Глава II. Режим военного положения и его обеспечение

Статья 5. Режим военного положения

Комментарий к статье 5

1. Система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для какого-либо вида деятельности, относится к правовому режиму. Подобную систему относительно военного положения определяет комментируемый Закон. От политического руководства страны зависит и координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии. Режим военного положения включает в себя комплекс политических, военных, экономических, правовых, дипломатических, информационных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Боевые действия во время войны требуют напряжения всех имеющихся ресурсов государства. Именно поэтому законодатель среди главных мер обеспечения режима военного положения поставил экономические меры. При переходе на военное положение разрабатывается соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства. Для работы в условиях военного положения и в военное время происходит подготовка системы управления экономикой, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время. Помимо этого - финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного положения. Проводятся мероприятия по сохранению и развитию объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время, для чего происходит концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности.

В целях экономических мер режима военного положения осуществляется государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса (в т.ч. его градообразующих предприятий, закрытых административно-территориальных образований), а также научно-техническую, технологическую, информационную и ресурсную независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции.

Важной составляющей экономических мер обеспечения режима военного положения является мобилизационная подготовка экономики. Ее отличает принцип заблаговременности. Он характеризуется составлением мобилизационных планов, созданием государственного резерва, разработкой оборонного заказа и т.д. Такая деятельность проводится федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе. Для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.

Принятие политических мер военного положения является прерогативой государственной власти. Они принимаются в период угрозы агрессии и с началом войны (вооруженного конфликта). Такие меры могут быть внешнеполитическими и внутриполитическими. К внешнеполитическим можно отнести своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях. К этому направлению деятельности относятся мероприятия по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними).

В перечень внешнеполитических мер входят также оказание помощи союзникам РФ, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте), предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора.

К внутриполитическим мерам можно отнести приостановку деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации, а также прекращение деятельности иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности государства. Политическими мерами является также принятие федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения. В эту сферу можно включить принятие и реализацию решений по подготовке и ведению военных действий и перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения, а также организацию и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны. На обеспечение режима военного положения направлены такие политические меры, как установление запретов или ограничений на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; на проведение забастовок; на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом.

К политическим мерам режима военного положения можно отнести прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы и обеспечение сведений, составляющих государственную тайну, при осуществлении режима военного положения. К политическим мерам также относится использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, предотвращения вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора, восстановления международной безопасности и мира.

Одно из ведущих мест в вопросах организации обеспечения режима военного положения занимают правовые меры, к которым относится разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения режима военного положения (см. комментарий к ст. 2 Закона).

В этом направлении следует также выделить административные меры. Они заключают в себе причины и цели существования режима военного положения, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. Под административными мерами военного положения понимается особый процессуальный порядок по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности. Они касаются установленных государством нормативных предписаний для конкретных случаев военного положения. Административные меры являются правоохранительными и регламентируют права и обязанности всех участников военного положения. К таким документам можно отнести:

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства;

- приказы и указания федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные документы комендантов территорий, где объявлено военное положение, и т.д.

В подобных документах в обязательном порядке указывается, кто, на какой срок и на какой территории устанавливает режим военного положения. Кроме того, определяется процедура введения военного положения, его отмены, изменения, а также система режимных обязанностей и прав.

Для непосредственного отражения или предотвращения вооруженной агрессии против Российской Федерации предназначены военные меры обеспечения военного положения. Они применяются в соответствии с масштабами военной угрозы стране. Степень такой опасности отражена в Военной доктрине Российской Федерации. Так, например, военные меры могут быть применены в ходе вооруженного конфликта, локальной войны, региональной войны, крупномасштабной войны. При этом происходит проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил РФ и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач, а также ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в т.ч. совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся сил противника. Для этого необходимо принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий. В частности, таких, как: уничтожение созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования; поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания. Важной составляющей военных мер является локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов и поддержание режима военного положения, защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника.

Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - члена ОДКБ как агрессию против всех государств - членов ОДКБ и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.

В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.

Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационным планом Вооруженных Сил РФ, указами Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.

Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в военное время являются отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

Российская Федерация осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, международными, в том числе региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации. К приоритетным задачам военно-политического сотрудничества относятся:

- укрепление международной безопасности и выполнение международных обязательств Российской Федерации;

- формирование и развитие союзнических отношений с государствами - членами ОДКБ и государствами - участниками СНГ, дружественных и партнерских отношений с другими государствами;

- развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности с участием Российской Федерации;

- развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях;

- сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки.

2. Комментируемый Закон определяет, что военное положение действует на территории всей страны или на ее части. Меры, предусмотренные ст. 7 настоящего Закона, в большинстве случаев в той или иной степени ограничивают права и свободы граждан, именно поэтому законодатель установил, что они применяются только на территории, на которой введено военное положение.

Под территорией понимается земельное пространство, ограниченное соответствующими границами.

В том случае когда военное положение действует на территории всей страны, то оно распространяется на все организации и граждан. В частности, согласно ст. 7 рассматриваемого Закона может происходить изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества. На территории, где введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

В период введения военного положения вводится запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. Кроме того, в это время возможно интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ, а также запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории.

При введении военного положения в отдельной местности меры и ограничения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, действуют лишь на этой местности. Так, например, такие меры предусматривают запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства, ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. В местности, где введено военное положение, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления предоставляются права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.

3. В целях организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения на территории, на которой введено военное положение, а также и на территориях, на которых военное положение не введено, могут быть применены определенные меры. Они связаны с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, оборот имущества, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. В данных условиях временно могут быть изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности регулирования банковских, финансовых, налоговых, таможенных правоотношений.

Статья 6. Обеспечение режима военного положения

Комментарий к статье 6

1. Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Главой государства в соответствии со ст. 80 Конституции РФ является Президент Российской Федерации. На него возложены обязанности по принятию мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Президент России согласно ст. 87 Конституции, ст. 1 комментируемого Закона вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение.

Законодательной ветвью государственной власти в России является Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно ст. 102 Конституции РФ в ведении Совета Федерации находится утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения. Государственной Думой в соответствии со ст. 105 Конституции принимаются федеральные законы по обеспечению режима военного положения.

Исполнительную власть в России на основании ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство Российской Федерации. Его деятельность регламентируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правительство Российской Федерации в целях исполнения рассматриваемого Закона издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Судебная власть во время военного положения действует согласно ст. 118 Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Создание чрезвычайных судов в этот период не допускается.

Полномочия органов государственной власти по обеспечению режима военного положения закреплены в главе III комментируемого Закона, других федеральных законах и иными нормативных правовых актах РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации является Министерство обороны РФ. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и Федерального агентства специального строительства.

2. В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724. Она разделена на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, а также на федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. В этот перечень входят и федеральные службы, и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 7 комментируемого Закона данные органы на основании указов Президента РФ могут принимать определенные меры по обеспечению военного положения. Об этом свидетельствует, например, Приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период", Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 мая 2007 г. N ГК-304фс "О создании эвакуационной комиссии в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

В субъектах Российской Федерации государственную власть на основании ч. 2 ст. 11 Конституции РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Они совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления принимают меры по обеспечению военного положения. Данные меры согласно положениям п. 2 ст. 7 комментируемого Закона применяются на основании указов Президента РФ.

Примером такой деятельности может служить Постановление Губернатора Саратовской области от 8 августа 2006 г. N 126 "О подготовке загородной зоны Саратовской области к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей".

3. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии с положениями комментируемого Закона, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения. Примером такого взаимодействия может являться Постановление главы администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 23 января 2007 г. N 46 "О создании в Аркадакском муниципальном районе эвакоприемной комиссии".

Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение

Комментарий к статье 7

1. Во время действия военного положения возникает потребность в организации производства определенной продукции (выполнении работ, услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения. Меры по организации данной деятельности осуществляются на основании положений, предусмотренных комментируемым Законом, а также:

- Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";

- Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ";

- Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

- Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федерального закона от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии";

- Федерального закона от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

- других нормативных правовых актов РФ.

Для изготовления продукции, выпуска товаров, проведения работ, в которых заинтересовано государство во время военного положения, оно размещает государственный заказ. Государственный заказ обеспечивается государственными органами и оплачивается из средств государственного (федерального) бюджета. Нормативно-правовое регулирование государственного заказа возложено на Министерство экономического развития России. Государственный заказ помимо федеральных законов регулируется другими нормативными актами. Так, например, к таким документам можно отнести:

- Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ";

- Указ Президента РФ от 19 июня 1996 г. N 944 "О генеральных конструкторах по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники";

- Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства";

- Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу";

- Приказ Минобороны России от 29 января 2007 г. N 43 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по ведению в установленном Порядке реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу".

В соответствии с российским законодательством исполнителем государственного заказа может быть любое юридическое лицо или частный предприниматель. Важным условием заключения государственного контракта является компетентность исполнителя и юридическая чистота его деятельности. Перед принятием тендерного решения все потенциальные исполнители госзаказа проверяются по спискам недобросовестных поставщиков. Стоимость услуг или товаров также играет важную роль при выборе исполнителя. Согласно государственному контракту исполнитель обязан выполнить работу в соответствии с его условиями и своевременно сдать заказчику. Изменение государственным заказчиком в процессе выполнения работы требований оформляется дополнительным соглашением. При выполнении работ по выпуску продукции (выполнении работ, услуг) для государственных нужд, обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, исполнитель обязан соблюдать режим допуска к работам и документам, степень их секретности и другие требования. Он также должен проверять ход и качество выполнения условий государственного контракта и целевое использование средств, выделяемых для его выполнения.

К участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства путем проведения торгов предъявляются дополнительные требования. Такими требованиями, в частности, являются наличие у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом государственного заказа.

Производственные возможности исполнителя, используемые в процессе выполнения заданий (заказов) оборонного значения, представляют собой единое целое, находящееся в его собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении).

Мощности производства исполнителя в зависимости от степени их загрузки в мирное время подразделяются на используемые, используемые частично и неиспользуемые в текущем производстве. Используемые частично и неиспользуемые в текущем производстве мощности при необходимости консервируются. Под частично используемыми мощностями следует понимать мощности, периодически (эпизодически) загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению государственных заданий (заказов).

Под неиспользуемыми мощностями следует понимать мощности, не загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению государственных заданий (заказов). Под законсервированными мощностями следует понимать мощности, переведенные в установленном порядке на консервацию, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению государственных заданий (заказов).

2. Для осуществления какого-либо мероприятия принимаются необходимые меры. Они нужны и для поддержания военного положения на территории, где оно введено. Такие меры применяются на основании указов Президента РФ и направлены на усиление охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья. Ряд мер направлен на ограничение политической деятельности и других прав и свобод граждан. Оперативным штабом по применению необходимых мер может руководить комендант территории, на которой введено военное положение.

Комментируемым Законом на первое место поставлены меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Именно они во время военного положения имеют существенное значение.

Сам по себе порядок - это правильное и налаженное состояние, которое необходимо постоянно поддерживать, прилагая определенные усилия. В государстве к такому состоянию относится общественный порядок, т.е. система общественных отношений и юридических норм. Она регулирует неприкосновенность жизни и здоровья населения, условия труда и отдыха граждан, деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. Охрану общественного порядка осуществляют специально уполномоченные органы. Она ведется по нескольким направлениям. Одно из самых очевидных направлений - контроль за соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах в городах и населенных пунктах.

В условиях военного положения нужны определенные меры по усилению таких мероприятий. В этих целях издается указ Президента РФ. В нем указываются меры и ответственные за их исполнение. В частности, их исполнение может возлагаться на сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск, общественных формирований. Они могут осуществлять меры по охране общественного порядка путем комплексного подхода на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. В него входят увеличение патрульно-постовых нарядов, расширение сети стационарных постов, патрульных участков, использование технических средств и служебных животных и т.д.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К ее основным объектам относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Данные меры также определяет Указ Президента РФ. Подобную работу проводят органы федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны, органы внутренних дел и иные организации. При обеспечении общественной безопасности уполномоченные органы в первую очередь проводят прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам государственных объектов, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы. Эти органы в пределах своих полномочий участвуют в борьбе с диверсиями, актами терроризма, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения на территории военного положения и т.д.

В период военного положения происходит усиление охраны определенных объектов. Комментируемый Закон относит к ним военные, важные государственные и специальные объекты, объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объекты энергетики, а также объекты, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Охраняемыми объектами могут быть здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, денежные средства и иное имущество. Постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты устанавливают перечень важных государственных объектов как подлежащих охране во время военного положения. Такой Перечень, в частности, определен Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587.

Военными объектами являются арсеналы, базы, склады со стрелковым оружием и боеприпасами, ракетно-артиллерийским, минно-торпедным вооружением, авиационная и бронетанковая техника, специальная техника связи и т.д. Под объектами оборонного назначения следует понимать объекты хозяйственного (производственного) назначения, являющиеся составной частью основных фондов (средств) организаций.

К объектам транспорта относят железнодорожные пути и сооружения, автомобильные дороги, мосты, тоннели, аэродромы и т.д. Указанные объекты перечисляются в распоряжении Правительства РФ от 27 июня 2009 г. N 891-р, Приказе Минтранса РФ от 11 января 2006 г. N 2. К объектам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, можно отнести судоходные гидротехнические сооружения и средства навигационного оборудования. Правительство РФ своим Постановлением от 21 ноября 2005 г. N 690 утвердило охрану шлюзов и судоподъемников.

Охрана таких важных объектов в период военного положения осуществляется при помощи усиленных постов в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак. Во время военного положения осуществляется охрана специальных грузов. К таким грузам относятся грузы (в т.ч. изделия, предметы, материалы, сырье и т.д.), принятые в установленном порядке для перевозки в грузовых судах и вагонах, контейнерах и других видах транспорта. Перечни указанных грузов устанавливаются Правительством РФ. Перечень воинских и специальных грузов, которые при перевозках подлежат сопровождению подразделениями воинских частей и внутренних войск, согласно комментируемому Закону устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством РФ предусмотрена военная служба, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ", Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ, Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, Водным кодексом РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ и другими нормативными актами режим деятельности и охрана наиболее важных объектов транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется воинскими подразделениями, внутренними войсками МВД, ведомственной охраны.

Размеренный распорядок работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, мирного времени сменяется на особый режим, т.е. на комплекс жестких правил, вводимых указом Президента на территории, где действует военное положение.

Такой режим необходим для безопасного функционирования объектов, обеспечивающих деятельность транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. При введении особого режима указывают границы территории, на которой вводится особый режим, перечень дополнительных мер, вводимых в целях его обеспечения, и срок действия. В этот период особый контроль устанавливается за работой персонала и технологического оборудования. Кроме того, происходит пересмотр организации рабочего времени, что необходимо при длительном производственном процессе, превышающем допустимую продолжительность ежедневной работы. Решаются вопросы более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

На период особого режима могут устанавливаться меры по ограничению посещения гражданами объектов, въезда и выезда с них, перемещения на объекте и на прилегающих территориях. Особый режим безопасного функционирования вышеуказанных объектов включает также установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах объекта, ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией объекта и т.д.

При опасностях, возникающих в период ведения военных действий или вследствие этих действий, в период военного положения, Президент России своим указом может объявить эвакуацию. Под эвакуацией понимается вывоз людей, учреждений, имущества из опасных мест. В ходе эвакуации происходит передислоцирование объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Данные действия происходят в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. N 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".

Во время военного положения принимаются меры по введению и обеспечению особого режима въезда и выезда с территории, на которой введено военное положение. В определенных местах для осуществления таких мер оборудуются контрольно-пропускные пункты. Через них осуществляется передвижение лиц, транспортных средств, грузов. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в зону действия военного положения осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым компетентными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в зоне действия военного положения лиц и транспортных средств. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в соответствии с комментируемым Законом и ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" на территории действия военного положения может быть ограничено.

В условиях военного положения не допустимы пропаганда и (или) агитация, а также иные действия, подрывающие оборону и безопасность РФ. За такими фактами стоит деятельность, влекущая за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающая реальную угрозу причинения такого вреда. Согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" подобные нарушения во время военного положения может вызвать приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений на основании указа Президента России.

В случае приостановления деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений приостанавливаются их права как учредителей средств массовой информации. Им запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия. В этом случае политической партии, другим общественным объединениям, религиозным объединениям нельзя принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

В соответствии с комментируемым Законом, ст. 4 Трудового кодекса РФ Президент РФ может издать указ о привлечении граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. В Трудовом кодексе РФ сказано, что работа, выполняемая в случаях объявления военного положения, не является принудительным трудом. Вместе с тем в случае такого привлечения гражданам, выполняющим работу, гарантируется оплата труда.

В период военного положения возникает потребность в зданиях, сооружениях, коммуникациях, земельных участках, транспортных средствах, имуществе и других материальных средствах для нужд обороны. В этих условиях Президент России может издавать правовые акты по изъятию необходимого имущества у организаций и граждан. Примером организации деятельности по предоставлению имущества для нужд обороны является Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденное Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175. Также допускается временное изъятие у собственника земельного участка в соответствии со ст. 51 и ст. 93 Земельного кодекса РФ с выдачей документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности. Изъятие имущества, необходимого для нужд обороны, и его использование во время режима военного положения осуществляется с последующей выплатой государством его стоимости (возмещения причиненного ущерба) в порядке, определяемом Правительством РФ.

В период военного положения ограничиваются некоторые права и свободы граждан. Указом Президента может быть введено запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства. Такие меры направлены прежде всего на безопасность граждан, исполнение воинского учета, обеспечение общественной безопасности и т.д. Порядок запрещения или ограничения свободы выбора места жительства во время военного положения определяется в соответствии с комментируемым Законом и ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" даны определения различных публичных мероприятий. В период военного положения массовые мероприятия могут быть использованы для провоцирования беспорядков, проведения террористических актов и иных дестабилизирующих актов. На этом основании Президент РФ издает указ о запрещении и ограничении проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

На территории, где действует режим военного положения, забастовки запрещены. В соответствии с комментируемым Законом, а также Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", Воздушным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ на территории, где действует военное положение, указом Президента России вводится запрет на проведение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Забастовкой является коллективное прекращение работы с целью принудить работодателя, органы власти к выполнению экономических и политических требований. Так, например, проведение забастовки в особый период может затруднить движение поездов, маневровую работу на железной дороге, управление воздушным движением, а также обслуживание грузоотправителей и грузополучателей. Такие перебои отрицательно влияют на обороноспособность и безопасность государства.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускается иное прекращение и иное приостановление работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций).

На территории, где введено военное положение, на основании настоящего Закона Президент России может применить такую меру, как ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра. Подобная мера направлена на воспрепятствование перемещения запрещенных грузов, оружия и т.д.

Ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах территории, где введено военного положение, с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами военного управления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. В этих целях через средства массовой информации (радио, телевидение, прессу) обеспечивается оповещение пользователей автомобильных дорог об условиях движения транспортных средств в период ограничения. В период действия временного ограничения или прекращения движения транспортных средств во время военного положения вводятся пропуска на проезд транспортных средств по автомобильным дорогам. Пропуск состоит из титульного листа, изготавливаемого на защищенном от подделок бланке утвержденной формы.

Порядок данной деятельности предусмотрен Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Административным регламентом Федерального дорожного агентства по исполнению государственной функции по введению периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 31 июля 2007 г. N 106, и иными нормативными актами.

Досмотр транспортного средства осуществляется в целях обнаружения запрещенных предметов. Такое обследование транспорта производится без нарушения конструктивной целостности. Осуществлять досмотр транспортного средства уполномочены лица, осуществляющие личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Процедура досмотра транспортного средства и его документальное оформление предусмотрена ст. 27.7 КоАП РФ. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. И лишь в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствии указанного лица. В протоколе досмотра транспортного средства должны быть отражены причины, по которым потребовалось проводить досмотр в отсутствие владельца.

В соответствии с комментируемым Законом и на основании указа Президента России на территории, где объявлено военное положение, может быть осуществлена такая мера, как ограничение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (так называемый комендантский час). Она проводится в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Ограничение необходимо для того, чтобы граждане не попали под обстрел или бомбардировку, в целях конспирации при передислокации воинских подразделений, воспрепятствования передвижению вражеских разведчиков, диверсантов и т.д.

В период действия военного положения могут приниматься и такие меры, как: проверка документов, удостоверяющих личность граждан; личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

Поводом проверки документов, удостоверяющих личность, может послужить нахождение лица на территории, где действует военное положение, в запрещенном месте или в запрещенное время. Основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ. Также в качестве документа, удостоверяющего личность, может быть предъявлен любой документ, позволяющий однозначно идентифицировать личность. К таким документам можно отнести документы, имеющие степени защиты от подделки, выдаваемые официальными органами и учреждениями, в т.ч.: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения. Документ должен иметь личную фотографию, полные фамилию, имя, отчество, другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего документ, полное его наименование.

При осуществлении правового режима военного положения возможно проведение личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр проводится в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ либо иных запрещенных предметов. При осуществлении таких мер необходимо придерживаться порядка, установленного КоАП РФ.

Досмотр должен проводиться с участием двух понятых одного пола с досматриваемым. Право проведения в исключительных случаях личного досмотра без участия понятых обусловлено необходимостью обеспечения личной безопасности лиц, уполномоченных на проведение личного досмотра, а также иных граждан. При проведении личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и личное достоинство досматриваемого, правила санитарии и гигиены. В ряде случаев уполномоченным на проведение досмотра может потребоваться, например, применение физической силы, специальных средств. Проведение досмотра должно происходить в присутствии владельца или его представителя.

В случае изъятия вещей и документов в процессе проведения личного досмотра в протоколе о его проведении необходимо сделать запись о таком изъятии.

При осуществлении правового режима военного положения возможен осмотр принадлежащих юридическому или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В случае отсутствия у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, происходит доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности. В ходе данных проверок возможно удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств.

С целью пресечения нарушения правового режима военного положения, установления личности нарушителя, составления протокола может применяться задержание. Оно может иметь место только при наличии достаточных данных, указывающих на событие нарушения норм военного положения. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления предоставлено право при необходимости осуществлять задержание граждан на срок до 30 суток.

Задержанные лица содержатся в специально оборудованных и охраняемых помещениях органов внутренних дел (милиции), подразделений ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, органов и подразделений внутренних войск, пограничных органов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Задержанным лицам оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе в количестве и ассортименте, которые определены соответствующими Правилами внутреннего распорядка. Запрещенные предметы, вещи и продукты питания, изъятые у задержанного лица, передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и именные вещи, изъятые при личном досмотре по описи, сдаются на хранение дежурному должностному лицу в месте содержания задержанного, личные вещи - в камеру хранения.

При освобождении задержанного лица изъятые у него деньги, ценные бумаги, ценные вещи, личные вещи и документы возвращаются ему, что фиксируется в акте об их изъятии и удостоверяется подписью освобождаемого.

За нарушение правовых норм военного положения согласно комментируемому Закону может применяться задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. К боеприпасам относятся предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание. Продажа оружия относится к его обороту.

Торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории РФ имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314.

Перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия, утвержден распоряжением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 1207-р.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане РФ, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. N 302 утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории РФ. На территории, где введено военное положение, указом Президента России может применяться такая мера, как запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.

Во время военного положения имеющаяся масса оружия представляет определенную опасность и может использоваться при совершении актов диверсии, нападениях на воинские подразделения, воинские объекты и т.д. Для предотвращения подобных фактов комментируемым Законом предусмотрено введение запрета на продажу оружия. Аналогичные действия предпринимаются и в отношении взрывчатых веществ, которые могут быть использованы в преступных целях на территории, где действует военное положение.

Большую опасность во время военного положения могут представлять ядовитые вещества. К ним относятся химические соединения, обладающие высокой токсичностью. Ядовитые вещества даже в очень небольших количествах способны вызвать тяжелые нарушения жизнедеятельности или гибель (как людей, так и животных). Список ядовитых веществ установлен Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 964. Комментируемый Закон устанавливает запрет на продажу таких веществ.

К лекарственным средствам относятся вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.

Лекарственными препаратами являются дозированные лекарственные средства, готовые к применению (см. ФЗ от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах"). К лекарственным средствам и препаратам, содержащим наркотические и иные сильнодействующие вещества, относится смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (см. ФЗ от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681).

Большой вред общественному порядку и безопасности во время военного положения может представлять неконтролируемая продажа алкогольной продукции. К ней относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции (см. ФЗ от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции").

На основе комментируемого Закона может быть установлен особый режим (введение специальных правил) оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков.

Российское законодательство предусматривает контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, боеприпасов взрывчатых и ядовитых веществ на территории РФ. Порядок его осуществления установлен Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288.

Особенно тщательно контроль осуществляется на территории, где объявлено военное положение. При выявлении нарушений установленных правил оборота, использования и хранения, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится безвозмездное изъятие и уничтожение оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ. Оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, боевая и учебная военная техника и радиоактивные вещества у организаций могут изыматься на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности или безопасности их хранения.

Так, при изъятии оружия составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Изъятое или конфискованное имущество подлежит экспертизе. По результатам экспертизы оно направляется на хранение или уничтожение.

Изъятое оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории РФ, уничтожаются.

Уничтожение оружия и патронов производителями оружия или патронов в процессе производства осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Существенное значение во время военного положения имеет контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации. Подобный контроль подразумевает наблюдение с целью проверки и надзора. Такие действия необходимы для предотвращения сбоев работы, утечки секретных сведений, проведения террористических актов и т.д. Контроль может осуществляться на основании указа Президента. Такой документ может быть направлен на усиление контроля на объектах коммуникации, к которым относятся транспорт, связь и информационные контакты. Особое внимание в ходе боевых действий противник уделяет технологическому комплексу, обеспечивающему функционирование транспорта. Поэтому в период военного положение усиливается контроль за состоянием и охраной таких объектов, как:

- железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути;

- контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты;

- вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены;

- морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения;

- аэродромы, аэропорты;

- объекты систем связи, навигации и управления других транспортных средств;

- иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства.

Средствами связи являются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи и почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые для обеспечения функционирования сетей связи. Электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков и сообщений любого рода по радиосистемам, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовой связью является единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов.

Под автоматизированной системой понимается информационная система, реализующая с помощью компьютерной техники процессы в различных сферах жизни. Вычислительным центром является структура, занимающаяся сбором первичной информации, автоматизированной обработкой информации и проведением вычислительных работ. Он необходим при решении инженерных, экономических, научных и других задач.

Противник при сборе разведывательных сведений активно использует связь и информационные системы. Важное значение во время военного периода имеет их защищенность. С этой целью связь и информационные системы тщательно контролируются уполномоченными органами.

Типографией является промышленно-полиграфическое предприятие различной формы собственности, осуществляющее выпуск печатной продукции. На таком предприятии осуществляется набор и печать документов, листовок, плакатов, брошюр, газет, журналов, книг. Для того чтобы не произошла утечка важных документов, не были напечатаны провокационные воззвания и другие печатные формы, в период военного времени усиливается контроль за работой типографии.

В формировании общественного сознания существенное значение имеют средства массовой информации. Под ними понимаются периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. В целях предотвращения проникновения в СМИ вражеской пропаганды, утечки через них секретной и служебной информации в период военного положения усиливается контроль в газетах, телеканалах и радиостанциях.

На основании комментируемого Закона, Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" объекты, обеспечивающие функционирование транспорта, коммуникаций и связи, типографии, вычислительные центры и автоматизированные системы, средства массовой информации используются для нужд обороны и обеспечения правового режима военного положения. Это необходимо, в частности, для передислокации войск, подвозки боеприпасов, отправки и получения информации, проведения пропагандистской работы.

Комплекс устройств для приема и передачи информации, состоящий из передатчика, приемника, антенны, источника питания является радиостанцией. Разрешение на использование в индивидуальном порядке и закрепление радиочастот происходит в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Во время войны и боевых действий индивидуальные радиостанции могут быть использованы для передачи разведанной и другой закрытой информации даже помимо воли владельца. Для избежания утечки информации в период военного положения запрещена работа приемопередающих радиостанций индивидуального пользования.

Под цензурой понимается система государственного надзора за распространением информации. Она подразделяется на общую и ведомственную. По форме она может быть предварительной и карательной.

К предварительной можно отнести цензуру средств массовой информации во время действия военного положения. Согласно ст. 29 Конституции РФ, Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" цензура средств массовой информации не допустима. Но в отношении информации с мест боевых действий и территории, где введено военное положение, в целях предотвращения утечки закрытой информации проводится предварительное согласование подготовленных материалов, для чего создаются органы цензуры, непосредственно занимающиеся указанными вопросами.

Ведомственной является военная цензура, которая кроме предварительной наделена и карательной функцией. Она, осуществляя контроль, обеспечивает исключение передачи закрытой информации в почтовых отправлениях и сообщениях, передаваемых с помощью телекоммуникационных систем, во время ведения телефонных переговоров.

Под интернированием понимается принудительное задержание (изоляция), переселение или иное ограничение свободы передвижения, устанавливаемое воюющим государством для находящихся на его территории граждан другой воюющей стороны и их союзников. На основании комментируемого Закона Президент России может издать указ об осуществлении интернирования в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.) интернирование может быть осуществлено только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. В любом случае интернированным будут предоставлены следующие права (ст. 38 Конвенции):

- они смогут получать присылаемую им индивидуальную или коллективную помощь;

- они будут получать медицинскую помощь и лечение в больницах в той же степени, что и граждане воюющего государства, если этого требует состояние их здоровья;

- им будет разрешено исполнять свои религиозные обязанности и получать духовную помощь от служителей культа их вероисповедания;

- если они проживают в районе, особенно подвергающемся опасностям войны, им будет разрешено выезжать из этого района в той же степени, что и гражданам государства;

- дети до 15 лет, беременные женщины и матери с детьми до 7 лет будут пользоваться преимуществами в той же степени, что и граждане государства.

Интернирование должно прекратиться как можно скорее после окончания военных действий. Расходы по содержанию интернированных возмещаются в связи с мирным урегулированием вооруженного конфликта.

Согласно ст. 27 Конституции РФ, Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" каждый ее гражданин может свободно выезжать за пределы России. Граждане РФ, пребывающие за пределами РФ, находятся под защитой и покровительством России. В период действия военного положения указом Президента России может быть запрещен или ограничен выезд граждан России за пределы страны. Прежде всего такой шаг предпринимается из-за того, что во время ведения военных действий затруднено принятие мер по защите граждан РФ и оказание им покровительства со стороны РФ на территории какого-либо иностранного государства. Ограничение права на выезд из РФ может возникнуть по ряду причин - призывной возраст, работа на оборонном предприятии, обладание секретной информации и т.д.

В случае если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и оказанию им покровительства со стороны РФ, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан РФ рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из РФ.

Комментируемым Законом предусмотрено введение указом Президента России в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности. Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, установлен распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп. При установлении дополнительных мер по усилению секретности во время военного положения учитываются: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. N 491 "Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну".

Под секретными сведениями понимаются сведения любого характера, которые имеют действительную или потенциальную ценность в силу их неизвестности третьим лицам. К подобным сведениям применяется гриф секретности, т.е. реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, являются государственной тайной.

Порядок ее охраны предусмотрен Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 утверждены Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Сам Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. В этот Перечень включены сведения в военной области, области экономики, науки и техники, области внешней политики и экономики. Например, к сведениям в военной области, составляющим государственную тайну, относятся, например, следующие сведения:

- раскрывающие план применения Вооруженных Сил РФ, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия;

- раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия;

- о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности и др.

В области экономики, науки и техники засекречиваются, например, следующие сведения:

- об использовании инфраструктуры РФ в интересах обороноспособности и безопасности государства;

- о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям;

- о показателях, определяющих подготовку экономики РФ к устойчивому функционированию в военное время, и др.

В области внешней политики и экономики государственной тайной являются, например, следующие сведения:

- по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно-технических связей, раскрывающие стратегию, тактику внешней политики РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- об источнике информации по политическим, военным, научно-техническим или экономическим вопросам в отношении одного или ряда иностранных государств, полученные в доверительном порядке;

- о переговорах между представителями РФ и представителями других государств о выработке единой принципиальной позиции в международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих сведений может нанести ущерб безопасности РФ и других государств, и др.

В области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности закрытыми являются сведения:

- раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты разведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты контрразведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, и др.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание является введением ограничений на распространение и на доступ к их носителям. Их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

В Российской Федерации осуществляют свою деятельность различные иностранные и международные организации. Они действуют на основании Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах РФ", Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ", Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" и некоторых других нормативных актов.

Во время войны или военного конфликта деятельность некоторых иностранных и международных организаций может противоречить российским законам и нанести ущерб обороне и безопасности страны. В случае получения достоверных сведений правоохранительными органами о деятельности иностранных и международных организаций, направленной на подрыв обороны и безопасности РФ, а также повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность таких организаций может быть запрещена на основании указа Президента России. Данные действия осуществляются согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральному закону от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

3. Комментируя ч. 3 ст. 7 рассматриваемого Закона, следует отметить, что согласно Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.) распоряжение об интернировании может быть дано только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. В период действия военного положения распоряжение Президента РФ об интернировании может быть дано только в случае агрессии против РФ, т.е. в случае прямого фактического действия (акта агрессии), а не в случае возможности его осуществления, например угрозы агрессии.

4. Референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Они представляют собой всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в них, по вопросам государственного значения и проводятся на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Порядок проведения выборов и референдума установлен:

- Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

- Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";

- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в политической жизни страны. Согласно комментируемому Закону выборы и референдум не назначаются, а проведение назначенных откладывается в случае введения в Российской Федерации (ее отдельных территориях) военного положения. Выборы и референдум, проведение которых было отложено, проводятся по истечении трех месяцев со дня отмены военного положения.

5. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимает Государственная Дума. Президент РФ в соответствии с п. "д" ст. 84 Конституции РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Он также издает указы и распоряжения в соответствии со ст. 90 Конституции РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Данные нормативные правовые акты РФ могут регулировать осуществление мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение. Они могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

Статья 8. Иные меры, применяемые в период действия военного положения

Комментарий к статье 8

1. Во время действия военного положения, как правило, происходит оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств, повышение эффективности их использования для обеспечения обороны и безопасности. В этот период осуществляются интеграция гражданского и военного секторов экономики страны и координация военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения военной безопасности и создания инфраструктуры государства с учетом решения задач по обеспечению военного положения.

В условиях военного положения как крайнее средство осуществляется ряд мероприятий административного принуждения. Эти мероприятия связаны с введением временных ограничений, направленных на удовлетворение государственных нужд, обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения. В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ.

Властно-принудительный характер ограничений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Примером может служить Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Такие правовые акты направлены на то, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия либо воздержаться от их совершения.

2. Временные ограничения в период военного положения могут быть направлены на осуществление экономической и финансовой деятельности. Прежде всего, такие действия могут коснуться организаций и предприятий, тесно связанных с враждебной стороной. Это касается экономической деятельности, потому что она подразумевает участие в распределении прибылей, долей в собственности, участие в управлении предприятием. Особенно такие меры необходимы там, где осуществляется производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд и обороны; снабжение (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами, а также медицинское обслуживание населения. Одним из правовых актов, которые устанавливают подобные ограничения, является Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 369 "Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства".

В финансовой деятельности ограничения, в частности, могут быть направлены и на операции по банковским счетам (вкладам), на размещение денежных средств во вклад (на депозит) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя, на открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещением в него денежных средств в наличной форме, на перевод денежных средств за границу на счет (вклад), открытый на анонимного владельца, на поступление денежных средств из-за границы со счета (вклада), открытого на анонимного владельца и т.д.

Законодательство определяет имущество как вид объектов гражданского права. К ним относятся вещи, в т.ч. деньги и ценные бумаги. К этому понятию относятся имущественные права - работа, услуги, информация и т.д. Оборотом имущества является купля-продажа (в т.ч. импорт, экспорт) или иные способы его передачи, отчуждения. В период военного положения могут быть введены временные ограничения на оборот некоторых видов имущества либо для совершения с ним может потребоваться специальное разрешение.

В период военного положения предусматривается подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинское обслуживание и обеспечение средствами связи и транспортными средствами. Снабжение и нормы расходования материалов предназначены для восстановления и поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и телекоммуникаций, необходимых для обеспечения нужд обороны. Для того чтобы не было сбоев в снабжении, вводятся определенные ограничения на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

3. Информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Во время действия военного положения комментируемым Законом установлены временные ограничения на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. В данных условиях осуществляется предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации, и своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации. Для этого обеспечивается предупреждение возможных неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации и недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование.

В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, по основаниям, установленным комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами, а также уже имеющимися правовыми актами, такими, как:

- Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

- Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

- Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

В целях выполнения государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорных обязательств по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований и органов) согласно настоящему Закону на территории, на которой введено военное положение, как и на территории, на которой военное положение не введено, в особый период временно могут быть изменены формы собственности организаций. В этих случаях действуют нормы, указанные в ст. 129 ГК РФ, согласно которым объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте, а земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

4. Под банкротством понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Порядок и условия процедур банкротства установлены Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и другими нормативными актами.

Во время действия военного положения могут быть временно изменены порядок и условия процедур банкротства. Такие меры в данный период являются способом государственной защиты предприятий, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, особенно тех предприятий, которые входят в единый производственно-технологический комплекс.

5. Режим рабочего времени установлен ст. 100 ТК РФ. Он предусматривает продолжительность рабочей недели, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. Во время военного положения согласно комментируемому Закону, ст. 101 ТК РФ, может быть введен ненормированный рабочий день, т.е. особый режим работы, в соответствии с которым работники могут при необходимости привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Также может быть введен и режим гибкого рабочего времени, при работе в котором начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

В организациях и предприятиях может быть введен режим работы за пределами продолжительности рабочего времени и сверхурочной работы (ст. 97, 99 ТК РФ).

6. Комментируемым Законом предусмотрено, что в период действия военного положения могут быть установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Во время военного положения Правительство РФ определяет порядок финансирования мероприятий по осуществлению военного положения. Данное положение вытекает из ст. 114 Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", где указано, что Правительство РФ:

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, в т.ч. по финансированию мероприятий военного положения;

- разрабатывает и реализует налоговую политику и др.

Налоговое регулирование во время военного положения в основном касается порядка и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов.

Отсрочка или рассрочка по уплате федеральных налогов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более одного года, но не превышающий три года может быть предоставлена по решению Правительства РФ. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена при причинении ущерба в результате военных действий, стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы. Для организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и выполняющих работы по мобилизационной подготовке, порядок предоставления льгот по налогу на имущество и земельному налогу установлен Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным Министерством экономического развития и торговли РФ, Минфином РФ и МНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3.

Основными видами актов, регулирующих таможенные отношения во время военного положения, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Такими актами регулируются наиболее важные вопросы таможенной политики и таможенного права. Важное место в этой деятельности занимают нормативные акты Федеральной таможенной службы РФ, в т.ч. принимаемые совместно с иными государственными органами.

Во время военного положения банковские (кредитные) организации на основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд могут выполнять отдельные поручения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления мероприятий особого времени. Во время военного положения в соответствии с законодательством РФ кредитной организацией могут выдаваться уполномоченным органам справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в данный период.

7. Частью 2 комментируемой статьи предусматривается, что указанные в ч. 1 ст. 8 рассматриваемого Закона федеральные законы, указы Президента РФ, другие нормативные акты высших государственных органов власти и управления могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения. Все указанные нормативные правовые акты обязательны для исполнения на всей территории страны.

Статья 9. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения

Комментарий к статье 9

1. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют определенные задачи в области обороны. В период действия военного положения указанные органы могут быть привлечены для обеспечения режима военного положения. Порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач не по их предназначению устанавливаются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ это могут быть указы, которые утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания. В таких указах предусматривается общая численность силовых ведомств, районы их действий, стоящие перед силовыми ведомствами задачи, срок их пребывания в пределах территории военного положения и порядок замены. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, привлеченные для участия в обеспечении военного положения, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Например, такими, как: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции"; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"; Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке"; Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

2. При обеспечении режима военного положения на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы возлагается ряд определенных задач, которые будут рассмотрены ниже.

Основой обеспечения особого режима военного положения является установление и поддержание особых условий въезда и пребывания граждан на территории, где оно объявлено, а также ограничение свободы передвижения по ней. Устанавливаются контролируемые и запретные зоны по границе и в пределах данной территории, ограничиваются полеты летательных аппаратов над ней. Для осуществления санкционированного въезда на территорию военного положения оборудуются контрольно-пропускные пункты.

В этих целях осуществляется пропускной режим в соответствии со специально выработанной инструкцией. В такой инструкции определяются порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории, где объявлено военное положение.

Для осуществления мер по поддержанию особого режима въезда на территорию, на которой введено военного положение, определяется численность личного состава подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, их вооружение, компетенция, виды и система несения службы. Также определяются объем и сроки строительства инженерно-технических сооружений, контрольно-пропускных пунктов, караульных помещений, казарм и других необходимых сооружений.

Въезд, проживание граждан и свобода их перемещения на территории, где объявлено военное положение, ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству РФ.

Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории военного положения согласовывается с органом федеральной службы безопасности.

Гражданину может быть отказано в допуске по основаниям, указанным в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Для постоянного проживания на территории военного положения разрешается въезд лица, заключившего трудовой договор с администрацией объекта или организациями, расположенными на данной территории, военнослужащих, проходящих службу в воинских частях, расположенных на данной территории, сотрудникам соответствующих органов внутренних дел, обеспечивающих охрану правопорядка на территории военного положения.

В соответствии с комментируемым Законом специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций, для участия в спасении и эвакуации населения, для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, для борьбы с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями и т.д. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ. Силовые структуры в период военного положения привлекаются на аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на:

- спасение жизни и сохранение здоровья людей;

- снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь;

- на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В этих целях согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (см. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794).

Согласно положениям рассматриваемого Закона, Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" в период военного положения на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы может возлагаться осуществление функции охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Данная деятельность проводится на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Основными задачами в этой деятельности являются:

- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам государственных объектов, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

- участие в пределах своих полномочий;

- защита охраняемых объектов;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и т.д.

Постановления и распоряжения Правительства РФ и иные нормативные правовые акты устанавливают перечень важных государственных объектов, подлежащих охране внутренними войсками. К таким объектам могут относиться определенные территории, предприятия, учреждения помещения, склады и т.п.

Во время действия военного положения Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности.

В ходе военного противостояния появляются незаконные вооруженные формирования. Под незаконным вооруженным формированием следует понимать не предусмотренную федеральным законом специализированную вооруженную организацию (объединение, отряд, дружину или иную группу), имеющую признаки воинского подразделения (определенную дисциплину, управление, подчиненность, нормы поведения и санкции за их нарушение), формализованные отношения, а также общие отличительные признаки (опознавательные знаки, форму и пр.). Как видим, основным критерием незаконности вооруженного формирования является его создание вне правовых рамок, в частности федерального законодательства, имеющего верховенство на всей территории Российской Федерации. Кроме того, подобное формирование характеризуется особой (повышенной) степенью опасности, поскольку является вооруженным. Создание незаконного вооруженного формирования, а равно участие в нем и руководство им предусматривает применение наказания в соответствии с нормами ст. 208 УК РФ.

Незаконные вооруженные формирования, в частности, организуют диверсии. К противоправным действиям незаконных вооруженных формирований относятся: совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ. В целях их предотвращения привлеченные подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пресекают деятельность незаконных вооруженных формирований.

Незаконные вооруженные формирования, вооруженные группы, а также одиночные агенты могут не только организовывать и проводить разовые террористические акты, но и готовить базу для крупномасштабной террористической деятельности.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Террористическая деятельность включает в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Важным нормативно-правовым актом, определяющим действия Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов по пресечению терроризма в период военного положения, является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

На территории, в пределах которой введен правовой режим военного положения, для предотвращения террористической деятельности силовыми органами осуществляется исполнение ряда мер и временных ограничений. Так, например, проводится проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности. Проводится удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств. Для предотвращения террористических актов усиливается охрана общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность. Большое значение в контртеррористической работе придается контролю телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществлению поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов.

В пределах территории военного положения, где введен правовой режим контртеррористической операции, может осуществляться временное отселение физических лиц в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений и т.д.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в период военного положения применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта.

В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

В случае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, применяется оружие и боевая техника для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

В случае если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства РФ (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке, и (или) невозможно принудить его к остановке, и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы на территории, в пределах которой введен правовой режим военного положения, осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (см. комментарий к ст. 7 Закона).

В условиях военного положения Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы на территории, в пределах которой введен правовой режим военного положения, принимают участие в проведении иных мероприятий по его обеспечению. К таким мероприятиям можно отнести участие в подготовке граждан РФ к военной службе, обеспечение оперативного оборудования территории РФ и по подготовке коммуникаций в целях обороны и привлечение оперативной и мобилизационной подготовки и т.д.

Статья 10. Обеспечение режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия

Комментарий к статье 10

1. Для обеспечения режима военного положения на территории, где оно введено, согласно п. 2 ст. 7 настоящего Закона применяется ряд специальных мер. Их осуществление может быть возложено на органы военного управления на основании указа Президента РФ. Согласно Указу Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" головным органом военного управления является Минобороны России. Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. В структуру Минобороны РФ входят службы Минобороны РФ и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения. Непосредственно на территории, где ведутся военные действия, к органам военного управления относятся командующие войсками военных округов и армиями, командиры воинских соединений и частей, начальники учреждений и военно-учебных заведений, начальники и коменданты гарнизонов. Гарнизоном признается постоянное или временное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его.

В целях исполнения мер по обеспечению режима военного положения полномочные органы военного управления в пределах их компетенции могут издавать соответствующие акты, которые не должны противоречить действующему законодательству. Они должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок, порождающих различное толкование документов. Для этих целей в актах органов военного управления, действующих на территории, где введено военное положение, должно быть указано наименование акта (приказ, приказание, положение и др.), содержание и срок выполнение предписанных действий, органы и круг лиц, обязанные исполнять предписание изданного документа. В акте должно быть указано наименование органа военного управления, а также дата и место издания.

На территории, где ведутся военные действия и введено военное положение, могут создаваться особые органы военного управления и назначаться коменданты (комендант). Они также могут осуществлять меры, предусмотренные п. 2 ст. 7 комментируемого Закона.

2. Указ Президента РФ о введении военного положения должен содержать в себе границы территории, на которой оно вводится. Под границей территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, понимается линия, ограничивающая пространство, в пределах которого происходят данные действия. Определение границ территории, где введено военное положение, обусловлено тем, что согласно Конституции РФ оно может вводиться как на всей территории РФ, так и в отдельных ее местностях. В отдельной местности военное положение может вводиться, когда возникшие в этой местности обстоятельства угрожают, например, территориальной целостности государства либо опосредованно могут угрожать суверенитету страны. Указ Президента РФ о введении военного положения должен содержать в себе указание на силы и средства, обеспечивающие исполнение его правового режима и полномочия органов военного управления.