Калачёв Амнистия 20 лет Конституции

– твёрдо договориться, а ещё лучше, надёжнее, нормативно и административно обязать региональную и муниципальную власти о бытовом, трудовом и прочем обустройстве лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Одним людям надо оказать содействие с продолжением учёбы. Несовершеннолетних – передать из рук в руки родителям или родным, опекунам или органам опёки и попечительства. Другим, например, инвалидам и престарелым – могут потребоваться лекарства, больным СПИДом и наркоманам – амбулаторное или стационарное лечение. Есть мнение, что в уголовно-исполнительной системе борьба с тем же туберкулёзом, поставлена лучше, чем на воле. Не случайно Россия включена в список 22 стран с высоким бременем этой заразы. Что же, амнистируемых туберкулёзников не выпускать теперь из-за решётки в общество, лечить негде?

– продумать и обеспечить маршруты транспортировки амнистируемых от места лишения свободы до пункта назначения, виды и количество транспорта, на которых будет осуществляться их проезд;

– подобрать и обучить внушительное число людей, которые станут вопросами амнистируемых вплотную заниматься профессионально и продолжительное время;

– не забыть, что осуждённые к лишению свободы, которых амнистия не затронет, могут на период её проведения озлобиться. Уже сейчас пенитенциарное население заявлениями правозащитников и политиков о предстоящей амнистии взбудоражено, её все ожидают, наверняка даже кто-нибудь из 66 человек, осуждённых к пожизненному лишению свободы. Эти пасмурные настроения и возможные эксцессы в колониях, тюрьмах, изоляторах, других учреждениях пенитенциарной системы следует заблаговременно предупреждать, а в случае необходимости – своевременно и умело подавлять;

– подготовиться к мощному потоку жалоб от тех, кого амнистия не коснётся, многие тысячи осуждённых, их родственников, иных связей будут правдами и неправдами добиваться внесения в списки амнистируемых;

– аналогично отнестись к обращению лиц, оказавшихся не оповещёнными об условиях амнистии, как из числа осуждённых, так и от неравнодушных к ним людей на воле.

Нельзя забывать о том, что каждая амнистия требует бюджетных расходов, тем больших, чем величественнее она объявляется. Одной бумаги на переписку тоннами изводится.

Поэтому-то и не выходит из головы вопрос: подготовилось ли фундаментально к фундаментальной же амнистии государство и общество? Чтобы судорожно не искать в случае неудачи мнимых и явных виновных, не превышать лимиты страховых выплат, нести прочие материальные расходы, а самое ценное – людские потери.

Какой характер могла бы иметь амнистия по случаю 20-летия Конституции, если она состоится? Конечно же, комплексный, даже всеобъемлющий. Эта акция могла бы затронуть максимальное число граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, осуждённых к иным мерам наказания, а также состоящих в статусах подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Одних бегунков от срочной службы в армии тысяч под двести набирается.

Кого собой представляет современный контингент потенциальных субъектов амнистии? На 01 сентября 2013 года Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) опекала свыше 1,1 млн. осуждённых. Из них 681,6 тысяч «тюремных сидельцев» содержались в местах лишения свободы, а 463,1 тысяч контролировались уголовно-исполнительными инспекциями, как лица, осуждённые к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В прошлом и текущем годах фиксируется сокращение судебных преследований по уголовным делам и количества осуждённых по ним. Это хороший знак. Сколько лиц, находящихся в ведении ФСИН, могли бы оказаться на свободе по конституционной амнистии? Если от указанного числа отнять, извините за прямоту речи, уголовников-отморозков, допустивших тяжкие (наказание от 5 до 10 лет лишения свободы) и особо тяжкие (наказание свыше 10 лет лишения свободы) преступления?

Опираясь на статистику 2012 года (погрешность для текущего года будет невелика и направлена в сторону снижения), таковых насчитывалось более 213 тысяч человек. Данный контингент можно условно обозначить ядром криминала, и не только российского. Почему условно? Потому что если матёрый рецидивист совершит преступление более мягкой категории, то формально выводится из первых двух групп наиболее опасных для общества людей, хотя он не менее, а то и более рискован, чем они.

Помимо особо тяжких и тяжких преступлений есть ещё категории преступлений средней тяжести (наказание от 3 до 5 лет лишения свободы) и небольшой тяжести (наказание не превышает 3 лет лишения свободы). Эти группы осуждённых вбирают в себя более 525 тысяч лиц. Отнюдь не все из них приговорены к лишению свободы, они могли подвергнуться штрафам, обязательным и другим видам работ, арестам, иным наказаниям. Практика предшествующих амнистий демонстрирует отправление на свободу как раз этих контингентов осуждённых. А к ним, между прочим, примыкают квартирные воры, действовавшие в группе, матери, убившие новорожденных детей, иные нелицеприятные для общества типы сограждан. Но и эту криминальную среду с сюрпризами амнистия «причесать» в состоянии. В частности, и рецидивисты, и те, кто ранее амнистировался или был помилован, но опять преступление на воле допустил, кто после осуждения за первое преступление совершил очередное, будучи уже в местах лишения свободы, кто злостно нарушает установленный порядок отбывания наказания – всем им амнистия заказана.

Отчего по ранее объявляемым актам не освобождались многие сотни тысяч осуждённых? Причина кроется в отсутствии у большинства преступников, подпадающих под условия амнистии, денежных средств, способных покрыть нанесённый потерпевшим урон. Без такой компенсации амнистия состояться для них не может. Как алкоголика из колонии не выпустят, пока он не пройдёт полный курс лечения, так и вора не амнистируют, пока он по старым счетам не расплатится.

Вот, если бы граждане и юридические лица, понесшие ущерб от преступных посягательств, выражаемый в деньгах, написали заявления, что претензий к злоумышленникам не имеют, тогда получилась бы совсем другая демографическая картина амнистии. Однако потерпевшие предпочитают годами и десятилетиями дожидаться капля за каплей выплачиваемого материального возмещения понесённых утрат. Украл на триста тысяч – вернул 17 копеек. А так как свыше 60 процентов трудоспособных осуждённых не имеют постоянного источника дохода (нигде не работали до совершенного преступления), компенсировать им следствия своих вредоносных действий нечем. Они может, и рады были бы повкалывать в искупление нанесённого ущерба, да где и у кого? Разве что совершить новое преступление…

Этот порочный круг удастся разорвать, соблюдая правило, которого в действующем законодательстве нет. Я предлагаю следующую законодательную новацию. Между лицом, подпадающим под амнистию и потенциальным работодателем на воле, заключается одобренное потерпевшим соглашение (договор) о выплате доли денежек из заработной платы по месту новой трудовой деятельности бывшего преступника. На этом основании осуждённого по амнистии из места лишения свободы выпускают. Он приступает к работе, довольный, что оказался на воле. Доволен и потерпевший, так как в его карман потёк ручеёк денежной компенсации. Рады правоохранители, они больше внимания уделят теперь проблемным личностям и т.д.

Но здесь, о чём писалось ранее, грубо вмешивается конкуренция между лицом амнистируемым, и иностранным трудовым мигрантом. И бабушка надвое сказала, чью сторону примет работодатель, если государство не обяжет его квотированием рабочих мест для экс-осуждённых и не предложит взамен налоговых преференций.

Это я всё о том долдоню, что к эффективной и благостной амнистии надо заранее настраиваться, не за три или того меньше месяцев до её объявления, но за время более продолжительное. Разумный крестьянин, он ведь как, он сани с лета готовит.

Как сгладить очерченные выше шероховатости в целях объявления массовой амнистии достойной юбилейной даты 20-летия Конституции? Пока описанные выше лакуны субъекты законодательной инициативы вдруг решат заделать до следующего надлежащего повода для амнистии, почему бы в преддверии предстоящего акта не подумать над тем, что:

1. Амнистия могла бы коснуться определённых категорий фигурантов, находящихся под колпаком Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Скольких тысяч людей, ещё не ставших подозреваемыми, мог бы этот акт спасти?

2. Нельзя забывать о правонарушителях, деяния которых регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и цивильными кодексами – Гражданским, Трудовым, Семейным, Арбитражным, Налоговым, другими. Здесь счёт приблизится к 50-70, а то и свыше миллионам человек. Одних нарушителей по линии ГИБДД (за исключением, допустим, разъезжавших за рулём в состоянии опьянения) наберётся несметные рати. И куда больше, наверное, носителей дисциплинарных взысканий.

3. Конституционная амнистия, если она будет носить действительно национальный характер, вроде Прощёного воскресенья, могла бы распространиться в самые необычные области российского жития. В те сферы, которые не обязательно регулируются нормами права, но существуют по таким устоявшимся в веках социальным правилам, как нормы нравственности (морали, этики), культуры, религии, быта. Разумеется, не доводя дело до абсурда. Следует ли, к примеру, жильцам закрыть глаза даже на один день на соседа-пьяницу, «амнистировать» его, если тот регулярно и вызывающе мочится в подъезде, отравляет жизнь обывателям другими не менее отвратительными формами поведения? А вот сумму денег, если она не обременительна для человека, помогающего ближнему своему, отчего бы и не простить, о чём торжественно сообщить должнику. Студенту не поставить неуд за неподготовленность на семинаре. Амнистия! Жене не отчитывать мужа, если он с приятелями после работы забежал по кружке пивка, так сказать, на грудь принять. И наоборот, мужу жену не чихвостить, если она с подружками по магазинам затянувшуюся экскурсию устроила.

Все эти моменты с успехом удалось бы, при желании, под кураторством Минкультуры, Минобрнауки, других федеральных ведомств обыграть в телешоу, радиопередачах, иных коммуникационных каналах информации.

Организовать в учебных заведениях, по местам работы и досуга викторины и конкурсы на темы, вроде «Как провести амнистию лодырям и прогульщикам», «Грозит ли амнистия двоечникам», «Кого помилует шеф».

То есть, помимо парламентского акт амнистии перевести эту очистительную процедуру в широкую, не всегда охватываемую правом плоскость повседневной жизни общества. Вот бы народ оторвался, как-никак, а Конституции 20 лет стукнуло!

Не стоит забывать и об институте помилования, касающегося конкретных лиц, а не групп осуждённых. Руководителям субъектов Российской Федерации, общественным организациям и политическим партиям, другим физическим и юридическим лицам никто не запрещает обратиться с ходатайством на имя главы государства об освобождения от наказания той или иной персоны. Для подписания именных Указов о помиловании людей, достойных к юбилейному Дню Основного Закона выйти на свободу, у Президента, не сомневаюсь, чернил хватит. Правда, есть одно маленькое «но»: кандидаты на помилование вначале признают свою вину в нарушении ими закона.

Заключительные строки. О чём ещё хотелось бы сказать перед тем, как поставить точку?

О том, что позитивный потенциале амнистии (прощений, помилований и пр.) был хорошо известен столетия назад, как эффективное средство сглаживания социальных антагонизмов в обществе, смягчения политической напряжённости. За много лет до наших дней авторитетный в мире юриспруденции проф. П.И. Люблинский (1882-1938), писал, что амнистия «возвышает авторитет власти». Хотя оппозиция обычно видит обратное: якобы страх правящей элиты перед народными массами.

Высвобождение людей из-под следствия и судебного преследования облегчит труд правоохранительных органов и судов, рутинно заваленных кипами уголовных дел и материалами проверок.

А сильные положительные стороны массовой амнистии видны в резком увеличении рабочих рук: возьмёт эстафету первый этап реализации идеи о защите внутреннего рынка трудовой силы. Эта тема, как не крути, для России сегодня ведущая, активно обсуждается. Что, кого-то смущает криминальное прошлое трудового контингента, неотъемлемой части нации? Мерещатся заключённые на строительстве сталинских пятилеток, энное число из которых стали орденоносцами? То время безвозвратно ушло. Однако по-прежнему, и так будет всегда, осуждённые остаются нашими согражданами, чего мы от них шарахаемся, если они показывают желание встать на ноги, вернуться к законопослушной жизни?

Помню, как в сентябре 2008 года упорно противились некоторые чинуши в Государственной Думе предложению депутата Александра Гурова пригласить на заседание Комитета по безопасности несовершеннолетних преступников из воспитательной колонии. «Как, зэки в парламенте, такого не было и не бывать, это позор…» и т.д. А предлагалось публично поощрить за примерное поведение и стремление к исправлению ребят, доставленных для этого на Охотный ряд в наручниках, под конвоем. Показать подобным высоким вниманием пример другим оступившимся молодым людям, что не всё в жизни потеряно, если за решёткой оказался. К сожалению, эта акция завершилась кратковременным триумфом. Кратковременным, из-за того что после стрекотания десятков телекамер и сотен фотовспышек проведённая всё же в парламенте инициатива, всеми доступными средствами пропагандируемая и продвигаемая общественной организацией «Мужество и Гуманизм», не нашла поддержки ни в Правительстве, ни в Администрации Президента…

Так и сегодня нередка реакция общества: «Всех заключённых – ликвидировать, нечего с ними церемониться!» Да хватит уже, настрелялись друг в друга за нашу кровопролитную историю предостаточно. По мнению компетентных криминологов пенитенциарной системы, в России под 70 миллионов, если не больше, живёт ранее судимых. Кто работать-то будет, когда всех ликвидируем, гастарбайтеры? Они, конечно же, преступлений не совершают, все исключительно агнцы воплоти, но по каким-то таинственным причинам увеличивают ежегодную уголовную статистику.

Давайте лучше прикинем экономически, что выгоднее: приобщать ранее провинившихся русскоязычных сограждан к созидательной деятельности, получать от этого прибыль (но не сверхприбыль, как в случае с рабами-мигрантами), или нести затраты федерального бюджета на борьбу с преступностью и нелегальной миграцией? В том числе на содержание мест лишения свободы? Думаю, лучше будет, если бывшие осуждённые начнут трудиться в первую очередь во благо самим себе.

Конечно, повышения динамики рецидивной преступности и рецидивов иного противоправного и аморального поведения после акта «всеобщей амнистии» избежать удастся вряд ли. Противоположные утверждения – это опасная идиллия, построение воздушных замков, что заканчивается плачевно. Однако современная российская полиция заметно окрепла интеллектуально и физически, вооружена куда лучше, чем прежде. Не прошли же напрасно 60 лет, истекшие после исхода «птенцов Берии». Испытание на прочность силовикам было бы полезно, этакие, извините за циничность, федеральные полевые учения. Почему бы не проверить, способны ли правоохранительные органы в случае надобности скоренько возвратить обратно за колючую проволоку тех, кому свобода оказалась не дорога? Не оправдали они добрую волю народа, выраженную через парламентское объявление амнистии. Да и российское общество сегодня не лыком шито, за себя постоять сумеет против субчиков разного фасона. Криминального террора, схожего с тем, что отмечался в Улан-Удэ, повториться не должно. Но если такое, ни приведи Господи, случится, тогда, во-первых, на помощь Министр обороны С.К. Шойгу придёт с гренадёрами. И, во-вторых, жди после «птенцов Керенского» и «птенцов Берии» народного наречения птенцов с другими фамилиями. А нам это надо, как говорят в Одессе?

И всё же, несмотря на гипотетические страхи, моё личное мнение такое. Я – за максимально всеохватывающую амнистию с разумными ограничениями и временным диапазоном исполнения в течение года.

Будь моя воля, я бы условно тотальные амнистии проводил по случаю каждого нового десятилетия Конституции. Сам же День принятия Основного Закона предлагаю признать выходным! А то странно получается: 12 июня – День России – отмечаем за домашним столом, а День Конституции, по нормам которой страна живёт – нет. Алогизм!

 

P.S. Предлагаю интереса ради ознакомиться с 11-тью хрестоматийными поводами для амнистий последних трёх веков. Наверняка найдёте среди далёких уже от нас актов что-то близкое современности. Ибо история любит повторяться.

Выборочные примеры актов об амнистии (прощении, облегчении).

1. Всемилостивый Манифест Петра I по случаю победы над шведами и заключения с ними мира от 4 ноября 1721 года «О прощении всем каторжным, кроме смертоубийц и разбойников, вследствие милости Всевышнего в войне».

2. Именной Указ Императора Александра I от 15 марта 1801 года по случаю вступления своего на Престол «О прощении людей, содержащихся по делам Тайной канцелярии».

3. Именные Указы от 22 и 25 сентября 1856 года, изданные по случаю коронования Императора Александра II «О всемилостивейшем облегчении участи лиц военного и морского ведомств, впавших в преступления».

4. Указ Временного Правительства от 6 марта 1917 года «О сокращении срока заключения лицам, содержащимся под стражей по приговорам судебных мест за общеуголовные преступные деяния и находящимся ныне в бегах или освобождённым из мест заключения подлежащих властей, в случае их добровольного возвращения в места заключения».

5. Постановление Временного Правительства от 17 марта 1917 года «Об облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления».

6. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 5 ноября 1919 года «Об амнистии всех членов тех политических партий и групп, которые объявили мобилизацию своих членов на защиту Советской Республики».

7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 сентября 1955 года «О досрочном освобождении германских граждан, осуждённых судебными органами СССР, за совершение ими преступлений против народов Советского Союза в период войны».

8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1989 года «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане».

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 63-1 ГД «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации».

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 1999 года № 4784-II ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе».

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 апреля 2006 года № 3043-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России».

[1] Автор выражает признательность руководству и сотрудникам «КонсультантПлюс», предоставившим возможность пользоваться электронными базами данных при подготовке настоящего материала.

 

Борис Калачев

член Российского философского общества, кандидат юридических наук, заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ

• Статьи пользователя Борис Калачев

• 1282 просмотра

http://www.lawinrussia.ru/node/284752

17.09.2013 - 18:10 часов.