Совершенствование организационно-экономической модели управления электроэнергетикой региона Лопарева О.Ф

Для совершенствования управления электроэнергетикой России необходимо развитие системы договорных отношений между электроэнергетическими компаниями, повышение экономической эффективности общей параллельной работы, принятие государственных законов, закрепляющих действие принципов свободного доступа к электросетям энергетических компаний, а также независимых производителей энергии. Все это позволит обеспечить формирование, устойчивое функционирование и развитие крупных оптовых рынков электрической энергии.

На данном этапе необходимым является совершенствование организационно-экономического механизма управления электроэнергетикой региона, позволяющего обеспечить эффективное функцио-

нированиехозяйствующихсубъектовнаосновеэкономической заинтересованности, внедрения достижений научно-технического прогресса, управления и регулирования процессов обеспечения населения страны электроэнергетическими ресурсами [8] .

Управление развитием электроэнергетики России можно представить в виде иерархической системы управления, на верхнем уровне которой разрабатываются государственные федеральные

ирегиональные программы и схемы развития электроэнергетики, на нижнем же уровне создаются инвестиционные программы и проекты энергетических компаний, отвечающие частным интересам хозяйствующих субъектов (генерирующие, сетевые

исбытовые компании) [1]. Для согласования данных документов на нижнем и верхнем уровнях,

В Договоре о предоставлении мощности (ДПМ) генерирующая компания (инвестор) обязывается вводить определенные мощности к определенному сроку, при этом указываются источники инвестирования. Согласно механизму гарантирования инвестиций (МГИ) государство гарантирует инвестору возврат сделанных им инвестиций за счет собираемой с потребителей системным оператором специальной платы. Эти два механизма можно отнести к нерыночным. Рыночный механизм – долгосрочный рынок мощности (ДРМ) – предполагает, что ввод новых электростанций стимулируется рынком мощности и вложенные инвестиции окупаются от продажи мощности этих станций на рынке мощности.

Особенность механизма гарантирования инвестиций состоит в том, что согласно ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ определяет условия, порядок и источники средств на услуги по формированию технологического резерва. Инвестор вносит свои деньги под гарантию, которую предоставляет ему системный оператор в виде обязательства по оплате услуги при формировании технологического резерва. Таким образом, МГИ привлекает инвесторов и обеспечивает им возврат вложенных средств. Для потребителей применение механизма гарантирования инвестиций тоже имеет следующие преимущества [14].

Долгосрочный рынок мощности, в свою очередь, повышает инвестиционную привлекательность отрасли, обеспечивая долгосрочные гарантии

поставщикам и стимулируя инвестиции в создание и модернизацию основных энергетических фондов. Кроме того, посредством ДРМ минимизируется со-

вокупная стоимость электроэнергии и мощности для потребителей и начинается активное формирование региональных ценовых тарифов для развития генерации, сетей и потребления.

В настоящее время возможности инвестирования проектов генерирующими компаниями сильно ограничены из-за кризиса, заемные средства становятся малодоступными, а собственные ограничены [2]. Поэтому механизмы договора о предоставлении мощности, гарантирования инвестиций и рынка мощности в условиях нестабильности финансовых рынков и банковской системы оказываются не в состоянии обеспечить устойчивое развитие генерирующих мощностей. Необходимо для преодоления и предотвращения негативных последствий финансово-эко- номического кризиса использование различных видов государственных средств и гарантий [7].

Для того чтобы электроэнергетика Оренбургской области эффективно функционировала

иразвивалась, необходимо структурное развитие

иресурсное обеспечение всех ее элементов, под которыми понимается организация экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов, органи- зационно-правовое совершенствование и развитие инфраструктуры [6]. Для этого необходимо осуществить изменения в самой структуре управления отраслью. Данные изменения должны быть направлены на поиск совершенно новых и более эффективных организационно-экономических моделей управления электроэнергетикой регионов России, а также на формирование свободных отношений между экономическими субъектами управления.

Внастоящее время в России действует модель частичного государственного управления электроэнергетикой, когда государство владеет частью собственности отрасли. Модель частичного государственного управления электроэнергетикой является подверженной влиянию частных интересов ее акционеров, заинтересованных в основном в получении высокой прибыли в течение короткого периода времени [5].

Для наиболее эффективного регулирования электроэнергетики необходимо внедрение модели косвенного государственного управления отраслью, когда собственность ее предприятий в основном принадлежит частным лицам [12]. В связи сэтимнеобходимосозданиеФедеральнойкомиссии по регулированию компаний общего пользования (ФКРКОП). Ее деятельность направлена, в первую очередь, на регулирование деятельности энергетических компаний на межрегиональном уровне

ивключает в себя следующие задачи:

1)регулирование основных тарифов на поставки электрической энергии на межрегиональном уровне;

2)контроль и лицензирование деятельности по сооружению сетевых связей между энергетическими компаниями;

3)обеспечение открытости доступа энергетических компаний к транспортной сети;

4)контроль над деятельностью федеральных энергетических компаний, которые осуществляют энергоснабжение на территории нескольких регионов России [3].

Для регулирования электроэнергетики Оренбургской области необходимо создание Региональной комиссии по регулированию компаний общего пользования (РКРКОП). Региональная комиссия по регулированию компаний общего пользования будет взаимодействовать с электроэнергетическими компаниями практически на всех этапах планирования и прогнозирования их текущей и перспективной деятельности, а также регулировать формирование основных тарифов на электрическую энергию при сильном ограничении показателей прибыли, получаемой энергетическими компаниями, и при определенном сдерживании рыночной среды в электроэнергетике.

РКРКОП будут использоваться методы регулирования, осуществляемые постоянным штатом специалистов, которые в рамках своих полномочий параллельносэнергетическимикомпаниямипроводят:

– анализ результатов экономического анализа текущей деятельности энергетических компаний для совершенствования механизма корректировки их прибыли, которая напрямую зависит от фактического уровня затрат энергетических компаний. Данный уровень затрат определяется как эффективностью работы самой энергетической компании, так и внешними, не зависящими от ее деятельности факторами;

– анализ показателей развития инфраструктуры энергетических компаний;

– контроль над эмиссией ценных бумаг энергетических компаний;

– контроль над перераспределением собственности энергетических компаний по действующему законодательству;

– разработку федеральных и областных целевых программ развития электроэнергетики Оренбургской области, согласованные с руководством компании, которые отражают прогнозные объемы производства электрической энергии, основные направление деятельности по энергосбережению, решение по вводу энергогенераторов и основных электрических сетей, инвестиционные программы

исформированные условия привлечения инвесторов;

– анализ выполнения компаниями стандартов обслуживания и нормативов надежности [4].

В сфере деятельности РКРКОП будет регулирование основных показателей функционирования энергетических компаний. К таким показателям можно отнести:

1)обязательства энергетических компаний по