Закона о рекламе табачных изделий постепенно ужесточаются, преследуя цель заботы о подрастающем поколении и приведения права России в соответствие с международными правилами (директива Евросоюза, принятая Европарламентом в декабре 2001 и вступившая в законную силу в 2003 году), ограничивая свободу рекламщиков при пропаганде своих изделий.

И все равно, покуда остается хоть малейшее разрешение на рекламу, деятели сигаретной и рекламной индустрии изыскивают альтернативные каналы для продвижения товара.

Запреты настоящей статьи распространяются кроме любой непосредственно потребляемой куримой продукции также на все средства и приспособления, которые используются в процессе курения, предназначены для его облегчения, удобства и иных целей.

Курительный табак - растение (трава), сушеные листья которого используют для изготовления сигар, начинения сигарет, папирос, жевательного и нюхательного табака, никотина.

Табачные изделия - производные табака. Это папиросы, сигареты, сигары, сигариллы. Разница этих предметов заключается в концентрированности, консистенции табака, конституционных и вкусовых особенностей изделий.

Среди курительных принадлежностей трубки, ерши, сумочки для них; кисеты, кальяны, угли и аксессуары для них (колбы, корзинки и иное; сигаретная бумага, зажигалки, гильотинки).

Ограничения, перечисленные ст. 23 Закона "О рекламе", аналогичны требованиям, которые содержат статьи об алкогольной и пивосодержащей продукции.

Так, подп. 1 не позволяет рекламодателям возводить табачные изделия в ранг стимуляторов социального роста. Понятия общественного признания, успеха и физико-психологического состояния рассматривались ранее. Стоит только заметить, что обещанные (вопреки запретам) курильщику достижения не оправдываются и не объясняются на практике исключительно потреблением, например, сигарет какой бы то ни было марки. Успех, авторитет, а также гламурность, сексуальность, изящество зависят от личного участия и усилий, но никак не от ношения дорогой одежды и курения изделий определенной марки.

В положениях Закона о рекламе пива есть запрет на утверждение, будто оно положительно влияет на самочувствие, эмоциональное состояние, утоляет жажду. В отношении курения существует подобный миф и соответствующее ограничение. Только с поправкой на возможность снятия стресса (эмоциональный подъем), а также поддержание себя в прекрасной форме. Однако возможность и невозможность сообщения о том, что курение, например, позволяет не набирать нежелательные килограммы, в Законе не оговорена. Хотя это понятие при желании можно отождествить со способностью товара улучшить физическое состояние. Поэтому такие словесные стимуляторы и визуальные ассоциации в рекламе табака и указанных изделий не допускаются.

Нельзя, например, сообщать о том, что курение (сигареты такие-то) помогает расширять круг знакомых и единомышленников, бесстрашно преодолеть сессию, не уснуть за рулем.

Несмотря на то что подавляющее большинство российского населения курит, отсутствие тяги к сигаретам и иных подобных привычек вызывает нескрываемое уважение даже со стороны курильщиков, а иногда и белую зависть.

Воздержание от табака и никотина способствует нормальному развитию человека и личности, не провоцирует возникновения различных характерных для курящих болезней, пропагандируется совместно со здоровым и спортивным образом жизни. Кто-то приходит к этому заключению самостоятельно, ни разу не попробовав сигарет или отказавшись от них по тем или иным причинам, кто-то доверяет школьным поучительным программам и наставлениям родителей. В любом случае непотребление табака не только не осуждается, но и приветствуется.

Вопреки нормам нравственности и иным социальным законам не должна идти и реклама. Не допускается как прямое, так и косвенное угнетение некурящих людей наличием такого качества.

Какой ребенок не мечтает вырасти и стать взрослым, самостоятельным, самодостаточным? Один из способов пристрастить молодого человека к курению - придать этому процессу качество носителя взрослости: "Куришь? Значит, вырос!", "Курение - взрослое решение!"

Как бы практика ни противоречила теории, сигареты и аналогичная продукция с сопутствующими приспособлениями - это товары для взрослых. Поэтому, а также потому, что курение оказывает неблагоприятное влияние на организм (не говоря уже о растущем организме), аудитория потребителей рекламы алкоголя должна быть ограничена. Одним из способов оградить детей от сигаретной информации является запрет на обращение с ней к несовершеннолетним. Реклама, даже если она не предлагает ребенку выкурить одну-другую, вообще не должна лишний раз привлекать внимание ребенка к ней путем называния его, например фразой в соответствующей рекламе "а вам бы, детки, я не советовал!".

Образ несовершеннолетнего - любое изображение, фотографическое, графическое, четкое, размытое, контурное, силуэт или часть тела, которая явно ассоциируется с несовершеннолетним человеком - запрещен к использованию в рекламе продукции, указанной в настоящей статье. Его нельзя демонстрировать, на его присутствие в рекламе нельзя намекать даже на вторых-третьих планах. Человек, не достигший возраста восемнадцати лет, не обладает полной дееспособностью, он находится под опекой родителей и под защитой государства. Жизнь и здоровье, личная и нравственная его составляющая неприкосновенны, как в физическом смысле, так и в переносном. Поэтому нельзя пятнать этот чистый образ взрослыми вредными потребностями и даже косвенно привлекать его к участию в продвижении изделий, перечисленных в комментируемой норме.

2. Подпункты 1 - 3 пункта 2 настоящей статьи содержат запреты, аналогичные статье о пиве и напитках на его основе. Это требования к месту размещения рекламы табака и изделий из него (а также сопровождающих средств).

Следует, однако, заметить, что реклама табака (и иной указанной продукции) не может размещаться на радио и телевидении вообще, вне зависимости от времени суток (в отличие от пивной рекламы).

Реклама табака в российских печатных изданиях ограничена только первыми и последними полосами (страницами) по сравнению с европейскими законами, которые допускают ее только в специализированных журналах и газетах. С 1 августа 2005 года в странах Евросоюза рекламу табака и табачных изделий нельзя размещать в средствах массовой информации (в газетах, журналах, в Интернете и на радио) вообще.

Подпункт 4 запрещает наружную рекламу табака, табачных изделий и курительных принадлежностей на любых рекламных конструкциях стабильного размещения, в том числе и рекламу на столбах, изгородях, на обочинах автомобильных и железных дорог, в портах, на станциях. Это достаточно сильный удар по свободе рекламодателей и производителей табачной продукции, так как "наружка" - самый эффективный агитатор среди рекламных средств.

Настоящий запрет вступил в силу с 1 января 2007 года. Время в полгода для перепродажи рекламных мест и удаления ненадлежащей рекламы было предоставлено. Однако по материалам www.fas.gov.ru 6 февраля 2007 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области все-таки рассматривало дела, возбужденные в отношении ООО "Капитал", ООО "Самарский строительный портал", ООО "Май" и ООО "Константа" в связи с размещением рекламы сигарет на рекламных конструкциях (щитах размером 3 x 6 м и 1,2 x 1,8 м).

Без внимания законодателя остались внутренние пространства зданий и сооружений. Поэтому и витрины вполне разрешается использовать в качестве рекламных мест, поскольку они не монтируются как рекламные внешние конструкции в принципе (но, исходя из сложившейся практики применения Закона-предшественника, рекламораспространителям лучше не рисковать, размещая рекламу табака на витринах, выходящих на улицу).

Допускается реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей и в подземных переходах, метрополитене. Но не в электричке метро. Так как существует подп. 5, который запрещает рекламировать табак, табачные изделия и принадлежности на всех видах транспортных средств общего пользования.

Общественный - это пассажирский транспорт, доступный широкой публике, предназначенный для платного (льготного) проезда большого количества людей. Общественный транспорт следует по утвержденному маршруту. К нему относится наземный, водный, воздушный транспорт: автобусы, трамваи, троллейбусы, маршрутки, метро, электрички, поезда, суда и самолеты.

Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей не допускается ни снаружи общественного транспортного средства (изображение на бортах, кузове), ни внутри его. Так, в Липецке за рекламу в салонах маршрутного такси были привлечены к ответственности ООО "Маршрутное такси" и ООО "Маршрутное такси-2" (www.lipetsknews.ru).

Не следует путать форму собственности транспортного средства и его назначение. Транспорт общего пользования может быть как государственным, муниципальным, так и частным.

В категорию общественного транспорта не попадают служебный и школьный, внутренний транспорт, личные автомобили и такси, так как они предназначены для неограниченного круга потребителей. В них рассматриваемая реклама допустима, если она не подпадает под иное ограничение (детский автобус).

Понятия и характер организаций, указанных в подпункте 6, рассматривались ранее. Непосредственная к ним близость рекламы табачной продукции недопустима. Так, по материалам fas.gov.ru, ООО "ВиАйПи Медиа" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей за распространение рекламы сигарет ближе 100 метров от организаций культуры (Курского государственного цирка и парка Героев).

Наружную рекламу отследить проще. Но сигареты таким образом преподносить нельзя. Этот факт общеизвестен. Поэтому приходится прикрывать рекламные материалы павильонами магазинов и иных мест продажи. Но, скрывая одну точку отсчета метража, не всегда удается определить вторую. Иногда указанные организации располагаются в одном здании с иными офисными и производственными помещениями и почти никак не обозначаются на местности. Предписания антимонопольщиков по таким основаниям нередки, однако правомерность их в таких случаях подвергается сомнению. Закон гласит "на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений". Здание, строение и сооружение представляют собой наземные обособленные, отдельно от остальных расположенные на местности объекты архитектуры, выполняющие определенную функцию (жилую, производственную, транспортную и иное). Они заметны невооруженным глазом. Как правило, на входной двери присутствует надпись с указанием на то, что здание принадлежит конкретному лицу и в нем находится образовательная, спортивная или культурная организация. Здесь, несомненно, применимы ограничения рассматриваемого положения Закона. Но в том случае, если, например, учебный центр занимает только несколько помещений (единиц архитектурного комплекса) в многоэтажном здании, а также не имеет опознавательных вывесок и указателей, говорящих о его существовании, то недобросовестность рекламораспространителя может и не иметь места. Буквальное толкование Закона позволяет размещать рекламу табачной и курильной продукции в приведенных в последнем примере ситуациях. Но разъяснения официальных источников по этому поводу отсутствуют.

3. Безусловность негативного влияния курения на организм человека, который курит, и окружающих его людей доказана научно и имеет практическое подтверждение. Тенденция к указанию на сигаретных пачках предупредительных надписей возникла давно. Вредоносность и смертоносность продукта вызывала возмущение и негодование у родственников и близких пострадавших. Они отстояли необходимость хотя бы формального наставления потребителей табака на путь истинный. Сегодня такие требования касаются и рекламы табака и табачных изделий. Размер предупреждения аналогичен предупреждению о вреде чрезмерного потребления пива (десять процентов от рекламного пространства). Так как реклама табака и соответствующих изделий на радио, телевидении, при кино- и видеообслуживании запрещена, длительность соответствующих голосовых и визуальных предупреждений не регулируется. На рекламу курительных принадлежностей это не распространяется.

4. Проведение рекламных акций, которые сопровождаются раздачей образцов табачных изделий (безвозмездной передачей товара потребителям), допускается везде: в местах розничной или оптовой продажи такой продукции, если закон прямо не запрещает в данном месте розничную продажу табака и изделий. При этом:

- промоутерами не могут являться лица, не достигшие совершеннолетия;

- товар не может предлагаться лицам, которым еще нет восемнадцати лет (полагаться приходится на фейс-контроль: если человек явно не выглядит на совершеннолетнего, ему нельзя передавать табачные изделия безвозмездно, так же как и продавать).

Статья 24. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения

Комментарий к статье 24

1. В целях настоящей статьи используются следующие понятия:

Лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции) (Федеральный закон от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах").

Каждый лекарственный препарат, чтобы быть разрешенным к производству и реализации, должен пройти государственную регистрацию. По итогам ему присваивается номер, и лекарственное средство вносится в Государственный реестр лекарственных средств. Эта система документов включает в себя как лекарственные вещества, так лекарственные растения, сырье.

Для обеспечения прав потребителей каждое внесенное в реестр лекарственное средства (иное вещество) должно пройти сертификацию, подтверждающую соответствие средства установленным нормам и требованиям. Сертификация лекарственной продукции производится на основании Постановления Государственного комитета по стандартизации и метрологии "Об утверждении и введении в действие "Правил проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р".

Средства и вещества, не внесенные в Государственный реестр и не имеющие сертификата соответствия, запрещены на территории России к изготовлению, продаже и потреблению, а соответственно, они не могут и быть объектом рекламы.

Медицинская техника - агрегаты, аппаратура, оборудование и иные приспособления и средства, предназначенные для оказания медицинской помощи в домашних условиях и вне них (это хирургические сшиватели, скрепки, ультразвуковые приборы для измерения и анализа, инвалидные средства передвижения). Медицинская техника подлежит регистрации в Министерстве здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники отечественного производства в Российской Федерации (утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 2 июля 1999 года N 274).

К медицинским услугам относится скорая, амбулаторно-поликлиническая, стационарная помощь; услуги по диагностике, профилактике и лечению независимо от формы и источника их оплаты; услуги по сбору крови, по дежурству медицинского персонала у постели; услуги патолого-анатомические; услуги, оказываемые беременным женщинам, новорожденным, инвалидам и наркологическим больным.

Диагностика - распознавание болезни и ее признаков.

Реабилитация - лечебно-восстановительные меры к больному (выздоравливающему), применяемые после перенесенной травмы, болезни, стресса, операции и тому подобное.

Методы лечения - совокупность теоретически и научно-практически обоснованных приемов, способов, процедур, операций, направленных на устранение причин, условий заболевания, изменения в благоприятную сторону процесса болезненных процессов в организме и на предотвращение дальнейшего развития болезни (например, гимнастики, различные терапии, психотерапевтические сеансы, иглолечение, хирургические вмешательства).

Закон предъявляет к рекламе рассмотренной продукции ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей, их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.

Применение лекарственных препаратов требует серьезного отношения. Оно предполагает у потребителя специальных знаний или достаточного обыденного опыта в приеме веществ, обладающих лечебными свойствами. Ведь, несмотря на то что конечная цель использования таблеток или микстур - исцеление, поправка, большинство медицинских препаратов имеет побочные действия, рекомендованный способ и порядок приема, допустимую дозировку. К применению лекарств необходим индивидуальный подход, учитывающий как минимум возрастные особенности, наследственную предрасположенность и показания диагноза. Не каждый взрослый может без инструкции или помощи фармацевта, лечащего врача правильно определить, какое лекарство и в каком количестве принимать при имеющихся у него симптомах. Если же информация о лекарственном средстве будет адресована ребенку, это может спровоцировать нежелательный эффект и даже опасные для жизни и здоровья последствия. Во-первых, не достигший самостоятельного осознанного возраста человек, недостаточно обеспеченный в информативном плане, не может правильно определить, что его беспокоит на самом деле. Во-вторых, установить причины этого беспокойства. Ребенок не вполне ориентируется в медицинских терминах и не понимает до конца, от чего лечит рекламируемый товар. Об инструкции по применению и дозировке он может вообще не догадываться. А это грозит неоправданным введением в себя по сути вредного вещества и возникновением реальной угрозы причинения вреда здоровью несовершеннолетнего или иного лица, употребившего товар с подачи ребенка. Поэтому реклама лекарственных средств не должна обращаться к несовершеннолетним, привлекая их внимание к неопознанному товару.

Наглядный пример, жизненный случай всегда наиболее эффективен в эмоциональном и психологическом воздействии на потребителя, а соответственно, выгоднее для рекламораспространителя.

Иногда эти примеры являются теми счастливыми исключениями из правил, без которых не обходится практически ни одно научное, в том числе и медицинское, открытие. Неожиданное разовое выздоровление человека от тяжелой болезни всегда производит много шума в средствах массовой информации. Его закономерность оправдывается и опровергается, вселяя надежду в людей, которых одолевают аналогичные проблемы.

Поэтому, преследуя гуманные цели и рациональный подход к проблеме здоровья, Закон запрещает в рекламе лекарственных средств указывать на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования, даже если такое событие имело в действительности место.

Выражение благодарности лицами в связи с использованием рекламируемого лекарства предполагает ненавязчивую агитацию потребителя к приобретению товара, в эффективности которого говорящий якобы убедился на собственном опыте. Суть этого сообщения схожа с предыдущей позицией комментируемого положения Закона. Единственное отличие - информирование от первого лица и эмоциональная окраска, которая способствует прочувствованию слушателем или зрителем тех ощущений, что испытывает человек из рекламы.

Такой психологический прием при рекламировании запрещен подпунктом 2 п. 1 ст. 24.

Как уже отмечалось ранее, каждое лекарственное средство подвергается государственной регистрации. Без прохождения этой процедуры и наличия подтверждающих этот факт документов (паспорт лекарственного средства) его изготовление, купля-продажа и прием не допускаются.

В соответствии с Правилами государственной регистрации лекарственных средств, утвержденными Минздравом России (Постановление от 01.12.1998 N 01/29-14) в числе документов, представляемых для регистрации, результаты доклинических исследований лекарственного средства; результаты фармакологических и токсикологических исследований лекарственного средства; результаты клинических исследований лекарственного средства; результаты ветеринарных исследований, если регистрируется лекарственное средство, предназначенное для лечения животных. Значит, и все указанные исследования обязательны для того, чтобы товар получил статус законного лекарства. И проведение этих исследований преимуществ продукции не предоставляет.

Однако об этом не знает большинство потребителей. И услышав об участии государства в признании качества товара, скорее всего, необоснованно отдают предпочтение именно такому продукту.

С целью недопущения недобросовестности в конкуренции Закон запрещает создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования.

Утверждение - это мысль или высказывание, которое не подвергает себя сомнению, это уверенность в существовании определенных обстоятельств. В данном случае такими обстоятельствами являются заболевания и иные недуги, которые реклама обнаруживает у потребителя информации. Например: "Ты приходишь с работы поздно, ложишься рано. Ты утомлен и тебе не до удовольствий. За тебя говорит половое расстройство. Попробуй..." При этом не обязательно должны употребляться местоимения "вы", "ты". Важен подразумеваемый или явный диалог со слушателем или со зрителем.

Предположение о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья (допущение, догадка) часто выражается безликими вопросами "Замучила диарея?", "Тяжесть в желудке?", "Насморк?", "Болят суставы?". Такие изречения в адрес зрителя запрещены подпунктом 4 п. 1 ст. 24.

Однако разговор нескольких людей на экране типа: "Простуда? Как я Вас понимаю!" - "Нет, Вы не понимаете!" - "Нет, понимаю!.." - достаточно мягко огибает законодательное ограничение. Вопросы и ответы здесь составляют сюжет ролика и обращены к его героям, а не к третьим лицам. Хотя если анализировать глубоко и более тщательно, то любая реклама обращается именно к потребителю, так как ее основная задача сформировать его интерес к объекту рекламирования.

Реклама лекарственных средств не должна формировать у здорового человека ощущение того, что он в силу своего состояния нуждается в применении объекта рекламы. Таким образом, ключевым моментом этого запрета является, во-первых, факт отсутствия болезни и иного расстройства здоровья у потребителя. Во-вторых, содержание и сюжет рекламы, вводя в заблуждение относительно повода для приема лекарства, ставит под сомнение этот факт. Например, такое явление, как потливость, знакомо практически любому человеку. Но необходимо различать патологический характер данной проблемы (гипергидроз - повышенное или избыточное потоотделение) и адекватную реакцию организма на жаркую погоду. Летом каждый испытывает неудобства, вызванные активной работой потовых желез. Однако использовать при этом препараты, предназначенные для лечения гипергидроза (допустим, инъекции), не следует. Таким образом, рекламируя лечебное средство от серьезного заболевания с использованием слогана: "Наш препарат позволит Вам навсегда избавиться от проблем с неприятным запахом пота!" - при этом перед зрителями открывая жизнерадостную картину: лето, цветы, птички - рекламодатель создает впечатление, будто средство предназначено для применения и больными, и здоровыми, но, естественно, потеющими людьми.

Большинство лекарств, выполняя позитивные функции способствования выздоровлению, имеет и отрицательные качества (побочные явления). Они должны приниматься в определенном режиме, оптимальной дозировке и с необходимой периодичностью и сочетанием с иными препаратами. Надлежащие условия приема лекарства может определить только специалист. Реклама, которая агитирует человека не обращаться за оказанием квалифицированной медицинской помощи, недопустима, так как она ставит под угрозу здоровье и жизнь людей, подталкивая их заниматься самолечением и произвольным приемом сильнодействующих лекарств.

Здоровье каждого человека и его организм неповторимы. Лекарства нельзя наделять свойством универсальности. Исходя из этих истин, средство, которое идеально подходит одному, может нести смертельную опасность для другого, если не соблюдать рекомендации по противопоказаниям. Поэтому заявление в рекламе о стопроцентном результате фактически заведомо не соответствует действительности.

Врачи как профессионалы могут поставить диагноз, рекомендовать разные возможные пути выхода из сложившейся ситуации и описать предполагаемый результат лечения при использовании того или иного метода лечения, средства. Дать какие-то гарантии можно лишь в том случае, если больной обследован в объеме, необходимом и достаточном, результаты обследования проанализированы и индивидуализированы. Но и в таких случаях не исключается риск возникновения непредвиденной реакции взаимодействия лекарства и организма, а также побочных действий.

Реклама же рассчитана на восприятие ее неограниченным количеством людей, отождествлять которых нельзя, а потому невозможно заявить всем им, что рекламируемое средство безусловно поможет всем до одного, не причинит вреда и неудобств.

Лекарственное средство есть лекарственное средство. Во-первых, оно обладает рядом качеств, которые не свойственны ни одному другому средству. Оно целенаправленно воздействует на участки организма, устраняя недоброкачественные его проявления, причины недугов, очаги болезней. Лекарственное средство признано в качестве такого государством и зарегистрировано в реестре.

В отличие от него биологически активные добавки и добавки к пище не выполняют функций излечения. Они оказывают не глубокое, а поверхностное воздействие на проявления изменений в организме, так сказать, витаминизируют, придают эффект выздоровления, но не лечат. Употребляются они непосредственно во время еды или смешиваются с пищей.

В рекламе подмена вышеуказанных понятий не допускается. При этом можно сообщить, что объект является лекарством, объект не принадлежит к числу биологических или пищевых добавок или вообще не освещать его природу.

Лекарственные средства бывают естественного (растительного, минерального и животного) и синтетического (искусственного) происхождения. Например, в природе встречается перекись мумие, лекарственные травы, масла.

Бытует мнение, что лекарственные средства без примесей химии являются действенными, но более щадящими для человека (животного). Некоторые естественные препараты на практике подтвердили ранее обоснованную научно эффективность при лечении некоторых заболеваний и безболезненность побочного действия. Однако необходимо учитывать, что добыть некоторые природные компоненты для использования в медицине порой бывает сложно физически и недешево, но, по сути, аналоги многих естественных веществ успешно получаются в медицине искусственным путем. При одновременном принятии противопоказанных средств с природными лекарствами также могут возникнуть неблагоприятные последствия. Кроме этого, значительное число сегодняшних недугов народными методами и травами излечить просто невозможно. Например, борьба с раком ведется исключительно химиотерапией.

Поэтому происхождение лекарства не может служить гарантом результата его применения.

2. Профилактика заболеваний представляет собой принятие превентивных мер для предотвращения болезни и ее признаков, распространения заболевания в пространстве. Профилактические мероприятия снижают вероятность возникновения заболевания, а поэтому осуществляются и здоровыми людьми, когда наступают обстоятельства и условия, благоприятные для деятельности бактерий, инфекций и иной заразы.

В связи с этим, реклама лекарственных средств профилактического значения может формировать у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования.

При этом реклама не должна быть двусмысленной. Если лекарственное средство применяется исключительно в предупредительных целях, вопросов не возникает. Однако некоторые препараты применяются как для предотвращения, так и для интенсивного лечения болезней. Поэтому в рекламе рекомендуется делать поправку на профилактические свойства средства.

Понятия медицинских услуг, методов лечения, диагностики, профилактики и реабилитации рассматривались ранее. На рекламу этих объектов распространяются только требования о запрете ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний и благодарность лиц в связи с использованием объекта рекламирования; о невозможности формирования представления о преимуществах объекта рекламирования из-за проведенных обязательных исследований и использования утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья.

Под действие остальных ограничений п. 1 настоящей статьи реклама указанных объектов не подпадает.

На рекламу медицинской техники не распространяются только требования о выдаче объекта рекламы за биологически активную или пищевую добавку и о содержании утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением, так как это вообще не соотносится с понятием медицинской техники.

Иные же ограничения п. 1 в отношении медаппаратуры действуют в полном объеме. Так, по материалам www.antimonopoly.spb.ru, Санкт-Петербургское Управление ФАС России обратило внимание на рекламу прибора медицинской техники "Оскон", распространяемую ООО "Аптека плюс", в которой создавалось впечатление о ненужности обращения к врачу, несмотря на то что в инструкции по эксплуатации прибора для лечения гипертонии в домашних условиях содержится целый ряд конкретных указаний на необходимость обязательных консультаций с лечащим врачом при его применении. Реклама гласила: "И недаром Министерством здравоохранения России после исследования в медицинских учреждениях прибор "Оскон" был сертифицирован и рекомендован для индивидуального лечения гипертонических заболеваний в домашних условиях и применения в медицинской практике в лечебных учреждениях", - и потому была признана ненадлежащей.

5. Если реклама лекарственного средства, медицинской техники, медицинских услуг, в том числе методов лечения, диагностики, профилактики и реабилитации распространяется в местах, аудитория которых ограничена и имеет профессиональные представления о медицине, то в ней допускается упоминание о конкретных случаях выздоровления людей или цитирование благодарности лиц, использовавших рекламируемый объект. Эти места можно разделить на две категории.

Во-первых, это тематические специализированные мероприятия. К ним относят медицинские и фармацевтические выставки, информационные площадки. В этих кампаниях принимают участие организации-производители и поставщики медицинской продукции, которые предлагают посетителям все, что может понадобиться врачам и людям, заботящимся о своем здоровье. Медицинские семинары - специализированные практические занятия, состоящие из дискуссий, обсуждений, исследований. Конференции представляют собой более высокую степень анализа поставленной проблемы. В них задействованы практикующие врачи, члены крупных медицинских организаций, научные деятели. Доступ на такие мероприятия ограничен специальным интересом аудитории к процессам и способам лечения. Даже если на них присутствует человек, не имеющий профессиональных навыков в медобслуживании, он целенаправленно, а не поверхностно и повседневно потребляет распространяемую здесь информацию и подвергает ее анализу. В данном случае исключение из общих запретов оправдывается научными, познавательными и исследовательскими, а не только коммерческими целями обозначенных мероприятий. Живые примеры здесь просто необходимы для подтверждения теорий, обоснования идей.

Во-вторых, исключение делается для теле-, радио- и печатной продукции, которая доступна специализированной публике, которая способна не только поглощать информацию, слепо доверяя увиденному и услышанному, но и давать ей профессиональную оценку.

6. Данное требование означает, что в рекламе лекарственных средств и медицинской техники должны содержаться только сведения, которые имеют документальное подтверждение (аннотации-вкладыши), исходящее из компетентного источника.

Инструкции по применению лекарственного средства (без которых реализация продукции запрещена) должны содержать реквизиты организации - производителя лекарственного средства, название лекарственного средства и международное непатентованное название, сведения о компонентах, область применения, противопоказания к применению, побочные действия, взаимодействие с другими препаратами, дозировки и способ применения, условия отпуска и иные сведения, предусмотренные Законом "О лекарственных средствах". Такие инструкции определяют границы рекламной информации. Так, если, например, в соответствии с инструкцией таблетки нужно принимать только во время еды или запивать исключительно кипяченой водой, то реклама, в которой человек, почувствовав недомогание на улице, достает из кармана препарат и употребляет, запив лимонадом, купленным в ближайшем киоске, будет считаться несоответствующей требованиям комментируемого положения.

7. В целях обеспечения правильности приема лекарств и надлежащей эксплуатации медицинской техники законодатель обязывает рекламораспространителей размещать в рекламе предупредительную информацию. При этом в соответствии с разъяснением антимонопольной службы содержание предостережения выбирается самостоятельно рекламодателем в зависимости от характера рекламируемого объекта из альтернативных вариантов: либо о существовании противопоказаний к применению (признак, указывающий на невозможность, нежелательность или вредность употребления), либо о необходимости ознакомления с инструкцией, либо о важности обращения к врачу перед использованием препарата.

За нарушение рассматриваемого требования привлекались к ответственности лица, продвигавшие на рынке товаров для похудения электронный нормализатор "Кремлевская таблетка". В соответствии с инструкцией прием данного препарата может вызвать осложнения или усугубление состояния здоровья людей, у которых желудочно-кишечные кровотечения, механическая кишечная непроходимость, рубцовые стенозы желудка и кишечника, мочекаменная, желчекаменная болезнь, желательная беременность, острые язвенные состояния и другие обстоятельства, препятствующие применению средства. Однако реклама не содержала ни одного из указанных ранее предупреждений. Такая недобросовестность при рекламировании может привести к непоправимым последствиям и нанести большой вред здоровью. Антимонопольные службы тщательно отслеживают такие правонарушения.

Как и при размещении иной рекламы, требующей предупредительных надписей (о вреде чрезмерного потребления пива), аналогичная информация о медицинских объектах должна соответствовать заявленному Законом объему (размеру), чтобы обозначить ее наличие, обеспечить восприятие и гарантировать доступность основного рекламного материала. При радиообслуживании вне зависимости от длительности ролика предупреждению должно отводиться не менее трех секунд. Теле-, видеореклама должна сопровождаться как минимум пятисекундным предупреждением и перекрываться им в размере от семи процентов от площади кадра. Для остальной рекламы (наружной) установлен нижний предел - пять процентов от рекламной площади.

Это не относится к рекламе в специализированной обстановке и для ограниченного круга потребителей, описанных в комментарии к пункту 5 настоящей статьи.

8. В соответствии с пунктом 1 ст. 44 Закона "О лекарственных средствах" в целях недопущения пагубного самолечения в средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только без рецепта врача. Закон "О рекламе" не ограничивается запретом только на СМИ. Реклама лекарственных средств, которые предоставляются только при наличии рецепта, запрещена вообще.

То же самое требование Закон "О рекламе" предъявляет к:

- рекламе методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка (хирургические отсосы, реанимационные мешки, различное лабораторное оборудование);

- рекламе наркотических и психотропных лекарственных средств, включенных в перечень наркотических средств, составленный и обновляемый в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года и законодательством Российской Федерации; а также лекарств с допустимой концентрацией наркотических и психотропных веществ.

Исключение - реклама в специальных печатных изданиях для медицинских работников и при проведении профессиональных мероприятий с медицинской тематикой. Например, если в журнале "Космополитен" разместить рекламу лекарственного средства "Виагра", то такая реклама должна быть признана незаконной. Так как данный препарат является рецептурным, однако указанное периодическое издание не принадлежит к числу тех, что публикуются исключительно для медицинских работников.

9. Закон не запрещает проводить рекламные акции для продвижения медицинских препаратов и изделий (распространение листовок, организация выставок, дегустаций, распродаж), за исключением тех, что указаны в п. п. 8, 9 ст. 24.

Но если такие акции сопровождаются безвозмездным отчуждением лекарств, в состав которых входят наркотические или психотропные вещества, то они противозаконны. Во-первых, такие лекарства, как правило, отпускаются по рецепту. Во-вторых, территория их рекламирования ограничена. В-третьих, компоненты таких средств могут причинить вред здоровью при неправильном их употреблении. Поэтому предоставление к ним доступа лицам, которые могут, по сути, не нуждаться в них или иметь противопоказания к этим лекарствам, противоречит нормам безопасности.

10. Прерывание беременности с помощью стимулирующих лекарственных средств без хирургического вмешательства представляет собой медикаментозный аборт. Эта процедура позволяет обойти операционные и психологические травмы, инфекции. Но вредоносность таких препаратов не исключена. У принимающих такие лекарства женщин могут возникнуть болезненные сокращения матки, нездоровое выделение крови. Все это имеет тенденцию неблагоприятно отражаться на репродуктивной функции организма. Поэтому, рекламируя товар, оговаривая его положительные щадящие качества, необходимо остановиться и на возможности опасности средства.

Для законодателя и правоприменителей важен сам факт наличия предостережения. Сколько времени или места должно занимать это сообщение, Закон не устанавливает.

11. Помимо комментируемого Закона, требования к рекламе лекарственных средств содержит статья 44 Закона "О лекарственных средствах".

Реклама не должна представлять лекарственное средство как уникальное, наиболее эффективное, наиболее безопасное, исключительное по отсутствию побочных эффектов, не должна вводить в заблуждение относительно состава, происхождения, новизны или патентованности лекарственного средства. Таким образом исключается возможность недобросовестной конкуренции на рынке лекарственных средств. Запрещается придавать лекарствам надуманный вид эксклюзивности и незаменимости; использовать превосходную степень сравнения при описании медикамента. Сравнение с другими лекарственными средствами в целях усиления рекламного эффекта вообще запрещено. Не допускается двусмысленность и недосказанность, которая может создать неверное представление потребителя о товаре, его свойствах.

Реклама также не должна подрывать репутацию организаций - производителей лекарственных средств, веру потребителей в действие лекарственных средств.

Статья 25. Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания

Комментарий к статье 25

1. Биологически активная добавка (БАД) - естественные вещества, способствующие интенсивному обмену веществ в организме, которые употребляются одновременно с пищей в виде капсул, таблеток, сиропов или искусственно вводятся в состав пищевых продуктов.

В соответствии с СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота" от 17 апреля 2003 года БАД используются как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ, для оптимизации углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или улучшения функционального состояния органов и систем организма человека, в том числе продуктов, оказывающих общеукрепляющее, мягкое мочегонное, тонизирующее, успокаивающее и иные виды действия при различных функциональных состояниях, для снижения риска заболеваний, а также для нормализации микрофлоры желудочно-кишечного тракта, в качестве энтеросорбентов. Признак добавочности - главное отличие БАД от лекарства.

Пищевая добавка - вещества или соединения веществ естественного или искусственного происхождения, которые искусственно вводятся в состав съедобных продуктов для придания им дополнительных свойств или качеств (улучшение вкусовых характеристик, повышение или понижение калорийности, увеличение срока хранения). Это различные консерванты, приправы, красители, уплотнители, подсластители, наполнители.

Продукты детского питания, исходя из текста СанПиН 2.3.2.1940.05: "Организация детского питания" от 17 января 2005 г., - продукты для питания детей в возрасте до 14 лет, отвечающие физиологическим потребностям детского организма. По консистенции и химическому составу продукты для детского питания должны соответствовать возрастным особенностям и удовлетворять потребности растущего организма.

БАД не являются лекарствами (что согласно СанПиН должно указываться на упаковке вещества или средства). Это, так сказать, промежуточное состояние между ними и продуктами питания. Да, БАД содержат минералы, витамины, аминокислоты и другие полезные вещества. Но сравнительный анализ позволяет выявить их различия как по показаниям к применению, так и по составу.

Во-первых, БАД, имея натуральное происхождение, не содержат веществ, имеющих потенциальную опасность для здоровья, что характеризует большинство лекарственных средств, имеющих противопоказания к применению.

БАД используются исключительно во время приема пищи, что для лекарств природного происхождения не рекомендуется.

БАД применяются как параллельное лечению укрепление организма, но не вместо и не в качестве лекарственного средства. Это должен понимать каждый человек, у которого есть опасения, что со здоровьем не все в порядке. Лечением должны заниматься специалисты, врачи. Заменять профессиональную помощь на курс самолечения не желательно.

Российский законодатель очень часто употребляет формулировки, позволяющие правотолкователю и правоприменителю принимать вариативные субъективные решения исходя из конкретных обстоятельств. В данном случае это фраза "создавать впечатление".

Поэтому в рекламе нельзя не только прямо указывать на лечебные свойства БАД (которыми БАД по определению не обладают), но и каким-либо образом формировать у потребителя ощущение того, что добавки являются средством лечения заболеваний, вводя его тем самым в заблуждение. Даже для обывателя существует весомая разница в словах "с помощью этого препарата возможно излечить..." и "применение этого препарата в комплексе с лазерной терапией поможет Вам избавиться от...". А насколько требования Закона соблюдаются в отдельно взятой рекламе - решит компетентный орган.

Подпункты 2 и 3 п. 1 ст. 25 содержат положения, идентичные положениям подпунктов 2 и 3 п. 1 ст. 24 (о лекарственных средствах).

Наличие в БАД необходимых для поддержания сбалансированного питания компонентов не означает, что их употребление гарантирует нормальное гармоничное развитие организма, если человек полностью или частично будет изнурять себя диетами или иным образом ограничивать себя в еде, а равным образом будет злоупотреблять противопоказанной ему пищей. БАД не является пищезаменителем. У потребителя не должно складываться впечатление о том, что, съедая несколько порций биологически активных веществ, он не должен более придерживаться правильного режима и рациона питания ("Врач прописал Вам мясо, а Вы - вегетарианец? Не беда! Употребляя наш продукт, Вы можете не пренебрегать своими принципами!").

Подпункт 5 практически повторяет запрет аналогичного содержания в рекламе лекарственных средств.

В целях недопущения поступления на российский потребительский рынок недоброкачественной продукции с 1997 года БАД подлежат обязательной государственной регистрации (на основании Постановления Государственного комитета по санитарно-эпидемиологическому надзору от 15 сентября 1997 года N 21 "О государственной регистрации биологически активных добавок к пище"). Образцы БАД подвергаются санитарно-химическим и микробиологическим исследованиям, изучению компонентного состава (определение действующего вещества), экспериментальным и клиническим исследованиям в обязательном порядке. Объем исследований в каждом конкретном случае определяется Центром гигиенической сертификации пищевой продукции при Институте питания РАМН.

Таким образом, без проведения таких исследований и экспертиз БАД не может быть выпущена в продажу и, соответственно, не должна рекламироваться. Если реклама идет, то предполагается наличие положительных заключений таких исследований. И это не может преподноситься как преимущество перед иными БАД или другими средствами.

Заключения исследований (результаты экспертиз) БАД не могут расцениваться как рекомендации к применению. Они содержат слишком обобщенные данные о свойствах и характеристиках добавок, об их потенциальной возможности к применению. Рекомендации же к употреблению могут исходить не от экспертов, а от врачей.

Положения п. 1 настоящей статьи на продукты детского питания не распространяются.

2. Любой специалист, который заботится о здоровье младенца, без труда объяснит преимущества вскармливания его материнским молоком перед искусственным кормлением.

Во-первых, грудное кормление способствует установлению и поддержанию тесной чувственной и эмоциональной близости между родительницей и ребенком. Во-вторых, составные компоненты грудного молока близки по составу с тканями младенца, а значит, процесс их переваривания не осложнен никакими факторами. Белки молока матери не вызывают аллергических реакций, жиры - менее насыщены, а потому легче расщепляются организмом малыша, железо - проще усваивается. Хотя в грудном молоке содержится гораздо больше витамина С, зато в заменителе грудного молока больше минеральных солей, увеличен процент инфицирования. Все это не говорит в пользу искусственного кормления.

Однако в настоящее время все больший вес приобретает тенденция сохранения внешнего вида молодой матери, которая по-своему расставляет приоритеты. Стремлением молодых женщин не испортить форму груди и не прибавить в весе умело пользуются рекламодатели. Но Закон содержанием п. 2 настоящей статьи встает на защиту здравого смысла и здоровья и полноценного развития ребенка, запрещая:

представлять продукты детского питания полноценными заменителями женского молока;

утверждать преимущество искусственного вскармливания.

Кроме того, реклама детских продуктов, которые рекомендованы детям до годовалого возраста, должна содержать ссылку на ограничения по возрасту. Отсутствие ее может привести к непоправимым нарушениям в растущем организме. Формируя ежедневный рацион своего малыша, необходимо учитывать кроме надписей на этикетках также рекомендации специалистов, которые определят, подходит тот или иной продукт именно для вашего ребенка.

Статья 26. Реклама продукции военного назначения и оружия

Комментарий к статье 26

1. Для наилучшего понимания смысла настоящей статьи необходимо уяснить значение следующих понятий, которые раскрываются Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и Федеральным законом "Об оружии" от 13 ноября 1996 года.

Оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. То есть, во-первых, это технически неоднородное или однородное с более или менее сложным строением приспособление. Во-вторых, оружие имеет специфическую цель, которая функционально отличает его от иных оружий. Оно создано специально для уничтожения или повреждения мишени. Либо в мирных условиях, спортивных интересах или спасательной деятельности - для сигнализирования. Так, огонь, хоть и может служить маяком, не является оружием ввиду отсутствия первого признака. А автомобиль хоть и принадлежит к числу механизмов, с помощью которых можно целенаправленно причинить повреждения материально обозначенной цели, но оружием не считается, так как создан для иных целей. Существуют также предметы, которые изготовлены не для боя и обороны, но в связи со своим строением могут быть использованы как оружие без существенных переделок. Например, цепь. В таких случаях при определении принадлежности вещи к категории оружия необходимо исходить из момента придания ей значения оружия.

Продукция военного назначения - это:

- вооружение, военная техника (комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);

- инженерно-технические сооружения и иное;

- работы, услуги (подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств; предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения; ремонт военной техники) и иное;

- результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (полезные модели и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения; техническая документация) и информация в военно-технической области.

Полный перечень продукции военного назначения содержит ст. 1 Федерального закона N 114-ФЗ.

Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. Иными словами, это форма добровольных мирных деловых взаимоотношений двух и более стран, в число которых входит Россия. Цель такой политики - законодательное и практическое совершенствование процессов изобретения, финансирования, создания и оборота продукции военного назначения, обмен опытом, эффективное и рациональное использование ресурсов, сил и средств для поддержания военного потенциала.

В связи с государственным приоритетом регулирования обозначенных вопросов, глобализацией указанных проблем до уровня международных структур и с тем, что объекты, реклама которых регламентирована комментируемой статьей, потенциально опасны, настоящий Закон вводит ряд строгих ограничений для рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей.

Во-первых, категорически запрещена реклама продукции военного назначения (вне зависимости от того, имеет ли она вещественное выражение или существует в виде полезной активности субъектов). Такая реклама запрещена в любом виде, в любое время и в любом месте, так как указанная продукция не может быть предоставлена любому желающему, каждому потребителю повседневных услуг и товаров. Исключение составляют случаи, когда реклама военной продукции осуществляется в целях, определенных ст. 3 Закона N 114-ФЗ:

- укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира. Это цель политического характера, которая объясняется интересами государства в целом на международной арене. Каждый субъект такого уровня стремится обрести себе громкое имя, большой авторитет и обеспечить их административно-материальными ресурсами;

- поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники. Речь идет о наращивании экономической возможности России вывозить за пределы ее территории без обязательства возвращения имеющиеся ресурсы и готовую военную продукцию;

- развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций (правовое, исследовательское, учебное и инфраструктурное совершенствование);

- получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;

- обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество.

Реклама продукции военного назначения допускается исключительно в таких целях. При этом нет ограничений, относящихся к способам, месту, времени размещения рекламы указанного товара.

Не допускается реклама оружия, за исключением:

- служебного оружия и патронов к нему;

- боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему и холодного оружия;

- гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия.

Таким образом, нельзя рекламировать боевое станковое (на треноге или колесной установке) оружие; оружие массового поражения, обладающее огромным поражающим эффектом (ядерное, химическое, бактериологическое); космическое оружие и иные устройства, которые не соответствуют техническим параметрам и конструктивным особенностям служебного, боевого ручного стрелкового и холодного, а также гражданского оружия, установленным Законом "Об оружии".

2. Законодательная иерархия в области регулирования отношений, связанных с изготовлением и распространением рекламы продукции военного назначения, представляет собой следующую систему.

Во-первых, это международное право. Это договоры об информационном сотрудничестве (содействии иностранным организациям и структурам в подготовке и проведении научно-исследовательских работ), о совместном производстве военной техники, взаимных поставках, заключаемые Правительством РФ с другими государствами для продвижения отечественной продукции военного назначения на мировом рынке. Например, соглашения с Францией (1994 г.), Германией (1996 г.), Италией (1996 г.) и другими странами.

Во-вторых, Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Он устанавливает основные направления активности России, принципы и пределы международного компаньонства, определяет компетенцию органов, уполномоченных осуществлять представительство и решать вопросы такого масштаба.

К иным федеральным законам относится комментируемый правовой акт, Федеральный закон "Об оружии" от 13 ноября 1996 года.

Последнюю ступень нормативных документов составляют акты Президента Российской Федерации и Правительства.

Государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать какие-либо регламенты, законы, постановления и указы по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

3. К служебному оружию (используется должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством разрешено его ношение, хранение и применение, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции) в соответствии с Законом "Об оружии" относится:

- огнестрельное гладкоствольное (канал ствола с гладкой внутренней поверхностью, без нарезов) короткоствольное оружие;

- огнестрельное нарезное (внутренняя поверхность ствола имеет винтовые канавки) короткоствольное оружие;

- огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Служебным не может быть оружие иностранного производства, а также оружие с дульной энергией более 300 Дж. В случае рекламирования такого оружия под видом служебного реклама должна признаваться недостоверной и незаконной с точки зрения подп. 2 п. 1 настоящей статьи (реклама не указанной в этом положении продукции запрещена).

Служебное оружие не может быть предназначено для огня очередями и должно иметь конструктивные отличия от гражданского и боевого ручного стрелкового.

Закон допускает рекламировать не только само оружие, но и патроны к нему. При этом информация о преимуществах товара и условиях его приобретения может размещаться исключительно в специализированной литературе. Существуют журналы, специализирующиеся на оружии в целом. В их отдельных разделах размещается и реклама служебного оружия.

Кроме того, допускается рекламирование рассматриваемой продукции непосредственно в местах ее производства. К таким местам Закон "Об оружии" относит не только организации, на которых создают готовую продукцию из материала или сырья, но и места исследования, разработки, испытаний, изготовления, а также художественной отделки и ремонта оружия, изготовления боеприпасов, патронов и их составных частей.

Места для реализации - специализированные магазины и точки. Организация, реализующая данный вид товара, обязана иметь действующую лицензию на занятие таким видом деятельности, выданную органами внутренних дел. В местах реализации оружия и патронов их реклама допускается. За отсутствием же указанного разрешения продажа оружия, а также его реклама на территории магазина признается незаконной.

Также разрешена реклама оружия на полигонах, стрельбищах, на территориях выставочных оружейных мероприятий.

Реклама атрибутов для использования оружия (средств для ухода, составных частей) Законом не ограничена, если она явно не ассоциируется с запрещенным товаром.

4. Аналогичные правила распространяются и на рекламу боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, а также холодного оружия.

Стрелковое оружие - предназначено для поражения цели специальными элементами на расстоянии и без применения мускульной силы стреляющего (винтовки, пистолеты).

Холодное оружие предполагает поражение цели при непосредственном контакте с ней и приложение физических усилий стрелка (ножи, кастеты).

Боевое ручное стрелковое и холодное оружие предназначено для решения боевых и оперативно-служебных задач. Боевые задачи, например уничтожение войск противника, захват пленных, удержание позиций, выполняются в условиях силового решения политических вопросов и определяются характером боевых действий (маневров, сражений и атак), приспособленностью в данный момент к сражению, составом и активностью военизированных структур противника, погодных и природных факторов. Оперативно-служебные задачи состоят в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью. Боевое ручное оружие входит в состав основных материальных средств всех силовых государственных структур Российской Федерации для ведения вооруженной борьбы с противником и осуществления правоохранительной деятельности. Кроме этого Закон "Об оружии" допускает возможность изготовления такой продукции не для внутригосударственных нужд, а в экономических интересах (реализация иностранным государствам).

По техническим характеристикам боевое ручное стрелковое оружие отличается от служебного. Например, оно имеет иной размер и тип и может использоваться для стрельбы очередями.

5. Гражданское оружие используется обычными гражданами Российской Федерации, не имеющими статуса лиц, имеющих права на служебное и боевое оружие. Оно подразделяется на:

оборонительное - для реализации права на защиту личной и имущественной неприкосновенности, неприкосновенности близких, для самостоятельного противостояния насильственной преступности;

спортивное - огнестрельное или пневматическое, используемое для попадания по неподвижным или движущимся мишеням ради достижения спортивного результата;

охотничье - предназначенное для добычи диких зверей и птиц;

сигнальное - в соответствии с техническими характеристиками и строением используется для подачи световых, дымовых или звуковых опознавательных знаков (обнаружение и обозначение своего нахождения на местности или нахождения там иного интересующего объекта, подача сигнала о помощи и иные цели).

Закон "Об оружии" (ст. 3) относит к числу гражданского также холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации.

Реклама всех перечисленных видов гражданского оружия в России допускается как в печатных изданиях, местах производства, реализации, экспонирования и стрельб, так и в радио- и телевизионных передачах. Остальные способы рекламирования гражданского оружия необходимо исключить. Это, например, Интернет, наружная реклама, промоакции, размещение макетов и плакатов внутри помещения, не указанного в подпункте 2.

При этом печатные издания для размещения в них рассматриваемой информации должны быть безусловно периодическими (рассматривалось в комментарии к ст. 16). В разовых выпусках, тиражах размещение такой рекламы не допускается. Следующее требование к изданию - его специализированный характер. Реклама гражданского оружия может размещаться только на страницах газет и журналов двух видов: исключительно рекламные проекты (рекламе отведено свыше сорока процентов общей информации) либо издания для пользователей гражданского (только) оружия, например охотничьи журналы, журналы для биатлонистов и иные.

По телевидению и в радиопередачах реклама гражданского оружия может размещаться только после 22 часов и до 7 часов (за основу исчисления берется местное время). В соответствии с подп. 2 п. 15 ст. 14 эти ограничения не распространяются на рекламу гражданского оружия, если она транслируется в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.

Закон ограничивает рекламу гражданского оружия, но не рекламу патронов, боеприпасов. Поэтому она может присутствовать, например, в общепрофильных печатных СМИ и в иных местах, не допустимых для рекламы гражданского оружия.

6. Последнее положение ст. 26 относится к рекламе продукции военного назначения. Содержание такой рекламы должно соответствовать следующим требованиям:

Во-первых, в ней не должны раскрываться защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (в соответствии с Законом "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1, ст. ст. 1 и 5, эта информация составляет государственную тайну). Кроме перечисленных в ст. 5 сведений, к государственной тайне в смысле комментируемой нормы относится технология материального производства (способы и методы реализации процессов, связанных с разработкой, подготовкой, созданием из имеющегося сырья материального продукта), а также способы применения оружия (стратегические маневры и особенности его применения).

Раскрытие тайны предполагает совершение действий (речевое или визуальное отображение), в связи с чем обозначенная информация доводится до сведения лиц, которым она не должна быть известна.

Запрещается как ясно выраженное сообщение таких сведений (без сокрытия, что информация представляет собой государственную тайну), так и опосредованное (защищаемая информация выдается за общедоступную).

В соответствии с Законом "О государственной тайне" ответственность за нарушение законодательства о ней несут только виновные. За невиновное раскрытие такой информации (если лицо не знало и из обстоятельств дела не должно было знать о том, что сведения имеют засекреченный характер) ответственность не наступает.

Странно, что подпункты 2, 3 п. 6 ст. 26 распространяются только на рекламу продукции военного назначения. В нее включаются только те виды оружия, которые предназначены для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие. Достаточно противоречивое исключение. Если Закон ставит себе задачу защитить интересы и права несовершеннолетних, а право на приобретение даже оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов, возникает в соответствии с Законом "Об оружии", о боевом речь вообще не идет, только по достижении 18-летнего возраста, после получения лицензии, то пресекать доступ необходимо и к информации о любом виде оружия. Или реклама спортивного оружия может сопровождаться слоганом "Ребята! А вы выбрали себе цель?!".

А также выходит, что, несмотря на специализацию средства массовой информации и адресованности рекламы ограниченной аудитории, в нем может размещаться реклама с изображением Карлсона, который предлагает Малышу "пошалить", стреляя по бутылкам?

Целесообразнее было бы действие ограничений подпунктов 2 и 3 распространить и на остальные виды оружия.

Статья 27. Реклама основанных на риске игр, пари

Комментарий к статье 27

1. В соответствии со ст. 364 Налогового кодекса азартная игра представляет собой основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора). К таким играм относятся рулетки, карточные игры, игровые автоматы, а также тотализаторы.

Пари - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, например ставки на скачках.

Если основной или единственной деятельностью организации является проведение игр, основанных на риске и (или) пари, реклама самой этой организации (заведения) будет подпадать под ограничения ст. 27. Если же у предприятия есть лицензия, разрешение на осуществление нескольких видов деятельности, граничащих между собой или абсолютно не связанных друг с другом, то оценивать рекламу такой организации необходимо в каждом конкретном случае отдельно.

К основанным на риске играм также относятся лотереи. Так, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденным Постановлением Госстандарта от 6 ноября 2001 года N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" организация лотерей, включая продажу лотерейных билетов, является одной из разновидностей деятельности по организации азартных игр. Однако на стимулирующие лотереи в связи с отсутствием необходимости внесения денежных средств ради принятия участия в лотерее (признак азартности сведен практически на нет) распространяются специальные нормы ст. 9 настоящего Закона, и этот вид развлечения изъят из сферы регулирования ст. 27.

Действие настоящей статьи также не должно затрагивать демонстрацию игр, пари по телевидению (прямой эфир игр или показ записи) и сам процесс игр и пари.

Запрет обращения рекламы к несовершеннолетним рассматривался в комментарии к ст. 22. Относительно ст. 27 он означает, что реклама основанных на риске игр и (или) пари не должна акцентировать на себе внимание лиц, которые еще не вполне осознанно представляют себе риск денежных потерь, да и в силу возраста не обязаны еще его представлять. Такая реклама не может побуждать подростков к походам в казино и участию в иных "взрослых" играх.

Закономерность получения дохода от собственной деятельности, основанной на рациональном использовании собственных физических и умственных ресурсов, является одним из условий материальной стабильности. Заработок или иной доход зависят практически в полной мере от человека и приложенных им сил, а поэтому существуют гарантии его получения в случае, если лицо совершило все необходимые действия, в результате которых предполагается вознаграждение. В основе мероприятий, рассматриваемых в настоящей статье, лежит риск, надежда на удачу и отсутствие уверенности в выигрышности каждого отдельного подхода к игре.

Формирование у потребителя впечатления о том, что игры и пари могут стать источником материального благосостояния, является дезинформированием доверчивого и ленивого населения.

Требования о недопущении такого содержания рекламы предполагают запрет непосредственного сообщения о том, что участию в играх, основанных на риске, пари, сопутствует удача или благодаря этому преумножается имущественное состояние, а также построения сюжетного и словесного ряда рекламы таким образом, что в ней содержится намек на такие обстоятельства.

Любая азартная игра, пари, лотерея дают определенное количество шансов на выигрыш. Как правило, количество их очень мало, однако существование хоть малейшей вероятности реального выигрыша позволяет считать мероприятие игрой, а не мошенничеством. Соответственно, со слабым шансом получить приз корреспондирует большой риск потерпеть неудачу. В организованной и проведенной по правилам игре или заключенном споре присутствует фактор, препятствующий победе, - наличие соперника и его шансов на победу, а также отсутствуют гарантии успеха.

Как бы ни хотелось верить в возможность увеличения своих шансов, на практике реализовать это желание вряд ли удастся как самому участнику, так и организатору мероприятия (кстати, это даже не в его интересах!). Поэтому реклама не должна вводить потребителя в заблуждение утверждениями, которые свидетельствуют о якобы большей вероятности получения выигрыша или меньшей степени риска, например: "Хочешь, чтоб и тебе улыбнулась удача? Приходи в..., играй в... Птица счастья сама попадет к тебе в руки! Тем более если у тебя есть клубная карта клиента!".

Факт возникновения у человека права на вещь не тождественен его осуществлению. Лицо могло победить в игре, но приз по каким-то причинам остался у организатора или перешел другому субъекту.

Если участник по условиям игры признан победителем, организатор должен уведомить его о выигрыше или сообщить накануне игр, где и когда можно узнать о результатах мероприятия. Выигравшее лицо вправе обратиться к организатору за призом после того, как он узнал об улыбнувшейся ему удаче. При передаче приза участник предъявляет представителю организатора паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и подписывает акт о передаче приза. Использование в рекламе свидетельств о получении выигрышей допускается только при наличии подтверждающих факт передачи документов.

Необходимость этого положения Закона возникла из нелицеприятной практики. Были случаи, когда в средствах массовой информации организации размещали сведения о том, что люди выиграли такие-то призы, и их перечни. Документальные проверки обнаружили, что лица, указанные в списке победителей, не числятся в паспортных службах. Таким образом, призы распределялись между несуществующими субъектами (по крайней мере, создавалась видимость надлежаще проведенной игры).

Нарушение подп. 4 п. 1 ст. 27 грозит не только вмешательством антимонопольных служб в связи с распространением ненадлежащей рекламы, но и вполне может обернуться гражданской правовой ответственностью за причинение вреда действительным победителям.

Понятия общественного признания, профессионального и личного успеха рассматривались в комментарии к ст. 22. В отношении рекламы игр и пари необходимо заметить, что запрет рассматриваемого положения преследует цель сохранения правильных, рациональных взглядов на жизненный уклад, приоритеты и ценности. С этой точки зрения недопустимо формировать у потребителей ощущение легкой наживы и социального взлета с помощью развлекательно-азартных мероприятий.

Воздержание от азартных игр - выбор и решение каждого отдельного человека. Он основан на оценке своих сил, возможностей, способностей, удачливости, обеспеченности и склонности к риску. Кто-то любит читать и вышивать крестиком, кому-то необходимо постоянно находиться в спортивном тонусе, кто-то не может жить без адреналина в крови. Все субъективно. Поэтому реклама не должна умалять авторитет, срывать имидж и доверие к лицам, которые не участвуют в азартных играх и пари ("как можно судить об удаче, рыхля помидоры на даче?!").

Достаточно часто после просмотра рекламы игорного заведения или непосредственно игры у потребителей создается впечатление, что выигрыш гарантирован. Этот эффект достигается с помощью фраз, формулировок, зрительных образов, изображений, преподносимых таким образом, что человек верит, что не уйдет из заведения без заветного приза. Например, реклама в виде комикса, в которой изображен ряд картинок и из развития сюжета следует: вход в казино (пришли), сделали ставки (при этом на рулетке изображено только два числа), взяли куш. Сопровождающая надпись: "У нас по-другому не бывает!". Такие и иные подобные приемы, искажающие реальную картину азартной игры, в которой заведомо не может не быть проигрыша, запрещены. Рекламодателям из игорной сферы необходимо распространять информацию о своем бизнесе таким образом, чтобы не создавать впечатление (вводя в заблуждение), что денежный выигрыш гарантирован.

По аналогии с рекламой пивной (комментарий к ст. 22), алкогольной и табачной продукции в рассматриваемом виде рекламы не допускается использование образов людей и животных (процесс игры к показу не запрещен) как в живом, так и в рисованном облике. Так, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю оштрафовало ООО "Казино "Кама" за распространение ненадлежащей рекламы игорного бизнеса в связи с тем, что на фасаде здания, в котором расположено казино "Space Jam", было размещено изображение рулетки и джокера (по материалам www.outdoor.ru).

2. Пункт 2 настоящей статьи содержит территориальные и временные пределы распространения рекламы основанных на риске игр, пари и игорных заведений. Это один из тех видов деятельности и родов занятий, которые нельзя делать общедоступными. То есть необходимо, учитывая степень осознаваемости характера материальной ответственности мероприятия, опасности и непредсказуемости последствий игр, психологической зависимости от участия в них, ограничить число потребителей информации об азартных играх. Из них необходимо исключить самое молодое и подрастающее поколение, а также лиц, которые не имеют интереса непосредственно к такого рода развлечениям, а воспринимают подобную рекламу на уровне "есть - и есть". Исходя из сказанного реклама основанных на риске игр, пари допускается только в ночное время. При этом разрешена реклама как на радио, так и по телевидению, но после 22.00 часов и до утреннего эфира (07.00). Этот временной лимит должен предотвратить вовлечение в азартные игры несовершеннолетних. Но, несмотря на глобальность преследуемой цели, нарушение этого запрета достаточно распространено среди теле-, радиовещателей.

Не является нарушением размещение рекламы игорного бизнеса на и в своих собственных помещениях, зданиях, сооружениях, а также в смежных с ними организациях сферы отдыха и развлечений. Например, игровые автоматы, размещенные в здании кинотеатра, могут разместить рекламу у себя в помещении, в зале кинотеатра, кафе кинотеатра. Если же смежная организация не относится к развлекательным заведениям, то подобное размещение рекламы в таком здании будет незаконным.

Следует учитывать, что Закон разрешает рекламу игр и пари только в тех местах, где они проводятся. Если такая реклама находится в офисном центре, то она должна считаться ненадлежащей.

Также информация о розыгрышах, играх, призах и организаторе соответствующих азартных мероприятий, размещенная на автомобилях, как расположенных у входа в здания игорных заведений, так и передвигающихся в пространстве, является рекламой данного игорного заведения и проводимых в нем игр и не допускается.

Не может изображаться реклама и на строительных объектах, занятых транспортными организациями (вне зависимости от формы собственности и нахождения в них игорных заведений).

Законодатель допускает рекламные объявления об играх, основанных на риске, пари, в печатных рекламных изданиях только в том случае, если они:

- являются периодическими;

- зарегистрированы как специализированное рекламное издание (комментарий к ст. 16);

- содержат указание на обложке и в выходных данных о характере журнала (газеты);

или:

- являются периодическими;

- зарегистрированы как специализированные издания, предназначенные исключительно для работников игорного бизнеса и лиц, участвующих в играх и пари.

3. Организаторами игр, основанных на риске, могут выступать либо Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (в лице уполномоченных на то органов), либо иные юридические лица, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр, получившие от уполномоченных органов специальное разрешение (лицензию).

Игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Требования пунктов 1 - 2 комментируемой статьи распространяются в равной степени на:

- рекламу самих игр, основанных на риске, пари (Джек-Пот, рулетка);

- рекламу фирм и учреждений, которые отвечают за проведение игр, пари;

- рекламу строительных объектов, в которых проводятся игры, пари.

4. Требования Закона несколько ослаблены в отношении рекламы лотерей и стимулирующих лотерей. В них допускается использование образов людей и животных.

5. Обязательной информацией, которая должна указываться в рекламе основанных на риске игр и пари, является:

- сроки проведения игр и пари (комментарий к ст. 9);

- источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей. Естественно, весь перечень условий и необходимой для участия в мероприятии информации невозможно поместить на флаере, плакате или в коротком рекламном ролике таким образом, чтобы предоставить возможность полноценного ознакомления с ней потребителя. Поэтому рекламодатель должен сообщить, например, печатное средство массовой информации, телепередачу (ее время выхода), сайт, где раскрываются эти сведения, адрес и место расположения учреждения, в котором можно увидеть и получить соответствующие листовки. Человек имеет право ознакомиться с текстом правил и условий игры, и ему должно быть обеспечено его беспрепятственное осуществление, чтобы не удивляться своей неожиданной неудаче при исполнении всех предполагаемых им нужных действий, нацеленных на победу.

Статья 28. Реклама финансовых услуг

Комментарий к статье 28

1. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" под финансовыми услугами понимается деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц.

В качестве финансовых услуг рассматриваются:

- осуществление банковских операций и сделок. Это привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады, их размещение от своего имени, открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов, инкассация, купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, выдача банковских гарантий, осуществление денежных переводов и иные действия, перечисленные в ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности";

- операции кредитных организаций (выдача поручительств за третьих лиц, приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме, операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями и иные);

- услуги по страхованию (обязательному, добровольному страхованию жизни и иным видам личного страхования, добровольному имущественному страхованию, добровольному страхованию ответственности, перестрахованию, взаимному страхованию);

- услуги на рынке ценных бумаг (брокерские);

- заключение договоров финансовой аренды (лизинга);

- заключение договоров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами;

- услуги по негосударственному пенсионному обеспечению;

- а также иные услуги финансового характера.

Разновидности услуг на финансовом рынке обозначены Приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21 июня 2000 года N 467 "Об утверждении Перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги".

Оказание финансовых услуг представляет собой один из самых серьезных лицензионных видов деятельности на рынке услуг. Операции, связанные с такими материальными благами, как денежные средства, всегда предполагают риск и опасения за их утрату. Профессиональные участники финансового рынка в связи с этим обязаны в силу закона предпринять все необходимые меры для обеспечения своей добросовестности, интересов потребителей и оправдания их доверия.

Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Следует не забывать, что наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОДО, АО, ЗАО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества. Несоблюдение этого правила может стать основанием для признания рекламы ненадлежащей и наложения на виновного штрафа.

2. Успешность юридического лица играет немаловажную роль при выборе организации для оказания финансовых услуг. Однако о результативности деятельности можно судить и делать выводы только по прошествии длительного периода деятельности.

Показателями эффективности вложений служат соотношение затрат и получаемой отдачи, срок оборачиваемости средств, текущие процентные ставки и иные факторы. Эти цифры хороши для анализа статистики организации. Но общая перспектива роста доходности предприятия не всегда обосновывает и обосновывается эффективностью и выгодностью рекламируемого проекта, услуги.

Кроме этого, финансовая деятельность всегда граничит с предпринимательским риском большой степени. Поэтому реальные показатели из прошлого не могут служить гарантией будущей доходности. Ее вероятность и размер можно предположить. А в рекламе должна указываться информация достоверная, которая имеет подтверждение, а не основана на догадках.

Единственной гарантией прибыльности мероприятия могут быть законные и реальные условия договора, который заключается между клиентом и лицом, оказывающим услуги, в котором четко оговорены предмет договора, сроки, ставки и иные существенные моменты.

Если в рекламе финансовой услуги указывается хотя бы одно условие договора, например размер тарифной ставки или скидки по ней, дополнительный доход или срок вклада, которое в рекламе является основной завлекающей информацией (иначе бы оно не сообщалось), то потребитель должен быть извещен и об остальных условиях, которые могут повлиять на размер дохода потребителя, воспользовавшегося услугой.

Таким образом, для применения санкций за нарушение настоящего положения Закона необходимо наличие следующих условий:

- рекламироваться должна любая финансовая услуга;

- в рекламе упоминается одно или более (но не все) условия договора о предоставлении услуги. Условие договора в данном случае - это конкретное, установленное и одобренное сторонами, зафиксированное положение соглашения, раскрывающее суть возникающих между контрагентами правоотношений и влияющее на сумму дохода. Например, если банк заявляет о выдаче им банковских гарантий или лицо предлагает услуги по доверительному управлению денежными средствами на территории Саратовской области, это не может рассматриваться как указание на рассматриваемые условия. Это всего лишь сообщения о правовой природе услуги и месте деятельности юридического лица. Такие сообщения никак не сказываются на величине денежных сумм по договору и, как правило, не создают особого преимущества на конкурентном рынке.

Стоит рекламодателю назвать какую-либо цифру, обозначив ею занижающие коэффициенты при страховании гражданской ответственности или, например, пятипроцентную скидку при повторном обращении потребителя за заключением договора лизинга, Закон обязывает его к размещению остальных условий договора.

В рекламе умалчивается одно или более условий оказания услуги, влияющих на размер дохода потребителя.

Клиент должен знать, каким образом он может получить рекламируемые показатели и иные доходы, какие расходы он будет нести при надлежащем и ненадлежащем исполнении своих обязанностей по договору (комиссии за кассовое и расчетное обслуживание, пени за несвоевременную оплату, проценты, связанные с отсрочкой платежей).

Если это требование не соблюдено одновременно с двумя указанными ранее, налицо нарушение Закона "О рекламе".

3. Пункт 3 содержит норму, которая аналогична предыдущему положению, но носит специальный характер и относится к финансовой сделке - кредиту. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).

Стоимость кредита складывается из суммы заемных средств, ставки банковского процента (или ставки иной кредитной организации), срока погашения кредита, платы за его досрочное возвращение и иных условий, прямо предусмотренных в договоре между сторонами. Любой заемщик денежных средств ищет наиболее щадящий режим возврата денежных средств, подстраивается под льготы организации, определяет момент, в который ему удобнее проводить операции с деньгами, считает, насколько его устроит переплата в конкретном размере. Только при осведомленности обо всех условиях, влияющих на конечную цену кредита, человек может принять правильное для себя решение. Недосказанность, сокрытие важной информации вводит в заблуждение клиента. В итоге потребитель, во-первых, теряет драгоценное время, если открывшиеся вновь условия ему не подходят; во-вторых, рассчитанная им сумма значительно увеличивается. Так, заинтересовавшись рекламой "Беспроцентный кредит на 180 дней!", лицо, не владеющее в совершенстве правовыми терминами и не имеющее практики в приобретении кредита, приходит в кредитную организацию, где узнает следующее. Бесплатен такой кредит только в течение первого месяца (при том, что понятие "кредит" по закону предполагает возмездность в виде процентов), досрочное его погашение невозможно, а при погашении долга ежемесячно уплачиваются комиссии за кассовые операции.

В связи с тем что случаи таких неоправданных потребительских надежд часты и повсеместны, Закон предписывает указывать в рекламе на все без исключения условия договора кредита, влияющие на фактическую стоимость кредита для заемщика, если в рекламе содержится хоть одно из таких условий.

4. В соответствии со ст. 1012 ГК РФ договор доверительного управления имуществом - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Таким образом, по обозначенному договору профессиональный участник правоотношений в течение определенного времени владеет вверенным ему имуществом в интересах передавшего лица (доходы от управления становятся его собственностью, если иное не указано в соглашении). Объектом доверительного управления может быть любое имущество, включая деньги, недвижимость, ценные бумаги и иное.

Существуют и иные виды управления. Например, конкурсное. Это управление и распоряжение имуществом несостоятельного должника.

Управление ипотечным покрытием (обеспеченные ипотекой требования о возврате основной суммы долга и об уплате процентов) осуществляется на основании Постановления Правительства от 15 октября 2004 года N 562 "Об утверждении Типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием".

Договор о негосударственном пенсионном обеспечении представляет собой соглашение между фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику негосударственную пенсию (Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"). Управление денежными средствами и иной собственностью, размещение пенсионных резервов таких фондов осуществляются на основании договоров управления коммерческими организациями, имеющими соответствующую лицензию.

Эти и иные услуги, предоставляемые организациями-управляющими, пользуются спросом и в связи с конкурентной обстановкой на современном рынке подлежат рекламированию. Закон "О рекламе" обязывает рекламодателя обнародовать в такой рекламе следующие требования источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законом.

То есть, если обеспечение доступности информации всех заинтересованных в этом лиц независимо от целей получения данной информации предписано законом, в рекламе обязательно указывать ссылку на официальный документ или иной источник, который эти сведения содержит или подтверждает. Например, речь о такой информации идет в Федеральном законе от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и Постановлении Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 июля 2003 года N 03-32/пс "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг". Это информация о датах размещения, формах выпуска ценных бумаг, отчетности организации, осуществляющей размещение ценных бумаг, и иная информация. Источниками ее являются новостные линии, Интернет и средства массовой информации, на которые и предполагается указание в рекламе.

Подпункт 2 обязывает рекламодателя и рекламораспространителя предоставлять потребителям также еще одну возможность подробного ознакомления с деятельностью организации и выяснить все интересующие вопросы, касающиеся условий договора, стороной которого потенциально является клиент. Для этого в рекламе финансовой услуги необходимо указывать контактные телефоны или адреса, по которым лицо может напрямую связаться с операторами управляющей организации или иным способом получить информацию, которая должна быть предоставлена в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Например: "Для получения более детальной информации по услугам доверительного управления обращайтесь по телефону...".

5. Пункт 5 настоящей статьи обеспечивает право потребителя на получение достоверной проверенной и реальной информации, которая не противоречит отношениям, которые могут сложиться между этим потребителем и организацией, не преувеличивает возможности управляющей компании и не завышает действительный процент успешного сотрудничества. В связи с этим реклама услуг управляющей активами организации не может содержать сведения, не имеющие в себе документального обоснования. Например, доверительное управление денежными средствами по договору с физическими и юридическими лицами может осуществляться организациями, не являющимися кредитными, только на основании лицензии, выдаваемой в установленном федеральным законом порядке. Лицензия так и называется - лицензия доверительного управления денежными средствами. Если в рекламе сообщается, что деятельность организации осуществляется на основании лицензии, а ее срок истек неделю назад, то документального оправдания осуществлению управления нет. Если же в рекламе говорится, что "наше предприятие является профессиональным участником рынка ценных бумаг с 1999 года!", а на самом деле с гораздо более позднего срока, то нарушения рассматриваемой нормы не будет, так как информация не относится непосредственно к управлению активами.

Отсутствие единых стандартов исчисления доходности управления активами грозит тем, что управляющие компании применяют любые благоприятные цифры, рекламируя собственные достижения. В это время потребитель такой статистики фактически вводится в заблуждение. Он склонен доверять публичным заявлениям. А если даже и возникают сомнения в истинности сообщения, его нечем проверить из-за отсутствия единых правил и параметров. Поэтому в сегодняшних условиях применение положения подп. 2 п. 5 ст. 28 Закона "О рекламе" проблематично.

Глобальные стандарты результативности инвестиций (GIPS) используются для оценки эффективности управления активами в США и Европе. Управляющие же компании в России осуществляли собственные методики расчета доходности. Однако в настоящее время существует тенденция активного перехода на международный стандарт.

Как бы потребителю ни хотелось, он никогда не получит стопроцентной гарантии надежности своих вложений. Надежность подразумевает независимость успешного использования, сохранения и роста денежных сумм от любых обстоятельств и непредвиденных факторов. А финансовая услуга всегда связана с риском. И любой подобный договор содержит параграф о форс-мажоре.

Стабильность дохода от управления имуществом - устойчивость размеров регулярной отдачи от вложенных средств. Гарантия этого показателя заведомо ложная. В условиях современного гражданского оборота нельзя исключать вероятности колебаний доходных цифр. То же самое можно сказать и о затратах.

Поэтому, дабы не дезинформировать потенциального клиента, реклама не должна содержать высказываний, подобных "профессиональная подготовка и реализация проектов и деловая репутация гарантирует надежность Ваших вкладов".

Возможный - значит, допустимый, предполагаемый, ожидаемый результат мероприятия. Но ни в коем случае не обещаемый. Закон запрещает привлекать потребителя к использованию финансовых услуг путем сообщения ему о поставленной под сомнение пользе, если вероятность благоприятного результата ставится в зависимость от методов реализации организацией своих обязательств.

Такой же запрет существует в отношении возможности получения в будущем результатов, подобных уже достигнутым ранее. Во-первых, сравнение с реальными показателями прошлого в рекламе финансовых услуг запрещено. Во-вторых, заявленная неопределенность относительно свершения или несвершения такого достижения снимает с финансовой организации всякую ответственность за результат сотрудничества.

6. Указанные в пункте 6 операции представляют собой привлечение источников финансирования долгосрочных инвестиций.

В соответствии с Федеральным законом РФ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов" от 24 декабря 2004 года в результате участия граждан и юридических лиц в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) у участников соглашения возникает право собственности на объекты долевого строительства.

ЖСК обеспечивает членов кооператива площадью жилой путем строительства жилых домов на привлеченные средства, а также для последующего управления и эксплуатации этих домов. Отношения, связанные с образованием и функционированием жилищных и жилищно-строительных кооперативов, регламентированы Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ.

Жилищно-накопительные кооперативы осуществляют свою деятельность строго в соответствии с новым Федеральным законом N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 года.

Все указанные образования имеют под собой законодательную базу, поэтому их реклама допустима. Они строятся за счет денег граждан, стремящихся получить жилье. Однако некоторые строительные проекты, как показывает практика прошлых лет, после сбора добровольных взносов замораживаются и не оправдывают надежд и затрат вкладчиков. Поэтому все иные формы привлечения капитала физических лиц в строительство недвижимости, например жилищные сертификаты, не допускаются. А соответственно, запрещена и их реклама.

7. Проектная декларация представляет собой документ, содержащий сведения о застройщике (его наименовании, месте нахождении, видах деятельности, государственной регистрации, учредителях, строительных проектах, в которых принимал участие застройщик); о проекте настоящего строительства (целях, этапах реализации, результатах государственных экспертиз, разрешении на строительство, правах на землю; конструктивных и технических характеристиках проекта, способах обеспечения обязательств застройщика) и иные положения.

Этот документ позволяет судить об истинных целях и возможностях организации осуществить проект. Информация проектной декларации является общедоступной. Закон обязывает публиковать ее в средствах массовой информации или иным образом обеспечивать к ней доступ любому заинтересованному лицу. В рекламе должна быть ссылка на место или способ ознакомления со сведениями данного документа.

8. Реклама, связанная с привлечением финансов граждан в строительство, допускается только при наличии документов, свидетельствующих о государственном согласии, праве и желании застройщика возводить объект.

Об одобрении государством запланированной стройки говорит наличие разрешения на строительство. Оно выдается органом по архитектуре и градостроительству и подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В случае если разрешение на строительство временно отзывается или приостанавливается в судебном порядке или если деятельность застройщика прерывается по иным причинам (консервация), трансляция рекламы не допускается на этот период (об этом говорит п. 9 комментируемой статьи).

Кроме этого, у застройщика на момент размещения рекламы о привлечении инвестиций в строительство должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке право на участок земли, отведенный под застройку. Это может быть либо свидетельство о собственности, выданное государственной регистрационной службой, либо договор долгосрочной аренды земли с целью его использования именно под строительство объекта, указанного в проектной документации. При отсутствии регистрации такого права строительство не является правомерным.

Обнародование проектной декларации в публичных источниках, как говорилось ранее, подтверждает желание и готовность застройщика приступить к реализации проекта.

9. Уступка прав требования влечет перемену лиц в обязательстве. Новый участник правоотношений не может быть поставлен в худшее положение, вытекающее из информационной необеспеченности, нежели прежний. Вступление нового лица в долю позднее остальных не лишает его права убедиться в правомерности строительного проекта. Поэтому основные обязанности застройщика при рекламе сделки (пункты 7 - 9) не изменяются.

10. В соответствии со статей 6 Закона о накопительных кооперативах члены кооператива несут риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах своих паенакоплений. О возможности возникновения и о порядке покрытия этих убытков потенциальные участники долевого контракта должны быть поставлены в известность, поэтому такая информация указывается еще в момент привлечения инвесторов в рекламе.

Как и любое другое юридическое лицо, кооператив считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме этого, Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) РФ осуществляет ведение реестра жилищных накопительных кооперативов на основании сведений, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной регистрации юридических лиц (в течение пяти дней с момента регистрации кооператива), и самими кооперативами. Эта процедура является обязательной, и факт регистрации должен быть доведен до сведения потребителя рекламы как подтверждение законности осуществления хозяйственной деятельности такого характера.

Потребитель, заинтересованный во вступлении в ЖНК, должен иметь возможность более детального ознакомления с деятельностью организации. Поэтому Законом предусмотрена и обязанность кооператива раскрывать о себе информацию в общедоступном источнике и сообщать о его координатах.

11. Несоблюдение сроков строительства и сдачи объектов в эксплуатацию - одно из самых распространенных нарушений своих обязательств застройщиками. Штрафные санкции за ненадлежащее исполнение договора не так сильно пугают строительные организации, как сильно их привлекают вложенные средства. Поэтому главное для них - заинтересовать клиента в скорости и выигрышности мероприятия. Один из важнейших моментов для формирования заинтересованности потребителя - именно быстрота завершения строительства.

Поскольку вероятность выполнения таких обещаний на практике сведена к минимуму, законодателями предпринята еще одна попытка пресечь злоупотребление доверием потребителей. Закон "О рекламе" запрещает гарантировать сроки приобретения или строительства таким кооперативом жилых помещений.

12. В Законе нет ограничений, касающихся времени или места размещения рекламы, связанной с предоставлением финансовых услуг. Требования настоящей статьи распространяются поэтому на все случаи такой рекламы: телевизионную, радиорекламу, наружную, промо, рекламу в Интернете и иную.

Статья 29. Реклама ценных бумаг

Комментарий к статье 29

1. Рекламой ценных бумаг является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к ценным бумагам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Ценные бумаги - это денежные документы, удостоверяющие имущественные и неимущественные права предъявителя (владельца) документа по отношению к лицу, выпустившему или выдавшему такой документ.

Эмитент - лицо, осуществляющее выпуск ценных бумаг.

Ценность данных документов объясняется помимо их номинальной стоимости способностью приносить держателям доход в виде процента (облигации) или дивиденда (акции).

К ценным бумагам закон относит акции, облигации, векселя, депозитные и сберегательные сертификаты, депозитные чеки, банковские сберегательные книжки на предъявителя, коносамент, приватизационные и иные ценные бумаги, предусмотренные законами.

Кроме настоящего Закона отношения, связанные с ценными бумагами, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федеральным законом от 5 марта 1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах" от 11 ноября 2003 года N 152-ФЗ.

В соответствии с указанными нормативными документами выделяют эмиссионные и неэмиссионные ценные бумаги (их определения необходимы для толкования некоторых положений ст. 29).

Эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

- закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;

- размещается выпусками;

- имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Если у ценной бумаги отсутствуют одновременно все признаки эмиссионной, то она считается неэмиссионной ценной бумагой (вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификат).

От рекламы ценных бумаг следует отличать сведения, указанные в ст. 35 Закона "О рынке ценных бумаг". В соответствии с ней рекламой на рынке ценных бумаг не является общедоступная информация о ценных бумагах и эмитентах (например, публикуемые в средствах массовой информации отчетные данные эмитента), а также информация, предоставляемая уполномоченным органам в связи с выполнением ими функций по регулированию рынка ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация о выпуске эмитентом ценных бумаг и начисленных и/или выплаченных дивидендах является рекламой.

Реклама по своему законному определению адресуется всем без исключения, кому она может быть доступна. Закон не содержит территориальных и временных ограничений для рекламы ценных бумаг, которые могли бы отсеять, сократить нежелательную часть аудитории потребителей рекламы. Поэтому каждый увидевший или услышавший публичное предложение товара имеет право на его приобретение.

В связи с этим Закон вводит ограничение. В том случае, если в соответствии с федеральным законодательством или иными нормативными актами Российской Федерации какая-либо бумага в силу своей правовой природы или юридического статуса не может быть предоставлена любому, заранее неизвестному лицу, которое обратилось за приобретением товара, то ее реклама не допускается.

Например, существует понятие винкулированной акции. Это, во-первых, именная ценная бумага, что определяет ее как малооборотоспособную. В именной бумаге указывается конкретное лицо, которому она выдается. Во-вторых, при размещении таких ценных бумаг состав акционеров заранее известен и ограничен.

2. Как уже отмечалось ранее, ценная бумага удостоверяет наличие у ее обладателя имущественных прав: вещного и обязательственного характера - и прав неимущественных. Таким образом могут подтверждаться не любые виды гражданских прав, а только прямо указанные в законе.

Вещные ценные бумаги подтверждают право владельца на получение вещи в натуре (коносамент). Обязательственные - на право требовать от лица, обязанного по документу, передачи денег или иного имущества (дивиденды).

Неимущественные права дают возможность, например, акционеру принимать участие в решении вопросов управления акционерным обществом.

Если объектом рекламы являются первые две группы прав (имущественные), и понятие бумаги, которая предоставляет право на их приобретение, подменяется понятием ценной бумаги, то такая реклама считается ненадлежащей. Так, в рекламе нельзя выдавать за ценную бумагу подарочный сертификат или купон, не предусмотренный законами о ценных бумагах и дающий право на участие в лотерее.

3. В отношениях, связанных с операциями с ценными бумагами, принимают участие две стороны. Это правообладатель (потенциально им является потребитель) и лицо, обязанное по документу (должник). Реклама ценных бумаг, по сути, предлагает приобрести товар, который даст право получить или требовать от лица, выпустившего товар, имущественной выгоды. Ни один долг не имеет гарантий своего возвращения, если неизвестно лицо, обязанное его выплатить. Имя контрагента, его наименование, репутация о многом говорят потребителю. И даже если платежеспособность организации остается под вопросом, то ее индивидуализирующие признаки, реквизиты должны присутствовать в рекламе ценных бумаг.

Обязанными лицами по ценным бумагам являются: должник, выдавший вексель, получивший по нему кредит и обязанный погасить вексель, вернуть кредит (векселедатель); банк по депозитному сертификату; должник по облигации и так далее.

В соответствии с Законом "О рынке ценных бумаг" (ст. 34) в рекламе должно содержаться наименование (имя) рекламодателя. Рекламодатель, являющийся профессиональным участником рынка ценных бумаг, обязан также включать в рекламу сведения о видах осуществляемой им на рынке ценных бумаг деятельности в соответствии с рекламным объявлением (брокерская, дилерская или иная деятельность).

4. Понятие эмиссионных ценных бумаг рассматривалось выше. Их главные отличия от иных ценных бумаг: размещение партиями (выпусками) и равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Эмиссионные бумаги предназначены для размещения их среди неограниченного круга лиц. И они не могут рекламироваться, если выпустившая их публичная компания не соблюдает при рекламировании требования о размещении обязательной информации, предусмотренной законодательством. Обобщая требования Законов "О рекламе", "О рынке ценных бумаг", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", а также Приказа ФСФР России от 25 января 2007 года N 07-4/пз-н "Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг", в рекламе эмиссионных ценных бумаг обязательно должны быть указаны следующие требования.

Наименование эмитента. Это организация, учреждение или предприятие (юридическое лицо или орган исполнительной власти, местного самоуправления). Закон не предусматривает возможности осуществления эмиссии физическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Эмитент осуществляет выпуск в обращение ценных бумаг. В соответствии с Законом он несет перед держателями выпущенных им ценных бумаг обязательства по осуществлению прав, определенных ценной бумагой. Эмитент ведет деятельность от собственного имени. Именем юридического лица является наименование, в которое включается кроме буквенного, словесного обозначения названия и организационно-правовая форма. В рекламе обязательно должны быть указаны обе составляющие.

Источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законами.

Закон требует в любом случае сообщать потребителю (инвестору) о наличии у него права получать информацию о действительности лицензии на осуществление указанной деятельности и органе, выдавшем ее, о государственной регистрации, об уставном капитале, размере собственных средств и резервного фонда. Воспользуется он возможностью ознакомиться с подтверждающими документами или нет, решает инвестор. Но по его требованию эти бумаги должны быть представлены. В рекламе же должен быть указан источник, в котором можно узнать общедоступную обязательную для эмитента информацию. Предоставление недостоверной, неполной и (или) вводящей в заблуждение информации может быть основанием для изменения или расторжения заключенного впоследствии договора.

Всякая реклама ценных бумаг, государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) которых сопровождалась регистрацией их проспекта, должна содержать сведения о том, где и как может быть получена информация, содержащаяся в зарегистрированном проспекте ценных бумаг, включая указание на адрес страницы в сети Интернет, на которой производилось раскрытие информации, содержащейся в проспекте ценных бумаг.

5. Как и всякий другой выделенный в особенную главу вид рекламы, реклама ценных бумаг предусматривает ограничения, касающиеся своего содержания.

Одной из характеристик ценных бумаг является способность приносить доход их держателю. В отношении акций это дивиденды. Они регулярно выплачиваются по каждой акции в заранее определенном размере. По облигациям выдаются проценты (как правило, при ее обмене).

Размер предполагаемых доходов фиксируется в таких документах, как решение о выпуске ценных бумаг. Это документ, содержащий данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой (ст. 2 Закона "О рынке ценных бумаг"). Размер прибыли от неэмиссионных ценных бумаг указывается в правилах доверительного управления паевыми инвестиционными фондами (Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2002 года N 633 утверждены Типовые правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами), иных сопровождающих создание ценных бумаг документах или в самих ценных бумагах.

Право на получение дохода, имущества или иной выгоды, не утвержденных указанными правилами и решениями, не может быть предоставлено на основании предъявленной ценной бумаги, а она, естественно, не может это гарантировать. Поэтому соответствующее обещание в рекламе неоправданно и незаконно.

В рекламе также не должны упоминаться и демонстрироваться прогнозы роста курса ценных бумаг и вводить тем самым в заблуждение об истинном положении дел потребителя. Ситуация на инвестиционном рынке всегда нестабильна. Взлеты и падения курсов акций происходят ежеминутно. Кроме этого, предположительное предсказание курса бумаг одной компании имеет необъективный характер. Высок или мал курс, может стать ясным только при сравнительном анализе показателей конкурентов в каждый отдельно взятый момент. И даже если стоимость рекламируемых акций действительно постепенно возрастает, то на фоне общей картины графика инвестиционных операций, положение их может быть не утешительным.

6. Настоящее положение распространяется только на рекламу эмиссионных ценных бумаг. Обязанность государственной регистрации выпусков таких ценных бумаг закреплена в Федеральном законе "О рынке ценных бумаг". Проспектом называется официальный юридический документ (брошюра) о выпуске ценных бумаг. В нем содержится инвестиционный план и информация об эмитенте, сведения о его финансовом состоянии. Проспект адресуется будущим инвесторам для принятия ими решения о необходимости совершить вложение.

Договоры на рекламу незарегистрированных выпусков эмиссионных ценных бумаг являются недействительными и признаются такими в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Органы, осуществившие регистрацию проспектов, вправе предъявить иск, если в результате неправомерного распространения эмиссионных бумаг возникли неблагоприятные последствия (причинен имущественный вред, поставлена под сомнение репутация организации).

В том случае, если выпуск эмиссионных ценных бумаг признается в установленном порядке несостоявшимся, договор на размещение рекламы таких ценных бумаг должен быть расторгнут, а трансляция рекламы прекращена с момента уведомления рекламораспространителя регистрирующим органом, признавшим выпуск эмиссионных ценных бумаг несостоявшимся.

При этом рекламораспространитель имеет право требовать от рекламодателя возмещения убытков (в том числе упущенной выгоды), причиненных в результате прекращения договора на рекламу.

7. Инвестиционный пай - это ценная бумага, выдаваемая управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление паевым инвестиционным фондом (в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"), дающая право владельца на выкуп своей доли из фонда.

Сберегательный сертификат является ценной бумагой, удостоверяющей сумму вклада, внесенного в банк, и права вкладчика (держателя сертификата) на получение по истечении установленного срока суммы вклада и обусловленных в сертификате процентов в банке, выдавшем сертификат, или в любом филиале этого банка (ст. 844 ГК РФ).

Ипотечный сертификат - залоговое свидетельство, являющееся ценной бумагой.

Все эти документы подтверждают наличие правоотношений между потребителем (инвестором) и организацией, осуществляющей деятельность, связанную с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц (оказание финансовых услуг). В связи с этим реклама инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия должна соответствовать и требованиям о рекламе финансовых услуг, указанным в ст. 28 комментируемого Закона.

8. Биржевые облигации - это долговые бумаги с упрощенным порядком выпуска, не подлежащие регистрации в Федеральной службе по финансовым рынкам. Они созданы для быстрого привлечения средств. Однако в связи с отсутствием необходимости в государственной регистрации бумаги сразу попадают на рынок. Период рекламирования и привлечения интереса к новым объектам законодателем в данном случае сведен к нулю, возможность ознакомиться с информацией о них появляется одновременно с выходом в свет товара.

При этом антимонопольные службы оставляют за собой право рассматривать роад-шоу биржевых облигаций, предназначенные для профессиональных инвесторов, в качестве рекламы.

9. Общие требования Закона "О рекламе" к информации, сообщаемой потребителю, распространяются и на рекламу ценных бумаг. Поэтому в соответствии с Законом "О рынке ценных бумаг" рекламодателям также запрещается:

- указывать в рекламе недостоверную информацию о своей деятельности и о видах и характеристиках ценных бумаг, предлагаемых к покупке или продаже либо другим сделкам с ними и условиях этих сделок, и другую информацию, направленную на обман или введение в заблуждение владельцев и других участников рынка ценных бумаг;

- использовать рекламу в целях недобросовестной конкуренции путем указания на действительные либо мнимые недостатки профессиональных участников рынка ценных бумаг, занимающихся аналогичной деятельностью, или эмитентов, выпускающих аналогичные ценные бумаги;

- гарантировать или доводить иным образом до сведения потенциальных владельцев данных о доходности ценной бумаги, ее обеспеченности по сравнению с другими ценными бумагами или иными финансовыми инструментами;

- сообщать заведомо ложную или недостоверную информацию, способную повлечь заблуждение потенциальных владельцев относительно приобретаемых ценных бумаг.

Статья 30. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением

Комментарий к статье 30

1. В соответствии со ст. 583 ГК РФ по договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание.

Пожизненное содержание с иждивением (ст. 601 ГК РФ) означает, что получатель ренты (только гражданин) передает принадлежащую ему недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина или указанного им третьего лица.

Рентная связь представляет собой специфическое правоотношение, которое имеет двоякую природу. Одним лицам рента позволяет найти оптимальный выход из положения. Например, человек, не имеющий сил и средств к существованию и родственной поддержки, но обладающий жилплощадью, может воспользоваться услугами организации или физического лица, которые помогут ему справиться. Цена такой сделки - недвижимое имущество. Но с другой стороны, договор ренты при необдуманном и неосторожном его заключении может обернуться нежелательными последствиями.

Поэтому одни лица остаются довольными рентными отношениями, а другие обжигаются о них. Часто заключение таких соглашений для них является вынужденной мерой. И убеждать человека, что для него заключение договора ренты - лучшее решение, путем выражения благодарности лицами, якобы испытавшими на себе благоприятные проявления рентных отношений, Закон не разрешает.

Получателями ренты могут быть либо граждане, либо некоммерческие организации. Но Закон не допускает рекламе включать в себя только благодарность физических лиц. Таким образом, "спасибо" от какого-нибудь фонда поддержки в рекламе ренты присутствовать может.

Путать и сравнивать отношения, возникающие в связи с оформлением договора ренты и вытекающие из наследственного права, безнравственно. Лица, имеющие коммерческий интерес к имуществу других лиц, не должны нарушать родственных и иных близких связей. Несмотря на то что и завещание, и договор ренты - волевые акты, и выбор собственника имущества о том, какой из способов распоряжения вещью предпочесть, зависит только от него, нельзя подталкивать человека пренебрегать правами родных и ставить их на ступень ниже чужих, вещных интересов.

Как уже ранее отмечалось, заключение рентного договора для отдельных лиц становится единственным шансом к продолжению существования в связи с тем, что за ними некому ухаживать и содержать их. Отсутствие опекунов и попечителей может быть вызвано как стечением жизненных обстоятельств, так и недобросовестностью и безответственностью тех, кто должен по закону или по нравственным соображениям оказывать поддержку потенциальным рентополучателям.

Закон запрещает обобщать эти обстоятельства и заострять внимание на аморальности поведения отдельных граждан. Осуждение, о котором говорится в настоящем положении, может иметь как прямую форму ("если Вам не повезло с детьми...", "мы заменим Вам неблагодарных потомков"), так и косвенную ("это, конечно, не наша обязанность, но мы взяли ее на себя").

Такие заявления формируют негативное отношение и к рекламе, и к родственникам (причем к последним безосновательно), заставляют предвзято оценивать жизненные ситуации, придавая им заранее невыгодное освещение.

Закон не разрешает не только обещание, но и просто упоминание о получении безвозмездных выгод, презентов и иных поощрений гражданам, которые передали или собираются передать в собственность рекламодателю или иному лицу свое имущество по договору ренты. Со стороны такие предложения или упоминания выглядят как подкуп людей и напоминают недобросовестную предвыборную кампанию. Склонение к принятию решения о передаче имущества, не заботясь о судьбе отчуждающего, а из собственных интересов (ни один коммерсант не попросит себе в ущерб), по сути похоже на мошенничество. Закон не позволяет ссылаться на уже полученные подарки за пользование услугами ренты и на те, которые еще можно получить, согласившись заключить договор.

За подобное нарушение настоящего Закона было оштрафовано ООО "Центр социальной защиты и помощи пенсионеров", разместившее в средствах массовой информации рекламу такого содержания: "...крупные единоразовые выплаты от 100 тысяч рублей, оплата коммунальных услуг, телефона, ежемесячная прибавка к пенсии (рента) от 2000 рублей, должный уход, заботливое внимание, необходимая помощь по дому, бытовая техника в подарок по заключении договора и другие подарки в праздничные дни, подписка на газету "Пенсионер", при этом вы продолжаете жить в своей квартире..." (по материалам www.justmedia.ru).

2. В отношениях по размещению рекламы принимают участие как минимум два лица: тот, кто рекламу преподносит, и тот, кто ее потребляет. На стороне участника могут быть задействованы несколько субъектов, которые либо совпадают в одном лице, либо представлены отдельно производителем товара (услуги), рекламодателем, рекламораспространителем. Иногда функции нескольких субъектов объединяет один.

В том случае, если рекламодатель и сторона в предполагаемом договоре ренты не совпадают, рекламодатель обязан указать, какое лицо является действительным рентополучателем.