7.Политическая система общества: определение, ее структура.

Общество — сложная многомерная система деятель­ности людей, их отношений по различным поводам. По­литика как часть общественной жизнедеятельности не­престанно интересует человечество. Как политика не мыслится без человека, так же она немыслима и без по­литической системы. В современном политическом сло­варе трудно найти более распространенный и в то же вре­мя более противоречивый термин, чем «политическая система общества», о которой в разных странах говорят и пишут не только на профессиональном, но и на обы­денном уровне. Это говорит о том, что изменения, кото­рые претерпевают политические системы различных стран, не оставляют равнодушными многих граждан. В данном контексте политическая система предстает в виде пространства, поля, на котором более или менее тесно взаимодействуют различные социальные общности, политические партии, правительство, государство. Харак­тер этих взаимоотношений определяется политическим режимом государства.

Политическая система — организованная на единой ос­нове совокупность взаимодействий политических субъек­тов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

Задача поли­тической системы состоит в упорядочивании, сплочении общества. Политическая система, поскольку она осуще­ствляет власть, выражает, защищает интересы большин­ства граждан, выступает по отношению к другим систе­мам общества основным, доминирующим фактором. Экономическая сфера, социальные структуры, мораль опираются на политическую систему, которая обеспечи­вает их организованность, легитимность. В этом свете можно говорить о главенстве политики по отношению к другим системам общественного организма.

Политическая система существует как целостность, отделяемая определенными границами от окружающей ее среды. Эти границы устанавливаются на пересечени­ях политических и неполитических структур. Границы политических систем подвижны. Они раздвигаются в периоды войн, осуществления агрессивной политики. В современном мире они расширяются и за счет большего добровольного участия граждан в политике. Субъектами политической жизни могут становиться любые, даже не­политические организации, которые на какой-либо срок приходят в политику.

Концепция «политической системы» была разработана общество­ведами относительно недавно. Американский политический со­циолог Толкотт Парсонс рассматривал общество как весьма сложную систему, состоящую из относительно автоном­ных, самостоятельных систем: экономической, политической и духов­ной. Политическая система, по Парсонсу, призвана обеспечивать ин­теграцию, выработку и реализацию общих целей. Д. Истон развил идеи Парсонса. Он представил политическую сис­тему как саморазвивающийся и саморегулирующийся организм, ак­тивно реагирующий на поступающие извне импульсы — команды. В последующие годы в трудах западных политологов понятие «по­литическая система» употребляется постоянно. В исследованиях российских обществоведов этот термин применяется со второй по­ловины 70-х годов. До этого времени его заменяли близким по смыс­лу понятием «политическая организация общества».

Термин «политическая система общества» составляют три на­учных понятия: «система», «политика», «общество». Первое из них призвано обратить внимание на то, что речь идет о таком об­щественном явлении, которое имеет системный характер. Это зна­чит, что оно представляет собой определенную целостность, образо­ванную совокупностью всего множества входящих в нее элементов. Эти элементы особым образом связаны между собой, находятся во взаимодействии друг с другом. А это и есть структура системы, благодаря которой она приобретает качество внутренне организо­ванного, упорядоченного единого целого.

Понятие системы указывает также на неразрывное единство с окружающей средой, на взаимозависимости между ними. В процессе взаимодействия со средой происходит формирование и проявление присущих системе свойств и обнаруживается ее целостность.

Слово «политическая» в рассматриваемом термине указывает на характер изучаемой системы, ее отличие от других общественных систем. Назначение рассматриваемого слова состоит, следователь­но, в том, чтобы с самого начала было ясно, о каком конкретном виде систем человеческого общества идет речь. Известно, что основны­ми из них принято считать экономическую, социальную, политиче­скую, духовную.

Политическая система означает, что она связана с политической сферой общественной жизни. В ее основе лежат политика, полити­ческие отношения, политическая власть. Это относится как к систе­ме в целом, так и ко всем ее структурным элементам. Политика — непосредственный, главный предмет существования и функциони­рования политической системы.

Наконец, понятие «общество» в характеризуемом словосочета­нии дает ответ на вопрос об уровне политической системы.

Большинство политологов придерживается той точки зрения, что в обществе каждой страны существует лишь одно государство, одна государственная власть, что имеет решающее значение для создания и деятельности политической системы.

Другие ученые, возражая против такого подхода, утверждают, что в каждом обществе есть множество политических систем. Таковые, по их мнению, присутствуют практически во всех общностях и объ­единениях людей. К ним относят, например, профсоюзы, племена, семью, клуб, фирму, город, благотворительные общества, междуна­родные организации и т. п.

В соответствии с таким взглядом связь политической системы с государством необязательна. Политическая система может быть в обществе и при отсутствии государства. В та­ком случае политическую систему можно обнаружить на любом уровне социальной системы.

Более точное представление о смысле термина «политическая система общества» можно составить, выяснив его отличия от ряда понятий, нередко отождествляемых с ним. В их числе, например такие, как «политическая организация общества», «политическая жизнь общества», «политический строй» и др. Так, по сравнению с понятием «политическая система общества» понятие «политическая жизнь общества» указывает на динамику политических процессов, их временную (диахрония) последовательность, в то время как при системном подходе важно в первую очередь выявить функциональ­ные, структурные (синхрония) связи между элементами системы.

В зарубежной (немарксистской) политологии политической си­стемой общества в одном случае считают совокупность организаций и учреждений (институтов) общества, относя к ним государство, политические партии, общественные организации, объединения, движения и т. п.; в другом — комплекс основополагающих идей по­литики; в третьем — единство взаимоотношений и взаимодействий в сфере политической жизни. В США, а затем и в ряде других стран приобрел широкое распространение подход Д. Истона, согласно которому политическую систему рассматривают как политическое поведение, политический процесс в рамках определенных организа­ций, объединений, общностей людей.

Российскими политологами политическая система определяет­ся как совокупность государственных и негосударственных соци­альных институтов, осуществляющих власть, управление делами об­щества, регулирование отношений между классами, социальными группами, нациями, государствами, обеспечивающих стабильность общества и определенный социальный порядок.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков:

во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системно­сти — распад, дезинтеграция общества;

во-вторых, упорядоченность политических отношений, нали­чие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важ­нейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения со­циальных отношений. Политическая жизнь—чрезвычайно динамич­ное явление, элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен понижаться до такой степени, когда возникает очевидная и реальная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходит и государство не выполняет своей важнейшей функции, оно теряет поддержку граждан, начинается интенсивный поиск альтернатив и они, как правило, находятся. Причем, поскольку отбор происходит в критических условиях, новый вариант порядка оказывается далеко не лучшим, а зачастую и просто более опасным;

в-третьих, у политической системы есть культурное основа­ние. Это общность ценностей, совокупность политических симво­лов, убеждений, принятых членами политической общности. Един­ство, интеграция в сфере политики возможны только при наличие определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Они разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспита­ния.

в-четвертых, для политической системы характерно совмест­ное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из, взаимодействия, кооперации рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае усилия государственных органов опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

Разные системы обладают разными механизмами сопротив­ления внешним воздействиям. Внутренние кризисы, противоречи­вость процессов, присущих политическим системам свидетельству­ют о необходимости корректировок либо политики, либо системы. Политическое поведение деятелей и партий должно быть исключительно внимательным к появлению кризисных явлений и тупиковых процессов. На ранних стадиях всегда возможно их урегулировать без серьезных потерь.

Структура политической системы общества.

В структуре политической системы выделяются такие ее подсистемы, как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурная.

Институциональная системасостоит из политических институтов, каждый из которых также является государ­ственной, партийной, общественно-политической систе­мой. Ведущим политическим институтом, сосредоточи­вающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Особая роль в политической сис­теме принадлежит политическим партиям и обществен­но-политическим движениям. С одной стороны, они яв­ляются важными участниками политического процесса, осуществляют своеобразное посредничество между раз­личными государственными структурами и населением, под их влиянием происходит формирование государ­ственных структур, осуществляется корректировка поли­тического курса, направляется политическое развитие. С другой стороны, эти политические институты не имеют сугубо политического характера. В них переплетаются политические и неполитические задачи.

Специфическое место в политической системе занимают такие неполи­тические социальные институты, как средства массовой информации и церковь.

Средства массовой информации иногда называют «четвертой властью». Их политическая роль обусловлена прежде всего тем, что они являются достаточно самостоятельным предприятием по произ­водству политической информации. Поскольку в демо­кратических системах СМИ действуют достаточно само­стоятельно, то создаваемая ими информация можетиметь далеко не нейтральный характер. Политические возможности средств массовой информации умножают­ся и тем, что они имеют широкий доступ к населению, формируют сознание человека, а значит, и его отноше­ние ко всей политической системе в целом.

Политическая роль церкви обусловлена прежде всего массовостью ее воздействий. В развитых демократичес­ких обществах церковь занимает лояльную по отноше­нию к государству позицию. Однако в авторитарных по­литических системах стран Латинской Америки, Англии церковь является серьезной политической силой, поддер­живая правящую партию или находясь в оппозиции по отношению к ней.

Нормативную подструктуру образуют всевозможные нормы — правовые и моральные, политические тради­ции, регулирующие политическую жизнь.

Функциональная подсистема выражается в формах и направлениях политической деятельности, в способе и методах осуществления власти.

Коммуникативная подсистема охватывает всевозмож­ные формы взаимодействия как внутри политической системы, например между партиями и государством, так и между политической и экономической подсистемами, а также между политическими системами различных го­сударств.

Политические сис­темы общества различных стран современного мира имеют сложную, разветвленную структуру. В ее состав зарубежные и отечественные политологи, а также юристы включают самые разнообразные полити­ческие (а порой и неполитические) явления, процессы, их совокупно­сти: государство, политические партии, общественные организации и движения; политику, политические отношения, политическую власть, средства ее организации и функционирования, демократию, выборы и другие ее институты; политические идеи, теории, представления, взгляды, ценности, политическую культуру; право, мораль, традиции, нормы общественных организаций и многое другое.

Иногда к политической системе относят классы, социальные группы и слои, нации, отдельные личности. Правда, большинство современных исследователей полагает, что социальные общности людей, равно как и индивиды, являются элементами социальной структуры общества, но не его политической системы.

Большинство современных российских и зарубежных ученых при рассмотрении структуры политической системы общества считает целесообразным все множество входящих в нее явлений и процессов разделить на четыре основные группы, которые в специальной лите­ратуре обычно называют подсистемами политической системы обще­ства. Ими являются:

1) политические организации, учреждения, объ­единения;

2) политические отношения;

3) политические и правовые нормы и принципы;

4) политическое сознание и политическая куль­тура.

Каждая из них имеет только ей присущие особенности, играет отличную от других роль, занимает определенное место в рамках еди­ного целого — политической системы общества.

Доминирующая роль и ведущее место в политической системе общества принадлежит государству. Как политическая организация оно является не только первой по времени возникновения, но и единственной, которая присутствует на всех этапах истории поли­тической системы общества, выступая при этом в различных фор­мах, изменяя свое содержание, функции, цели и т. д.

Специфика государства как политической организации состоит в том, что оно формирует организационные рамки всего общества. Оно призвано быть представителем всех его граждан, регулировать взаимоотношения между ними, располагая при этом законным пра­вом применения принуждения. Его решения являются обязательны­ми, носят властный характер.

Иную по сравнению с государством роль в политической системе общества играют политические партии. Как политические организации они призваны выражать и проводить в жизнь интересы и волю отдель­ных классов, социальных групп и слоев или отдельных частей этих и других социальных общностей людей. Политические партии высту­пают в качестве связующих звеньев между названными элементами социальной структуры общества, с одной стороны, и государством — с другой. Их назначение, основной смысл деятельности заключает­ся в том, чтобы овладеть государственной властью, использовать ее в целях реализации своих представителей об устройстве общества.

В данную группу элементов политической системы общества включаются и многочисленные организации, которые по своей при­роде, характеру деятельности не являются полностью политиче­скими. К их числу относятся, например, профсоюзы, молодежные, кооперативные и другие организации. Их создание и основные на­правления деятельности связаны в основном с решением экономи­ческих, социальных, культурных, демографических и иных задач. Однако в той или иной форме, в определенном объеме им приходится участвовать в государственной и общественной деятельности. На этом основании организации подобного рода рассматриваются как элементы структуры политической системы общества.

Если в отношении указанных двух типов политических органи­заций у политологов сложилось более или менее одинаковое мнение, то по вопросу о том, включать или не включать в структуру поли­тической системы общества общественные организации неполити­ческого характера, согласия нет.