8.Функции политической системы, ее типология.

Политическая система призвана выполнять опреде­ленные функции в обществе. Функции политической системы многообразны, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни. Выделим сле­дующие из них:

1) определение целей и задач общества;

2) выработка программ его жизнедеятельности в соответствии с интересами правя­щих слоев общества;

3) мобилизация ресурсов общества в соответст­вии с данными интересами;

4) контроль за распределением ценностей. Именно в этой сфере сталкиваются интересы как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим узлом, опре­деляющим жизнеспособность социальной системы, грозит ее кризи­сом;

5) интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоре­чия, преодолевать конфликты, снимать социальную напряженность. Эффективно и на постоянной основе это можно делать, только осуще­ствляя контроль за сферой распределения социальных ценностей, в которые включаются и материальные ресурсы, и политические при­вилегии, и культурные приоритеты и достижения, и доступность раз­личных форм образования и досуга. Конечно, контроль не должен быть всеобщим, опускаться до мелочей, он ничего общего не имеет с уравнительным распределением, предполагает возможность диффе­ренциации в степени доступности социальных благ для различных ка­тегорий граждан и социальных групп.

Г. Алмонд выделяет следу­ющие ее функции:

— Политическая социализация выражается в приобще­нии членов общества к политической деятельности. Уро­вень политической социализации может повышаться в переломные, кризисные периоды развития государства, например смена или частичное обновление политичес­кой системы, ее отдельных элементов. Политическая со­циализация — это процесс усвоения личностью политических знаний, ценностей и норм. Путем воспитания, самовоспитания человек становится личностью, после­довательно проходя дошкольную, школьную, трудовую и послетрудовую стадии. Семья, школа, трудовые коллек­тивы, формальные и неформальные общности, органи­зации, государственные институты в той или иной мере осуществляют политическую социализацию личности, но каждый из них делает это сообразно собственным воз­можностям и способностям. При этом довольно часто нарушается функция преемственности в социализации, которая состоит в передаче политического опыта от по­коления к поколению. Стихийность, иррационализм, отрыв слова от дела, поверхностное знание политики не могут способствовать сформированию политически куль­турного человека.

— Артикуляция интересов выражается в предъявлении требований к тем, кто вырабатывает политические реше­ния. Требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами. При этом существует возмож­ность прибегать как к официальным, так и к неофици­альным каналам для предъявления требований. Требова­ния, которые предъявляются политическим лидерам, государственным чиновникам, не всегда свидетельству­ют о крайнем недовольстве граждан, скорее они харак­теризуют заинтересованность граждан, их желание уча­ствовать в политическом процессе.

— Политическая коммуникация осуществляется в фор­ме взаимодействий между различными элементами поли­тической системы, а также между политической системой и окружающей средой. Дело в том, что политическая система представляет собой пространство, в котором взаимодействуют ее элементы. Политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, госу­дарство в целом и отдельно взятый гражданин постоянно обмениваются информацией. Политическая система способствует более быстрому их диалогу.

— Одной из важнейших функций политической сис­темы является нормотворчество, в процессе которого раз­рабатываются правила и законы, регулирующие поведе­ние. Речь идет не только о законодательной власти, поскольку политические нормы не сводятся лишь к пра­вовым. В рамках политической системы появляются за­коны, регламентирующие организацию и проведение выборов в различные органы государственной власти или не допускающие выборность органов государственной власти вообще; соблюдаются или нарушаются права и свободы человека; взаимоотношения элементов полити­ческой системы могут учитывать нормы морали, кардинально изменять ее содержание или отвергать вообще.

— Среди функций политической системы можно вы­делить контроль за соблюдением правил и норм. Данная функция предполагает истолкование законов, урегулиро­вание конфликтов, наложение наказаний — все это про­исходит внутри политической системы страны. Данная функция не сводится лишь к судебной власти, хотя на­ходится в основном в ее ведении.

Учитывая все функции, которые осуществляет поли­тическая система в обществе, можно сказать, что она обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях меж­ду людьми, создает условия для безопасности, прямо или косвенно распределяет материальные и духовные ценности, мобилизует различные ресурсы для удовлетворения потребностей народа.

Политическая система эффективна тогда, когда она выполняет свои функции, если не разделяет, не раска­лывает общество. Эффективность политической системы общества выражается в способности формировать гармо­ничные отношения с окружающей средой.

Типология политических систем современного общества. Необходимость типологизации обусловлена большим количеством и многообразием современных политических систем. Если исходить из того, что в каждой стране имеется одна политическая система общества, то в современном мире насчитывается более двухсот та­ких систем. При всей специфичности каждой из них между ними есть и определенные общие черты, характеристики. Это дает возмож­ность все современные политические системы разделить, либо от­дельные политические системы объединить в какие-либо группы на основании тех или иных принципов, критериев.

Существует достаточно развернутая типология поли­тических систем. Если опираться на марксистский подход, то можно выделить рабовладельческую, феодальную, бур­жуазную, социалистическую политические системы. Про­водя данную типологию, марксистский подход опирается на тип формации и социально-экономическое развитие общества. Само название каждой политической системы говорит о правящем классе. Эти виды политических си­стем противопоставляются друг другу. Недостатком марксистского подхода является недостаточное внима­ние, уделенное именно переходам из одного состояния политической системы в другое.

Отечественными и зарубежными политологами и юристами в качестве критериев типологизации современных политических си­стем чаще всего берутся следующие: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обще­стве идеология, географическая, национальная, религиозная принад­лежность и ряд других.

Согласно первому из названных критериев, все политические системы стран современного мира делятся на три группы соответ­ственно трем основным группам государств, различающихся меж­ду собой по существующему в них общественному строю. Речь идет о капиталистических, социалистических и развивающихся странах, а следовательно, о капиталистической (буржуазной) политической системе, социалистической политической системе (КНР, КНДР, Вьетнам, Куба), политической системе освободившихся, или пост­колониальных, стран.

Такая типология политических систем имеет своей целью:

во-первых, подчеркнуть существо экономической системы, функцио­нирующей в обществе;

во-вторых, показать обусловленность тех или иных групп политических систем особенностями соответствующих экономических систем;

в-третьих, указать на принципиальное раз­личие между названными группами политических систем общества.

Широкое распространение получила типология политических систем общества, в основе которого лежит характер политическо­го режима. В ее рамках обычно выделяют четыре типа политиче­ских систем общества:

1) тоталитарные (власть господствует над индивидом, ограничиваются пра­ва и свободы граждан);

2) авторитарные (достигается определенный баланс между жесто­костью тоталитарной и либеральностью демократической политических систем);

3) ли­беральные;

4) демократические (присутствует контроль за властью со стороны граждан).

Цель типологии заключается в том чтобы охарактеризовать политическую систему общества с точки зрения способов осуществления политической власти. В этой связи ставятся задачи проследить:

- каковы степень и формы контроля за общественной жизнью со стороны власти;

- каково участие народа в принятии политических решений;

- какие политические структу­ры разрешены властью;

- каковы действующие в обществе полити­ческие и правовые нормы;

- каковы особенности политического со­знания масс и степень зрелости политической культуры общества;

- многие другие вопросы.

Достаточно часто исследователями осуществляется типологизация политических систем общества, основывающаяся на форме го­сударства. При таком подходе внимание концентрируется на двух признаках:

во-первых, кто правит, во-вторых, каково территориаль­ное устройство политической системы общества. В соответствии с первым признаком современные политические системы общества делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские, президентские). Согласно второ­му признаку, политические системы общества дифференцируются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Довольно популярной, особенно среди западных политологов, можно считать типологию политических систем общества по идео­логическому критерию. Ее приверженцы смотрят на современные политические системы с позиций господствующих в них идейно-политических систем, а именно — в каком соотношении с демокра­тией находятся те или иные из них.

Широко известна типология современных политических систем, базирующаяся на учете сложившейся в различных странах мира практики формирования правительства политическими партиями. Сообразно такому подходу выделяются однопартийные, двухпар­тийные и многопартийные политические системы общества.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем:

1. Англо-американская политическая система. Для нее свойственны приоритетность прав и свобод личности в обществе, благосостояние и безопасность. Политическая культура здесь опирается на рациональный расчет. Дан­ная система характеризуется наличием множества поли­тических институтов и даже бюрократией.

2. Континентально-европейская политическая система характерна для Франции, Германии, Италии. В ней происходит смешение элементов англо-американской куль­туры с другими.

3. Тоталитарные политические системы запрещают политическую самодеятельность, оппозицию. Полити­ческая активность зачастую носит принудительный ха­рактер. В данной политической системе власть чрезмер­но централизована.

4. Доиндустриальные и частично индустриальные поли­тические системы имеют смешанную политическую культуру, которая отличается от демократической англо­американской. В доиндустриальных и частично индуст­риальных политических системах высок уровень наси­лия. Основа этих систем — высокая степень социального неравенства в обществе. Характерная черта данной поли­тической системы — отстраненность большинства населения от управления государством. Власть может быть сосредоточена в руках одного субъекта.

Кроме перечисленных типологий, любая политичес­кая система является открытой или закрытой. Открытая политическая система раскрыта для взаимодействия с ок­ружающей средой, как правило, характерна для различ­ных демократических государств. Для открытой поли­тической системы характерно наличие оппозиции и налаженный, здоровый диалог с ней. Закрытые полити­ческие системы сильно ограничивают свои контакты с внешней средой. Они характерны для тоталитарных и авторитарных государств, где невозможно существование политической оппозиции, проявление политической инициативы.

Приведенные типы современных политических систем общества, их классификация, разумеется, не исчерпывают всего их много­образия, и классификация не может считаться полной. К тому же в пределах каждого типа политических систем общества есть свои раз­новидности. Можно говорить также об особенностях тех современ­ных политических систем, где общество, к которому они относятся принято квалифицировать как переходное от одного социально-эко­номического и политического строя к другому. Примером могут слу­жить, в частности, Россия и другие государства, являвшиеся прежде республиками СССР. Нельзя забывать и о том, что любая типология, включая и типологию современных политических систем общества, является условной, имеет свои положительные и негативные стороны.