Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

советского влияния, как и произошло после второй мировой войны. США все равно усилились бы и стали бы лидером западного мира, даже возможно, повоевали бы с Японией и подчинили бы ее своему влиянию. Китай восстановил бы национальное единство при помощи Москвы, возможно под руководством Чан Кай-ши. А после падения гитлеровского режима, между СССР и западными союзниками возникли бы непримиримые разногласия и началась бы «холодная война».

Если бы был реализован сценарий союза СССР с державами оси, то Франция и Англия были бы, конечно, быстро разгромлены, а их империи разделены между победителями. Однако англичане продолжили бы сопротивление с территории доминионов вместе с США. Ну а Гитлер, устранив угрозу войны на два фронта, неизбежно атаковал бы СССР. Тогда Сталину не осталось бы ничего другого как заключать союз с англичанами и американцами. Ситуация Второй мировой войны и ее итоги были бы воспроизведены, хотя и с определенным опозданием.

Все это подтверждает ту простую мысль, что объективные мировые процессы обмануть нельзя. И при сложившемся в тот момент в мире соотношении сил Германия не имела шансов на мировую гегемонию. Поэтому ее действия по изменению статускво могли быть реализованы лишь в очень ограниченном объеме. То есть Германия могла изменить статус-кво и она это сделала, но вот перекроить мировую систему по своему усмотрению ей было не по силам. Поэтому действия Гитлера на международной арене были не столько результатом четкого расчета, сколько авантюрой и блефом. На первых этапах этот блеф удавался, но затем объективные реалии взяли свое.

Отсюда следует простой вывод, что различные сценарии развития международной обстановки, не могут поменять основной вектор мирового развития, однако цена, которую придется заплатить различным странам, в том числе и России за переход к новому качеству международных отношений, может существенно различаться. Поэтому при планировании внешней политики всегда следует стремиться к реализации сценария, несущего наименьшие издержки собственной стране. Тем не менее, при построении стратегического прогноза следует обозначить все сценарии, которые реалистически возможны, так как субъективные факторы могут

подтолкнуть события по любому из этих сценариев.

2.3.3.Соотношение возможных и вероятных сценариев развития МО

Возможные и вероятные сценарии находятся в неразрывной диалектической взаимосвязи. Вероятные сценарии всегда вытекают из возможных, а возможные могут превратиться в вероятные. Действительно, на определенном этапе развития МО актуальность того или иного вероятного сценария может понизиться в связи с действием случайных или субъективных факторов, которые невозможно было предсказать. В этом случае вероятный сценарий перемещается в разряд возможных, в то время как один из возможных сценариев, который ранее рассматривался, как менее вероятный становится вероятным.

В то же время строить реальную политику и особенно осуществлять военное планирование на базе всех возможных сценариев не является осуществимым. И не только потому, что планирование по разным возможным сценариям приведет к чрезмерному расходованию ресурсов, а в первую очередь потому, что некоторые возможные сценарии будут требовать от руководства страны прямо противоположных действий. Так, например, возможный сценарий расширения сотрудничества с Западом означал бы, что России следует делать упор на развитие невоенных секторов экономики, расширение подготовки специалистов для работы в странах Запада и взаимодействия с западным бизнесом на территории России, развитие совместных организаций сотрудничества. При этом шло бы снижение военных расходов, уменьшение выпуска военной продукции, перевод научно-технического развития из военных областей в гражданские. А в бюджет закладывались бы программы на осуществление различных совместных проектов с участием западных стран. Ну, а в случае реализации возможного сценария, предусматривающего нарастание конфронтации с Западом, от руководства страны требовались бы прямо противоположные действия. И совместить все это было бы просто нереально.

Таким образом, стратегическое прогнозирование требует обязательного выявления наиболее вероятного сценария развития МО, на базе которого может осуществляться планирование в области внешней политики, безопасности и обороны, да и строиться вся

национальная стратегия государства. Причем, каждый такой сце-

нарий желательно строить на трех вариантах: «оптимистическом», «реалистическом» и «пессимистическом». В каждом из этих вариантов будет отражаться еще большее значение роли субъективного фактора и фактора случайных событий. К последним можно отнести такие события как природные катаклизмы — землетрясения, цунами, ураганы, засухи и др., а также масштабные техногенные катастрофы, например, аварию атомной электростанции в японском городе Фукусима или крупный разлив нефти на платформе «Бритиш Петролеум» в мексиканском заливе.

К данной группе факторов, видимо, можно отнести и значительные террористические акты, если они не являлись следствием целенаправленной политики, а были результатом действий какихто одиночек или ни с кем не связанных мелких групп террористов. Одним из примеров может быть убийство премьер-министра Швеции Улофа Пальме, покушение на президента США Рональда Рейгана и террористический акт Андерса Брейвика в Норвегии.

В стратегическом прогнозе можно выделить несколько степеней вероятности реализации различных сценариев. В частности, вероятность развития того или иного сценария или его варианта можно экспертно оценить количественно по шкале от 1 до 10 баллов — «теоретически возможный сценарий» и 80–90–100 баллов — «неизбежный сценарий» развития МО.

Таблица 2.4. Количественная оценка вероятности реализации того или иного сценария развития МО

Естественно, что нас интересуют, прежде всего, вероятные и очень вероятные сценарии развития МО, к которым предстоит готовиться практически, но необходимо иметь ввиду и то, что категории «возможные» сценарии имеют значение потому, что они достаточно быстро могут превратиться в категорию «вероятных»

сценариев и даже «очень вероятных» сценариев.

Рис. 2.7. Логическая схема развития возможных и вероятных сценариев стратегической обстановки исходя из сценария противоборства локальных цивилизаций и развития МО и ВПО до 2021–2024 годов

Следует четко разграничить в стратегическом прогнозе возможные и вероятные сценарии развития МО для того, чтобы полноценно и масштабно проанализировать отдельные, наиболее вероятные сценарии (допустим, по 10000–15000 факторам), но

ине игнорировать возможные сценарии развития МО (проанализированные, допустим, по 100 факторам), что позволило бы мониторить их состояние и держать в поле зрения динамику их развития. Логическая схема такого подхода к анализу и прогнозу возможных и вероятных сценариев МО на перспективу после 2021–2022 годов может выглядеть следующим образом (рис. 2.8)146.

Таким образом, практически представляется возможным

инеобходимым вычленение одного наиболее вероятного сценария развития МО и нескольких возможных, которые могут быть

ной политики: монография: в 2 т. / под ред. А.И. Подберезкина. М. : МГИМО– Университет, 2015. Т. 1. Теоретические основы системы анализа, прогноза и планирования внешней и оборонной политики. М. 2015. С. 639–777.

Рис. 2.8. Возможные и вероятные сценарии развития МО после 2021 года

полезными для стратегического прогноза, формирования и уточнения планов обороны страны, развития ее военной организации и формирования оборонного заказа на долгосрочную перспективу.

2.4.Выявление наиболее вероятного сценария развития международной обстановки

Наиболее вероятный сценарий развития МО определяется через оценку воздействия влиятельных субъектов международных отношений на основной вектор развития международной системы. При этом учитывается не только объективное соотношение сил между акторами, но их субъективные представления, желания и устремления. То есть активность субъектов международных отношений осмысливается, через призму субъективного восприятия их элит, политического и военного руководства, лидеров и вождей. На основе этого анализа прогнозируется наиболее вероятное

поведение тех или иных акторов в жестко заданных объективных

координатах системы международных отношений. Ну, а равнодействующая этих наиболее вероятных действий (естественно, с учетом силы и влияния каждого актора) и будет представлять собой наиболее вероятный сценарий развития МО.

Таким образом, если при определении возможных сценариев развития МО рассматриваются различные варианты действий субъектов международных отношений, которые могут быть разумно предприняты в конкретной ситуации при существующем соотношении сил, то при определении наиболее вероятного сценария рассматривается один из этих возможных вариантов действий, который, как представляется, будет выбран, конкретными людьми, находящимися у рычагов управления субъектов международных отношений.

Таким образом, вероятный сценарий развития международных отношений является наиболее реалистичным в условиях имеющихся объективных ограничений при наличии конкретных действующих фигур мировой политики и мировоззренческих установок, господствующих как в мире в целом, так и в отдельных ключевых странах.

Как видно из приведенной здесь логической схемы (рис. 2.9), на появление, формирование и развитие наиболее вероятного сценария МО и его вариантов (из теоретически возможных сценариев

ивариантов МО), влияют, не только отдельные страны и их потенциалы (которые являются традиционно предметом основного анализа), но и глобальные тенденции, а также негосударственные акторы. Принципиальным для долгосрочного прогноза развития одного (или нескольких) вариантов сценария МО является анализ

ипопытка качественного и количественного прогноза развития факторов, акторов и мировых тенденций с последующим их совмещением и выделением одного наиболее вероятного вариантов развития сценария МО.

Первым этапом процесса отбора наиболее вероятного сценария развития МО является анализ текущей обстановки, складывающейся на мировой арене. Правильное понимание того, что происходит в настоящий момент, позволит получить представление

отом, какой из возможных сценариев развития МО реализуется в нынешней ситуации. Этот сценарий принимается за исходный.

Вторым этапом данного исследования является оценка того,

возможна ли в среднесрочной перспективе (7–10 лет) корректи-

Рис. 2.9. Логическая схема анализа и прогноза влияния основных групп факторов, влияющих на формирование вероятного сценария развития МО и наиболее вероятных его вариантов

ровка исходного сценария в сторону другого возможного сценария. Здесь следует понимать, что корректировка исходного сценария под воздействием субъективных факторов может происходить только от одного возможного сценария к другому. А переход от исходного сценария к такому сценарию, который не рассматривался ранее как возможный, может произойти только под воздействием объективных факторов, и прежде всего, существенного изменения соотношения сил на мировой арене. Как уже отмечалось выше, такие изменения не могут происходить одномоментно, что позволяет обнаруживать их заблаговременно. Исключением здесь может быть

только случай масштабных природных катастроф.

В качестве наиболее распространенной причины корректировки исходного сценария чаще всего выступают такие факторы как смена власти в той или иной стране, играющей важную роль

вмеждународных отношениях. Причем такая смена власти возможна как вследствие установленных законодательных процедур, так и вследствие госпереворотов, цветных революций и прочее. В любом случае, приход к власти новых людей, имеющих несколько иное видение мира, чем предыдущее руководство может привести к смене политического курса этих стран. А изменение политики может привести к образованию новых и распаду старых коалиций и союзов, началу или возобновлению войн или вооруженных конфликтов, дестабилизации и дезинтеграции целых государств.

Так, например, «цветная революция» в Грузии в 2003 году привела к власти режим Саакашвили, который резко повысил агрессивность политики в отношении Абхазии и Южной Осетии. Это

вконечном итоге привело к августовской войне 2008 года в Южной Осетии, вмешательству в нее России и признанию Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии. Эти события осложнили ситуацию в отношениях между Россией и Западом, заложили первые камни в фундамент корректировки исходного сценария развития МО. А уже окончательный переход к новому сценарию отношений между Россией и Западом произошел после государственного переворота на Украине в феврале 2014 года.

Если анализ текущей ситуации показывает, что перспективы серьезных изменений международной обстановки под влиянием субъективных факторов не велики, то исходный сценарий развития МО принимается за наиболее вероятный. Если же наоборот, имеется достаточно высокая вероятность таких изменений, то следует оценить, в сторону какого возможного сценария такое отклонение может произойти. Если же помимо действия субъективных факторов прогноз дает основания предполагать, что ожидается существенное изменение факторов объективного порядка, и прежде всего, соотношения сил, то следует уже работать над определением новой группы возможных сценариев развития МО.

Выявление вероятного сценария развития международных отношений является завершающей стадией построения стратегичес-

кого прогноза. Выбор этого сценария из многообразия возможных

сценариев является наиболее сложной задачей. Если возможные сценарии определяются механическим количеством возможных комбинаций развития МО, то вероятный сценарий должен учитывать основные субъективные факторы, которые подтолкнут развитие МО именно в данном направлении.

По всей видимости, сделать правильный выбор в пользу вероятного сценария чисто логическим путем не представляется возможным. Здесь важно понимать, что простая механическая экстраполяция ситуации существующей в международной обстановке образца 2015 года не приведет в долгосрочной перспективе даже к приблизительным результатам. Ибо количество различных факторов и динамика изменения переменных величин настолько велика, что вряд ли поддается точному моделированию и прогнозированию. Нужны новые теории, методики и модели, учитывающие качественные параметры. В частности, в этом случае возможно использование простых качественных моделей, которые иногда становятся вполне эффективным приемом. Как справедливо заметил в свое время профессор МГИМО М. Хрусталев, «пытаться моделировать интуицию — утопия. Вместе с тем моделирование необходимо — для минимизации субъективизма ученого, но лишь в сочетании с логико-интуитивным методом и как дополнение к нему»147.

Поэтому при построении прогноза ключевую роль начинают играть уже такие факторы, как личный опыт, знания и даже интуиция конкретной группы прогнозистов. «Логико-интуитивный метод» в действительности является достаточно эффективным приемом прогнозирования вероятных сценариев развития МО, если он опирается не только на огромный объем систематизированной и формализованной информации, но и на качественные оценки возможного развития сценариев МО.

С этой точки зрения, вся предыдущая работа по определению возможных сценариев развития МО является лишь подготовкой необходимого материала для принятия правильного решения. Но эта работа чрезвычайно важна, поскольку создает условия для того, чтобы решение принималось на основе строго установленных

147 Хрусталев М. А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза. М.: «Аспект Пресс», 2015. С. 6.

объективных данных. То есть решение должно быть аргументировано в определенном логическом коридоре, что заранее минимизирует субъективные пристрастия прогнозистов.

Другие методы прогноза, к которым, как правило, прибегают исследователи, оказываются менее эффективными. Так, малоэффективна механическая экстраполяция военной мощи как преимущественный результат производства ВиВТ (которая является основным современным методом оценки военной мощи), потому, что в планы производства и создания, существующих и новых систем ВиВТ неизбежно будут внесены коррективы, а иногда и принципиальные изменения.

Даже уже существующие системы ВиВТ, как правило, глубоко модернизируются в течение 30 и даже более лет (вертолеты МИ-8, истребители СУ-27, танки Т-90 и т. д.), что в действительности превращает их в качественно новые системы ВиВТ. Более того, меняется (иногда качественно, в десятки раз) не только качество, но и количество ВиВТ. Так, например, оценивая ВПО для СССР

и ОВД в 1985 году, никто не предполагал, что всего через 6 лет не будет ни СССР, ни ОВД. Тем более, никто не предполагал, прогнозируя развитие военной мощи СССР и ОВД, что десятки тысяч танков, самолетов и другой достаточно современной на то время военной техники будут уничтожены, а создание новых образцов ВиВТ в России будет прекращено на долгие годы.

Более современный пример можно привести из экономической области: формируя российский бюджет в 1999 году, мы исходили из цен на нефть в 17 долл. за баррель (которые просуществовали в действительности в диапазоне 17–27 долл. 4 года до 2003 года), однако уже через 9 лет они превысили 90 долл. за баррель148. При этом как добыча, так и продажи нефти устойчиво росли, что привело к резкому росту ВВП и увеличению в 10 раз доходной части бюджета, включая оборонный, который в итоге также вырос более чем в 10 раз. Если бы в 1999 году использовался метод экстраполяции, то самый позитивный прогноз роста военных расходов РФ на 2015 год вряд ли превысил бы 20–25%, хотя в действительности он составил 1500–2000%. Эти и другие примеры говорят о том, что военное планирование на долгосрочную перспективу, основанное

148 Konachlick W. Russia`s Best Ally // OSW, 2014. P. 6.