Глава III. Полномочия органов государственной власти

В области обеспечения режима военного положения

И особенности их функционирования в период

Действия военного положения

Статья 11. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Комментарий к статье 11

1. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в т.ч. в области осуществления правового режима военного положения. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Президент РФ имеет право вводить своим решением военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим, наряду с полномочиями в области обороны утверждает также концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил РФ.

Под руководством понимаются предпринимаемые меры по координации каких-либо действий в определенном направлении. Исходя из своих полномочий и военной политики России, Президент РФ организует систему обеспечения режима военного положения в соответствии с комментируемым Законом. Данное направление работы затрагивает широкий круг вопросов и интересы многих силовых ведомств и поэтому Президент РФ рассматривает их на Совете Безопасности РФ. Данный орган создан согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности". Помимо указанного Закона РФ регламентация деятельности Совета Безопасности РФ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726, а также иными актами.

К одной из основных задач Совета Безопасности относится обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Советом Безопасности РФ подготавливаются предложения Президенту Российской Федерации для принятия решений о введении, продлении или об отмене военного положения. Данным органом также осуществляется подготовка оперативных решений по обеспечению режима военного положения.

Президент РФ согласно ст. 87 Конституции РФ в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение.

2. Полномочия Президента РФ, закрепленные в главе 4 Конституции РФ, обеспечивают согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения. Глава государства осуществляет их через Государственный совет РФ, созданный Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602.

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Его председателем является Президент Российской Федерации. На Госсовете РФ принимаются решения по вопросам, имеющим важное государственное значение, в том числе федерального бюджета, вопросам госстроительства, федерализма, основным вопросам кадровой политики. Его решения оформляются протоколом, который подписывает секретарь Госсовета РФ.

При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.

Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет согласованное функционирование и взаимодействие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Основным документом, отражающим систему взаимодействия данных органов, является Военная доктрина Российской Федерации.

Президент РФ устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период военного положения.

3. Президент России в целях проверки и надзора за своими поручениями может осуществлять контроль за применением мер по обеспечению режима военного положения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями. Надзор осуществляется Советом Безопасности РФ и Контрольным управлением Президента РФ на основании Указа Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ", Указа Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации".

4. На основании Конституции РФ, комментируемого Закона Президент РФ определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, где введено военное положение. Данные меры направлены на:

- поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

- охрану объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

- разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

- участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований и т.д.

Данная деятельность Президента РФ осуществляется согласно нормам, определенным комментируемым Законом. Глава государства своими нормативными актами определяет полномочия, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления по применению этих мер.

5. Президент РФ определяет основные задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения. Перед указанными органами определяются задачи по организации и выполнению комплекса дополнительных мероприятий по участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановлению объектов специального назначения. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в период военного положения также осуществляют охрану важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов и т.д.

Вышеуказанные задачи военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск.

6. Деятельность политических партий регламентируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Этим Законом запрещены действия политических партий, которые направлены на осуществление экстремистской деятельности (ст. 9). В соответствии с комментируемым Законом Президент РФ вправе приостановить деятельность политических партий, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации. Данное право Президента РФ распространяется также и на другие общественные и религиозные объединения (см. комментарий к п. 5 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона).

7. В Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" даны основные понятия массовых мероприятий. Собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. К митингу относится массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации является демонстрацией.

Массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам называется шествием. К пикетированию относится форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" относятся:

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Условия запрета проведения публичного мероприятия могут быть конкретизированы федеральными законами. Так, в частности, комментируемым Законом предусмотрено, что на территории, где введено военное положение, возможно запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. Правом устанавливать подобный запрет наделен Президент РФ.

8. Временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора называется забастовкой.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, ст. 413 Трудового кодекса РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с комментируемым Законом, а также ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";

б) в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

в) в правоохранительных органах;

г) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

д) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Исходя из этого, Президент РФ в период действия военного положения устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом.

9. В период действия военного положения воинская обязанность и прохождение военной службы гражданами РФ определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Прохождение военной службы включает в себя: назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми определяется служебно-правовое положение военнослужащих. Порядок прохождения военной службы регламентируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237.

В условиях войны или вооруженных конфликтов для участия в военных действиях военнослужащие могут быть направлены в составе подразделений, воинской части, соединения для выполнения боевых задач на территории, где действует военное положение. Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях военного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

10. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны.

Международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Порядок заключения международных договоров установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах РФ".

По общему правилу прекращение (в т.ч. денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РФ.

Президент РФ принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации давалось Правительством РФ.

Действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Приостановление действия международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

В случае акта агрессии против РФ иностранным государством (группой государств) и (или) государствами, союзными с ним (ними), Президент РФ имеет право принять необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров РФ.

11. Деятельность иностранных и международных организаций на территории Российской Федерации может быть прекращена на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, федеральными законами и иными нормативными актами, учредительными документами. Комментируемый Закон предусматривает общее для организаций всех форм собственности основание прекращения их деятельности в условиях военного положения. Таким основанием является осуществление деятельности, направленной на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации. При этом подобные сведения должны быть достоверны (доказаны) и получены из официальных источников, к которым рассматриваемый Закон относит правоохранительные органы РФ.

12. Президент РФ устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Особый режим безопасной работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды, включает:

- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанной территории;

- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на данной территории;

- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие на территорию, где введено военное положение, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.

13. Президент РФ утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет. Применительно к положениям комментируемого Закона речь идет о таких органах, как:

- Министерство обороны РФ (см. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082), которое является органом управления Вооруженными Силами РФ;

- Министерство внутренних дел РФ (см. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927), к полномочиям которого отнесено в т.ч. участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (см. Указ Президента РФ от 3 марта 1999 г. N 281);

- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868);

- Федеральное агентство специального строительства (см. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1084);

- Федеральная служба охраны (см. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013);

- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (см. Указ Президента РФ от 14 мая 2010 г. N 589).

Статья 12. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Комментарий к статье 12

1. В комментируемой статье регламентируются полномочия представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания - Парламента РФ в области обеспечения режима военного положения. В части 1 настоящей статьи определяются полномочия верхней палаты Парламента РФ - Совета Федерации, в части 2 - полномочия нижней палаты - Государственной Думы.

К компетенции Государственной Думы рассматриваемый Закон относит:

- принятие федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения;

- принятие федеральных законов по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

Совет Федерации в свою очередь наделен полномочиями по рассмотрению принятых Государственной Думой федеральных законов по обозначенным выше вопросам.

Порядок деятельности Федерального Собрания РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями обеих палат, а также соответствующими регламентами. В том числе: Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (утв. Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ) и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД).

Федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения, принятые Государственной Думой, Совет Федерации рассматривает в соответствии с главой 12 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания. Регламентом (ст. 103 - 110) установлен порядок рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов РФ по этому федеральному закону.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

- одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

- отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Полномочия Совета Федерации по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации изложены в ст. 200 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания. Термин "денонсация" происходит от французского слова deocer, т.е. расторгать. Он обозначает одностороннее прекращение международного договора. Расторжение договора происходит в порядке и сроки, которые обусловлены в таком договоре.

Совет Федерации в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции РФ в обязательном порядке рассматривает на своих заседаниях федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними).

2. Порядок принятия Государственной Думой РФ федеральных законов установлен III разделом Регламента Государственной Думы Федерального Собрания. Такие законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены ст. 104 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Они могут выдвигать проекты федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены положения о сроке и о порядке вступления в силу федерального закона или отдельных их положений. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.

Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Согласно Конституции РФ и гл. 26 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними). Проект такого федерального закона о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, согласие на обязательность которого для РФ выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом РФ вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими:

- обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления;

- определение соответствия этого договора законодательству РФ;

- оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации указанного договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.

В случае внесения в Государственную Думу на основании ст. 104 Конституции РФ проекта федерального закона о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ субъектом права законодательной инициативы иным, чем Президент РФ или Правительство РФ, Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту РФ для предложений по данному законопроекту.

Исходя из содержания международного договора, Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке международного договора к прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения.

Статья 13. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Комментарий к статье 13

1. Исполнительную власть согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство РФ. Его Председатель в соответствии со ст. 111 Конституции РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ на основании п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ осуществляет полномочия в области обеспечения режима военного положения.

Правительство РФ в соответствии с ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ осуществляет необходимые меры по руководству (в пределах своей компетенции) деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по обеспечению режима военного положения. Это касается оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, обеспечения выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям и т.д.

Комментируемый Закон, ст. 20 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" возлагают на Правительство РФ (в пределах его компетенции) руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения. Основные направления деятельности Правительства РФ определяются его Председателем. Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. В этих целях Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, определены в разделе II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724. Для обеспечения режима военного положения Правительство РФ, в частности, руководит деятельностью федеральных министерств по организации аварийно-спасательных, других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, назначать соответствующих должностных лиц и устанавливать размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

В ходе руководства деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в обеспечении режима военного положения Правительство особое внимание уделяет обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому и иному заражению, а также обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий. Правительство РФ координирует деятельность по срочному восстановлению функционирования коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлению и поддержанию порядка в пострадавших районах. Данная деятельность, в частности, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

2. Производством продукции является деятельность, направленная на создание конечного продукта. Военное положение характерно тем, что государство должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена соответствующих товаров. В данный период организация производства должна обеспечить выпуск необходимой продукции соответствующего качества. Правительство РФ через систему устанавливаемых им норм и правил организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство. Так, например, при необходимости на основе Постановления Правительства от 15 декабря 2007 г. N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий" создаются федеральные казенные предприятия для производства отдельных видов продукции (работ, услуг). Такие предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программами деятельности.

Важнейшее значение в этой системе регулирования имеют методы воздействия государства на производство не только в государственном секторе, но и рыночном. Ведущую роль здесь играет система государственного заказа. Она действует на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Одним из главных условий участия в выпуске продукции является наличие у предприятия или организации соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа. Требования к предприятиям и организациям сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства".

Правительство РФ также организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд во время военного положения согласно Федеральному закону от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, ФЗ от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Отношения, возникающие в связи с закупками и поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. При разработке программ по поставке необходимо предусматривать решение приоритетных оборонных задач, в том числе во время военного положения.

Важным правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, является государственный оборонный заказ. На его основе поставляется боевое оружие, боеприпасы, военная техника, другое военного имущество, комплектующие изделия и материалы, выполняются работы и предоставляются услуги. Правила разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 724. Данные Правила определяют, что государственный оборонный заказ устанавливает задания на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в пределах средств, предусматриваемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ в рамках основных показателей государственного оборонного заказа, в т.ч. и во время военного положения.

Основные показатели государственного оборонного заказа представляют собой совокупность параметров финансирования соответствующих расходов государственных заказчиков, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете. Решение о составе основных показателей государственного оборонного заказа на соответствующий год принимается Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ. Согласно Указу Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231 "О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ" Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ является постоянно действующим органом. Она осуществляет организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:

- разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;

- разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;

- развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

- осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.

На Военно-промышленную комиссию также возложены функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного заказа.

3. Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд. Основанием заключения государственных договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ является заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в этих целях. Государственный договор (контракт) заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ, ФЗ от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ, ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, и с учетом положений комментируемого Закона. Проект государственного контракта (договора) согласно ст. 528, 529 ГК РФ разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2007 г. N 491 утверждено Положение о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну. Данный документ определяет порядок ведения реестра государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну.

Государственная информационная система, предназначенная для ведения реестра, и составляющие ее средства должны быть аттестованы в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации.

Примерные условия государственного контракта (контракта) также определяются Правительством РФ, например в Постановлении Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу".

4. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана.

Военно-хозяйственный план является документом особой важности, в котором определяются необходимые мероприятия в военное время и порядок их проведения. В процессе планирования предусматривается представление федеральными органами исполнительной власти, являющимися субъектами бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях их деятельности, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ.

Во время военного положения для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения особое значение придается материально-техническим, трудовым и другим ресурсам. К материально-техническим ресурсам относятся сырье, материалы, топливо, энергия, полуфабрикаты, детали и т.д.

Правительство РФ определяет порядок создания, накопления, сохранения, обновления и использования материально-технических, трудовых мобилизационных запасов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов и других ресурсов. Примером такого документа является Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

В период военного положения одним из направлений деятельности Правительства РФ является формирование, хранение и использование мобилизационного резерва, т.е. запасов материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запасов стратегических материалов и товаров, материальных ценностей для обеспечения неотложных работ. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью.

Для обеспечения режима военного положения требуются профессионально подготовленные, физически развитые граждане. Именно они и являются трудовыми ресурсами. Правительство РФ организует работу с ними в период действия военного положения.

5. Правительство РФ согласно ФКЗ "О Правительстве РФ" руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В этих целях Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет. Так, например, Правительством РФ утверждены следующие положения:

- Положение о Министерстве экономического развития РФ (Постановление от 5 июня 2008 г. N 437);

- Положение о Министерстве энергетики РФ (Постановление от 28 мая 2008 г. N 400);

- Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ (Постановление от 1 ноября 2007 г. N 734).

Эти и другие федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по обеспечению режима военного положения.

6. В соответствии ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона, а также ст. 24 ФКЗ "О Правительстве РФ" Председатель Правительства РФ имеет право, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности РФ, представлять Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о вышеназванных органах и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по обеспечению военного положения. Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти непосредственно и через федеральных министров.

Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти в период военных действий. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Правительство РФ может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.

Статья 14. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения

Комментарий к статье 14

1. В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 входят:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Руководство деятельностью одной части федеральных органов исполнительной власти осуществляет Президент РФ, руководство деятельностью другой части относится к компетенции Правительства РФ.

Комментируемый Закон наряду с другими правовыми актами федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции предоставляет определенные полномочия для обеспечения режима военного положения. Рассмотрим их подробнее.

Одним из предоставленных полномочий федеральных органов исполнительной власти является организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения.

Под государственными нуждами в рассматриваемом Законе понимается потребность в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны. В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ, ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Правительство РФ утверждает государственных заказчиков, которые организуют работу по обеспечению поставок продукции для государственных нужд. Так, например, одним из ведущих федеральных органов исполнительной власти по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд является Министерство экономического развития РФ. Функции Минэкономразвития России определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437.

В период военного положения размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в установленном законодательством порядке, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, Минпромторг России организует поставки продукции промышленным и оборонно-промышленным комплексам.

Деятельность государственных заказчиков важна тем, что закупки и поставки по их заказам оплачиваются за счет федерального бюджета. Выделенные средства для этого аккумулируются на счетах федеральных органов исполнительной власти.

Во время периода военного положения большое внимание уделяется обеспечению Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований. Данная деятельность организуется на основании Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Главная роль в осуществлении этой деятельности принадлежит Федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Рособоронпоставка согласно Указу Президента России от 14 мая 2010 года N 589 находится в ведении Министерства обороны РФ и является государственным заказчиком по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере.

Согласно Федеральному закону от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ проект оборонного заказа по обеспечению вооружением, военной техникой, боеприпасами горючим и смазочными материалами, топливом разрабатывается в порядке, определяемом Правительством РФ, при формировании федерального бюджета на соответствующий год и исходя из ресурсных возможностей экономики РФ.

К материальным средствам соединения (воинской части) относятся все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горючее и смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и другие материальные средства соединения (воинской части). Федеральные органы исполнительной власти организуют обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам.

Заинтересованные ведомства представляют на утверждение в Правительство РФ нормы снабжения материальными средствами, вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков. В качестве примера можно привести следующие постановления Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 5 мая 2005 г. N 287 "О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским инвентарным, аварийно-спасательным и водолазным имуществом, средствами обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел РФ";

- Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. N 108 "О порядке оплаты оказываемых федеральными органами исполнительной власти услуг по заправке воздушных судов (сторожевых кораблей, сторожевых катеров) внутренних войск Министерства внутренних дел РФ горючим и смазочными материалами, обеспечению их водой и электроэнергией, а также запасными частями";

- Приказ Минобороны РФ от 22 февраля 2002 г. N 93 "О порядке обеспечения военнослужащих оперативных групп центральных органов военного управления, включенных в состав нештатных оперативных групп боевых расчетов Воздушного пункта управления Вооруженных Сил РФ".

Федеральные органы исполнительной власти организуют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для нужд населения. Эта деятельность осуществляется согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" и другим нормативным актам.

Нужды населения в период военного положения определяются уровнем физиологического минимума, дифференцированного по основным социальным группам. Они характеризуются минимальными границами потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги). Одним из госзаказчиков в этой сфере деятельности является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Полномочия по размещению государственных заказов Минсоцздравразвития России указаны в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321.

2. В период военного времени полномочиями по подготовке и организации снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания наделяются федеральные органы исполнительной власти. В зависимости от компетенции это могут быть Минсоцздравразвития России, Минкомсвязь России, Минтранс России и другие ведомства.

В военное время полномочия по снабжению и установлению норм расходования материалов, предназначенных для восстановления и поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и телекоммуникаций, необходимых для обеспечения нужд обороны, могут быть возложены на Минэкономразвития России, Минтранс России и другие ведомства.

Обеспечение продовольственными и промышленными товарами, необходимыми для обеспечения нужд населения, происходит согласно нормам, предусмотренным законом. При их определении ориентируются на потребительскую корзину, установленную для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ". Потребительская корзина разделена на три части - продукты питания, непродовольственные товары, услуги.

Минпромторг России может устанавливать контроль за сохранностью запасов продовольственных и промышленных товаров в местах их хранения и на всех этапах их движения; за соблюдением установленных норм запасов, обеспечивающих бесперебойный выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг; проведением анализа эффективности использования запасов.

Федеральными органами исполнительной власти в период военного положения к учету материально-производственных запасов предъявляются следующие основные требования:

- сплошное, непрерывное и полное отражение движения (прихода, расхода, перемещения) и наличия запасов;

- учет количества и оценка запасов;

- оперативность (своевременность) учета запасов;

- достоверность и т.д.

3. Под регулированием понимается установление государством контроля над решениями организаций различных форм собственности и физических лиц. Во время военного положения исходя из нужд государства и населения федеральные органы исполнительной власти производят регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Минэкономразвития России, Минпромторг России и другие ведомства, используя регулирование, влияют на поведение субъектов, выступающих в качестве производителей и потребителей в период военного положения. Регулирование может быть административным и правовым. К административным формам относятся разнообразные меры рационирования, квотирования, контроля над ценами, доходами и др. Правовое регулирование государством осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства.

4. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418, должно обеспечить максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение теле- и радиопрограмм, где сообщается о порядке применения мер обеспечения военного положения <13>. Информация должна распространяться в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий. Прежде всего это касается публикации Указа Президента РФ о введении или прекращении военного положения.

--------------------------------

<13> См.: ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ, ФЗ от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953.

Минкомсвязь России через редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом РФ, оперативную информацию по вопросам военного положения.

На этом основании через средства массовой информации происходит оповещение населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер его обеспечения. В таких сообщениях, в частности, говорится о месте сбора граждан для эвакуации либо временном отселении жителей в безопасные районы. Через средства массовой информации сообщается о введении особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также об ограничении свободы передвижения по ней.

5. Для реализации мер, применяемых на территории, где введено военное положение, федеральные органы исполнительной власти на основании указов Президента РФ организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ проведение комплекса мероприятий по обеспечению выполнения правового режима военного положения. Применяемые меры отражены в п. 2 ст. 7 настоящего Закона, а перечень полномочий установлен ч. 2 (п. 1 - 18) комментируемой статьи. Рассмотрим их более подробно.

6. Во время военного положения федеральные органы исполнительной власти участвуют в разработке и реализации мероприятий в области обеспечения:

- охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- охраны военных, важных государственных и специальных объектов;

- охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи;

- охраны объектов энергетики;

- охраны объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Общественный порядок охраняется государством. Ведущая роль по поддержанию его на территории, где объявлено военное положение, принадлежит МВД РФ (в частности, внутренним войскам и органам внутренних дел).

Охрана общественного порядка ведется по нескольким направлениям. Одно из самых очевидных направлений - это контроль за соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах, в городах и населенных пунктах. Он осуществляется путем патрульно-постовых нарядов, через сети стационарных постов милиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск, общественных формирований, служебных животных. Наиболее подробно работа комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности регламентирована в Приказе МВД РФ от 19 июня 1997 г. N 379, который в открытом виде не публиковался.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся:

- личность - ее права и свободы;

- общество - его материальные и духовные ценности;

- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в РФ в соответствии с указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения общественной безопасности во время военного положения включают в себя:

- Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц;

- Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска;

- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

- службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные органы, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения.

Ведущим ведомством по охране безопасности является Федеральная служба безопасности. Ее деятельность регламентирована Законом РФ от 5 марта 1992 N 2446-1 "О безопасности", Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности РФ".

Во время военного положения осуществление функции федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и обеспечения безопасности военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, происходит согласно нормам:

- комментируемого Закона;

- Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";

- Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране".

Предусмотренные в области охраны функции осуществляются на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Постановления и распоряжения Правительства РФ и нормативные правовые акты устанавливают перечень важных государственных объектов, подлежащих охране. К таким объектам могут относиться определенные территории, предприятия, учреждения, помещения, склады и т.п. Охрану объектов осуществляют подразделения и органы Министерства обороны, МВД РФ, ФСО РФ, МЧС РФ и иных ведомств.

7. В перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения военного положения входит организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

Под эвакуацией понимается оперативное перемещение объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

В зависимости от распространения зоны военных действий эвакуацию можно дифференцировать на:

- локальную;

- местную;

- региональную.

Федеральные органы исполнительной власти преимущественно занимаются региональной эвакуацией, потому что она может захватывать несколько субъектов РФ.

Порядок эвакуации, в частности, отражен в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При осуществлении своих полномочий федеральные органы исполнительной власти (включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства) непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Одним из основных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим эвакуационные мероприятия, является МЧС России. Наряду с ним эвакуационные мероприятия могут осуществлять Минсоцздравразвития России, Федеральная миграционная служба и другие ведомства.

Главными задачами федеральных органов исполнительной власти при эвакуации являются:

- учет эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей;

- учет объектов, используемых в качестве пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

- контроль за созданием пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

- управление эвакуацией;

- руководство обеспечением транспортом эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей.

Исходя из возможной обстановки на территории безопасного района, заблаговременно подбираются места размещения эвакуируемого населения, хранения материальных и культурных ценностей.

Временное отселение, т.е. эвакуация, жителей из зоны военных действий в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений может быть:

- общей (при общей эвакуации из зоны военных действий выводятся все категории населения);

- частичной (частичная эвакуация ограничивается выведением из зоны только нетрудоспособного населения и несовершеннолетних детей).

В качестве пунктов временного размещения используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и иные соответствующие помещения.

В качестве пунктов временного хранения используются складские помещения, хранилища, ангары и т.п., исключающие возможность порчи хранящихся ценностей.

В качестве пунктов длительного проживания используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие объекты, имеющие соответствующие помещения.

В качестве пунктов длительного хранения используются складские помещения, ангары, хранилища и т.п., с соблюдением необходимых норм и требований, предъявляемых к такого рода помещениям.

К эвакуированным гражданам можно применить нормы Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" и Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Такими лицами признаются граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ, и прибывшие на территорию другого субъекта РФ.

Задачи центра приема эвакуированных аналогичны задачам центра временного размещения вынужденных переселенцев. Они регламентированы Типовым положением о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53.

Центр временного размещения вынужденных переселенцев выполняет следующие функции:

- осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания;

- организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

- обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра;

- представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания;

- организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку;

- содействует размещенным лицам в решении вопроса обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

- обеспечивает охрану общественного порядка на территории центра;

- содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства.

8. В целях безопасности граждан, проведения антидиверсионных и антитеррористических мероприятий на территории, где введено военное положение может быть введен особый режим въезда-выезда, а также ограничение свободы передвижения по ней. Полномочия по введению и обеспечению данного режима представлены федеральным органам исполнительной власти.

Прежде всего, вводится пропускной режим на территории военного положения. Для осуществления санкционированного въезда на территорию военного положения оборудуются контрольно-пропускные пункты. Также устанавливаются контролируемые и запретные зоны по границе и в пределах данной территории, ограничиваются полеты летательных аппаратов над ней.

Меры по обеспечению особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории возлагаются на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы внутренних дел. В этих целях определяется численность их личного состава, вооружение, компетенция, виды и система несения службы. Уполномоченный орган разрабатывает специальную инструкцию, где определяется порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории, где объявлено военное положение. В соответствии с условиями военного положения на территории, где оно объявлено указом Президента РФ, применение мер по его исполнению может быть возложено на органы военного управления.

В соответствии с условиями особого режима на территории, где объявлено военное положение, въезд, проживание граждан и свобода их перемещения ограничиваются. Так, в частности, может быть отказано во въезде на данную территорию по основаниям, указанным в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Одной из функций органов федеральной службы безопасности является согласование въезда граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории военного положения. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству РФ.

9. Согласно комментируемому Закону федеральным органам исполнительной власти во время военного положения даны полномочия по привлечению трудоспособных граждан к определенным видам работ. Данный труд используется для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановления поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Граждане участвуют в возведении оборонительных сооружений, работе на военном производстве, работают во внештатных аварийно-спасательных командах, оказывают помощь пострадавшим и осуществляют другие виды трудовой деятельности.

В зависимости от потребности в проведении необходимых работ организацию привлечения граждан к ним могут осуществлять Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минтранс России, Минпромторг России и другие ведомства. Так, например, работа нештатных аварийно-спасательных формирований регламентируется Приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 апреля 2006 г. N 114 "Об утверждении Методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований". Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Гражданское население должно оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти при решении ими задач по обеспечению режима военного положения, что зафиксировано в Конституции РФ, ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ФЗ от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлении Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" и ряде других нормативных актах. Согласно ст. 4 ТК РФ принудительным трудом не является работа, выполнение которой обусловлено введением военного положения в порядке, установленном федеральным конституционным законом, в условиях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Вместе с тем ст. 6 ТК РФ предписывает федеральным органам исполнительной власти исполнять правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности на работах во время военного положения. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата.

10. В обеспечении режима военного положение граждане могут принимать активное и пассивное участие. К активному участию можно отнести привлечение граждан к определенным видам работ во время военного положения. Пассивное участие может проявляться в форме изъятия при необходимости транспортных средств, различных ресурсов и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества. В соответствии с комментируемым Законом и другими актами законодательства РФ организации различных форм собственности и отдельные граждане должны предоставлять здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства во время военного положения с возмещением государством понесенных им убытков в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии со ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

В условиях военного положения согласно ст. 51 Земельного кодекса земельный участок может быть временно изъят у его собственника с возмещением причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

В военное время и (или) при введении военного положения согласно ст. 39 Воздушного кодекса допускается ограничение права пользования гражданскими воздушными судами (привлечение к воздушным перевозкам для государственных нужд, временное изъятие гражданских воздушных судов и иные ограничения).

Полномочия по организации изъятия необходимых ресурсов комментируемым Законом возлагаются на федеральные органы исполнительной власти. Такими ведомствами могут быть Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минтранс России, Минпромторг России и другие ведомства. В большинстве случаев изымается имущество военного назначения. Под ним понимается имущество, предназначенное для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами). Отнесение имущества организаций к имуществу мобилизационного назначения производится только в той мере, в которой это необходимо для выполнения мобилизационных заданий (заказов). Имущество мобилизационного назначения в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) и в зависимости от их содержания может либо использоваться непосредственно лицами, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится это имущество, либо передаваться другим лицам для последующего использования.

К имуществу военного назначения организаций и лиц относятся следующие основные фонды:

- здания;

- сооружения;

- машины и оборудование;

- транспортные средства;

- производственный инвентарь.

Рассматриваемым Законом установлено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с обеспечением обороны, и использованием их имущества для ее нужд. Так, Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 704 устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Одной из наиболее регламентированных процедур изъятия является изъятие транспортных средств. В Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р, говорится об осуществлении мер по обеспечению военной безопасности РФ. Такие меры необходимы для своевременного удовлетворения потребностей военной организации государства в транспортных услугах. Их применение позволит достичь необходимого уровня мобилизационной готовности транспорта общего пользования (в том числе объектов двойного назначения), запасов государственного и мобилизационного резервов, подготовки комплекса мероприятий по техническому прикрытию и восстановлению всех видов транспортных коммуникаций, подготовке и техническому обслуживанию всех видов транспортных средств.

Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г. развивает нормы военно-транспортной обязанности, регламентированной Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности".

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Военно-транспортная обязанность исполняется федеральными органами исполнительной власти в военное время путем предоставления войскам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями.

Меры по исполнению в Министерстве обороны РФ Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 определены Приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 1998 г. N 590.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 Приказом Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. N 628 утверждены Перечни транспортных средств, предоставляемых войскам, воинским формированиям и органам:

- Перечни техники, гужевого и вьючного транспорта, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, утвержденные Приказом Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. N 628;

- Перечни транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, утвержденные Приказом Минобороны РФ от 4 декабря 2000 г. N 570.

Для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения Военно-Морского Флота РФ средствами водного транспорта в военное время издан Приказ Госкомрыболовства РФ от 26 ноября 1999 г. N 335 "Об организации постановки судов на воинский учет". Он предписывает при регистрации в одном из реестров РФ морских судов, прав собственности, иных вещных прав, ограничений (обременений) прав на суда (ипотека, доверительное управление и др.) капитанам морских рыбных портов организовывать постановку на воинский учет в управлениях военных сообщений на морских бассейнах судов, зарегистрированных в государственных администрациях морских рыбных портов.

Правительством РФ также установлено, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества. Порядок возмещения расходов определен Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 278 определяет порядок возмещения расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций) или физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения либо для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Расходы возмещаются владельцу транспортного средства путем выплаты ему денежных средств федеральным органом исполнительной власти, представитель которого использовал транспортное средство при проведении контртеррористической операции.

Компенсации гражданам и организациям предусмотрены также Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет".

11. В соответствии с Конституцией РФ, Декларацией прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор местожительства и местопребывания. Основания ограничения такого права установлены ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Исходя из положений комментируемого Закона и Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1, право устанавливать запреты или ограничения на выбор места пребывания либо места жительства на территории, где введено военное положение, в частности, предоставляется таким федеральным органам исполнительной власти, как Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и другими.

На основании Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928, учет, регистрация, прием и временное размещение лиц на территории, где действует военное положение, возлагается на Федеральную миграционную службу. Регистрация гражданина производится при предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

12. Во время действия военного положения на территориях, где оно объявлено, может быть ограничено или запрещено движение транспорта. Данные действия определены комментируемым Законом, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Полномочия по установлению ограничения движения транспортных средств осуществляются федеральными органами исполнительной власти. Меры и порядок подобных действий могут определять Минобороны России, МВД России, Минтранс России и т.д. В целях надлежащего исполнения ограничения изданы, например, такие приказы:

- Приказ Минтранса РФ от 31 июля 2007 г. N 106 "Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства по исполнению государственной функции по введению периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения";

- Приказ Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 149 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам".

Во время ведения боевых действий федеральные органы могут ограничивать или временно запрещать движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать граждан остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества.

Рассматриваемый Закон дает право устанавливать федеральным органам исполнительной власти порядок досмотра транспортного средства, который проводится при подозрении, что водитель использует транспортное средство в противоправных целях, а также досмотр груза при наличии основания полагать, что этот груз может использоваться в ущерб безопасности. В большинстве случаев досмотр на территории, где объявлено военное положение, возлагается на специальные подразделения Минобороны России, МВД России, ФСБ России. О проведении досмотра транспортного средства и досмотра груза составляется соответствующий документ, либо данные об этом заносятся в специальный журнал.

13. Введение военного положения может повлечь установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. При необходимости также может осуществляться проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, задержание граждан и транспортных средств. Данные действия необходимы для предотвращения террористических и диверсионных актов, безопасности граждан, предотвращения преступления и в других целях. Полномочия для осуществления таких ограничений предоставлены федеральным органам исполнительной власти, в частности Минобороны России, МВД России, ФСБ России и т.д.

Органы управления территорией, где объявлено военное положение, могут вводить комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах (за исключением нахождения в аэровокзалах, на железнодорожных вокзалах, автовокзалах, в речных портах и других общественных местах, определяемых комендантом района военного положения) без специально выданных пропусков всем лицам, непосредственно не занятым обеспечением режима чрезвычайного положения. Комендант устанавливает период действия комендантского часа, а также вправе отменять (вновь вводить) комендантский час в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в зоне боевых действий. Представители уполномоченных органов имеют право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, являются:

- паспорт гражданина РФ;

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Документом, удостоверяющим личность, признается также свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).

Согласно ч. 5 п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" документом, удостоверяющим личность лица, заявившего ходатайство о признании его беженцем, является свидетельство о рассмотрении по существу данного ходатайства. Документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, признается удостоверение беженца.

Документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (офицеров, прапорщиков, мичманов) РФ, является удостоверение личности военнослужащего РФ.

Документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту, признается военный билет.

Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, рассматриваемым документом следует считать справку об освобождении из мест лишения свободы.

Основания и порядок производства личного досмотра лица и досмотра находящихся при нем вещей урегулированы ст. 27.7 КоАП РФ, и они должны быть использованы федеральными органами исполнительной власти при издании собственных инструкций во время военного положения. Согласно данной норме права указанные действия могут быть осуществлены в целях обнаружения не только предметов правонарушения, но и орудий его совершения.

Обязательным условием правомерности производства личного досмотра является производство досмотра лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

При производстве личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, в случае необходимости разрешено применение фото- и киносъемки, видеозаписи, а также любых иных способов фиксации вещественных доказательств. Данное правило распространяется и на случаи производства личного досмотра, сопряженного с обнажением. Получать согласие лица, которое подвергнуто личному досмотру, на применение фото- и киносъемки, видеозаписи, а также любых иных способов фиксации вещественных доказательств закон не требует.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется соответствующий документ. В документе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в т.ч. о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

Об изъятии каких-либо вещей представитель уполномоченного органа обязан составить протокол. В случае необходимости изъятые оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Представители федеральных органов исполнительной власти во время военного положения имеют право в установленном комментируемым Законом и другими нормативными актами порядке производить досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) на данную территорию.

Досмотром транспортного средства любого вида является обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляемое в целях обнаружения оружия либо запрещенных предметов.

Данное действие представитель соответствующих органов вправе осуществить лишь в присутствии лица, во владении которого находится досматриваемое транспортное средство. И лишь в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

При производстве досмотра могут быть применены фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные законодательством способы фиксации вещественных доказательств. Факт производства, основания, условия, порядок производства и результаты досмотра транспортного средства должны найти свое отражение в протоколе о досмотре транспортного средства.

Комментируемым Законом представителям соответствующих органов дается право задерживать лиц и содержать их в отведенных помещениях до передачи следственным органам.

Задачами задержания являются следующие обстоятельства:

- выяснение причастности задержанного к преступлению;

- разрешение вопроса о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу.

Задерживают лиц, посягавших на охраняемые важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, склады, военные базы, органы управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения профессионального образования и учреждения, а также их объекты, технику и иное имущество.

14. Согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Постановлению Правительств РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" торговлю оружием и патронами имеют право осуществлять юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации.

Во время военного положения комментируемым Законом федеральным органам исполнительной власти предоставлены полномочия на установление запрета на продажу оружия и боеприпасов к нему. Такие действия обусловлены тем, что оружие может быть использовано для диверсионных актов, дестабилизации в зонах, где действует военное положение. Запрет на продажу оружия могут осуществлять Минпромторг России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСО России, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов и другие органы.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения. Такие действия, в частности, регламентированы Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288).

Взрывчатые вещества в основном используются в горном деле, строительстве, мелиорации и т.д. Лицензии на работу с ними выдает Ростехнадзор, действующий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения". В период военного положения продажа взрывчатых материалов ограничена. Порядок этого ограничения устанавливает Ростехнадзор.

Ядовитые средства должны отпускаться только по рецептам врача и поэтому Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 964 утвержден их Список. Правила продажи ядовитых средств утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания". Этот же документ распространяется на отпуск лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества. Исходя из норм, установленных Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Федеральным законом от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах", комментируемый Закон дает полномочия федеральным органам исполнительной власти ужесточать правила продажи ядовитых веществ и лекарственных средств.

Розничная продажа алкогольной продукции регламентирована в т.ч. Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; Федеральным законом от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". В целях защиты нравственности и здоровья людей в период действия военного положения комментируемым Законом ужесточаются правила продажи спиртных напитков. Полномочия по контролю продажи предоставляются соответствующим федеральным органам исполнительной власти. В этой деятельности используется Приказ Минторга РФ от 25 декабря 1998 г. N 76 "Об утверждении правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания".

В условиях военного положения при нарушении организациями и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ соответствующие федеральные органы исполнительной власти уполномочены комментируемым Законом осуществлять изъятие у граждан и организаций оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством РФ на основании Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии". Изъятое или конфискованное гражданское и служебное оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, подлежат реализации в установленном порядке.

На основании комментируемого Закона, распоряжения Мингосимущества РФ от 30 декабря 1999 г. N 1748-р уполномоченными органами также может осуществляться изъятие учебной военной техники у организаций, если в условиях военного положения происходит нарушение правил передачи, приобретения, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения.

Система учета и контроля предназначена для определения наличного количества, осуществления учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в целях предотвращения потерь, их несанкционированного использования и хищений. Она регламентирована Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов". Во время военного положения в случае выявления потерь, несанкционированного использования и хищения радиоактивных веществ комментируемый Закон предоставляет уполномоченным федеральным органам исполнительной власти право производить изъятие радиоактивных веществ. Порядок таких действий устанавливается Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ (утв. Минатомом РФ 11 октября 1999 г.).

15. Существенное значение в период военного положения имеет организация работы для нужд обороны объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации. Комментируемым Законом полномочия по организации и контролю за данной деятельностью закреплены за федеральными органами исполнительной власти.

В период действия военного положения немаловажное значение имеет бесперебойное функционирование объектов транспортной инфраструктуры и транспорта.

Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ определяются компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Таким органом, в частности, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Оно осуществляет организацию и контроль за деятельностью в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства. В Минтрансе России функции распределены в подведомственных ему службах и агентствах: Федеральной аэронавигационной службе, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральном агентстве воздушного транспорта, Федеральном дорожном агентстве, Федеральном агентстве железнодорожного транспорта и Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

Большое значение в условиях военного положения имеет бесперебойное функционирование различных коммуникаций (газо- и нефтепроводы, электрические сети и т.д.). Для этих целей комментируемый Закон дает полномочия федеральным органам по контролю за работой таких объектов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в данной деятельности, является Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России). В период военного положения Минэнерго России осуществляет тщательный контроль за трубопроводным транспортом, основываясь на соответствующих нормативно-правовых актах. Одним из таких актов является Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68. Могут также использоваться и другие документы, такие, как:

- Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 60), устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий;

- Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (утв. Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229), обеспечивающие безопасную эксплуатацию оборудования, зданий и сооружений тепловых электростанций, работающих на органическом топливе, гидроэлектростанций, электрических и тепловых сетей.

Во время действия военного положения осуществляются меры по контролю за объектами связи. В целях защиты от несанкционированного доступа к сетям связи и передаваемой посредством их информации федеральные органы исполнительной власти в соответствии с рассматриваемом Законом принимают организационные и технические меры, направленные на предотвращение доступа к линиям связи, сооружениям связи, средствам связи, находящимся как внутри, так и вне сооружений связи, и передаваемой по сетям связи информации. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи установлен Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110.

В целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 103 утвержден порядок подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи. Контроль за данной деятельностью возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Использование информационно-телекоммуникационных сетей в период военного положения осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Полномочия по осуществлению контроля за автоматизированной обработкой информации, участие в решении инженерных, экономических и других задач производственного и научно-исследовательского характера с помощью вычислительных центров и автоматизированных систем возложены комментируемым Законом на ряд федеральных органов исполнительной власти. В частности, на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).

Информационно-вычислительные центры (ИВЦ) являются самостоятельным структурным подразделением федеральных органов исполнительной власти. Их функции всегда определяются положением, которым на основании комментируемого Закона указывается готовность ИВЦ к работе в условиях ситуаций военного положения и порядок контроля за их деятельностью.

Контроль за типографиями различных форм собственности осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Во время условий военного положения оно издает документы, касающиеся работы типографий в этот период. В них выдвигаются определенные требования в отношении полиграфической и издательской деятельности, полиграфического оборудования, производственных мощностей, порядка подготовки, формирования и исполнения заказов, условий работы формных, печатных, брошюровочно-переплетных участков, отделений, цехов.

Во время военного положения контроль за работой средств массовой информации и массовых коммуникаций, в т.ч. компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, возлагается на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В этот период Роспечать принимает меры по организации производства и (или) распространению и тиражированию социально значимой продукции средств массовой информации, по созданию и поддержанию в сети Интернет сайтов, имеющих социальное значение. Данная деятельность осуществляется в соответствии с такими нормативно-правовыми актами, как: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1, ФЗ от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953.

На основании комментируемого Закона, ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" федеральные органы исполнительной власти организуют использование работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, для нужд обороны и своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований.

Во время военного положения федеральные органы исполнительной власти в соответствии с комментируемым Законом могут осуществлять запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования. О порядке таких действий говорится в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 2 декабря 2008 г. N 102, которым утверждаются Правила применения абонентских радиостанций сетей подвижной радиосвязи протокола Цитран.

16. На основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" федеральные органы исполнительной власти обеспечивают защиту переданных им сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими. В соответствии с комментируемым Законом они реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. По смыслу законодательства усиление режима секретности идет на ведомственном уровне и во время военного положения. В этих целях вводится надзор за информационным потоком. Так, например, происходит осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами. Происходит перлюстрация сообщений, т.е. тайное ознакомление специальными органами с содержащейся там информацией, чтобы не произошла утечка закрытых данных. Исходя из норм комментируемого Закона, на основании указа Президента РФ создаются органы цензуры, непосредственно занимающиеся вопросами надзора за информацией, и определяются их полномочия.

Контроль телефонных переговоров согласно ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" является оперативно-розыскным мероприятием. Такие действия могут осуществлять только специально уполномоченные органы. Статьей 13 ФЗ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Минобороны России проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538.

17. На основании ст. 90 Конституции РФ, комментируемого Закона Президент РФ в период военного положения имеет право издать указы о приостановлении деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность страны. Деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, запрещается в соответствии со ст. 13 Конституции РФ. Обеспечение выполнения указа Президента России по приостановлению общественных объединений возлагается на федеральные органы исполнительной власти, такие, как Минюст РФ, МВД РФ, ФСБ РФ. Порядок таких действий определен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с указанными документами контроль за соблюдением законодательства партиями и объединениями осуществляют уполномоченные органы. Одним из таких органов является Министерство юстиции РФ, которое осуществляет данные функции согласно подпункту 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313).

18. Федеральным органам исполнительной власти комментируемым Законом даны полномочия по обеспечению интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ. Данная деятельность осуществляется в соответствии с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.). Такая деятельность может осуществляться МВД РФ, Минюстом РФ, ФСБ РФ, ФМС РФ, ФСИН РФ и т.д.

Лагери для интернированных граждан должны быть обозначены буквами "C", расположенными таким образом, чтобы они были днем отчетливо видны с воздуха. Никакое другое место, кроме лагеря для интернированных, не может быть обозначено таким образом.

Интернированные граждане должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы по любым другим причинам, и иметь отдельную администрацию. Интернированные лица должны быть размещены в зданиях или в других помещениях, предоставляющих полную гарантию в отношении гигиены и сохранения здоровья и обеспечивающих достаточную защиту от суровых климатических условий, а также от действий войны. Ни в коем случае постоянные места интернирования не должны быть расположены в нездоровых местностях или в местностях, климат которых губителен для интернированных. В тех случаях, когда лица временно интернированы в нездоровой местности или в местности, климат которой губителен для их здоровья, их следует перевести, как только позволят обстоятельства, в более подходящее место интернирования.

Для обеспечения необходимой защиты во всех местах интернирования, находящихся под угрозой воздушных налетов и других опасностей войны, должны быть надлежащим образом и в достаточном количестве построены убежища. В случае тревоги интернированные могут отправляться в эти убежища как можно быстрее, за исключением тех из них, кто остается для защиты их жилищ от опасностей. Любая мера, предпринятая для защиты населения, должна равным образом применяться и к ним. В местах интернирования должны быть приняты все надлежащие противопожарные меры.

19. На основании комментируемого Закона, Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" федеральным органам исполнительной власти предоставлены полномочия по принятию решений о запрете или ограничении на выезд граждан за пределы территории РФ во время действия военного положения. Прежде всего такие меры относятся к гражданам, осведомленным о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, военнослужащим, работникам оборонных предприятий. Данные действия осуществляют МВД РФ, пограничная служба ФСБ РФ, таможенные органы.

В случае если выезд из РФ гражданина РФ ограничен по данным основаниям, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Условия и порядок изъятия паспорта гражданина РФ определяются также Приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Кроме того, в данной части действуют такие документы, как Приказ Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. N 26, а также Приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461, которым утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации, содержащими электронные носители информации.

20. В условиях военного положения согласно комментируемому Закону, Закону РФ "О государственной тайне" органы государственной власти, иные государственные органы, органы военного управления, органы местного самоуправления и организации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обеспечивают введение в своих ведомствах дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности. Ведущая роль в обеспечении режима секретности принадлежит ФСБ РФ. ФСБ РФ в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, а также осуществляет контроль за обеспечением сохранности этих сведений. Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443. Разработка осуществляется с учетом экспертной оценки военных, экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.

Во всех ведомствах происходит корректировка списка лиц, допущенных к государственной тайне, на основании Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63.

В условиях военного положения ФСБ РФ осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

В федеральных органах исполнительной власти в соответствии с особенностями деятельности и характером выполняемых задач при необходимости могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые согласовываются с Федеральной службой безопасности РФ и утверждаются руководителями этих органов.

Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.

Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы для выполняемой работы.

21. В целях предотвращения диверсионных и террористических актов, вооруженных провокаций и выступлений, защиты важных интересов личности, общества и государства комментируемым Законом в период военного положения предусмотрено предоставление федеральным органам исполнительной власти полномочий по определению порядка и мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Согласно ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" приобретенное гражданами оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства. На территории, где введено военное положение, оружие и патроны к нему могут храниться в местах, установленных МВД России. Такие меры обусловлены необходимостью обеспечения сохранности оружия, безопасности хранения и исключения доступа к нему посторонних лиц. Порядок хранения устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Оружие и патроны хранятся в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

При наличии более 500 единиц оружия или 15 тыс. штук патронов хранение осуществляется в складских помещениях. Для этого оборудуются специальные комнаты. За основу при оборудовании комнат и складов можно взять требования, изложенные в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288). Данная Инструкция содержит требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

Оборот взрывчатых веществ осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 513, от 16 апреля 2008 г. N 279. Распространение взрывчатых материалов промышленного назначения в пределах РФ производится при наличии у потребителей разрешения органов внутренних дел РФ на их приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом, выдаваемого на основании разрешения Федерального горного и промышленного надзора России. Во время военного положения мероприятия по обеспечению безопасности распространения взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляются Российским агентством по боеприпасам, МВД РФ и Федеральным горным и промышленным надзором России. Они устанавливают порядок и условия хранение взрывчатых веществ. Для этого проводится учет и хранение взрывчатых материалов, а также режимно-охранные мероприятия по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организация их вооруженной охраны.

Ядовитые вещества согласно Приказу Минздрава от 12 ноября 1997 г. N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ" должны храниться в сейфах. В технически укрепленных помещениях допускается хранить наркотики в металлических шкафах. Сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии. После окончания рабочего дня они должны опечатываться или пломбироваться. Ключи от сейфов, печать и пломбир должны хранить при себе материально ответственные лица, уполномоченные на то приказами по соответствующим органам.

Изъятая во время военного положения боевая и учебная военная техника размещается в хранилищах, навесах, площадках подразделений федеральных органов исполнительной власти согласно Приказу Минобороны РФ от 23 июля 2004 г. N 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ". Постановка одиночных машин на хранение осуществляется по планам командиров подразделений (начальников служб). Военная техника помещается на хранение в соответствии с требованиями эксплуатационной документации. Она должна быть рассортирована по маркам (группам), видам, категориям, приведена в порядок и упакована, если подлежит упаковке. Исправные единицы размещаются отдельно от неисправных. Если на изымаемую технику ведутся паспорта (формуляры), то они подлежат обязательному изъятию вместе с ними. Военная техника, смонтированная на колесном и гусеничном шасси, направляется на базы (склады) хранения с технически исправными и комплектными базовыми шасси.

При хранении или при захоронении радиоактивных веществ согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение радиоактивных веществ допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Хранение или захоронение радиоактивных веществ должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии.

22. Под режимом понимается совокупность каких-либо правил. Особый режим продиктован определенными условиями. Они возникают в период военного времени при возникновении непосредственной угрозы безопасности государства, жизни и здоровью граждан во время боевых действий. Комментируемым Законом федеральным органам исполнительной власти даны полномочия по введению и обеспечению особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Так, например, Федеральное агентство железнодорожного транспорта согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 397, в период военных действий устанавливает специальные правила эксплуатации, содержания и ремонта объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижного состава, перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении. В это время также утверждается особый режим труда рабочих и служащих, содержания объектов социальной сферы. В период военного положения вводятся особые условия безопасности транспортного комплекса, направленные на предотвращение незаконного вмешательства в его деятельность. Такая работа проводится на основании Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)". Свои полномочия по установлению особого режима также осуществляют Минкомсвязи России, Минтранс России, Минэнерго России и другие ведомства. Одним из направлений такой работы является ужесточение пропускного режима, укрепление дисциплины и т.д.

В период военного положения устанавливаются дополнительные меры безопасности на военных и специальных объектах, в воинских частях, предприятиях, организациях, учреждениях. В большинстве случаев это закрытые административно-территориальные образования. Особый режим в них устанавливается специальными нормативными актами, например такими, как Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Особый режим, предназначенный для безопасного функционирования таких объектов, включает в себя установление контролируемых и запретных зон по границе и в его пределах, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования, ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования, ограничения на въезд и (или) проживание. На территории объектов может быть ограничено ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

23. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение указов Президента РФ о прекращении деятельности в РФ иностранных и международных организаций, если указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ. Основанием приостановления их деятельности являются достоверные сведения о запрещенной деятельности, полученные правоохранительными органами (ФСБ РФ, МВД РФ, Генпрокуратура РФ и т.д.). На основании предоставленных данных Президент может издать указ о приостановлении деятельности иностранных и международных организаций, исполнение которого обеспечивают федеральные органы исполнительной власти.

3. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" издают в пределах установленной компетенции нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм <14>. Под правовыми нормами принято понимать общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.

--------------------------------

<14> См.: Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

В ч. 3 ст. 14 комментируемый Закон в развитие общих положений о нормотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти (в т.ч. их территориальные органы и должностные лица), обеспечивающие режим военного положения, издают по вопросам своей деятельности и в пределах своей компетенции правовые акты. Данные акты имеют обязательную силу для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

- наименование органа (органов), издавшего акт;

- наименование вида акта и его название;

- дата подписания (утверждения) акта и его номер;

- наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. В качестве примера такого нормативно-правового акта можно привести Приказ Министра обороны РФ от 28 декабря 1998 г. N 590 "О мерах по исполнению в Министерстве обороны РФ Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности".

Статья 15. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Комментарий к статье 15

1. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения и ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента России и Правительства РФ.

Во время военного положения органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются рядом полномочий, которые будут рассмотрены в комментируемой статье.

2. К одним из первых полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения относится организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения.

В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ выступают государственными заказчиками. Они осуществляют действия в целях заключения с организациями различных форм собственности, которые являются исполнителями (подрядчиками, поставщиками), государственного контракта на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд. Регламентация этих действий осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ.

Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работу по производству и поставке боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов. Осуществляются данные полномочия на основании оборонного заказа и заключении государственного контракта на основании Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

В государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Для удовлетворения нужд населения в период военного положения в промышленных товарах, лекарственных препаратах, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют полномочия по формированию перечня объемов закупок и поставок, организации производства необходимой продукции. Такие действия осуществляются в соответствии с Федеральными законами от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ и от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве".

3. Организация снабжения (при необходимости нормированного) продовольственными и промышленными товарами для нужд населения органами исполнительной власти субъектов РФ происходит согласно нормам, определяемым соответствующим законом. При этом используются расчеты для потребительской корзины, установленной для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ". Потребительская корзина разделена на три части - продукты питания, непродовольственные товары, услуги.

Для обеспечения нужд населения органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работы по закупке и закладке материальных ценностей в государственный резерв в соответствии с нормами ФЗ от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ, ФЗ от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ. В целях сохранности запасов осуществляется оборудование складов и кладовых или специально приспособленных площадок (для запасов открытого хранения). Кроме того, устанавливается порядок нормирования расхода запасов (разработка и утверждение норм, соблюдение норм при отпуске материалов).

В качестве основы для оказания гуманитарной помощи населению либо ликвидации последствий боевых действий можно использовать распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. N 261-р, утвердившее Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Комментируемым Законом также предусмотрен порядок обеспечения органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения расходными санитарно-фармакологическими материалами, сырьем и материалами, необходимыми для производства фармакологической продукции, медицинской аппаратурой и инструментарием, а также другими материалами для обеспечения действующих и создаваемых в военное время медицинских учреждений. Реализация мероприятий по медико-санитарному обеспечению происходит на основе Положения о Всероссийской службе медицины катастроф, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 195. Согласно данному Положению проводится комплекс мероприятий по предупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарного обеспечения населения при вооруженных конфликтах, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях, а также для организации и оказания экстренной и консультативной медицинской помощи населению.

4. В период военного положения органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлены полномочия по регулированию деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Подобная работа происходит и в отношении регулирования цен (тарифов), а порядок регулирования определяется Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221, Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Данная деятельность позволяет определенным образом влиять на организации различных форм собственности.

Вышеуказанные нормативные акты определяют, например, перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Сюда относятся также услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, и т.д.

5. Согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оповещать через региональные средства массовой информации население о порядке применения мер обеспечения военного положения. В таких сообщениях, в частности, говорится также о месте сбора граждан для эвакуации либо временном отселении жителей в безопасные районы. Через средства массовой информации сообщается о введении особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.

Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию органов исполнительной власти субъектов РФ оперативную информацию по вопросам военного положения.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления организуют оповещение граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов или органов местного самоуправления и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в т.ч. в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в обеспечении исполнения правового режима военного положения, установленного комментируемым Законом.

Формы такой деятельности различны. Так, например, федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

- оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе при объявлении мобилизации в военное время;

- обеспечивают своевременное оповещение и явку своих сотрудников, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

- предоставляют здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в целях обороны и т.д.

7. В части 2 рассматриваемой статьи содержится исключение, предусматривающее, что органы исполнительной власти субъектов РФ могут привлекаться для применения мер по обеспечению режима военного положения (п. 2 ст. 7 Закона) на основании соответствующих Указов Президента РФ. В таком случае указанные органы наделяются полномочиями федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.

Основным ведомством, в функции которого входит охрана общественного порядка, является Министерство внутренних дел РФ, в частности, подведомственные ему органы внутренних дел. Поэтому выполнение органами исполнительной власти своих задач в данной области во время военного положения возможно только в тесном взаимодействии с ними и при четком разграничении полномочий. Такое разграничение, например, содержится в Постановлении Администрации Тамбовской области от 22 апреля 2009 г. N 459 "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы". В этом Постановлении определен перечень мероприятий по борьбе с преступностью, в том числе и по охране общественного порядка, а также установлены органы, ответственные за выполнение указанных мероприятий.

На органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по организации эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Так, например, в этих целях издано Постановление губернатора Саратовской области от 8 августа 2006 г. N 126 "О подготовке загородной зоны Саратовской области к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей". В нем говорится о заблаговременной подготовке безопасных районов к размещению эвакуируемого населения и его жизнеобеспечению, созданию условий для хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, а также об определении источников финансирования подготовительных мероприятий.

При осуществлении органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий по введению и обеспечению особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории необходим единый подход. В этом отношении проводится работа по определению границ зон действия полномочий, оценке возникших ситуаций и осуществляется адекватное реагирование на них.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем по выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов определяется соответствующими положениями, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Они определяют количество сил и средств каждого уровня, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. При недостаточности указанных сил и средств к проведению неотложных работ на добровольной основе привлекается гражданское население.

Для нужд обороны органы исполнительной власти субъектов РФ в период военного положения уполномочены изымать транспортные средства у организаций и граждан. Порядок таких действий определен комментируемым Законом, Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. N 2012-р.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы. Военно-транспортная обязанность исполняется гражданами в военное время путем предоставления войскам, формированиям и органам тех транспортных средств, которые в них применяются. При этом организациям и гражданам выдаются документы, подтверждающие предоставление ими транспортных средств. Такие же документы получают и те, у кого согласно полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ были изъяты земельные участки, здания, помещения и необходимое для нужд обороны имущество.

Убытки, понесенные организациями и гражданами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, возмещаются государством в порядке, определяемом Правительством РФ.

На органы исполнительной власти возлагаются также полномочия по установлению на территории, где введено военное положение, запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства, нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. При необходимости возлагаются полномочия по осуществлению проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств. Также могут быть возложены полномочия в области ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра. Полностью все полномочия перечислены в п. 2 ст. 14 комментируемого Закона.

8. В ч. 3 комментируемой статьи закрепляется положение, аналогичное положению, предусмотренному ч. 3 ст. 14 настоящего Закона. Органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие режим военного положения, по вопросам своей деятельности и в пределах предоставленной компетенции вправе издавать правовые акты. Эти акты являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий происходит через издание нормативных актов в соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает законы и постановления. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

В качестве примера можно привести такие документы, как:

- Постановление Губернатора Саратовской области от 10 августа 2005 г. N 211 "О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области";

- Постановление Правительства Саратовской области от 11 ноября 2005 г. N 387-П "О создании комиссии при Правительстве Саратовской области по повышению устойчивого функционирования организаций" и другие.

Статья 16. Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение

Комментарий к статье 16

1. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Пунктом 3 ст. 118 Конституции предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается. Исходя из этой конституционной нормы, на территории, где введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Согласно ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", ФКЗ от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах РФ"; ФКЗ от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" в Российской Федерации действуют федеральные суды (в том числе военные), конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

На территории, где введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

2. Федеральные суды и военные суды действуют по территориальному признаку. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.

3. Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в т.ч. и там, где объявлено военное положение. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в условиях военного положения Прокуратура РФ на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" осуществляет ряд функций. К ним, в частности, относятся надзор за:

а) исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

б) соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

в) исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

г) исполнением законов судебными приставами и администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратура РФ осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории, где объявлено военное положение.

Представители военной прокуратуры могут участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления и назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения.

В настоящее время при Генпрокуратуре РФ создан Следственный комитет. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ" утверждено Положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ.

Основными задачами Следственного комитета в период военного положения являются:

- обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению.

Статья 17. Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения

Комментарий к статье 17

1. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе и в период действия военного положения. В условиях военного положения Президент РФ может определить федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения.

Прежде всего, к ним согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" относятся:

- Министерство внутренних дел РФ;

- Министерство обороны РФ;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Служба внешней разведки РФ;

- Федеральная служба безопасности РФ;

- Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

- Федеральная служба охраны РФ;

- Главное управление специальных программ Президента РФ.

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению режима военного положения осуществляют советы и комиссии при Президенте РФ. Одну из главных ролей в этом играет Совет Безопасности РФ. Он работает на основании Положения о Совете Безопасности РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726.

Совет Безопасности, в частности:

- осуществляет подготовку решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства, а также оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- подготавливает предложения Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного или военного положения.

Ядром и основой обеспечения военной безопасности является Министерство обороны РФ. Его задачи определены Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ".

Минобороны России должно быть готово к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей. При отражении вооруженного нападения (агрессии) на РФ и (или) ее союзников Минобороны России проводит частичное или полное стратегическое развертывание. Оно обеспечивает ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в т.ч. совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях или осуществляет локализацию и нейтрализацию приграничных вооруженных конфликтов. При поддержании режима военного положения Минобороны России обеспечивает защиту населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника.

Для осуществления данных задач при Минобороны РФ действуют:

- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

- Федеральная служба по оборонному заказу;

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

- Федеральное агентство специального строительства.

Важное место в обеспечении вопросов обороны и режима военного положения занимает МВД РФ. Полномочия этого ведомства определены Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ".

МВД России в условиях военного положения осуществляет ряд полномочий:

а) на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов на территории, где объявлено военное положение, разрабатывает и осуществляет меры по реализации комментируемого Закона;

б) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

в) осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

г) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях;

д) участвует в организации территориальной обороны РФ;

е) организует совместные действия с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны РФ;

ж) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени;

з) участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени;

и) организует специальные и воинские перевозки в интересах обороны.

Единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) (см. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868).

Деятельность Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ РФ) регламентирована Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960. В период военного положения ФСБ РФ в пределах своих полномочий и при взаимодействии с федеральными органами государственной власти организует борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в т.ч. деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти. На нем лежит организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной работой.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. Ее деятельность регламентирована Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны РФ".

В условиях военного положения на ФСО России возложена защита охраняемых объектов. Она в пределах своих полномочий участвует в борьбе с терроризмом. В задачи ФСО входит организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам, а также разработка и реализация мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну.

ФСО России обеспечивает информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время.

Существенное значение во время условий военного положения имеет Служба специальных объектов при Президенте РФ (ГУСП). Ее функции определены Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте РФ".

На ГУСП возложено обеспечение жизнедеятельности, функционирования и безопасности на пунктах управления государством и специальных объектах должностных лиц федеральных органов государственной власти и аппаратов этих органов, а также оперативных групп соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Она отвечает за эксплуатацию запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, эксплуатацию технических средств специальных объектов, специальных транспортных средств. На ГУСП возложено создание и хранение неприкосновенных запасов материально-технических средств и ресурсов.

В интересах обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения Президент РФ своим указом может перераспределить функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 22 января 2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РФ".

2. Основные правила организации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются их регламентами. Они разрабатываются на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452.

В регламентах регулируются структура ведомства и его территориальных органов, порядок осуществления полномочий и процедура планирования и организации работы.

Например, порядок деятельности Минобороны РФ определен Приказом Минобороны РФ от 30 ноября 2006 г. N 100 "Об утверждении Регламента Министерства обороны РФ". ФСБ России работает согласно Регламенту, утвержденному Приказом ФСБ РФ от 18 сентября 2008 г. N 464.

Наряду с положениями, Типовым регламентом федеральный орган исполнительной власти может включать в свой регламент иные положения по вопросам, не урегулированным данными документами. Это актуально в период военного положения, когда в соответствующие регламенты вносятся необходимые изменения в деятельность ведомств, учитывающие особенности режима военного положения.