Административная ответственность.

В части 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Исходя из предметов ведения России и предметов ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях, определенных соответственно в ст. ст. 1.3 и 1.3.1 данного Кодекса, законами субъектов РФ об административных правонарушениях не может быть установлена административная ответственность за нарушение комментируемого Закона.

Административная ответственность за нарушение комментируемого Закона предусмотрена статьей 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом" КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <45>), согласно которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 ст. 14.33 "Недобросовестная конкуренция" данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тысячи рублей; на должностных лиц - от 4 тысяч до 5 тысяч рублей.

--------------------------------

<45> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089.

Уголовная ответственность.

Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Определяя содержание принципа законности, статья 3 УК РФ устанавливает, что: преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только данным Кодексом (ч. 1); применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2).

Уголовная ответственность за нарушение комментируемого Закона предусмотрена статьей 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ <46>), согласно которой:

--------------------------------

<46> www.pravo.gov.ru. 2011. 8 декабря.

собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 1);

незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере до 120 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 2);

те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 3; согласно примечанию к ст. 169 данного Кодекса крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей 1 миллион 500 тысяч рублей);

деяния, предусмотренные частями 2 или 3 данной статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет (ч. 4).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает несение гражданско-правовой ответственности перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, такими субъектами, получившими доступ к такой информации, как органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Согласно данной части такая ответственность наступает за разглашение или незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей. Об ответственности самих должностных лиц органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих указанных органов в случае нарушения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, говорится в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Основой для изложенного регулирования являются следующие общие положения ст. 1069 части второй ГК РФ об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Как говорилось выше, ответственность за нарушение исключительного права на секрет производства предусмотрена статьей 1472 части четвертой ГК РФ. Со ссылкой на положения ч. 3 комментируемой статьи в п. 57 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. N 5/29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" предписано иметь в виду, что к ответственности за нарушение исключительного права на секрет производства на основании указанной статьи ГК РФ может быть привлечено любое лицо, разгласившее сведения, составляющие секрет производства (или допустившее иные нарушения исключительного права), в т.ч. публично-правовое образование (Россия, субъект РФ, муниципальное образование), если его орган, получивший доступ к соответствующей информации, такую информацию разгласил.

4 - 5. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи не может быть привлечено к ответственности за нарушение комментируемого Закона лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в т.ч. получило доступ к ней в результате случайности или ошибки. Таким же образом в п. 2 упомянутой выше статьи 1472 "Ответственность за нарушение исключительного права на секрет производства" части четвертой ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое использовало секрет производства и не знало и не должно было знать о том, что его использование незаконно, в т.ч. в связи с тем, что оно получило доступ к секрету производства случайно или по ошибке, не несет ответственность в соответствии с п. 1 данной статьи.

В то же время пункт 5 ч. 2 ст. 6.1 комментируемого Закона предусматривает право обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, совершенных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации. Соответственно, часть 5 комментируемой статьи возлагает на лицо, указанное в ч. 4 комментируемой статьи, обязанность по требованию обладателя такой информации принять меры по охране конфиденциальности такой информации.

На случай отказа лица, указанного в ч. 4 комментируемой статьи, принять меры по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, часть 5 данной статьи предусматривает право обладателя такой информации требовать защиты своих прав в судебном порядке. Поскольку специальный порядок обращения в суд для этих случаев не предусмотрен, соответствующие требования подлежат заявлению в общем, т.е. в исковом порядке. Представляется очевидным, что при непринятии лицом, указанным в ч. 4 комментируемой статьи, мер по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, дальнейшее использование такой информации будет являться незаконным, т.е. влечет наступление ответственности за нарушение комментируемого Закона.

Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну

Комментарий к статье 15

Комментируемая статья, регламентируя ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну, указывает на два вида деяний, влекущих такую ответственность: во-первых, невыполнение обладателем указанной информации законных требований указанных органов о предоставлении им информации, составляющей коммерческую тайну (т.е. речь идет о бездействии); во-вторых, воспрепятствование получению должностными лицами указанных органов указанной информации (т.е. речь идет о действиях).

Следует подчеркнуть, что в данной статье говорится о наступлении ответственности за невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, лишь законных требований соответствующих органов о предоставлении им информации. Условия законности заявления таких требований определены в ст. 6 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой это должно быть подписанное уполномоченным должностным лицом мотивированное требование, содержащее указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами (см. коммент. к указанной статье).

В отношении же самой ответственности за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну, т.е. содержания такой ответственности и порядка привлечения к такой ответственности комментируемая статья лишь отсылает к законодательству РФ.

Речь может идти о различных видах ответственности за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления любой информации, на получение которой указанные органы имеют право, а не только той информации, которая составляет коммерческую тайну. Но существует "универсальная" статья 19.7 КоАП РФ, устанавливающая соответственно административную ответственность за непредставление сведений (информации). Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 373-ФЗ <47>) непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3 тысяч до 5 тысяч рублей.

--------------------------------

<47> www.pravo.gov.ru. 2014. 25 ноября.

Часть 2 упомянутой выше статьи 6 комментируемого Закона предусматривает, что в случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке. Соответственно, при наличии такого судебного акта непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации может повлечь наступление уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта" УК РФ. Как предусмотрено названной статьей (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 96-ФЗ <48>), злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Следует обратить внимание на то, что в изложенной статье в отличие от изложенной выше статьи 19.7 КоАП РФ речь идет о специальных субъектах ответственности.

--------------------------------

<48> www.pravo.gov.ru. 2014. 5 мая.

В части 3 упомянутой выше статьи 6 комментируемого Закона установлено, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию в соответствии с ч. 1 указанной статьи, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет последствия, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством РФ, т.е. тем же законодательством РФ, которое регламентирует исполнение данной обязанности (см. коммент. к указанной статье).

Статья 16. Переходные положения

Комментарий к статье 16

В комментируемой статье содержатся переходные положения, т.е. положения, применение которых рассчитано на сравнительно небольшой период после вступления в силу комментируемого Закона. Эти положения определяют силу грифов, нанесенных до вступления в силу данного Закона на материальные носители и указывающих на содержание в них информации, составляющей коммерческую тайну: такие грифы сохраняют свое действие при условии, если меры по охране конфиденциальности указанной информации будут приведены в соответствие с требованиями данного Закона. Такие требования установлены положениями ст. 10 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). Помимо прочего, выполнение этих требований означает, что соответствующим грифом согласно п. 5 ч. 1 указанной статьи может быть лишь гриф "Коммерческая тайна", т.е. если был указан иной гриф, то он подлежит изменению на названный.

В отношении же вступления комментируемого Закона в силу необходимо отметить следующее. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <49>, согласно ст. 6 которого федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

--------------------------------

<49> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

В соответствии же со ст. 4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ) <50> официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в изданиях "Парламентская газета", "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Полный текст комментируемого Закона опубликован в изданиях "Парламентская газета" (N 144 от 5 августа 2004 г.), "Российская газета" (N 166 от 5 августа 2004 г.) и "Собрание законодательства Российской Федерации" (выпуск N 32 от 9 августа 2007 г. (статья 3283)). Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первое размещение (опубликование) его текста на Официальном интернет-портале правовой информации, введено после принятия комментируемого Закона.

--------------------------------

<50> СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5977.

Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 5 августа 2004 г., а днем вступления его в законную силу - 16 августа 2004 г.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти,

иные государственные органы и организации

Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минатом России - Министерство Российской Федерации по атомной энергии;

Минпромнауки России - Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

ФСТЭК России - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Роспатент - Российское агентство по патентам и товарным знакам;

Гостехкомиссия России - Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации.