Калачёв Амнистия 20 лет Конституции

20 лет Конституции Российской Федерации: выборочная или тотальная амнистия

Что ожидать обществу после декабря 2013 года – криминального ужаса или социального успокоения?

Вторник, 17.09.2013 - 09:25

Новости

Авторские блоги

4 сентября 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин провёл заседание Совета по развитию гражданского общества по правам человека (далее по тексту – СПЧ). На этом мероприятии прозвучала мысль о целесообразности объявления амнистии к 20-летию Конституции: «Речь не только об освобождении от наказания стариков, беременных и женщин, имеющих детей, но также об освобождении от уголовной ответственности всех совершивших ненасильственные преступления в прошлом. Тем самым мы подведём черту под эпохой революций, войн, дикого капитализма, избирательного правоприменения и так далее».[1]

Поставленный вопрос Президент без внимания не оставил: «Вы все за амнистию, я так понимаю. Естественно, это нормальная реакция людей, которые здесь собрались, я понимаю. Подумаем насчёт амнистии».

Ранее, летом 2013 года, правозащитники СПЧ рекомендовали амнистировать людей числом поменьше, только «беременных женщин и тех, у кого малолетние дети, инвалидов и пожилых людей», не совершивших тяжких и особо тяжких преступлений. В совокупности на свободу могли бы выйти 50 тысяч человек. Теперь же, как видно из заседания СПЧ, статус осуждённых граждан, предполагаемых к амнистии, расширен. Это предложение сопровождалось двумя, на мой взгляд, спорными аргументами.

Аргумент первый: рецидив освобождаемых по амнистии, согласно данным учёных-криминологов, не превышает 5 процентов. Как эту цифру надо понимать? Амнистированные люди для общества криминальной угрозы не представят вообще, или предполагаемый материальный, психический и физический ущерб всё же будет иметь место, но коснётся незначительного числа населения? В этой связи, не является ли защита прав и свобод каждого отдельно взятого человека и гражданина святым делом правозащитников? Схема добро одним, зло другим выглядит мрачновато. И потом, выходит, криминолог криминологу рознь. Так, на примере объявления амнистии 26.05.2000 в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, приводятся другие статистические оценки рецидива среди амнистируемых (см.: Кузьмин П.А. Некоторые проблемы института амнистии // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 6). Этот акт считается в новейшем российском времени одним из самых представительных по числу амнистированных. По одним сведениям, на волю вышли 188 тысяч осуждённых, а в целом амнистия коснулась около 400 тысяч человек. По другим – более 200 тысяч осуждённых освободили, и в общей сложности где-то 700 тысяч людей амнистия затронула. Однако спустя пять лет, в 2005 году, из указанных выше 188 тысяч освободившихся 63 процента(!) «вернулись обратно в места лишения свободы, причём в основном за преступления большей тяжести». В свете приведённой цифры малоубедительны уверения правозащитников, будто рецидив среди амнистируемых составляет не более 5 процентов.

Низкий, а то и нулевой рецидив наблюдался после принятия, например, Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 июля 1937 года «О награждении и льготах для строителей канала Москва - Волга». Тогда досрочно освободили за ударную работу на строительстве канала 55 тысяч осуждённых. А Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 апреля 1938 года «О снятии судимости с бывших заключённых, добровольно оставшихся после отбытия срока наказания для работы на строительстве канала Москва - Волга» коснулся 600 зарекомендовавших себя людей труда. Но, то были времена тоталитаризма, на них нынче ссылаться не модно, и потом, грандиозные каналы в нашей стране больше не строят, хотя в Интернете призывы на этот счёт звучат год от года громче…

Аргумент второй: эффективность амнистии можно ещё повысить, предусмотрев меры по ресоциализации амнистируемых. Это обоснование нахожу крайне важным. Ни в одном из существующих актов об амнистии мною не обнаружено внятного текста о социальной реабилитации (ресоциализации) освобождаемых осуждённых. Любопытно, но за месяц до заседания СПЧ, я слушал острую полемику об амнистии ко Дню Конституции по радио «Вести ФМ» (рубрика «Повестка дня»), и направил в редакцию смску: «5533. Вести. Поддерживаю. Надо амнистировать тысяч 400-500 осуждённых. Но заранее подготовить им рабочие места, кому надо – учёбы, жилья. Пусть это будет социальный эксперимент. Они сильно криминальную ситуацию не ухудшат. Борис» (01.08.2013, 14:19:43).

Приятное совпадение мнений, одно расстраивает: привычного в странах развитой демократии закона о социальной реабилитации (ресоциализации) людей, вернувшихся на волю после осуждения, в России нет, как нет и нормы об обязательных квотах приёма ранее судимых на работу, а равно налоговых преференциях в целях поощрения такой практики для работодателей. Теоретические позывы к ресоциализации, конечно же, заслуживают высокой оценки, только кто в реальной жизни с распростёртыми объятиями, исключая родных, близких, да подельников по прежним преступлениям, будет амнистируемых встречать? Бизнес-сообщество? Дудки, оно пресыщено мигрантами, которые вкалывают, мягко сказано, за умеренную оплату, зачастую в условиях грубейших нарушений прав и свобод человека и гражданина. Своим усердием гастарбайтеры приносят хозяину сверхдоходы. Не для всех, конечно, но для очень даже немалого числа юридических и физических лиц вдруг накатившая волна татуированной рабочей силы – ненужная головная боль. «Законы» рыночной экономики, царящие в России, пока ещё в русло трудовой справедливости полноценно не трансформированы. Хватит ли времени на подготовку проведения амнистии в трудовом, здравоохранительном и других благоприятных для экс-осуждённых вариантах? До 12 декабря осталось меньше трёх месяцев.

Впрочем, есть и третий спорный аргумент, выдвинутый на заседании СПЧ, будто амнистия по случаю 20-летия Конституции подведёт некую черту под определённым периодом жизни нашей страны. Что за фантазия? Разве в российских «застенках», как противники установленного политического режима, томятся тысячи узников, закованных в кандалы по воле вновь образовавшейся в 1990-е годы государственной власти? Боже упаси! По этим прискорбным прецедентам, при всемерной поддержке покойного экс-президента Б.Н. Ельцина, утверждались особые парламентские прощения, из которых наиболее знаменательна политическая и экономическая амнистия от 23 февраля 1994 года. По ней были прекращены ВСЕ уголовные дела, находящиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судами, в отношении так называемых ГКЧПистов, мятежников известного кровавыми событиями 1993 года, других категорий людей, антагонистически настроенных к режиму власти в новой России. Отпустили даже валютных махинаторов, расхитителей, зарвавшихся чиновников. Единственно наркоманам поставили условие: выйдете на свободу только тогда, когда пройдёте полный курс лечения. Какую ещё дополнительную «черту» возникла надобность провести? Может, в виду имеется постсоветский период, завершённый, как предлагается считать, в 2012 году? Тогда речь нужно вести о принятии нового Основного Закона и по столь грандиозному поводу объявлять амнистию. Ведь Конституция 1993 года принималась всенародным голосованием именно в постсоветский период, значит, по логике, она морально устарела. Нет постсоветского периода, нет и обслуживающей его Конституции.

Нет, господа, всё не так, не переворачивайте историю с ног на голову! После Миллениума в России началась иная жизнь, и за вновь допущенные грехи надо отвечать. В гражданском обществе и правовом государстве касты неприкасаемых быть не должно. Перманентная индульгенция в форме амнистии пока не придумана, да и не нужна такая. Но сам институт периодически объявляемой амнистии востребован всей историей человеческой цивилизации. Отсчёт времени с момента объявления первых письменных актов, в частности, о налоговой амнистии ведётся, наверное, с указа о справедливости (misarum) малоизвестного царя Аммицадуки, одного из преемников знаменитого Хаммурапи (середина XVII в. до н.э.). Справедливо ожидается куда более широкая амнистия ко Дню Конституции 1993 года, только не по тем обоснованиям, которые перечислялись выше. Повод один – прошло два десятилетия с момента образования государства и общества нового типа, принципиально отличного от бытовавшего во времена Советской власти и монархического правления. 20 лет – это, согласитесь, срок уже немалый.

Надо уточнить ещё, что тема необходимости объявления амнистии в течение семи лет после акта о ней в 2006 году, поднималась неоднократно, только в 2013 году дважды. По поводу 20-летия Конституции сначала в апреле поступил законопроект от депутатов из фракции КПРФ, они предложили амнистировать участников «болотного дела» и прекратить расследование по этому факту. В августе фракция ЛДПР подготовила собственный вариант законопроекта, в нём ратуют за амнистию в отношении несовершеннолетних, инвалидов, пожилых, иных категорий осуждённых, общим числом в 200 тысяч человек. Несомненно, другие парламентские фракции инициативу в данном вопросе тоже проявят. Вроде бы подготавливает законопроект и СПЧ.

Второй повод – экономическая амнистия. В настоящее время по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России Б.Ю. Титова она полным ходом реализуется, утверждена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии». В начале сентября выпущено на волю, по одним источникам, 180 человек, по другим – свыше трёхсот. В течение шести месяцев, до января 2014 года, свободу, вероятно, получат тысячи предпринимателей, не представляющих, по убеждению государства, криминальной опасности для общества, но способных внести заметную лепту в повышение уровня благоденствия российского народа. Правда, на первых порах шла речь о 100 тысячах, потом о десятках тысяч, но, по-видимому, что-то не сложилось, количество человеко-нулей сократилось. Может быть, по этой причине представители СПЧ характеризуют её неудачной и предлагают прикрыть «действительно серьёзной масштабной амнистией», которая бы включила амнистирование всех осуждённых за совершение ненасильственных преступлений в 1990-е – нулевые годы, в их числе субъектов типа финансовых мошенников? Они ведь на собственность посягают и людей до нитки разоряют без ножа и пистолета, гуманно, ненасильственно.

Акт об амнистии, скорее всего, будет оглашён. Есть предположение о его принятии чуть ли не через месяц, в октябре. В этой связи хотелось бы остановиться подробнее на вопросах: что такое амнистия, зачем и часто ли она проводилась в нашей стране, несёт ли амнистия опасность для общества, какие трудности встают на пути её реализации и некоторых других. Далеко не всем читателям «Политического образования» эта правовая материя известна. В преддверии вероятного и многолюдного исхода осуждённых из мест лишения свободы, а равно подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, излагаемая далее информация может оказаться полезной даже с точки зрения успокоения населения. Ведь в памяти немалого числа российских граждан крепко засели кадры из фильмов, посвящённых ужасам, связанным с массовыми амнистиями 1917 года – «птенцами Керенского», и 1953 года – «птенцами Берии». И надо сказать, страхи эти отчасти справедливы.

Итак, что есть такое амнистия? Век-полтора назад в энциклопедиях и словарях это греческое слово понималось как «прощенiе, собственно забвенiе перенесённой неправды», и расценивалось разновидностью помилования – «полное прощенiе лицъ и забвенiе дѣлъ».

Законодательную силу помилование приобрело в Соборном уложении 1649 года. Что касается амнистия, то согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года она трактовалась как разновидность помилования. Самостоятельным институтом амнистия узаконилась рядом актов, объявленных Временным правительством. В целом же в Российской империи слова помилование, а тем более амнистия, широкого хождения не имели, простому люду было известно другое желанное слово, дарующее свободу по велению Царя, – прощение по Всемилостивейшему Манифесту. Но и в более раннее время Княжеской Руси князья традиционно миловали побеждённых знатных противников, если они признавали свою вину. Доводилось испытывать сановным людям, совершившим преступления, и своеобразно выражаемую милость правителей. При молчаливой поддержке Николая I пятерым из осуждённых декабристов суд заменил способ исполнения смертного приговора: вместо четвертования, отсечения головы или расстрела, как способов умерщвления с пролитием крови сопряжённых, бунтовщики, посягнувшие на устои Российской Империи – Бестужев-Рюмин, Каховский, Муравьёв-Апостол, Пестель и Рылеев были повешены…

Не удаляясь в подробности правовой эволюции обсуждаемых понятий, посмотрим на амнистию и помилование с позиций современного российского права. Увы, законодательной дефиниции обоим терминам нет. Трактовка их отдана на откуп учёным-правоведам, отсюда и разноголосица. В одних теоретических трудах можно прочитать, что амнистия – это «освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, а осуждённых лиц – от наказания». В других, что амнистия – это «полное или частичное освобождение от уголовной ответственности или от наказания индивидуально неопределённого круга лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким, либо сокращение срока наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».

Так и с помилованием, одно из определений которого следующее: «отмена или смягчение уголовного наказания главой государства… в отношении индивидуально определённого лица». Чтобы добиться единообразного толкования институтам амнистии и помилования правоведы далеко не первый год, пока безрезультатно, настаивают на принятии Федерального закона об амнистии и помиловании.

Отсюда возникает второй вопрос, кто в нашей стране наделён правом объявления амнистии и помилования, коль мы о нём заговорили? Ответ несложен. Согласно пункту в) статьи 89 Конституции нашей страны помилование осуществляет Президент Российской Федерации. А объявление амнистии в соответствии с пунктом ж) части 1 статьи 103 Основного Закона относится к ведению Государственной Думы.

Теперь зададимся вопросом, какие виды амнистий существуют и зачем, в каких целях они проводятся? Остановимся пока только на этом акте, о помиловании потолкуем позднее.

В юридической науке амнистии, как правило, подразделяются на общие и частные.

Общие акты охватывают всех без исключения осуждённых. К примеру, Иван Грозный в завещании 1584 года наказал после его кончины освободить всех узников. Так, по-видимому, и поступили, не осведомлён.

Частные амнистии касаются отдельных категорий лиц, совершивших преступление – предпринимателей, пожилых людей, несовершеннолетних, военнослужащих и т.д. Здесь мы встретим большой диапазон поводов для объявления амнистии, чтобы осуждённых конкретной категории из неволи или иного законного ярма освободить. Так, 25 октября 1956 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии японских рыбаков, осуждённых в Советском Союзе за незаконный лов рыбы в советских территориальных водах и находящихся под следствием по тому же обвинению».

Не стану загружать читателей подробным описанием всех видов актов и целей их объявления, остановлюсь на отдельных амнистиях. Обыденным языком, закона-то нет, их можно назвать: иммиграционная; дачная (благодаря ей удалось зарегистрировать свыше 4,8 млн. земельных участков!); приводимая ранее экономическая; трудовая; политическая; по случаю знаменательных дат; антитеррористическая; детская; женская; этническая; военная или воинская (вот помирятся Азербайджан с Арменией относительно Нагорного Карабаха и тогда объявят амнистию такого вида) и т.д.

Амнистии по видам и целям могут быть смешанными, как, допустим, в случае с Постановлением Государственной Думы от 23.02.1994 № 65-1 ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии». Тогда освободили политических и экономических преступников, а вместе с ними заодно традиционных уголовников, "излечившихся" наркоманов и алкоголиков.

Справедливо заявить также о своеобразном регулировании исследуемого вопроса Церковным правом. Остановимся на христианских традициях. В Православии народной амнистией, а точнее, народным помилованием среди верующих во Христа можно признать Прощёное воскресенье или Прощёный день, Целовальник (у католиков – Эстомихи, не совпадает календарно с Прощёным воскресеньем). Этот акт милосердия среди православных христиан свершается ежегодно в последнее воскресение перед Великим постом или в седьмое воскресенье перед Пасхой, и является одновременно последним днём Масленицы. Как записано в Евангелии от Матфея: «Ибо если вы будете прощать людям согрешения их, то простит и вам Отец ваш Небесный, а если не будете прощать людям согрешения их, то и Отец ваш не простит вам согрешения ваши». (Мф. 6.14)

Часто ли амнистия проводилась в нашей стране? О, бессчётное количество, если принять во внимание, что, начиная с Древней Руси, княжеское, а затем царское прощение для народа объявлялось по нескольку раз в году. В первую голову по случаю крупных народных и религиозных праздников – Пасхи, Масленицы, перед Великим постом, реже – победоносных войн, восхождения на престол, рождения княжеских и монарших отпрысков, болезни императора, иным поводам. Как показывают мои подсчёты, с 1918-го по 1991-й годы, в советский период, объявлялось свыше 60-ти постановлений и указов об амнистии, а также постановлений, которые по содержанию допустимо к ним причислить. Без учёта актов, утверждённых Республиками РСФСР до образования Союза ССР (см., напр.: Постановление ВЦИК от 21 апреля 1924 года «Об актах амнистий, изданных правительством Дальне-Восточной Республики и существовавшими на её территории народными революционными комитетами»). Не забывали о проведении амнистий руководители белогвардейского движения на удерживаемых ими территориях в годы Гражданской войны.

С образованием Российской Федерации объявлялось 16 амнистий, с 1992 по 2006 годы. Последняя, экономическая амнистия, 17-я по счёту, проведена, как мы уже знаем, летом 2013 года.

Кого именно и как много лиц амнистия может касаться? Акт амнистии направлен обычно на крупные социальные группы людей, либо совершивших преступления, либо действия, не отнесённые законом к уголовно-наказуемым. Об указанных группах мельком говорилось несколько выше, дополним их список. В них могут входить инвалиды, женщины, имеющие детей до 10-летнего возраста, сотрудники правоохранительных органов, осуждённые, наказанные на срок лишения свободы не свыше, допустим, трёх лет, государственные служащие и т.д. Для наглядности сошлюсь на условно шесть антитеррористических амнистий (1994-2003 гг.), они коснулись боевиков и некоторых других категорий лиц, имевших прямое отношение к трагическим событиям на Российском Кавказе. В общей сложности свободу получили не менее 6,5 тысяч человек, включая военнослужащих и милиционеров, если они совершили нетяжкие преступления.

Вполне может быть, легитимные власти Сирии последовали примеру России: режимом Башара Асада в нынешнем противостоянии с боевой оппозицией неоднократно объявлялась амнистия, адресованная повстанцам: им предлагалось сложить оружие и вернуться к нормальной жизни. И, надо отметить, эти акты достигали заявленной цели, что доводило до белого каления стоящих за спиной бунтарей вдохновителей, поставщиков оружия и финансистов, заинтересованных в свержении существующей суверенной сирийской власти.

К показательному историческому случаю в нашей стране – кого именно и сколь многих людей способна затронуть амнистия – отнесу акты Временного правительства. Оглушённое упавшей в руки колоссальной властью, которая оказалась непосильной разуму и воле «либералов», временщики декларировали 6 марта 1917 года последовательно сначала общую политическую амнистию, освободившую среди прочих эсэров-террористов и других революционеров-боевиков. Она объявлялась «…во исполнение властных требований народной совести, во имя исторической справедливости и в ознаменование окончательного торжества нового порядка, основанного на праве и свободе». Затем без передышки 14 марта провозглашается воинская амнистия, после которой облегчённо вздохнули военные дезертиры. 17 марта – общая уголовная, по ней помимо иных прощений сократили наполовину сроки лишения свободы лицам, приговорённым к каторге. Принимается постановление «Об отмене ссылки» и другие акты, настроенные на чуть ли не тотальную свободу заключённым.

На 01.03.1917 где-то в 750-775 пенитенциарных учреждениях, подведомственных Главному тюремному управлению Министерства юстиции Российской империи (без учета 495 этапов и полуэтапов), содержалось 155 134 человека при населении распадающейся державы приблизительно в 184,6 млн. душ. Волей бездумной милости А.Ф. Керенского на свободе оказались не менее 4/5 или 80 процентов (124,1 тысяч лиц) от общего числа заключённых. В их рядах находились десятки тысяч откровенно криминальных элементов – бандитов, погромщиков, воров. И если в Петрограде в апреле 1917 года фиксировалось 190 краж, то уже в мае – 699, а в августе – 1 277 или в 6,7 раз больше! Уголовная агрессия «жертв царизма», преимущественно военнослужащих-дезертиров и отпетых уголовников против мирян, стала одним из серьёзных факторов народного недоверия новому политическому режиму.

А вот другие, по времени близкие нам примеры. Амнистия от 30 ноября 2001 года в отношении несовершеннолетних и женщин освободила от наказания 24 тысячи человек. Амнистия от 20 апреля 2005 года в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов – 200 осуждённых из числа ветеранов Великой Отечественной войны, бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и её союзниками в период Второй мировой войны. А в ФРГ, в 1950 годы, напротив, начали проявлять щедрую милость к нацистским преступникам, осуждённых Международным военным трибуналом в Нюрнберге (1945-1946 гг.). Они пачками стали интегрироваться в экономическую и политическую жизнь Германии, формируя в сознании немцев «менталитет подведения черты под прошлым». Во Франции же вообще законом запрещено предавать публичности сведения об амнистируемых осуждённых, есть лишь безликая статистика. Так что исходя из поставленных целей, числа и контингента освобождаемых людей, амнистия амнистии, как криминолог криминологу, да и правозащитник правозащитнику – рознь.

Каково же общее число амнистированных (прощённых, помилованных) приходится на продолжительную историю России? Такие подсчёты вряд ли кто делал. Но, думаю, их совокупность смело можно определять во многие миллионы подданных и граждан. А с учётом православной традиции духовного «амнистирования» друг друга в течение последней тысячи лет по случаю Прощёного воскресенья наберётся, вряд ли ошибусь, миллиарды россиян. Другой вопрос, почему как подданные, так и граждане на протяжении той же тысячи лет грешить не перестают после всех видов счастливо постигшей их амнистии или помилования?

Несёт ли амнистия опасность для общества, как источник всплеска преступности? Несомненно, если она провозглашена политически конъюнктурно, а организована из рук вон плохо. Остановлюсь на примере шестидесятилетней давности.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии» от 27 марта 1953 года, инициированный Министром внутренних дел СССР маршалом Советского Союза Л.П. Берией после смерти советского вождя И.В. Сталина, преследовал цель скорого высвобождения заключённых из переполненных мест лишения свободы. Хотя проводилась она под официальным предлогом повышения благосостояния и культурного уровня населения, роста сознательности граждан, укрепления законности и сокращения преступности. Есть мнение, будто это был некий политический Рубикон, знакомая уже нам «черта», акт искупления Советской властью политических и иных злоупотреблений, допущенных против собственного народа. Может и так, но в данном случае черта эта оказалась прописана кровью невинных жертв, когда добро для одних обернулось страшным злом для других.

К несомненному позитиву, так называемой бериевской амнистии (по другим версиям – «ворошиловской»), относится то, что из 2 526 402 заключённых системы Главного управления лагерей (ГУЛАГ) МВД СССР за пределами колючей проволоки оказались 1 201 606 граждан или 47,5 процентов от числа всех осуждённых, приговорённых к лишению свободы. Были прекращены уголовные дела в отношении 400 тысяч подследственных и подсудимых. Множество добропорядочных людей – «контрреволюционеров» – вернулись в семьи, включились в трудовую, культурную, образовательную и прочие сферы нормального бытия.

Жирным минусом стал всплеск рецидивной преступности на тех территориях СССР, по которым пролегали маршруты передвижения бывших заключённых из лагерей в определённые им места проживания. В первую очередь коснулось сказанное перевалочных центров, где сходились дороги перемещения амнистируемых. Одной из таких «горячих точек» стал г. Улан-Удэ – центр Бурят-Монгольской АССР, первый крупный населённый пункт (железнодорожный узел) на пути следующих из Азиатской части системы ГУЛАГ (с Колымы, из Магадана, Внутренней Монголии) в Европейскую часть СССР. Как вспоминали очевидцы, город перевели фактически на осадное положение, по утрам сотрудники милиции собирали трупы ограбленных граждан (начались массовые убийства, разбои, изнасилования,), окна иных государственных учреждений заложили мешками с песком, ощетиненных пулемётами. Привычное спокойствие наступило после того, когда в помощь не справляющейся с бандитами милиции подтянули войска из Читы. Несколько дней проводилась беспощадная зачистка: и днём и ночью, особенно в комендантский час, не смолкали автоматные и пулемётные очереди…

Схожие особо яркие криминальные события отмечались в других местах, например под Казанью. В Прибалтике и на Западной Украине стал фиксироваться рост национализма. В виду потери контроля над всплеском преступности через три месяца после начала амнистии свет увидел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О неприменении амнистии к лицам, осуждённым за разбой, ворам-рецидивистам и злостным хулиганам». Из него следовало: продолжение амнистированными преступного образа жизни означает возвращение таких лиц в места лишения свободы.

Минимально бериевско-ворошиловская амнистия коснулась повседневности москвичей, ленинградцев и киевлян, жителей некоторых других населённых пунктов и территорий. Эти города и местности, на основании действовавшего в ту пору законодательства, искусственно изолировались от ранее судимых лиц. Зэки оседали на территориях, известных как 101-й километр, Петушки и пр. Так в одних городах и весях амнистия прошла как бы незаметно, а в других страсти не забываются до сих пор.

И всё же институт амнистии, буду повторять вновь и вновь, как акт народного волеизлияния (её ведь парламент утверждает, представительная ветвь власти) несомненно, нужен и важен. В сердцевину амнистии заложен принцип гуманизма, объявляемый в целях укрепления гражданского мира и согласия, других высоких и искренних побуждений, настроенных в пользу общества. Всё дело заключается в том, загодя ли столь ответственное мероприятие подготавливается. И насколько успешно реализуется на местах по мере исполнения. Минимальный набор действий, требующих добросовестного и комплексного приложения усилий, их координации, заключается в том, чтобы заранее хотя бы: