Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне

(в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ,

от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ,

от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 12.03.2014 N 35-ФЗ)

Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. В части 1 статьи определены цели данного Закона. Однако положения этой части представляются в большей мере как определяющие предмет регулирования комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В рамках определения предмета регулирования Закона в ч. 1 комментируемой статьи указано, что данный Закон регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.

Данная часть изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 35-ФЗ, которым одновременно также в новой редакции изложена статья 1465 части четвертой ГК РФ, определяющая понятие секрета производства (ноу-хау) как результата интеллектуальной деятельности, которому предоставляется правовая охрана. Согласно пункту 1 этой статьи в новой редакции секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие) о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере и о способах осуществления профессиональной деятельности, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность вследствие неизвестности их третьим лицам, если к таким сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и обладатель таких сведений принимает разумные меры для соблюдения их конфиденциальности, в том числе путем введения режима коммерческой тайны.

В прежней редакции ч. 1 комментируемой статьи предусматривалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау). Соответственно, статья 1465 ГК РФ в прежней (первоначальной) редакции определяла, что секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

В свою очередь, часть 1 комментируемой статьи излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ, которым введена в действие часть четвертая ГК РФ, включающая в том числе главу 75 "Право на секрет производства (ноу-хау)". Первоначальная редакция рассматриваемой части устанавливала, что комментируемый Закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в т.ч. государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

В данной редакции приведенные положения были закреплены соответственно положениям ст. 139 части первой ГК РФ (статья признана утратившей силу упомянутым Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ), предусматривавшим, что: сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (п. 1); информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными данным Кодексом и другими законами (п. 2).

Следует также упомянуть, что определение предмета регулирования комментируемого Закона согласуется с положениями ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <6>, в которых указано, что федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

--------------------------------

<6> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет положения комментируемого Закона на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. Соответственно, речь идет о документированной информации, понятие которой определено в п. 11 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" как зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Указанная статья 2 названного Закона также содержит пункт 11.1 (введен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ <7>), определяющий понятие "электронный документ" - это документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4196.

Необходимо также упомянуть, что в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи из сферы действия комментируемого Закона исключены сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства РФ о государственной тайне. Это изъятие согласуется с положениями ч. 3 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" о том, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <8>, что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ <9>). Как определено ст. 2 названного Закона, государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

--------------------------------

<8> РГ. 1993. 21 сентября. N 182.

<9> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне", в т.ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 в соответствии со ст. 4 названного Закона утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне <10>.

--------------------------------

<10> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Статья 2. Утратила силу с 1 октября 2014 года. - Федеральный закон от 12.03.2014 N 35-ФЗ.

Комментарий к статье 2

Статья 2 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции определяла состав законодательства РФ о коммерческой тайне, а именно - ГК РФ, комментируемый Закон и другие федеральные законы. Данная статья признана утратившей силу с 1 октября 2014 г. Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 35-ФЗ, которым, как говорилось выше, изложена в новой редакции часть 1 ст. 1 комментируемого Закона, определяющая предмет регулирования данного Закона, и статья 1465 части четвертой ГК РФ, определяющая понятие секрета производства (ноу-хау) как результата интеллектуальной деятельности, которому предоставляется правовая охрана (см. коммент. к ст. 1 Закона). Соответственно, в новой редакции предметы регулирования данного Закона и главы 75 "Право на секрет производства (ноу-хау)" данного Кодекса разделены.

Помимо прочего, утрата силы ст. 2 комментируемого Закона означает отрицание существования такой законодательной отрасли, как законодательство РФ о коммерческой тайне. Следует подчеркнуть, что в данной статье речь шла только о законодательных актах федерального уровня. Это было предопределено положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к вопросам исключительного ведения России.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 3

В статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.